通政規(guī)〔2010〕3號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　現(xiàn)將《南通市城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定管理試行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

南通市城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定管理試行辦法

　　第一章  總 則

　　第一條  為進(jìn)一步健全、完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，積極幫助城鄉(xiāng)低收入群眾申請(qǐng)住房、醫(yī)療、教育等專項(xiàng)救助，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《江蘇省城市低收入家庭認(rèn)定辦法》（蘇民發(fā)〔2009〕8號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)低收入家庭的收入認(rèn)定及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　第三條  本辦法所稱城鄉(xiāng)低收入家庭，是指家庭成員至少一人取得當(dāng)?shù)爻Ｗ【用駪艏ú缓獾卦诒臼芯妥x的學(xué)生），人均可支配收入和家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府規(guī)定的低收入標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民家庭。家庭成員是指具有法定的贍養(yǎng)和撫（扶）養(yǎng)關(guān)系并共同生活的成員。

　　第四條　城鄉(xiāng)低收入家庭收入認(rèn)定工作實(shí)行各級(jí)政府負(fù)責(zé)制，以家庭為單位，實(shí)行申請(qǐng)人戶籍所在地屬地化管理。

　　第五條  市民政局負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)低收入家庭收入認(rèn)定的管理工作。

　　縣（市、區(qū)）民政局負(fù)責(zé)所轄區(qū)城鄉(xiāng)低收入家庭收入認(rèn)定的具體工作。

　　街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定的受理、審核等工作。

　　社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）受街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）委托，可以按照委托權(quán)限承擔(dān)有關(guān)受理、調(diào)查、評(píng)議、公示等日常服務(wù)工作。

　　第六條  發(fā)展改革、價(jià)格、公安、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、住房保障和房產(chǎn)管理、金融、稅務(wù)、工商、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)村工作、工會(huì)等部門根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)助做好城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定的相關(guān)工作。

　　第七條  各級(jí)人民政府要加強(qiáng)城鄉(xiāng)低收入家庭收入認(rèn)定工作機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，落實(shí)必要的工作人員和經(jīng)費(fèi)，保證城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定工作的順利開(kāi)展。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)采取調(diào)配、招用等形式，配備必要工作人員。

　　第二章  認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容

　　第八條  城鄉(xiāng)低收入家庭收入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)包括家庭可支配收入和家庭財(cái)產(chǎn)兩項(xiàng)指標(biāo)。

　　城市居民家庭可支配收入一般按其提出申請(qǐng)時(shí)前6個(gè)月內(nèi)的家庭收入總和計(jì)算。農(nóng)村居民家庭可支配收入一般按其申請(qǐng)前12個(gè)月內(nèi)的家庭收入總和計(jì)算。家庭可支配收入是指：工資性收入（各類工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼和其他勞動(dòng)收入）、經(jīng)營(yíng)性收入（從事各類生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)所得）、財(cái)產(chǎn)性收入（各類資產(chǎn)完稅后的收益）、轉(zhuǎn)移性收入（贍養(yǎng)費(fèi)、撫（扶）養(yǎng)費(fèi)、離退休金、基本生活費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)金，以及繼承性所得、贈(zèng)與所得、偶然所得，各種安置費(fèi)扣除依法不計(jì)入部分）。

　　家庭財(cái)產(chǎn)是指:家庭成員擁有的全部存款、房產(chǎn)、車輛、有價(jià)證券等財(cái)產(chǎn)。

　　第九條  城鄉(xiāng)低收入家庭人均可支配收入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。城鄉(xiāng)低收入家庭人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)，以當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的200％為基準(zhǔn)，分別按上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入的一定比例確定，每年向社會(huì)公布一次。市區(qū)（含崇川區(qū)、港閘區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)由市民政局會(huì)同有關(guān)部門研究測(cè)算，報(bào)市政府確定；各縣（市）、通州區(qū)標(biāo)準(zhǔn)由本級(jí)人民政府確定，并報(bào)南通市人民政府備案。

　　第十條　低收入家庭人均可支配收入應(yīng)低于認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭、特困職工家庭可直接認(rèn)定為城鄉(xiāng)低收入家庭，不再重復(fù)進(jìn)行家庭收入認(rèn)定。

　　第十一條  家庭成員按照有關(guān)規(guī)定獲得的以下收入不計(jì)入家庭可支配收入：

　　（一）優(yōu)撫對(duì)象撫恤金、補(bǔ)助金、立功榮譽(yù)金和護(hù)理費(fèi)；

　?。ǘ┝x務(wù)兵家庭優(yōu)待金；

　?。ㄈ┯?jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與扶助金；

　　（四）見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)金；

　　（五）市級(jí)以上勞動(dòng)模范離退休后享受的榮譽(yù)津貼；

　　（六）政府和社會(huì)給予的教育獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)；

　?。ㄆ撸┱蜕鐣?huì)給予的醫(yī)療救助金；

　　（八）因工負(fù)傷、死亡人員的治療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、喪葬費(fèi)；社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)給的非因工死亡人員的喪葬費(fèi)；

　?。ň牛┮婪ú挥?jì)入家庭可支配收入的其他收入。

　　第十二條　家庭財(cái)產(chǎn)有下列情形之一的，不能認(rèn)定為低收入家庭：

　?。ㄒ唬碛胁⑹褂酶鞣N非經(jīng)營(yíng)性機(jī)動(dòng)車輛（摩托車以及殘疾人用于功能性缺陷補(bǔ)償且非經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的代步機(jī)動(dòng)車除外）；

　?。ǘ┘彝コ蓡T（3人以下，含本數(shù)）擁有超過(guò)120平方米的非普通商品住房；

　　（三）城市、農(nóng)村家庭成員平均擁有存款和有價(jià)證券總額分別在當(dāng)?shù)厣夏甓瘸鞘芯用袢司芍涫杖?、農(nóng)民人均純收入以上。

　　第十三條  下列對(duì)象不予認(rèn)定低收入家庭：

　?。ㄒ唬┏鞘屑彝コ蓡T無(wú)正當(dāng)理由在半年內(nèi)兩次不接受就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)介紹就業(yè)的；

　?。ǘ┺r(nóng)村家庭成員有勞動(dòng)能力且有責(zé)任田，無(wú)正當(dāng)理由不耕種；

　　（三）無(wú)正當(dāng)理由，在申請(qǐng)前已在縣域以外地區(qū)居住半年以上的居民；

　?。ㄋ模┚芙^配合社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）和管理審批機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查，隱瞞家庭真實(shí)收入（包括非穩(wěn)定性隱蔽收入），提供虛假證明；

　?。ㄎ澹┙?jīng)縣（市、區(qū)）民政局認(rèn)定，家庭成員實(shí)際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ド钏健?/p>

　　第三章  認(rèn)定程序

　　第十四條　申請(qǐng)城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定的，按下列程序辦理：

　?。ㄒ唬┯缮暾?qǐng)人本人（特殊情況可以書面委托代理人）向戶籍所在地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）提出認(rèn)定其家庭收入狀況的書面申請(qǐng)，申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提供如下材料：書面申請(qǐng)報(bào)告、填寫《城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定申請(qǐng)表》、每個(gè)家庭成員的戶口及身份類證件、收入類證明、婚姻狀況類證明、家庭成員關(guān)系類屬性材料證明、簽署《誠(chéng)信承諾書》以及需要提供的其他材料。

　?。ǘ┙值擂k事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)書面審查、入戶調(diào)查、信息查證、鄰里訪問(wèn)、信函索證等方式，對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入和實(shí)際生活狀況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估核實(shí)審查并張榜公示，接受群眾監(jiān)督，公示時(shí)間不少于10個(gè)工作日。公民、法人或者其他組織對(duì)公示有異議的，應(yīng)當(dāng)書面向街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）提出，并提供必要的證據(jù)材料。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）自接到異議之日起5個(gè)工作日內(nèi)重新調(diào)查核實(shí)。經(jīng)公示無(wú)異議或者異議不成立的，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)在公示期滿之日起3個(gè)工作日將申請(qǐng)材料、初審意見(jiàn)和公示情況一并報(bào)送所在地縣（市、區(qū)）民政局。

　?。ㄈ┛h（市、區(qū)）民政局對(duì)經(jīng)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）審核后上報(bào)的低收入家庭認(rèn)定申請(qǐng)20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行再次審查核實(shí)，集中進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于10個(gè)工作日。公民、法人或者其他組織對(duì)公示有異議的，應(yīng)當(dāng)書面向縣（市、區(qū)）民政局提出，并提供必要的證據(jù)材料?？h（市、區(qū)）民政局應(yīng)當(dāng)自接到異議之日起5個(gè)工作日內(nèi)重新調(diào)查核實(shí)。經(jīng)公示無(wú)異議的或者異議不成立的，縣（市、區(qū)）民政局應(yīng)當(dāng)在公示期滿后5個(gè)工作日審核批準(zhǔn)。特殊情況，經(jīng)縣（市、區(qū)）民政局主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)10個(gè)工作日。

　　（四）街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、縣（市、區(qū)）民政局經(jīng)審查，認(rèn)為申請(qǐng)人不符合城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定相關(guān)規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。

　　第十五條　經(jīng)申請(qǐng)低收入家庭認(rèn)定的家庭成員書面授權(quán)，縣（市、區(qū)）民政局以及街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）可以對(duì)家庭成員的可支配收入和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行查詢。公安、人力資源和社會(huì)保障、住房保障和房產(chǎn)管理、金融、工商、稅務(wù)等部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)為申請(qǐng)家庭的可支配收入和財(cái)產(chǎn)信息保密，查詢結(jié)果不得用于低收入家庭收入認(rèn)定以外的其他方面。

　　第十六條　街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）成立低收入家庭調(diào)查評(píng)估小組，負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)家庭進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)低收入家庭進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定。調(diào)查評(píng)估小組一般由5至7人組成。

　　第十七條  縣（市、區(qū)）民政局應(yīng)當(dāng)為符合申請(qǐng)低收入家庭認(rèn)定條件和標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)人出具低收入家庭收入認(rèn)定證明,認(rèn)定證明自作出決定之日起5個(gè)工作日向申請(qǐng)人發(fā)放。

　　第四章  監(jiān)督管理

　　第十八條  低收入家庭收入認(rèn)定證明自認(rèn)定之日起，有效期為1年，到期自動(dòng)作廢。

　　第十九條  低收入家庭收入認(rèn)定實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，在低收入家庭收入認(rèn)定證明有效期內(nèi)，低收入家庭可支配收入以及財(cái)產(chǎn)有變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向戶籍所在地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）如實(shí)報(bào)告，接受街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）核查，核查情況及時(shí)報(bào)送縣（市、區(qū)）民政局，重新審核，符合條件的，出具低收入家庭收入認(rèn)定證明；不符合條件的，收回低收入家庭收入認(rèn)定證明，并將變動(dòng)情況通報(bào)給同級(jí)住房保障和房產(chǎn)管理部門或其他相關(guān)救助主管部門。

　　第二十條  審核管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按戶建立城鄉(xiāng)低收入家庭收入審核檔案，并將城鄉(xiāng)低收入家庭的人口、可支配收入、財(cái)產(chǎn)等變動(dòng)情況，以及享受廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房保障或者其他社會(huì)救助的情況，及時(shí)登記歸檔。

　　第二十一條  各地應(yīng)當(dāng)逐步建立城鄉(xiāng)低收入家庭收入審核信息系統(tǒng)，有效借助公安、人力資源和社會(huì)保障、住房保障和房產(chǎn)管理、金融、工商、稅務(wù)等政府部門及有關(guān)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息共享，方便信息比對(duì)和核查，建立科學(xué)、高效的收入審核信息平臺(tái)。

　　第二十二條　紀(jì)檢、監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定工作的跟蹤與監(jiān)督，確保城鄉(xiāng)低收入家庭的認(rèn)定過(guò)程公平、公正、有序。

　　第二十三條　申請(qǐng)低收入家庭認(rèn)定的申請(qǐng)人采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段提供虛假材料的，騙取低收入家庭認(rèn)定的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不予認(rèn)定；已取得低收入家庭認(rèn)定證明的，注銷其低收入家庭收入證明，取消低收入家庭相關(guān)待遇；已享受相關(guān)低收入家庭待遇的，依法進(jìn)行處理。

　　縣（市、區(qū)）民政局、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）應(yīng)設(shè)立公開(kāi)舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督。

　　第二十四條　對(duì)不按規(guī)定出具收入情況證明或者在出具證明時(shí)弄虛作假的單位及有關(guān)主管人員和直接責(zé)任人員，由有關(guān)部門給予批評(píng)教育，依法進(jìn)行處理。

　　第二十五條  從事城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定管理審核工作的人員，在審核過(guò)程中不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，或者工作中玩忽職守的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第五章  附  則

　　第二十六條  各縣（市）、區(qū)人民政府可根據(jù)本試行辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則。

　　第二十七條  本辦法自2010年5月1日起施行。