通政發(fā)〔2010〕100號 2010年12月16日
崇川區(qū)、港閘區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為完善老住宅小區(qū)居住功能，改善老住宅小區(qū)居住環(huán)境，不斷提升城市居住品位，確保市政府為民辦實事工程落到實處，現(xiàn)就市區(qū)范圍內(nèi)（不含通州區(qū)，下同）老住宅小區(qū)綜合整治工作提出如下意見：
一、總體目標(biāo)
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善居住環(huán)境為目標(biāo)，按照政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、以區(qū)為主、部門配合、一村一策、分步實施的原則，采取“分期分批、穩(wěn)步推進”的辦法，力爭用3年左右的時間，對1995年以前交付使用的，基礎(chǔ)配套設(shè)施不全、環(huán)境質(zhì)量較差的老舊住宅小區(qū)進行綜合整治，確保整治后的住宅小區(qū)環(huán)境整潔、功能完備、設(shè)施齊全、管理規(guī)范、治安良好。已列入危舊房改造和拆遷規(guī)劃的老舊住宅小區(qū)，不納入綜合整治范圍。
二、內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)
市區(qū)老住宅小區(qū)綜合整治，要在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各小區(qū)硬件和環(huán)境特點，分別制訂整治方案。整治工作以完善小區(qū)基本生活功能為重點，對照標(biāo)準(zhǔn)缺什么補什么，通過整治做到小區(qū)水通、電通、路通，場地平整、綠化整齊美觀，配套基本完善，屋面防漏、隔熱，樓道亮化整潔，居住安全，并盡量提升環(huán)境水平，為居民提供比較舒適、安全的居住環(huán)境。整治的基本內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施。
1．修整、翻建小區(qū)道路。達到城市居住區(qū)道路建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，做到道路暢通，路面平整無坑洼，路牙整齊無缺損。
2．疏通、翻建地下管網(wǎng)。更換破損窨井蓋，清理、整修、補建化糞池。實施雨污分流，保證排水通暢。
3．修整、規(guī)范管線設(shè)施。路燈、供電、供水、電訊、郵政、廣電、燃?xì)?、消防等管線及設(shè)施設(shè)備，有條件的小區(qū)要做到管線下地，條件不具備的小區(qū)要統(tǒng)一高度和線路走向，禁止亂拉亂接。
4．整治、新建停車設(shè)施。新建、改擴建和整修公共非機動車庫（棚），盡量滿足小區(qū)內(nèi)居民非機動車停放需求，力爭每戶可以停放2～3輛自行車或電瓶車、摩托車；整頓機動車庫使用秩序，恢復(fù)車庫停車功能；增設(shè)交通標(biāo)志，劃設(shè)機動車停放位置；有條件的小區(qū)可改建、補建機動車停車泊位。
5．更新、規(guī)范環(huán)衛(wèi)設(shè)施。整修、增設(shè)、更換垃圾房和垃圾桶（箱），保障小區(qū)居民生活垃圾傾倒和堆放。
（二）房屋修繕改造。
6．整修屋面。在不影響相鄰住戶采光、房屋結(jié)構(gòu)、抗震設(shè)防要求的前提下，將隔熱、防漏功能較差的平頂屋面改造成斜、坡屋面。
7．外觀出新。對破損、陳舊、風(fēng)化嚴(yán)重的房屋外墻進行防滲、粉刷處理，達到防漏、美觀效果。整修、更換破損落水管道，根據(jù)業(yè)主意見統(tǒng)一陽臺封閉、防盜網(wǎng)安裝。
8．整治樓道。清理樓道亂堆亂放、亂搭亂建，出新樓道內(nèi)墻，整修樓梯扶手、欄桿、樓道窗，修繕破損臺階，修繕、添置公共照明、郵政設(shè)施。
9．節(jié)能改造。更換老化的鋼、木門窗，提高密閉程度和隔熱效果。有條件的小區(qū)或樓棟可進行外墻、屋面保溫和建筑外遮陽改造。
?。ㄈ┨嵘h(huán)境質(zhì)量。
10．整治綠化。優(yōu)化綠化布局，拆除占綠、毀綠的違章建筑物（構(gòu)筑物），恢復(fù)綠化功能，盡可能提升綠化檔次。
11．配套休閑設(shè)施。有條件的小區(qū)要設(shè)計新建休閑設(shè)施，維修改造原有休閑場地，配置健身器材等文體設(shè)施。
12．規(guī)范文化宣傳設(shè)施。在小區(qū)主要出入口設(shè)置小區(qū)平面示意圖，方便群眾了解小區(qū)總體布局；合理配置宣傳欄、公示牌等設(shè)施，力求美觀整潔。
?。ㄋ模┩晟乒ㄅ涮住?/p>
13．整治配套用房。對被占用或閑置的公建配套用房進行清理、清退和調(diào)整，恢復(fù)原有使用功能。
14．規(guī)范設(shè)置服務(wù)公共設(shè)施。根據(jù)規(guī)范要求，結(jié)合小區(qū)規(guī)模，補建和完善社區(qū)服務(wù)與社會保障平臺、物業(yè)管理服務(wù)、居民文化活動、公共廁所等公共服務(wù)配套設(shè)施，并滿足無障礙設(shè)施的基本要求。
?。ㄎ澹└脑旒挤涝O(shè)施。
15．實行封閉管理。對尚未封閉的小區(qū)盡可能實施封閉管理，磚墻或鐵藝圍墻高度不應(yīng)低于1.8米，圍欄豎桿間距不大于15厘米；合理確定小區(qū)大門的位置和數(shù)量，有條件的小區(qū)要設(shè)立門衛(wèi)室、警務(wù)室、治安報警點；零星住宅樓盡量并入臨近小區(qū)進行統(tǒng)一管理。
16．添置電子防護系統(tǒng)。小區(qū)出入口設(shè)置視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)，根據(jù)小區(qū)規(guī)模設(shè)置視頻監(jiān)控節(jié)點、巡查裝置、報警系統(tǒng)。
17．完善樓宇安全系統(tǒng)。修繕、添置樓宇（訪客）對講電控防盜門、進戶防盜安全門，有條件的樓宇可安裝室內(nèi)緊急求助報警裝置，底層住宅可安裝、更換內(nèi)置式防護窗。
?。┞鋵嶉L效管理。按照屬地管理的責(zé)任要求，由轄區(qū)政府（管委會）負(fù)責(zé)實施長效管理。完成綜合整治的老住宅小區(qū)，所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要會同區(qū)相關(guān)主管部門，及時指導(dǎo)社區(qū)居委會組織相應(yīng)的管理服務(wù)，有條件的小區(qū)逐步推進市場化的物業(yè)管理，確保以保潔、保綠、保安為主要內(nèi)容的管理服務(wù)及時到位。
三、實施步驟和要求
（一）擬定計劃。各區(qū)政府（管委會）通過對轄區(qū)內(nèi)的老住宅小區(qū)進行排查，擬定年度整治計劃，報市政府同意后實施。
?。ǘ┐_定方案。各區(qū)政府（管委會）組織技術(shù)人員對年度計劃內(nèi)的老住宅小區(qū)整治項目分別進行規(guī)劃和設(shè)計，擬定、公示老住宅小區(qū)綜合整治項目的實施方案和長效管理方案，廣泛征求業(yè)主意見后，提交市區(qū)老住宅小區(qū)綜合整治辦公室（以下簡稱整治辦）。整治辦召集市相關(guān)職能部門進行會審，會審?fù)ㄟ^的，由各區(qū)與相關(guān)職能部門辦理相關(guān)手續(xù)。
?。ㄈ┙M織實施。各區(qū)政府（管委會）根據(jù)審核通過的老小區(qū)綜合整治方案，組織工程招標(biāo)，落實全程施工質(zhì)量跟蹤管理，確保工程按質(zhì)量和進度要求完工。
（四）驗收交付。工程結(jié)束后，各區(qū)政府（管委會）組織對老住宅小區(qū)綜合整治工程進行初步驗收，驗收合格后，向整治辦提出綜合驗收申請。整治辦組織市相關(guān)職能部門進行綜合驗收。老住宅小區(qū)綜合整治應(yīng)達到下列驗收標(biāo)準(zhǔn)：
1．所有建設(shè)項目按會審?fù)ㄟ^的方案和有關(guān)專業(yè)設(shè)計的要求建成，并達到滿足使用需求；
2．生活用水納入城鄉(xiāng)自來水管網(wǎng)；
3．小區(qū)用電納入城市供電網(wǎng)絡(luò)，不使用臨時施工用電和其他不符合要求的用電；
4．雨水、污水排放納入永久性雨、污排放系統(tǒng)；
5．按規(guī)劃配建、補建的教育、醫(yī)療保健、環(huán)衛(wèi)、郵電、商業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、行政管理等公共建筑設(shè)施已齊全；
6．公共消防設(shè)施、安全防范設(shè)施的建設(shè)符合規(guī)定；
7．施工完畢，場清地平；
8．已落實長效管理方案。
驗收合格，審計部門組織工程審計；小區(qū)交付管理。
（五）落實管理。轄區(qū)政府（管委會）按照長效管理的要求，指導(dǎo)街道對整治完成后的老住宅小區(qū)進行接管，落實管理措施。
四、資金安排與撥付
?。ㄒ唬└鶕?jù)《南通市區(qū)城市建設(shè)和管養(yǎng)體制調(diào)整完善方案》（通政發(fā)〔2008〕39號），老住宅小區(qū)綜合整治屬區(qū)級職權(quán)，經(jīng)費由區(qū)級財政統(tǒng)籌安排。市財政局根據(jù)市政府審核通過的年度整治方案，在工程竣工并經(jīng)專項審計后，按審計審定金額的30%以獎代補，所需經(jīng)費在城建資金中列支。
?。ǘ┕╇?、供水、電信、郵政、廣電、燃?xì)獾裙芫€和設(shè)施整理、整修或新建所需費用，由建設(shè)部門、單位自行承擔(dān)；路燈等管線和設(shè)施整理，整修等所需費用由所屬管養(yǎng)單位統(tǒng)籌安排；郵政信箱由郵政部門補貼。
五、相關(guān)要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。為確保老住宅小區(qū)綜合整治工作穩(wěn)妥、有效地推進，在市區(qū)舊城改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立市區(qū)老住宅小區(qū)綜合整治辦公室，具體負(fù)責(zé)整治工程的綜合協(xié)調(diào)和組織推進工作，研究制定老小區(qū)綜合整治政策，審核整治方案等。整治辦設(shè)在市住房保障和房產(chǎn)管理局，市財政局、國土資源局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃局、公安局、城市管理局等部門及崇川區(qū)、港閘區(qū)政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會為成員單位，辦公室的日常工作由市住房保障和房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)。各區(qū)政府（管委會）也要建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)和辦事機構(gòu)。各相關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，密切配合，保障老住宅小區(qū)整治管理工作順利進行。
?。ǘ┟鞔_職責(zé)分工。各區(qū)政府（管委會）為本轄區(qū)內(nèi)老住宅小區(qū)綜合整治的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)組織實施工作，協(xié)調(diào)有關(guān)問題，調(diào)處整治過程中的矛盾糾紛，組織業(yè)主參與監(jiān)督整治工程質(zhì)量，落實長效管理措施。
市住房保障和房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門對各區(qū)上報的老住宅小區(qū)整治方案進行會審；督促各區(qū)組織實施，檢查工程質(zhì)量和進度；組織相關(guān)職能部門進行綜合驗收；配合市財政、審計部門進行工程審計；指導(dǎo)實施長效管理。
市財政局參與審核老住宅小區(qū)綜合整治方案，參與工程竣工驗收，根據(jù)審計局審核的工程撥付以獎代補資金。
市規(guī)劃局參與審核老住宅小區(qū)綜合整治方案，負(fù)責(zé)界定違章建筑，負(fù)責(zé)審查小區(qū)封閉和配套設(shè)施補建方案，負(fù)責(zé)老住宅小區(qū)改變規(guī)劃用途的監(jiān)督管理，參與工程竣工驗收。
市城市管理局參與審核老住宅小區(qū)綜合整治方案，負(fù)責(zé)對毀綠、破壞人行道板等行為進行制止和處罰，參與工程竣工驗收。
市城鄉(xiāng)建設(shè)局參與審核老住宅小區(qū)綜合整治方案，辦理綠化變更手續(xù)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)綜合整治方案的實施，參與工程竣工驗收。
市國土資源局參與審核老住宅小區(qū)綜合整治方案，負(fù)責(zé)老住宅小區(qū)改變土地用途的監(jiān)督管理，參與工程竣工驗收。
市公安局參與審核老住宅小區(qū)綜合整治方案，負(fù)責(zé)指導(dǎo)老住宅小區(qū)安防設(shè)施的設(shè)計和布局，負(fù)責(zé)對小區(qū)的治安管理和保安人員進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)小區(qū)消防工作，參與工程竣工驗收。
?。ㄈV泛宣傳發(fā)動。加強輿論引導(dǎo)，大力宣傳加強老住宅小區(qū)綜合整治工作的意義，營造全社會共同關(guān)心、支持、參與老住宅小區(qū)綜合整治工作的良好氛圍。整治工作必須尊重社區(qū)居民的意愿，引導(dǎo)居民主動參與，擬定的整治改造及管理方案，要廣泛聽取小區(qū)業(yè)主委員會或居民代表意見；對于房屋本體修繕中涉及業(yè)主自用設(shè)施的改造，應(yīng)充分尊重所有權(quán)人的選擇，并由相關(guān)業(yè)主承擔(dān)部分改造經(jīng)費。過細(xì)地做好群眾工作，積極引導(dǎo)業(yè)主自覺遵守小區(qū)管理相關(guān)規(guī)定，共同維護小區(qū)整體利益，合力推動小區(qū)管理逐步實現(xiàn)良性循環(huán)。
（四）強化考核管理。市政府將老住宅小區(qū)的綜合整治列入為民辦實事的主要工作內(nèi)容，并作為對各區(qū)、各部門年度考核的主要指標(biāo)。各區(qū)政府（管委會）也要相應(yīng)建立對街道、社區(qū)綜合整治工作的責(zé)任考核機制。