通政發(fā)〔2010〕67號

　　各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》（國發(fā)〔2010〕12號）和《省政府關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實現(xiàn)2010年節(jié)能減排目標(biāo)的通知》（蘇政發(fā)〔2010〕52號）精神，確保實現(xiàn)2010年全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比上年下降4%、化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別削減3%和2%的目標(biāo)，確保超額完成省下達(dá)我市“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、增強(qiáng)做好節(jié)能減排工作的緊迫感和責(zé)任感?！笆晃濉惫?jié)能減排指標(biāo)是衡量落實科學(xué)發(fā)展觀、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成效的重要標(biāo)志，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)政府的執(zhí)行力和公信力。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)粗放型發(fā)展方式尚未根本改變，節(jié)能減排工作還存在思想認(rèn)識不到位、督促檢查不得力、激勵政策不完善、問責(zé)制度不落實等問題，能耗強(qiáng)度、二氧化硫排放量下降速度放緩，化學(xué)需氧量減排任務(wù)十分繁重，節(jié)能減排空間在大幅收窄。全市節(jié)能減排形勢不容樂觀、挑戰(zhàn)相當(dāng)嚴(yán)峻、任務(wù)十分艱巨。各地、各部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，下更大決心，花更大力氣，果斷采取強(qiáng)有力、見效快的政策措施，確保實現(xiàn)節(jié)能減排各項目標(biāo)。

　　二、切實落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任。市已于3月份分解下達(dá)了2010年各縣（市）、區(qū)減排目標(biāo)，6月底前將分解下達(dá)2010年各縣（市）、區(qū)節(jié)能目標(biāo)。市政府將組織開展對縣（市）、區(qū)政府（管委會）2009年節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和措施落實情況評價考核，并向社會公告考核結(jié)果，落實獎懲措施，加大問責(zé)制力度。各地區(qū)也要按照節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制的要求，一級抓一級，層層抓落實，組織開展本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核工作。對如期完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)和企業(yè)給予表彰；對沒有完成任務(wù)的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)的政紀(jì)處分。完不成節(jié)能減排任務(wù)的地方、單位和企業(yè)，不得參加創(chuàng)優(yōu)評先活動；完不成節(jié)能減排目標(biāo)的縣（市）、區(qū)政府（管委會）主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人，不得提拔重用；完不成節(jié)能減排目標(biāo)的國有、國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，不得享受年終考核獎勵。各縣（市）、區(qū)政府（管委會）要于7月中旬向市政府報送本地區(qū)2010年節(jié)能實施方案和節(jié)能減排應(yīng)急方案。

　　三、加大淘汰落后產(chǎn)能力度。認(rèn)真落實省下達(dá)的2010年落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，確保落后產(chǎn)能在三季度前全部關(guān)停。2010年關(guān)停小鍋爐不少于12臺。深入開展化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，引導(dǎo)化工企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排和轉(zhuǎn)型升級。對違法違規(guī)設(shè)立、不符合安全生產(chǎn)條件、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放污染物的化工生產(chǎn)企業(yè)要堅決關(guān)閉；對嚴(yán)重浪費資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備和產(chǎn)品要堅決淘汰。加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能核查，對未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，暫停相關(guān)行業(yè)項目的環(huán)評、供地、核準(zhǔn)和審批。對未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，不予審批和核準(zhǔn)新的投資項目，不予批準(zhǔn)新增用地，依法停止供電供水。各縣（市）、區(qū)要落實好依法關(guān)停企業(yè)的財政資金引導(dǎo)、職工安置保障和企業(yè)改造升級等配套政策。

　　四、嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)過快增長。嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，不再審批、核準(zhǔn)、備案“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項目。實施嚴(yán)格的固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估制度，未經(jīng)節(jié)能評估審查和未通過節(jié)能評估審查的項目，有關(guān)部門一律不得審批、核準(zhǔn)；未通過環(huán)評、節(jié)能審查和土地預(yù)審的項目，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)。對違規(guī)在建的項目要責(zé)令停止建設(shè)。對違規(guī)建成的項目要責(zé)令停止生產(chǎn)，停止供電供水。嚴(yán)格落實國家限制“兩高”產(chǎn)品出口的各項政策，控制“兩高“產(chǎn)品出口。

　　五、推動重點領(lǐng)域節(jié)能減排。著力抓好冶金、建材、化工、電力、紡織等重點耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能降耗。深入推進(jìn)列入全國千家、全省百家的企業(yè)節(jié)能行動。加強(qiáng)對耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點用能單位的節(jié)能監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行能源利用狀況報告制度，加大力度推進(jìn)能源審計工作，推進(jìn)重點用能企業(yè)能效對標(biāo)活動。加強(qiáng)建筑全過程節(jié)能審查，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，2010年施工過程中建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到98%，新建建筑可再生能源應(yīng)用比例達(dá)到55%。進(jìn)一步加強(qiáng)車輛用油定額考核，加快淘汰老舊汽車、船舶，優(yōu)先發(fā)展公共交通，鼓勵節(jié)能環(huán)保型汽車發(fā)展，推行公路甩掛運(yùn)輸，加快運(yùn)輸裝備改造升級。政府機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)要率先做好節(jié)能減排工作，加快制定實施公共機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，加快大型公共建筑能耗監(jiān)測和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，深入開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)創(chuàng)建活動，2010年能耗指標(biāo)在2009年基礎(chǔ)上再降低5%。加強(qiáng)燃煤電廠脫硫設(shè)施及污水處理廠的運(yùn)行管理，確保運(yùn)行穩(wěn)定、管理規(guī)范、量質(zhì)統(tǒng)一。

　　六、推進(jìn)節(jié)能減排重點工程實施。積極爭取國家、省級節(jié)能減排專項資金支持，加大財政投入，突出冶金、化工、建材、電力、紡織等重點耗能行業(yè)和企業(yè)，實施工業(yè)鍋爐（窯爐）節(jié)能改造、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化等一批能形成直接節(jié)能效果的重點工程，形成20萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的年節(jié)能能力。推動建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、金融機(jī)構(gòu)貸款和社會資金積極參與的節(jié)能減排投入機(jī)制。全面推進(jìn)列入年度計劃的63項化學(xué)需氧量減排工程和7項二氧化硫減排工程，力爭形成年減排化學(xué)需氧量1.69萬噸、二氧化硫1.96萬噸能力。節(jié)能減排專項引導(dǎo)資金要向能直接形成節(jié)能減排能力的項目傾斜，盡早下達(dá)資金，盡快形成節(jié)能減排能力。

　　七、切實加強(qiáng)用能管理。加強(qiáng)對各地區(qū)綜合能源消費量、高耗能行業(yè)用電量、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量等情況的跟蹤監(jiān)測，對能源消費和高耗能產(chǎn)業(yè)增長過快的地區(qū)，加大能源供應(yīng)調(diào)控力度。積極爭取可再生能源和大容量、高效率的燃煤火電機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)。進(jìn)一步加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，制定和實施有序用電方案，在保證合理用電需求的同時，堅決壓縮高耗能、高排放企業(yè)用電。對能源消耗超過已有國家和地方單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的，實行懲罰性價格政策。加強(qiáng)城市照明管理，嚴(yán)格控制公用設(shè)施和大型建筑物裝飾性景觀照明能耗。

　　八、大力推廣節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品。組織實施節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)攻關(guān)，推動節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范，發(fā)布節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品目錄。以創(chuàng)建節(jié)能示范工程為抓手，大力推廣應(yīng)用高效節(jié)能電機(jī)、變壓器、鍋爐等節(jié)能效果顯著的節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品。認(rèn)真實施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，在大力推廣高效節(jié)能空調(diào)的基礎(chǔ)上，全面推廣節(jié)能汽車、節(jié)能電機(jī)等產(chǎn)品，繼續(xù)推進(jìn)汽車、家電以舊換新，做好新能源汽車示范推廣工作。組織實施高效照明推廣工程，2010年推廣應(yīng)用中央財政補(bǔ)貼節(jié)能燈10萬只以上。城市道路照明、公共場所、公共機(jī)構(gòu)加快淘汰低效照明產(chǎn)品。嚴(yán)格執(zhí)行政府優(yōu)先和強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》（國發(fā)〔2010〕25號），積極推進(jìn)專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司與企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等用能單位簽訂能源管理合同，運(yùn)用市場手段促進(jìn)節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料的推廣應(yīng)用。

　　九、完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策。推進(jìn)能源價格改革，推行居民用電階梯價格，落實脫硫電價政策和鼓勵余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)和價格政策。加大差別電價實施力度，將執(zhí)行范圍從鋼鐵、水泥、電解鋁等八大類高耗能行業(yè)擴(kuò)大到建材、化工、有色金屬冶煉等行業(yè)中限制類、淘汰類企業(yè)。擴(kuò)大差別水價實施范圍，對環(huán)境行為年度評級中的紅、黑色企業(yè)一律實施差別水價。深化環(huán)境價格政策改革，建立反映企業(yè)污染物排放、治污成本以及環(huán)境污染程度等因素的合理環(huán)境價格體系，積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易，調(diào)動企業(yè)治污積極性。積極落實國家支持節(jié)能減排的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。將城鎮(zhèn)污水廠污水處理費使用與減排效果掛鉤，促進(jìn)污水處理單位提高運(yùn)營管理水平。開展環(huán)境污染責(zé)任保險。

　　十、加大節(jié)能減排監(jiān)督執(zhí)法力度。進(jìn)一步落實高于國家標(biāo)準(zhǔn)的鋼鐵、燒堿等高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。組織節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)對重點用能單位開展排查工作，嚴(yán)肅查處使用國家命令淘汰的用能設(shè)備或生產(chǎn)工藝、單位產(chǎn)品能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)用能、未按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能評估審查建設(shè)項目等問題，對違法違規(guī)用能的單位和企業(yè)限期整改，對不按規(guī)定整改的違法行為嚴(yán)厲處罰，情節(jié)嚴(yán)重的依法責(zé)令停止整頓或者關(guān)閉。組織開展節(jié)能減排專項督察，嚴(yán)肅查處違規(guī)亂上“兩高”項目、淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展滯后、減排設(shè)施不正常運(yùn)行及嚴(yán)重污染環(huán)境等問題，徹底清理對高耗能企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)電價優(yōu)惠政策，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，對重點案件要掛牌督辦，對有關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅追究責(zé)任。開展公共場所空調(diào)溫度以及城市景觀過度照明檢查。大力開展整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康環(huán)保專項行動。

　　十一、深入開展節(jié)能減排全民行動。加強(qiáng)能源資源和生態(tài)環(huán)境國情宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)全民資源憂患意識、節(jié)約意識和環(huán)保意識。深入開展“節(jié)能減排全民行”，繼續(xù)推進(jìn)家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校、軍營、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等十個專項行動。普及節(jié)能環(huán)保知識和方法，推介節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，倡導(dǎo)綠色消費、適度消費理念，加快形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費模式。各級新聞媒體要加大節(jié)能減排宣傳力度，宣傳各地節(jié)能減排的好做法和新經(jīng)驗，樹立先進(jìn)標(biāo)桿，曝光反面典型，充分發(fā)揮輿論宣傳和監(jiān)督作用。

　　十二、加強(qiáng)節(jié)能減排預(yù)警調(diào)控和重大問題研究。按季度做好節(jié)能減排形勢分析和預(yù)測預(yù)警。各地區(qū)要制定相關(guān)預(yù)警應(yīng)急調(diào)控方案，對完成目標(biāo)有困難的地區(qū)，及時啟動預(yù)警應(yīng)急調(diào)控方案。各地各部門要在做好當(dāng)前工作的基礎(chǔ)上，抓緊研究“十二五”節(jié)能減排的工作目標(biāo)、重點任務(wù)、保障措施等重大問題，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展早作謀劃。

　　各級政府必須把節(jié)能減排作為一件大事擺在突出位置，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面。市政府對全市節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，縣（市）、區(qū)政府對本地區(qū)節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。各級經(jīng)濟(jì)和信息化部門要切實加強(qiáng)節(jié)能減排的綜合協(xié)調(diào)，環(huán)保部門要深入開展污染物減排的指導(dǎo)檢查考核工作，統(tǒng)計部門要扎實做好節(jié)能監(jiān)測和統(tǒng)計等基礎(chǔ)工作，并為相關(guān)部門及時提供統(tǒng)計基礎(chǔ)資料，監(jiān)察部門要全面加強(qiáng)監(jiān)察工作。各有關(guān)部門要切實履行工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)同配合和督促檢查，確保我市實現(xiàn)全年、超額完成“十一五”節(jié)能減排各項目標(biāo)。