通政發(fā)〔2010〕38號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2009〕32號）和《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施辦法的通知》（蘇政發(fā)〔2009〕155號，以下簡稱《實施辦法》）要求，結(jié)合我市開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱原新農(nóng)保）實際，提出如下貫徹意見：
一、總體要求
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)我市全面建成更高水平小康社會的要求，實現(xiàn)農(nóng)村居民人人享有社會保障的目標(biāo)。按照“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，籌資和待遇標(biāo)準要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；個人、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；政府主導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合，積極引導(dǎo)農(nóng)民普遍參保，實現(xiàn)參保人群全覆蓋；根據(jù)省確定基本原則和主要政策，縣（市）區(qū)制定具體辦法，對參保農(nóng)民實行屬地化管理。
二、工作目標(biāo)
進一步統(tǒng)一和完善新農(nóng)保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)民老年基本生活。未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村老年居民，符合領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的，按規(guī)定享受新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇；引導(dǎo)所有適齡參保人員積極參加新農(nóng)保，長期繳費，長繳多得。
2010年，按照國家和省新農(nóng)保政策要求，各縣（市）區(qū)3月底之前完成新農(nóng)保制度的對接工作；5月底之前符合條件的60周歲（含）以上農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放到位，9月底之前發(fā)放率達到95%以上；12月底之前新農(nóng)保參保率達到90%以上。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一參保范圍。具有本市戶籍，年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，均可以在戶籍地參加新農(nóng)保。
?。ǘ┙y(tǒng)一基金籌集渠道和標(biāo)準。新農(nóng)?；鹬饕蓚€人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。
1. 個人繳費。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標(biāo)準目前設(shè)為每人每年100元、200元、300元、400元、500元、600元6個檔次，鼓勵有條件的地區(qū)設(shè)定更高檔次的繳費標(biāo)準。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。各地應(yīng)根據(jù)國家和省要求以及農(nóng)民收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。允許縣（市）區(qū)按制度規(guī)定探索行之有效的繳費方式。
2. 集體補助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補助，補助標(biāo)準由村民委員會民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。
3. 政府補貼。各縣（市）區(qū)政府對參保人參保給予補貼，補貼標(biāo)準為每人每年30-50元，有條件的地區(qū)可提高補助標(biāo)準，補助水平限低不限高；對選擇較高檔次標(biāo)準繳費的，可適當(dāng)增加補貼給予鼓勵，具體標(biāo)準和辦法由各縣（市）區(qū)人民政府確定。對農(nóng)村低保戶、重度殘疾人等繳費困難群體，各縣（市）區(qū)人民政府為其代繳部分或全部最低檔次的養(yǎng)老保險費。
政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央財政、省財政和地方財政共同承擔(dān)。省財政（含中央財政補助）對縣（市）和通州區(qū)按人均財力分檔給予補助，市財政對崇川區(qū)、港閘區(qū)和市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)按每人每月20元給予補助。各縣（市）區(qū)人民政府要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，保證基礎(chǔ)養(yǎng)老金按時、足額發(fā)放。
?。ㄈ┙y(tǒng)一建立個人賬戶。各地政府應(yīng)為每位新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費、集體補助及其他社會經(jīng)濟組織對參保人繳費的資助、地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。
個人賬戶儲存額按照中國人民銀行公布的人民幣一年定期存款利率計息。
?。ㄋ模┙y(tǒng)一養(yǎng)老金計發(fā)辦法。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。
基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準每人每月最低為60元，各縣（市）區(qū)人民政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況適當(dāng)提高標(biāo)準。對于長期繳費的農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由縣（市）區(qū)政府承擔(dān)。
個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準為個人賬戶全部儲存額除以139。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。
各地應(yīng)根據(jù)國家和省新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整政策以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展情況，適時調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準。
（五）統(tǒng)一養(yǎng)老金領(lǐng)取條件。按規(guī)定繳費且年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的本市戶籍的農(nóng)村居民，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
本意見實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村居民，不用繳費，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保；距領(lǐng)取年齡不足15年的，既可按年繳費，繳費年限應(yīng)不低于距領(lǐng)取年齡年限，也可補繳，累計繳費不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)當(dāng)按年繳費，最低累計繳費不少于15年。
參保人補繳額，按選擇的繳費標(biāo)準乘以補繳年限確定，由參保人全額承擔(dān)，全部記入?yún)⒈Ｈ说膫€人賬戶。
?。┙y(tǒng)一相關(guān)制度銜接辦法。
1. 與原新農(nóng)保制度個人賬戶的銜接。（1）對于原新農(nóng)保實行財政補貼全額進入個人賬戶的地區(qū)，本意見實施后，執(zhí)行新的財政補貼標(biāo)準。（2）對于原新農(nóng)保實行統(tǒng)賬結(jié)合的地區(qū)，應(yīng)按參保人參保年限和本意見實施后當(dāng)?shù)卮_定的財政補貼標(biāo)準，從統(tǒng)籌賬戶中劃出相應(yīng)的數(shù)額進入個人賬戶；因參保人補繳而進入統(tǒng)籌賬戶的部分必須如數(shù)劃入?yún)⒈Ｈ藗€人賬戶。
2. 與原新農(nóng)保制度待遇標(biāo)準的銜接。（1）本意見實施前，已按原新農(nóng)保政策享受養(yǎng)老保險待遇的，待遇高于按本意見計算養(yǎng)老金水平的，繼續(xù)按原標(biāo)準發(fā)放；低于按本意見計算養(yǎng)老金水平的，按本意見的養(yǎng)老金標(biāo)準執(zhí)行。（2）本意見實施前，已參加原新農(nóng)保且未享受養(yǎng)老保險待遇的女性參保人員，原則上按照本意見規(guī)定，至年滿60周歲時計發(fā)養(yǎng)老金。（3）本意見實施前已按原新農(nóng)保享受養(yǎng)老保險待遇的55—60周歲女性，仍按原標(biāo)準領(lǐng)取，至年滿60周歲時，再按本意見規(guī)定標(biāo)準領(lǐng)取。
3. 與老農(nóng)保制度待遇標(biāo)準的銜接。（1）已按老農(nóng)保辦法享受養(yǎng)老保險待遇，且在原新農(nóng)保實施期間未享受過養(yǎng)老金調(diào)整待遇的，應(yīng)在原待遇的基礎(chǔ)上加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。（2）已按老農(nóng)保辦法享受養(yǎng)老保險待遇，且在原新農(nóng)保實施期間已經(jīng)享受過養(yǎng)老金調(diào)整待遇的，如調(diào)整幅度高于所屬地區(qū)按本意見確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準的，仍按原標(biāo)準領(lǐng)??；如調(diào)整幅度低于按本意見確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準的，則在已享受的養(yǎng)老保險待遇標(biāo)準上補發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金與調(diào)整幅度的差額。（3）對已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)當(dāng)將老農(nóng)保個人賬戶資金并入新農(nóng)保個人賬戶，并按新農(nóng)保的繳費標(biāo)準繼續(xù)繳費，符合規(guī)定條件時享受相應(yīng)待遇。
新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民社會保障、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障等制度的銜接，按國家和省有關(guān)部門制定的辦法執(zhí)行。
四、工作要求
（一）加強基金管理。各縣（市）區(qū)要建立健全新農(nóng)?；鹭攧?wù)會計制度。新農(nóng)?；鸺{入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值?；饘嵭袑？顚Ｓ?，任何部門和個人不得擠占挪用、平調(diào)或違規(guī)投資運營。
新農(nóng)?；鹨钥h級為統(tǒng)籌單位，實行預(yù)決算制度。新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)編制年度基金預(yù)算草案，由人力資源社會保障部門審核匯總并報同級財政部門審核，經(jīng)同級人民政府批準后執(zhí)行。
（二）強化基金監(jiān)督。人力資源社會保障部門要制定完善新農(nóng)保內(nèi)控制度和基金稽核制度，督促農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)社保基金的管理規(guī)定和財務(wù)制度，定期向社會公布基金收支運行情況，接受社會監(jiān)督。財政、監(jiān)察和審計等部門要切實履行職責(zé)，嚴格按照社?；鸬谋O(jiān)管要求，加強新農(nóng)?；鸨O(jiān)管工作，確?；鸬陌踩暾?。新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)和村民委員會每年在行政村范圍內(nèi)，對村內(nèi)參保人繳費和待遇領(lǐng)取資格進行公示，接受群眾監(jiān)督。
?。ㄈ┘訌娊?jīng)辦管理服務(wù)。各縣（市）區(qū)新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)，要認真記錄農(nóng)村居民參保繳費和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；建立新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，并納入社會保障信息管理系統(tǒng)(金保工程)建設(shè)；大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。加強新農(nóng)保經(jīng)辦能力建設(shè)，各地根據(jù)工作需要增加的編外人員所需工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，不得從新農(nóng)?；鹬虚_支。
?。ㄋ模娀M織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要充分認識開展新農(nóng)保實施工作的重大意義，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實各項措施。市政府成立新農(nóng)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制訂相關(guān)政策并督促檢查政策的落實情況，協(xié)調(diào)解決新農(nóng)保推進工作中出現(xiàn)的問題。各縣（市）區(qū)也應(yīng)成立新農(nóng)保實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責(zé)本地區(qū)新農(nóng)保工作。人力資源社會保障部門要切實履行新農(nóng)保工作行政主管部門的職責(zé)，會同財政等部門做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。其他各有關(guān)部門要主動開展工作，加強配合，形成合力。各縣（市）區(qū)要運用多種形式加強對新農(nóng)保重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導(dǎo)適齡農(nóng)民積極參保。要認真總結(jié)經(jīng)驗，及時研究解決實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極穩(wěn)妥地處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，切實把好事辦好。
本意見自2010年1月1日起實施。本意見實施前出臺的相關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準。