通政辦發(fā)〔2010〕157號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門(mén)和單位：

　　根據(jù)省委組織部、省民政廳《關(guān)于統(tǒng)一全省城市社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)換屆時(shí)間的通知》（蘇組通〔2010〕72號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，決定在2011年換屆的社區(qū)居民委員會(huì)提前到2010年換屆，現(xiàn)對(duì)換屆選舉工作提出如下意見(jiàn)：

　　一、指導(dǎo)思想和總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)精神，按照《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》，以及《民政部關(guān)于切實(shí)做好城市社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》（民函〔2009〕43號(hào)）和《市委辦公室市政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)南通市城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)與管理的意見(jiàn)》(通辦發(fā)〔2009〕43號(hào))等文件要求,堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事和人民當(dāng)家作主三者的有機(jī)統(tǒng)一，努力推進(jìn)基層民主實(shí)踐制度化，依法保護(hù)群眾合法權(quán)益，通過(guò)依法民主選舉，真正把思想素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強(qiáng)、熱愛(ài)社區(qū)工作、熱心服務(wù)群眾、社區(qū)居民擁護(hù)的優(yōu)秀人才選進(jìn)社區(qū)居委會(huì)班子，從而進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)與管理，完善社區(qū)自治功能，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，積極推動(dòng)我市基層民主政治建設(shè)，提升群眾滿(mǎn)意的社區(qū)服務(wù)和管理水平，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定良好的組織基礎(chǔ)。

　?。ǘ┛傮w要求：選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)班子，優(yōu)化社區(qū)居委會(huì)班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)社區(qū)班子搞好社區(qū)自治、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安等能力。社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作，從2010年10月初開(kāi)始至12月底結(jié)束。根據(jù)民政部民函〔2009〕43號(hào)文件精神，在撤村建居的地方，凡農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改制沒(méi)有完成的，選舉時(shí)應(yīng)適用《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，不能適用《城市居民委員會(huì)組織法》的規(guī)定。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬┎铑~選舉原則。社區(qū)居委會(huì)主任、副主任及委員正式候選人人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選人數(shù)。選舉時(shí)，由選民對(duì)候選人直接進(jìn)行差額選舉，不得先選委員，再?gòu)奈瘑T中選舉產(chǎn)生主任、副主任。

　?。ǘ└?jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則。在社區(qū)選舉委員會(huì)的統(tǒng)一組織下，可以開(kāi)展組織介紹和候選（競(jìng)選）人自我介紹等競(jìng)選活動(dòng)，社區(qū)居委會(huì)主任、副主任及委員的參選（競(jìng)選）人都要向選舉會(huì)議進(jìn)行治居演說(shuō)，回答居民的提問(wèn)，以保證選民在充分了解的基礎(chǔ)上真正做到好中選優(yōu)，把熱心為居民服務(wù)的人選進(jìn)居委會(huì)班子。

　　（三）無(wú)記名投票原則。設(shè)立秘密寫(xiě)票處，實(shí)行無(wú)記名投票，投入指定的密封票箱，保證選民按照自已的意愿填寫(xiě)選票。

　?。ㄋ模┕_(kāi)、公平、公正原則。選舉中要做到推選選舉委員會(huì)成員過(guò)程公開(kāi)，選民資格公開(kāi)，選民名單公開(kāi)，候選人條件公開(kāi)，選舉工作人員名單公開(kāi)，選舉時(shí)間和地點(diǎn)公開(kāi)，唱票及計(jì)票公開(kāi)，選舉結(jié)果公開(kāi)。任何組織和個(gè)人都不得干擾選舉工作，不得侵犯選民民主選舉權(quán)利。

　　三、選舉程序

　　全市社區(qū)居委會(huì)換屆選舉要依據(jù)《城市居民委員會(huì)組織法》、《民政部關(guān)于切實(shí)做好城市社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》（民函〔2009〕43號(hào)），認(rèn)真研究和借鑒前三屆社區(qū)居委會(huì)換屆選舉的成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索，勇于實(shí)踐，確保換屆選舉工作依法有序進(jìn)行。

　?。ㄒ唬┏闪⑦x舉組織。換屆選舉期間，縣（市）、區(qū)和街道（鎮(zhèn)）應(yīng)分別建立選舉工作指導(dǎo)小組，要摸清本轄區(qū)內(nèi)人口（包括居住一年以上的暫住人口）狀況、選民數(shù)量和分布情況，村改居的集體資產(chǎn)改制完成情況等，認(rèn)真研究制定本地區(qū)換屆選舉工作方案，使選舉工作在符合法律要求的前提下，充分結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，創(chuàng)新?lián)Q屆選舉工作舉措，使選舉結(jié)果更體現(xiàn)民意。要通過(guò)召開(kāi)居民代表會(huì)議或組織居民小組推選產(chǎn)生社區(qū)選舉委員會(huì)，負(fù)責(zé)本社區(qū)的選舉工作。選舉委員會(huì)由5-7人組成，選舉委員會(huì)成員被確定為居委會(huì)成員正式候選人（競(jìng)選人）后，不再參與選舉委員會(huì)工作，由居民代表會(huì)議或居民小組另行推選人員，補(bǔ)足缺額。

　　社區(qū)居民小組會(huì)議在選舉社區(qū)選舉委員會(huì)的同時(shí)，選舉新一屆社區(qū)居民代表和社區(qū)居民小組長(zhǎng)。居民小組會(huì)議由本屆社區(qū)居民小組長(zhǎng)召集和主持，本小組18周歲以上的社區(qū)居民參加，按照簡(jiǎn)單多數(shù)的原則，采用無(wú)記名投票的方法進(jìn)行選舉，并以社區(qū)選舉委員會(huì)的名義分別發(fā)布公告。

　?。ǘ┐_定選舉形式。社區(qū)居委會(huì)由主任、副主任、委員5-11人組成，其中婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額。主任、副主任及委員的產(chǎn)生可根據(jù)社區(qū)的民情和社區(qū)居委會(huì)干部隊(duì)伍狀況，采取居民會(huì)議選舉、戶(hù)代表會(huì)議選舉或居民代表會(huì)議選舉三種選舉形式。上述三種選舉形式均須有應(yīng)出席對(duì)象的過(guò)半數(shù)以上人員參加，會(huì)議才能舉行。會(huì)議形成的決定，須由會(huì)議出席人過(guò)半數(shù)通過(guò)方能生效。

　　（三）做好選民登記。依據(jù)《城市居民委員會(huì)組織法》第八條第二款規(guī)定，“年滿(mǎn)十八周歲的本居住地區(qū)居民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”。對(duì)人戶(hù)分離的城鎮(zhèn)居民，原則上要在經(jīng)常居住地進(jìn)行登記，對(duì)愿意參加戶(hù)口所在地選舉的，要尊重其自主選擇的權(quán)利，但不得重復(fù)行使選舉權(quán)利。對(duì)選派到社區(qū)工作的機(jī)關(guān)干部、復(fù)退軍人和大學(xué)生，也要在尊重其意愿的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行登記。對(duì)居住在本社區(qū)一年以上的外來(lái)務(wù)工經(jīng)商人員，應(yīng)認(rèn)真聽(tīng)取其意見(jiàn)，尊重其意愿，凡愿意參加本社區(qū)選舉的人員，并經(jīng)社區(qū)選舉委員會(huì)同意，應(yīng)予以登記。對(duì)自愿放棄選民權(quán)利的社區(qū)居民，可不計(jì)算在本屆選民數(shù)內(nèi)?？刹扇　暗怯涍x民”和“選民登記”相結(jié)合的方法進(jìn)行選民登記，做到不錯(cuò)登、不漏登、不重復(fù)登記。

　?。ㄋ模┐_認(rèn)候（競(jìng)）選人。各地可以依據(jù)法律和有關(guān)政策提出候選人倡導(dǎo)性條件，但不得與憲法、法律相抵觸。候選人要由居民提名產(chǎn)生，其人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選人數(shù)。選舉委員會(huì)要召開(kāi)居民會(huì)議，審查確認(rèn)正式候選人資格。采取無(wú)候選人一次直選的社區(qū)，由競(jìng)選人根據(jù)居委會(huì)成員的任職條件自主報(bào)名，選舉委員會(huì)組織資格確認(rèn)。有條件的社區(qū)要組織候選人與社區(qū)居民見(jiàn)面，向社區(qū)居民介紹自己的情況及社區(qū)治理方案，組織候選人開(kāi)展有序競(jìng)爭(zhēng)。堅(jiān)決反對(duì)和抵制賄選。

　?。ㄎ澹└愫猛镀边x舉工作。要嚴(yán)格按照選舉程序組織投票，投票結(jié)束后，要公開(kāi)唱票、計(jì)票。每個(gè)統(tǒng)計(jì)組由一個(gè)唱票員、一個(gè)計(jì)票員和兩個(gè)監(jiān)票員組成，分別負(fù)責(zé)唱票、計(jì)票和監(jiān)票工作。社區(qū)選舉委員會(huì)提名的監(jiān)票人、唱票人、計(jì)票人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)選舉大會(huì)舉手表決通過(guò)。正式候選人及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任監(jiān)票人、唱票人、計(jì)票人。投票箱應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾驗(yàn)箱，加貼封條。投票結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)公開(kāi)唱票、計(jì)票，公布選舉結(jié)果并頒發(fā)當(dāng)選證書(shū)。對(duì)選舉結(jié)果有爭(zhēng)議的，由社區(qū)選舉委員會(huì)民主裁定。

　?。┛偨Y(jié)完善。一是做好社區(qū)居委會(huì)的交接工作。新一屆社區(qū)居委會(huì)選舉產(chǎn)生后，原社區(qū)居委會(huì)成員應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)將公章、辦公設(shè)施、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)及其它遺留問(wèn)題等，移交給新一屆社區(qū)居委會(huì)。移交工作由所在街道辦事處（鎮(zhèn)政府）主持。二是各社區(qū)居委會(huì)要根據(jù)居民自治原則和程序，結(jié)合本社區(qū)實(shí)際，制定三年任期目標(biāo)規(guī)劃，將居委會(huì)成員分工及所負(fù)責(zé)的工作制度等向居民公開(kāi)，設(shè)置居民意見(jiàn)箱，便于居民聯(lián)系和監(jiān)督。三是對(duì)新當(dāng)選的社區(qū)居委會(huì)成員進(jìn)行培訓(xùn)，使其盡快掌握業(yè)務(wù)知識(shí)，盡快適應(yīng)和開(kāi)展工作。四是新一屆社區(qū)居委會(huì)主任應(yīng)在上任一個(gè)月內(nèi)將居民自治制度執(zhí)行情況向居民會(huì)議報(bào)告。

　　四、時(shí)間步驟

　　全市第四屆社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作須在2010年12月底前全部結(jié)束，具體安排是：9月中旬市政府下發(fā)文件進(jìn)行部署，各地開(kāi)展換屆選舉工作調(diào)研；10月上旬開(kāi)始，各縣（市）、區(qū)對(duì)換屆選舉工作進(jìn)行部署，制定選舉工作方案，培訓(xùn)選舉工作人員，組織先行試點(diǎn)；12月中旬選舉產(chǎn)生新一屆社區(qū)居委會(huì)并上報(bào)工作總結(jié)；12月底前市相關(guān)部門(mén)對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收后，專(zhuān)題報(bào)告市政府。

　　五、保障措施

　　（一）統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)做好換屆選舉工作的重要意義。搞好社區(qū)居委會(huì)換屆選舉，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求，是擴(kuò)大基層民主、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的具體體現(xiàn)，是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的重要舉措，對(duì)于增強(qiáng)居民的民主意識(shí)和法制觀念，調(diào)動(dòng)廣大居民的政治熱情和積極性、提高基層干部素質(zhì)、密切黨群干群關(guān)系、保證黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)、維護(hù)地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，都具有十分重要的意義。各地、各有關(guān)部門(mén)要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)做好社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作的重要性，把社區(qū)居委會(huì)換屆選舉擺上議事日程，認(rèn)真履行職責(zé)，做好協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，確保換屆選舉順利進(jìn)行。

　　（二）加強(qiáng)指導(dǎo)，努力提高新一屆社區(qū)居委會(huì)的整體素質(zhì)。要認(rèn)真貫徹市委組織部、市民政局、財(cái)政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局《關(guān)于實(shí)行社區(qū)專(zhuān)職工作者規(guī)范化管理的意見(jiàn)》（通委組發(fā)〔2004〕102號(hào)）和《市委辦公室市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市委組織部等八部門(mén)關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村（社區(qū)）任職工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（通辦發(fā)〔2008〕35號(hào)）精神，注重在大中專(zhuān)院校畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人中選拔政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強(qiáng)、熱愛(ài)社區(qū)工作、熱心服務(wù)群眾的優(yōu)秀人才，經(jīng)過(guò)法定程序，充實(shí)到社區(qū)專(zhuān)職工作者隊(duì)伍中來(lái)。統(tǒng)籌考慮社區(qū)“兩委”班子成員配備，普遍推行社區(qū)黨組織書(shū)記、社區(qū)居委會(huì)主任“一肩挑”，大力推行社區(qū)“兩委”班子成員交叉任職，進(jìn)一步提高新一屆社區(qū)居委會(huì)的整體素質(zhì)。

　　（三）精心組織，確保換屆選舉工作圓滿(mǎn)成功。本次換屆選舉工作時(shí)間緊、任務(wù)重，各地要高度重視，精心組織。要認(rèn)真做好提前換屆選舉社區(qū)干部和群眾的思想工作，教育引導(dǎo)他們從全局的高度認(rèn)識(shí)統(tǒng)一換屆選舉時(shí)間的重要性、必要性。各級(jí)民政部門(mén)要積極爭(zhēng)取黨委政府對(duì)換屆選舉工作的重視和支持，切實(shí)履行職責(zé)，組織動(dòng)員培訓(xùn)工作、實(shí)施試點(diǎn)先行，依法指導(dǎo)換屆選舉工作。各級(jí)財(cái)政對(duì)社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作要按照村委會(huì)換屆選舉工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)撥付經(jīng)費(fèi)，保障換屆選舉工作正常開(kāi)展。各地要根據(jù)實(shí)際，按照市社區(qū)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)要求，全市第四屆居委會(huì)換屆選舉力爭(zhēng)60%以上的社區(qū)實(shí)行“一票直選”，選民參選率要達(dá)到80%以上。借鑒村委會(huì)換屆選舉和前三屆居委會(huì)換屆選舉的成功經(jīng)驗(yàn)，大力推行無(wú)候選人“一票直選”。要認(rèn)真把好選舉委員會(huì)推選關(guān)、選民資格關(guān)、候選人條件關(guān)以及投票選舉關(guān)，確保換屆選舉工作圓滿(mǎn)完成。

　?。ㄋ模┙∪贫龋粩嗤晟凭用褡灾沃贫润w系。各地要按照《城市居民委員會(huì)組織法》有關(guān)居民自治的要求，健全和完善以居民會(huì)議、居民代表會(huì)議、居委會(huì)、居民小組會(huì)議為主要內(nèi)容的社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度體系，大力推進(jìn)居民自治制度化、規(guī)范化建設(shè)。要明確并強(qiáng)化居委會(huì)工作職責(zé)，今后將社區(qū)群眾的滿(mǎn)意度作為社區(qū)服務(wù)的首要任務(wù)，老年人滿(mǎn)意度達(dá)不到80%以上的居委會(huì)不得評(píng)先評(píng)優(yōu)。認(rèn)真修訂完善居民公約、居民自治章程、社區(qū)居委會(huì)定期述職報(bào)告和民主評(píng)議制度等各項(xiàng)規(guī)章制度，執(zhí)行情況要有記錄并向社區(qū)居民公開(kāi)。要健全人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等工作委員會(huì)，下設(shè)的居民自治組織，由居民委員會(huì)成員分工負(fù)責(zé)。要加強(qiáng)社區(qū)民主監(jiān)督，保障居民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。設(shè)立居務(wù)公開(kāi)欄，實(shí)行居務(wù)公開(kāi)。要廣泛建立群眾訴求服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，將其作為社區(qū)居委會(huì)的重要工作，納入社區(qū)居委會(huì)的評(píng)先評(píng)優(yōu)內(nèi)容；社區(qū)居委會(huì)成員進(jìn)行任期和離任審計(jì)。

　?。ㄎ澹┞鋵?shí)責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律，認(rèn)真做好選舉后續(xù)工作。社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作與廣大居民切身利益息息相關(guān)，各級(jí)各部門(mén)都要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，建立和落實(shí)責(zé)任制度，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，在這次換屆選舉工作中，任何組織和個(gè)人都必須依法辦事。各級(jí)組織、民政、紀(jì)檢、司法等部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)在選舉過(guò)程中有違法違紀(jì)行為的單位和個(gè)人，街道（鎮(zhèn)）黨委、政府要及時(shí)責(zé)令改正，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。要及時(shí)指導(dǎo)居委會(huì)在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步健全居民公約，規(guī)范民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序，完善議事協(xié)商、共駐共建等制度，推動(dòng)社區(qū)管理和服務(wù)工作有條不紊地進(jìn)行。要逐步提高居委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改善居委會(huì)工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施等工作條件，加強(qiáng)居委會(huì)成員的崗位培訓(xùn)，確保居委會(huì)正常開(kāi)展工作。