通政辦發(fā)〔2010〕109號  2010年7月8日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市住房保障和房產(chǎn)管理局、市維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定的《南通市市區(qū)城市房屋拆遷項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

南通市市區(qū)城市房屋拆遷項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施意見

（市住房保障和房產(chǎn)管理局  市維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室  2010年6月12日）

　　根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2010〕15號）、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實維護(hù)群眾合法權(quán)益的通知》（蘇政傳發(fā)〔2010〕102號）、《市委辦公室市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于積極開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作意見的通知》（通辦發(fā)〔2009〕67號）精神，結(jié)合城市房屋拆遷工作實際，對我市市區(qū)城市房屋拆遷項目實行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估提出如下實施意見：

　　一、實施城市房屋拆遷項目風(fēng)險評估的范圍

　　市區(qū)（暫不含通州區(qū)）范圍內(nèi)涉及城市房屋拆遷的項目必須全部實行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。未經(jīng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估或群眾意見較大的項目，一律不予核發(fā)房屋拆遷許可證。

　　二、實施城市房屋拆遷項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的責(zé)任主體

　　堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，凡由拆遷許可申請人自行組織實施的項目，由拆遷許可申請人的主管部門負(fù)責(zé)組織實施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；凡由區(qū)政府（管委會）組織推進(jìn)的項目，由區(qū)政府（管委會）負(fù)責(zé)組織社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

　　項目屬地維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全程跟蹤拆遷項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的組織實施過程，指導(dǎo)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。

　　三、城市房屋拆遷項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┎疬w項目的實施是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、政策的要求，尤其是申請拆遷行政許可的法定要件是否齊全，是否真實有效。

　?。ǘ┎疬w項目實施的各項準(zhǔn)備工作是否充分，如：拆遷計劃和方案是否制定，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否符合房地產(chǎn)市場行情，補(bǔ)償資金、安置房源是否落實，對困難家庭的綜合保障條件是否具備，拆遷法規(guī)政策的宣傳公示是否到位。

　?。ㄈ┎疬w項目的實施是否會引起拆遷片區(qū)內(nèi)或周邊居民的嚴(yán)重不滿，拆遷補(bǔ)償是否與同類地區(qū)的項目存在明顯的不公平。

　?。ㄋ模┎疬w項目的實施可能引發(fā)的其他不穩(wěn)定因素。

　?。ㄎ澹┎疬w項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險防范對策和處置預(yù)案。

　　四、城市房屋拆遷項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的程序

　?。ㄒ唬┎疬w項目許可前，城市房屋拆遷項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估責(zé)任主體負(fù)責(zé)制定拆遷項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估方案，啟動風(fēng)險評估程序。

　?。ǘ⒉疬w項目的立項、規(guī)劃用地許可證及紅線范圍、國土批準(zhǔn)文件和拆遷人、補(bǔ)償安置方案等有關(guān)內(nèi)容在拆遷現(xiàn)場公示欄進(jìn)行公示，讓被拆遷群眾了解擬實施拆遷項目的相關(guān)情況。

　　（三）采取座談會、聽證會、問卷調(diào)查、入戶走訪等形式，聽取各有關(guān)部門、單位和拆遷當(dāng)事人的意見及建議。

　?。ㄋ模┙M織人大代表、政協(xié)委員及信訪等相關(guān)部門的專家對拆遷項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行聽證或論證，評審項目實施的合法性、可行性等社會風(fēng)險因素。

　?。ㄎ澹┚C合各方意見，對拆遷項目進(jìn)行科學(xué)的預(yù)見和論證，特別要對因?qū)嵤┎疬w項目可能引發(fā)的矛盾沖突及所涉及的人員、數(shù)量、范圍和激烈程度作出評估預(yù)測，并制定相應(yīng)解決矛盾的方案、途徑和突發(fā)性事件的防范、應(yīng)急和處置預(yù)案，最后作出總體評估結(jié)論，提出意見和建議，形成專項評估報告。

　?。┎疬w項目屬地維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，組織審核拆遷項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告，并對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告做出審查意見。

　?。ㄆ撸┎疬w許可申請人將社會穩(wěn)定風(fēng)險審查意見報市住房保障和房產(chǎn)管理局。

　　五、城市房屋拆遷項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告的主要內(nèi)容

　　（一）拆遷項目的基本情況，包括項目立項、規(guī)劃、國土等部門的批準(zhǔn)手續(xù)、拆遷計劃和拆遷方案，拆遷范圍內(nèi)的住戶和工企單位狀況及其相應(yīng)的房屋和國有土地使用權(quán)狀況，補(bǔ)償資金和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源的籌集落實到位等有關(guān)情況。

　?。ǘ╉椖抗厩闆r，公示后群眾的反映、有關(guān)部門及單位的意見、專家的意見及建議。

　?。ㄈΣ疬w項目實施的時機(jī)及有關(guān)影響的分析研究情況，因拆遷可能引發(fā)的其他類型矛盾問題，進(jìn)行評估預(yù)測和分析研究的相關(guān)情況。

　?。ㄋ模┎疬w項目風(fēng)險防范及維護(hù)穩(wěn)定的相關(guān)組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任人員。

　?。ㄎ澹┎疬w項目實施中可能引發(fā)矛盾問題的化解方案、途徑，解決矛盾的具體措施。拆遷實施中可能形成的大規(guī)模群體性上訪事件和可能引發(fā)惡性事件的拆遷項目，須制定切實可行的防范、應(yīng)對和緊急處置預(yù)案。

　　（六）評估結(jié)論。

　　六、相關(guān)要求

　?。ㄒ唬└鞒鞘蟹课莶疬w項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的責(zé)任主體應(yīng)積極主動落實城市房屋拆遷社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的各項要求，并將該項工作納入目標(biāo)管理考核內(nèi)容。具體考核按《市維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組考核辦法》（通穩(wěn)發(fā)〔2010〕2號）執(zhí)行。

　?。ǘΣ徽J(rèn)真履行城市房屋拆遷社會穩(wěn)定風(fēng)險評估職責(zé)而釀成重大涉穩(wěn)事件的，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和直接人員的責(zé)任。

　?。ㄈσ呀?jīng)評估、審核，付諸實施的拆遷項目，項目屬地主管部門和維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好后續(xù)跟蹤，及時指導(dǎo)評估主體發(fā)現(xiàn)和化解實施過程中遇到的新的矛盾和問題，完善相應(yīng)的措施，維護(hù)社會穩(wěn)定。對特別重大的拆遷項目，屬地維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要將評估報告報上級維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。