通政辦發(fā)〔2010〕235號  2010年12月21日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《南通市財政局主要職責內設機構和人員編制規(guī)定》已經市人民政府同意，現予印發(fā)。

南通市財政局主要職責內設機構和人員編制規(guī)定

　　根據《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關于印發(fā)〈南通市人民政府機構改革方案〉的通知》（蘇委〔2010〕19號）和《中共南通市委、南通市人民政府關于印發(fā)〈南通市人民政府機構改革實施意見〉的通知》（通委〔2010〕19號），設立市財政局，為市政府工作部門。

　　一、職責調整

　?。ㄒ唬┤∠延墒姓既∠男姓徟马?。

　?。ǘ⒏卣加枚?、契稅的征收管理職責劃給市地方稅務局。

　?。ㄈ┘訌娬敹愓{控職責，參與制定各項經濟政策，提出運用財稅政策實施調控、綜合平衡社會財力、促進經濟發(fā)展方式轉變和區(qū)域協(xié)調發(fā)展的建議，嚴格監(jiān)督稅收法規(guī)和政策的執(zhí)行情況。

　?。ㄋ模┘訌娯斦A算管理，逐步將政府非稅收入全部納入預算管理，充分發(fā)揮各部門在預算編制中的作用，完善支出標準，細化部門預算，強化財政信息化建設，提高預算管理的科學化和透明度，加強對政府投資項目預算執(zhí)行情況的評估和審查。

　?。ㄎ澹┘訌娛袇^(qū)財政建設，完善財權與事權相匹配的財政管理體制，加快形成市區(qū)財政經濟利益共同體，整合政府專項資金項目，增強政府提供公共服務的能力。

　?。┘訌娡七M基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，進一步完善公共財政體系，調整優(yōu)化財政支出結構，提高保障和改善民生的支出比重，合理界定財政保障范圍和標準，重點增加基本公共服務的投入，嚴格控制一般性開支，降低行政成本。

　?。ㄆ撸┘訌娦姓聵I(yè)單位、市級文化企業(yè)和地方金融企業(yè)等單位的國有資產和財務管理工作，制定和完善相關管理制度和辦法，提高國有資產使用效益，促進國有資產保值增值。

　　二、主要職責

　?。ㄒ唬┴瀼貓?zhí)行國家和省、市有關財政、稅收方針政策和法律法規(guī)，擬訂和執(zhí)行財政、稅收發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、改革方案及相關政策。改革完善市、區(qū)財政管理體制。

　　（二）承擔財稅調控職責，參與制定各項宏觀經濟政策，提出運用財稅政策實施調控、促進經濟發(fā)展方式轉變、綜合平衡社會財力、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和推進基本公共服務均等化及主體功能區(qū)建設的建議。擬訂和執(zhí)行市與區(qū)、國家與企業(yè)的分配政策，完善鼓勵公益事業(yè)發(fā)展的財稅政策。

　?。ㄈM訂財政、財務、會計、政府采購、相關國有資產管理的政策并組織實施。

　?。ㄋ模┏袚屑壐黜椮斦罩Ч芾淼穆氊?。負責編制年度預決算草案并組織實施。受市政府委托向市人民代表大會報告年度預算及其執(zhí)行情況，向市人大常委會報告決算。組織制定市級經費開支標準、定額，負責審核批復部門（單位）的年度預決算。

　?。ㄎ澹┭芯拷㈩A算績效評價體系和財政資金績效管理機制。制定財政資金績效管理工作的有關政策、規(guī)定和實施辦法。組織開展財政資金績效管理和財政支出績效評價工作。

　?。┴撠熣嵌愂杖牍芾?，按規(guī)定管理政府性基金、行政事業(yè)性收費和其他非稅收入。負責政府性基金預算編制和管理工作。管理財政票據，監(jiān)管彩票市場及彩票資金。參與治理亂收費、減輕企業(yè)和農民負擔工作。

　?。ㄆ撸┙M織實施國庫管理制度和國庫集中收付制度，指導和監(jiān)督國庫市分庫業(yè)務工作，按規(guī)定管理國庫現金。

　?。ò耍┴撠熓屑壺斦黜棇ｍ椯Y金的安排和監(jiān)督管理，協(xié)助有關部門進行項目的可行性研究和效益分析，監(jiān)督項目實施中資金的管理使用情況。監(jiān)督有關部門、單位的財務運行和收支預算執(zhí)行情況，審核有關部門的財務決算。負責道路交通事故救助基金管理工作。

　　（九）制定行政事業(yè)單位、文化企業(yè)和地方金融企業(yè)國有資產管理制度。按規(guī)定管理市級行政事業(yè)單位國有資產。代表市政府履行市級文化企業(yè)、國有金融企業(yè)出資人職責。按規(guī)定監(jiān)管地方各類金融機構的財務、資產。制定需要統(tǒng)一規(guī)定的開支標準和支出政策。管理財政預算內行政機關、事業(yè)單位和社會團體的非貿易外匯。監(jiān)督執(zhí)行行政事業(yè)單位財務會計制度。

　?。ㄊ┭芯繑M訂和組織實施促進產業(yè)結構調整的財政政策。審核和匯總編制國有資本經營預決算草案。制定國有資本經營預算的規(guī)定和辦法，收取市本級企業(yè)國有資本收益。貫徹實施企業(yè)財務管理相關制度，參與擬訂企業(yè)國有資產管理相關制度。按規(guī)定管理監(jiān)督產權交易及相關工作，依法管理和監(jiān)督資產評估行業(yè)及相關工作。

　?。ㄊ唬┭芯繑M訂支持教育、科技、文化等社會事業(yè)改革與發(fā)展的財政政策。負責辦理和監(jiān)督市級財政的經濟發(fā)展支出。編制年度政府投資建設項目總資金計劃草案。審批下達具體建設項目的政府投資資金計劃和融資規(guī)模。制定政府投資建設項目的資金管理規(guī)定。負責政府投資建設項目的有關財政管理工作。負責相關政策性補貼和專項儲備資金財政管理工作。

　　（十二）研究擬訂財政支農涉農政策并負責相關資金管理。負責農業(yè)綜合開發(fā)資金管理，參與農業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃與項目管理。指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構自身建設。

　?。ㄊ┕芾硎屑壺斦鐣Ｕ虾途蜆I(yè)及醫(yī)療衛(wèi)生支出。擬訂和執(zhí)行社會保障資金（基金）的財務管理制度。組織實施對社會保障資金（基金）使用的財政監(jiān)督。編制審核市級社會保障預決算草案。審核和匯總編制社會保險基金預決算草案。

　?。ㄊ模﹫?zhí)行國家關于內債、外債管理的方針政策、規(guī)章制度和國債、地方債發(fā)行計劃，制定地方有關配套性政策規(guī)定，防范財政風險。承擔國外貸款管理有關工作。

　?。ㄊ澹﹨⑴c擬訂國有土地等國有資源收入政策。參與國有土地等國有資源使用政策的研究和改革。參與住房保障政策研究，管理住房改革預算資金。

　?。ㄊ┮婪ü芾頃嫻ぷ?，監(jiān)督和規(guī)范會計行為。組織實施國家統(tǒng)一的會計制度，依法管理和監(jiān)督注冊會計師行業(yè)及相關工作。

　　（十七）依法監(jiān)督檢查財稅法規(guī)、政策的執(zhí)行情況，反映財政收支管理中的重大問題，提出加強財政管理的政策建議，依法處理財政違紀違規(guī)行為。

　?。ㄊ耍┲贫ㄘ斦茖W研究和教育規(guī)劃。組織財政人才培訓。負責財政信息化建設和財政信息宣傳工作。

　?。ㄊ牛┏修k市政府交辦的其他事項。

　　三、內設機構

　　根據上述職責，市財政局設20個內設機構：

　?。ㄒ唬┺k公室（財政研究室）

　　負責文電、會務、機要等日常政務運轉工作；承擔機關文稿起草、政策研究、信息、新聞、檔案、安全保密、信訪、接待、車輛管理等工作；牽頭負責政務公開和財政調研工作；承擔機關財務、資產管理工作；檢查指導所屬事業(yè)單位財務、資產管理工作。

　?。ǘ┤耸陆逃?/p>

　　負責機關和所屬單位的機構編制、人事管理工作；調查研究財政系統(tǒng)干部隊伍建設狀況，指導系統(tǒng)精神文明建設和思想政治工作；組織實施財政系統(tǒng)表彰活動；擬訂并組織實施財政系統(tǒng)的干部教育、培訓規(guī)劃；負責機關離退休干部管理服務工作。

　　（三）預算處

　　分析預測宏觀經濟形勢并提出宏觀調控政策建議；分析研究財政經濟形勢，擬訂財政支持經濟社會發(fā)展的政策措施；分析預算執(zhí)行情況，研究提出財政政策、財政體制、預算管理制度的建議；編制市本級年度預算草案和辦理預算追加事宜；編制匯總年度財政預算；負責編制市本級基本建設資金預算；承擔市本級部門支出標準體系建設及項目庫管理工作；負責稅務經費的核算；擬訂市本級部門預算的政策規(guī)定，審定人員經費、公用經費支出標準和定額；提出增收節(jié)支和平衡財政收支的政策措施與建議；負責市本級預算指標的管理；承擔市財政與省財政結算、市對區(qū)財政轉移支付和結算工作。

　?。ㄋ模﹪鴰焯?/p>

　　執(zhí)行國家金庫管理制度和政府總預算會計制度；牽頭實施市級預算執(zhí)行管理工作;組織實施市級財政資金的核算、管理和調度；組織實施市級國庫現金管理工作；編制市級財政決算，匯編財政決算；研究和完善財政國庫管理制度,組織實施市國庫集中收付制度；組織協(xié)調財稅庫銀橫向聯網工作；統(tǒng)一管理市財政性資金賬戶和市級預算單位銀行賬戶；負責財政審計相關工作；參與政府性債務管理工作。

　?。ㄎ澹┱少徆芾硖?/p>

　　擬訂政府采購政策、規(guī)定；管理和監(jiān)督政府采購活動；提出政府集中采購目錄、公開招標數額標準和分散采購限額標準；負責編制審核年度政府采購預算；對政府采購工作進行指導和信息統(tǒng)計分析；組織政府采購人員的培訓；處理政府采購中的投訴事宜；協(xié)助上級機關辦理政府采購代理機構資質認定和管理工作。

　?。┚C合處（非稅收入征收管理處）

　　擬訂非稅收入政策并組織實施；審核、報批政府性基金和行政事業(yè)性收費項目；負責財政票據管理工作；負責市區(qū)土地出讓金、基礎設施配套費、罰沒收入等征收管理工作；負責市住房公積金運營監(jiān)管工作；參與住房保障政策研究及政策性補貼的審核發(fā)放工作；監(jiān)管彩票市場及彩票發(fā)行機構財務；負責國有土地出讓金收支預算的編制和執(zhí)行；負責綜合性財政統(tǒng)計工作；負責交通運輸、民防、土地儲備、住房公積金管理、福利彩票管理、體育彩票管理等方面的部門預算、財政監(jiān)督、會計管理、績效管理、資產管理等有關工作。

　　（七）稅政法規(guī)處

　　貫徹落實國家稅收政策，在權限范圍內研究提出稅收政策調整方案；監(jiān)督稅收法規(guī)和政策的執(zhí)行；開展稅收調查分析；管理稅收減免、退稅、稅收返還有關工作；負責關稅稅政管理有關工作；組織起草有關財政、稅收方面的規(guī)范性文件草案；承擔本機關規(guī)范性文件的合法性審核和管理工作；承擔國家賠償費用管理工作；組織落實市級財政行政執(zhí)法責任制；組織、監(jiān)督、協(xié)調行政處罰、行政復議、行政訴訟和行政許可、行政審批有關工作；負責市級財政法制宣傳教育工作。

　?。ò耍┙洕ㄔO處

　　承擔建設、規(guī)劃、房管、城管、國土、環(huán)保、糧食、鐵路辦、市級政府投資項目建設中心等方面的部門預算、財政監(jiān)督、會計管理、績效管理、資產管理等有關工作；擬訂基本建設財政管理制度，編審市區(qū)國有建設單位及中央拉動內需項目等基建財務報表；負責市級城市建設資金、城市管理資金、城市維護資金、環(huán)境保護資金收支計劃的擬訂、財務等方面的跟蹤管理工作；監(jiān)督管理建設、糧食系統(tǒng)所屬企業(yè)的財務工作；監(jiān)督管理中央和省下撥基本建設等專項資金的使用，監(jiān)督管理糧食等專項政策性補貼和儲備資金的使用；參與制定政府投資項目財政評審相關管理制度。

　　（九）工業(yè)貿易處

　　承擔發(fā)展改革、經濟信息、商務、安全生產、港口、供銷、國有資產監(jiān)管等方面的部門預算、財政監(jiān)督、會計管理、績效管理、資產管理等有關工作；研究提出支持企業(yè)改革、創(chuàng)新、發(fā)展和市級財政支持相關產業(yè)的財政政策，并承擔相關專項資金管理工作；參與研究產業(yè)政策和企業(yè)改革政策；負責研究擬訂促進財源建設的財政政策，并承擔相關資金管理工作；負責節(jié)能減排資金管理工作；貫徹落實國家與國有企業(yè)分配政策；組織擬訂國有資本經營預算制度，編制國有資本經營預決算草案；參與制定國有企業(yè)資產管理相關制度；組織實施企業(yè)財務制度，指導和監(jiān)督內外資企業(yè)的財務管理；負責對外商投資企業(yè)進行財政登記；依法管理和監(jiān)督資產評估行業(yè)及相關工作。

　?。ㄊ┙鹑谔?/p>

　　承擔旅游等方面的部門預算、財政監(jiān)督、會計管理、績效管理、資產管理等有關工作；指導和監(jiān)督旅游企業(yè)的財務管理工作；研究提出支持新型農村金融組織等各類地方金融機構發(fā)展的財政政策并負責相關資金的管理工作；承擔農業(yè)保險相關管理工作；承擔地方各類金融機構的財務、資產監(jiān)管工作；貫徹執(zhí)行國家關于外債管理的政策法規(guī)，擬訂市利用國外貸款管理規(guī)定，參與市利用國外貸款的有關工作；承擔擔保與再擔保業(yè)務的資產、財務監(jiān)督管理；牽頭組織政府性債務管理工作；負責道路交通事故救助基金管理工作。

　?。ㄊ唬┬姓ㄌ?/p>

　　承擔行政、政法部門的部門預算、財政監(jiān)督、會計管理、績效管理、資產管理等有關工作，研究提出相關財政政策；擬訂行政性經費的財務管理制度；貫徹執(zhí)行國家政法經費保障政策制度，擬訂地方配套政策并組織實施；管理財政預算內行政機關、事業(yè)單位和群眾團體的出國（境）經費與非貿易外匯；承擔行政、政法部門統(tǒng)一著裝的有關工作。

　?。ㄊ┙炭莆奶?/p>

　　承擔教育、科技、文化廣電新聞出版、人口和計劃生育、體育等方面的部門預算、財政監(jiān)督、會計管理、績效管理、資產管理等有關工作；研究制定財政支持教科文事業(yè)改革與發(fā)展的政策，提出優(yōu)化事業(yè)支出結構的建議；擬訂事業(yè)性經費的財務管理制度；參與事業(yè)單位改制和收入分配制度改革方案的制定和實施；監(jiān)督執(zhí)行教育、科技、文化等行業(yè)的財務制度；承擔市級國有文化企業(yè)國有資產監(jiān)督管理的有關工作。

　?。ㄊ┥鐣Ｕ咸?/p>

　　承擔市人力資源和社會保障、民政、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、殘聯、紅十字會等方面的部門預算、財政監(jiān)督、會計管理、績效管理、資產管理等有關工作，研究提出相關財政政策；管理市財政社會保障和就業(yè)及醫(yī)療衛(wèi)生支出，擬訂有關資金（基金）財務管理制度；承擔社會保障資金（基金）財政監(jiān)管工作；編制審核市級社會保障預決算草案，審核和匯總編制社會保險基金預決算草案。

　?。ㄊ模┺r業(yè)處（農業(yè)發(fā)展基金管理辦公室）

　　承擔農口部門的部門預算、財政監(jiān)督、會計管理、績效管理、資產管理等有關工作；研究提出支持農業(yè)、農村發(fā)展的相關財政政策，擬訂財政支農資金管理辦法；負責財政支農專項資金、水務資金、農業(yè)水利等基本建設資金、農業(yè)防災救災資金的管理；負責防洪保安資金、農業(yè)發(fā)展基金、水利建設基金的籌集、使用、管理；負責監(jiān)督管理市級農口企業(yè)的財務等相關工作；參與編制市農業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃和年度計劃，負責農業(yè)綜合開發(fā)項目資金和財務的管理。

　?。ㄊ澹┗鶎迂斦芾硖帲ň郑?/p>

　　負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的指導和管理；參與農村綜合改革和支農惠農政策落實；參與對強農惠農資金使用情況的監(jiān)督檢查；管理監(jiān)督村級組織運轉保障經費；負責處理財政涉農信訪工作；組織基層財政干部的教育和培訓工作。

　　（十六）績效管理處

　　擬訂財政資金績效管理政策、規(guī)定和實施辦法；研究建立財政資金績效管理機制和預算績效評價體系；擬訂財政支出績效評價指標體系和標準體系；負責財政專項資金預算績效目標管理工作；負責組織實施市級財政支出績效評價工作；組織和指導市級行政事業(yè)單位開展財政資金績效管理工作。

　?。ㄊ撸┬姓聵I(yè)資產管理處

　　擬訂行政事業(yè)單位國有資產管理的政策和規(guī)章制度；擬訂行政事業(yè)單位國有資產管理辦法和清查登記辦法，組織開展行政事業(yè)單位國有資產監(jiān)督管理工作；擬訂行政事業(yè)單位國有資產配置、調配、使用、處置、收益管理等政策制度；擬訂行政事業(yè)單位資產配置、更新、報廢標準，建立和完善資產管理信息系統(tǒng)。

　?。ㄊ耍嬏?/p>

　　貫徹執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計準則等規(guī)章制度；負責會計從業(yè)資格、會計專業(yè)技術資格、會計人員后續(xù)教育等會計管理工作，負責會計代理記賬機構行政許可的監(jiān)督管理；負責注冊會計師行業(yè)的監(jiān)督管理；指導和推廣實施會計信息化標準。

　　（十九）監(jiān)督檢查處（局）

　　牽頭組織協(xié)調財政監(jiān)督檢查工作；擬訂財政監(jiān)督檢查的政策和制度；監(jiān)督財稅法律法規(guī)、規(guī)章制度的執(zhí)行情況；監(jiān)督檢查財政收支管理，提出加強財政管理的政策建議；依法查處違反財經紀律行為；負責機關及所屬事業(yè)單位內部監(jiān)督和審計工作；監(jiān)督檢查會計信息質量工作；協(xié)助省財政廳監(jiān)督檢查注冊會計師行業(yè)執(zhí)業(yè)質量有關工作；負責有關人民來信的辦理工作。

　?。ǘ┬畔⑻?/p>

　　承擔機關信息化建設和信息安全工作；負責市“金財工程”相關工作；負責機關局域網和辦公自動化系統(tǒng)、局門戶網站的建設和維護；負責信息化的宣傳、教育和培訓工作。

　　另按有關規(guī)定設立機關黨委、共青團組織。

　　四、人員編制

　　市財政局機關行政編制為128名。

　　領導職數為：局長1名，副局長4名，總會計師1名；正副處長（主任）63名，其中正處長（主任）22名（含機關黨委專職副書記1名，團委書記1名），副處長（主任）41名。

　　五、其他事項

　?。ㄒ唬┦胸斦帧⑹邪l(fā)展和改革委員會等部門建立健全協(xié)調機制，各司其職，相互配合，發(fā)揮市級發(fā)展規(guī)劃、計劃、產業(yè)政策在宏觀調控中的導向作用，綜合運用財稅等政策，形成更加完善的宏觀調控體系，提高宏觀調控水平。

　?。ǘ┦胸斦峙c市政府國有資產監(jiān)督管理委員會的關系。市政府國有資產監(jiān)督管理委員會負責企業(yè)國有資產管理工作，在財務會計方面執(zhí)行國家統(tǒng)一的財務會計制度，接受市財政局的監(jiān)督；市政府國有資產監(jiān)督管理委員會管理的國有資產統(tǒng)計結果向市財政局備案，起草的國有資產監(jiān)督管理辦法和政策措施、草案征求市財政局的意見；市政府支持國有企業(yè)改革與發(fā)展的財政措施，包括市屬困難企業(yè)下崗職工基本生活保障費用、分流人員費用，破產企業(yè)安置職工等費用，由市財政局按原渠道解決，繼續(xù)由市財政局管理和監(jiān)督。市政府國有資產監(jiān)督管理委員會負責對國有資產收益進行監(jiān)督收繳，并按市政府有關預算編制規(guī)定，負責所監(jiān)管企業(yè)國有資產經營預算的編制工作。

　　六、附則

　　本規(guī)定由市機構編制委員會辦公室負責解釋并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查和評估，其調整由市機構編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。