通政發(fā)〔2010〕79號(hào)
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：
江蘇南通江海臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園（以下簡(jiǎn)稱創(chuàng)業(yè)園）作為我市“三農(nóng)”發(fā)展的一個(gè)嶄新平臺(tái)，已經(jīng)國(guó)家農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室批準(zhǔn)設(shè)立。為加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)園開發(fā)建設(shè)，推動(dòng)南通現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)市政府第四十七次常務(wù)會(huì)議精神，現(xiàn)就推進(jìn)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)提出如下意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中央對(duì)臺(tái)方針政策，圍繞南通現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠，服務(wù)大局、共同發(fā)展原則，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為依托、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐、工程項(xiàng)目為載體，廣泛引進(jìn)技術(shù)、品種、資金、人才和管理理念，推動(dòng)兩岸農(nóng)業(yè)科技與經(jīng)濟(jì)的合作交流，將創(chuàng)業(yè)園建設(shè)成為“實(shí)現(xiàn)兩地農(nóng)業(yè)多層次寬領(lǐng)域交流與合作，促進(jìn)兩地產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)全方位互補(bǔ)與融合”的我國(guó)沿海地區(qū)兩岸農(nóng)業(yè)合作的典范。
?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)。通過(guò)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。到2015年，力爭(zhēng)新辦兩地農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目40個(gè)，合同利用臺(tái)資30億元，實(shí)際利用臺(tái)資20億元以上；通過(guò)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素引進(jìn)交流發(fā)展平臺(tái)，著力培植我市農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；培育一批大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建成一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)群，建立兩岸農(nóng)產(chǎn)品流通電子商務(wù)交易平臺(tái)。
二、規(guī)劃編制與工作重點(diǎn)
?。ㄒ唬┚幹埔?guī)劃。創(chuàng)業(yè)園規(guī)劃總面積100平方公里，各園區(qū)規(guī)劃面積25平方公里左右。其中，通州高效農(nóng)業(yè)核心區(qū)位于通州區(qū)東社鎮(zhèn)、二甲鎮(zhèn)和金沙鎮(zhèn)等；海安蘇臺(tái)農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)、如東蔬菜加工出口示范區(qū)分別位于海安、如東沿海地區(qū)；海門高檔鮮食瓜果示范區(qū)（含商貿(mào)區(qū)）位于海門市沿江地區(qū)。市組織編制創(chuàng)業(yè)園建設(shè)五年總體規(guī)劃，相關(guān)縣（市）、區(qū)負(fù)責(zé)制訂各園區(qū)五年規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃。
（二）建設(shè)重點(diǎn)。創(chuàng)業(yè)園建設(shè)主要涉及高科技農(nóng)業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等領(lǐng)域。園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)要相對(duì)集中，以臺(tái)灣農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮園區(qū)集聚發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、典型示范功能，建設(shè)集科技、信息、培訓(xùn)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)、營(yíng)銷等內(nèi)容的綜合性為農(nóng)服務(wù)平臺(tái)。各園區(qū)要按照建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展重點(diǎn)，突出發(fā)展特色。通州高效農(nóng)業(yè)核心區(qū)要重點(diǎn)圍繞現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，強(qiáng)化種質(zhì)資源開發(fā)利用，加快科研成果轉(zhuǎn)化，以現(xiàn)代高科技有效支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。海安蘇臺(tái)農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)要圍繞“一城一區(qū)一港”，建設(shè)以紫菜良繁、種質(zhì)保護(hù)、紫菜加工和交易市場(chǎng)為主體的中國(guó)紫菜城，建成以有機(jī)功能食品、生態(tài)旅游、精致農(nóng)業(yè)展示與規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)，打造以現(xiàn)代物流和休閑旅游為主體的中心漁港。如東蔬菜加工出口示范區(qū)要以建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口加工企業(yè)群為主，配套建設(shè)種苗育繁中心和規(guī)模生產(chǎn)基地。海門高檔鮮食瓜果示范區(qū)（含商貿(mào)區(qū)）要集中建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)特色鮮食瓜果設(shè)施栽培示范基地，重點(diǎn)建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)，建立特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易城，逐步建成布局合理、功能完善的海峽兩岸農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)區(qū)。
（三）政策措施。創(chuàng)業(yè)園所在地縣（市）區(qū)人民政府、市各有關(guān)部門和單位，要按照項(xiàng)目向園區(qū)集中、資金向園區(qū)傾斜的要求，研究出臺(tái)相關(guān)扶持園區(qū)建設(shè)的政策措施，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)步伐。市對(duì)縣（市）、區(qū)對(duì)臺(tái)招商工作進(jìn)行考核，對(duì)新引進(jìn)的入園臺(tái)資項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。每年安排500萬(wàn)元園區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金，用于市級(jí)總體規(guī)劃編制、對(duì)口交流洽談、招商引資、工作推進(jìn)及考核獎(jiǎng)勵(lì)等。各縣（市）、區(qū)政府要將園區(qū)的重大項(xiàng)目納入國(guó)家、省級(jí)項(xiàng)目計(jì)劃，爭(zhēng)取土地“點(diǎn)供”指標(biāo)。加大對(duì)園區(qū)建設(shè)的信貸扶持力度，提高新增貸款考核中對(duì)園區(qū)建設(shè)信貸的考核權(quán)重。園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)聘任的高級(jí)人才，經(jīng)園區(qū)管委會(huì)認(rèn)定后，園區(qū)可以給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。扶持臺(tái)資企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，符合條件的優(yōu)先認(rèn)定或推薦申報(bào)。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬┕芾眢w制。創(chuàng)業(yè)園建設(shè)實(shí)行市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的園區(qū)所在縣（市）、區(qū)政府負(fù)責(zé)制。市成立江蘇南通江海臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)園的開發(fā)建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)園日常管理工作，所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。園區(qū)所在縣（市）、區(qū)也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)。
（二）運(yùn)行機(jī)制。建立各園區(qū)管理委員會(huì)，由縣（市）、區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任管委會(huì)主任，抽調(diào)專職的工作人員，設(shè)立相應(yīng)職能機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制、年度計(jì)劃實(shí)施、基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)、招商活動(dòng)組織、相關(guān)政策落實(shí)、項(xiàng)目跟蹤督查、科技信息服務(wù)、人才引進(jìn)培養(yǎng)及公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等。各園區(qū)管委會(huì)要成立土地經(jīng)營(yíng)（使用）權(quán)管理服務(wù)中心，負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)（使用）權(quán)與項(xiàng)目對(duì)接落實(shí)工作。園區(qū)所在縣（市）、區(qū)政府要賦予園區(qū)管委會(huì)職能，劃定管理區(qū)域，將人員、辦公經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。成立注冊(cè)資金1000萬(wàn)元以上的園區(qū)發(fā)展有限公司，按照企業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式，具體負(fù)責(zé)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。各級(jí)有關(guān)部門按照“務(wù)實(shí)、高效”的原則，依據(jù)各自職能做好園區(qū)配套服務(wù)工作，可根據(jù)實(shí)際發(fā)展需要，在園區(qū)設(shè)置派出機(jī)構(gòu)（工作窗口）。市各有關(guān)部門要把創(chuàng)業(yè)園建設(shè)作為促進(jìn)全市“三農(nóng)”發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要工作來(lái)抓，結(jié)合部門職責(zé)，做好指導(dǎo)服務(wù)，整合項(xiàng)目資源，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的支持力度。
（三）加強(qiáng)考核。江蘇南通江海臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開園區(qū)建設(shè)與發(fā)展工作例會(huì)，檢查工作推進(jìn)情況，交流建設(shè)成效與經(jīng)驗(yàn)，督促各園區(qū)按照序時(shí)、高質(zhì)量完成園區(qū)建設(shè)任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定具體考核評(píng)比辦法，明確獎(jiǎng)懲措施。創(chuàng)業(yè)園建設(shè)與發(fā)展的重點(diǎn)工作納入市委、市政府對(duì)縣（市）、區(qū)農(nóng)村工作綜合考核內(nèi)容。
附件：
江蘇南通江海臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長(zhǎng)：秦厚德 市委常委、副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：吳曉春 市政府副秘書長(zhǎng)
朱瑞琴 市農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任
成 員：潘 新 市委農(nóng)村工作辦公室主任
卜貴林 市委臺(tái)灣工作辦公室主任
施建中 市財(cái)政局局長(zhǎng)
黃 玲 市國(guó)土資源局黨組書記、副局長(zhǎng)
周躍華 市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)
朱進(jìn)華 市農(nóng)業(yè)委員會(huì)副主任、林業(yè)局局長(zhǎng)
劉新華 市水利局局長(zhǎng)
羌 強(qiáng) 市商務(wù)局局長(zhǎng)、如皋市委副書記
許海波 市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局局長(zhǎng)
蔡忠云 南通工商行政管理局局長(zhǎng)
凌曙明 市國(guó)家稅務(wù)局局長(zhǎng)
黃林華 市地方稅務(wù)局局長(zhǎng)
王立其 南通海關(guān)關(guān)長(zhǎng)
刁彩華 南通出入境檢驗(yàn)檢疫局局長(zhǎng)
黃建曄 南通農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)、黨委副書記
單曉鳴 海安縣委副書記、縣長(zhǎng)
姜 龍 海門市委副書記、市長(zhǎng)
李雪峰 通州區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由朱進(jìn)華同志兼任辦公室主任，辦公地點(diǎn)設(shè)在市農(nóng)業(yè)委員會(huì)內(nèi)。