通委發(fā)〔2011〕1號
水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基。水利是經濟社會發(fā)展的重要基礎支撐，具有很強的公益性、基礎性和戰(zhàn)略性。全面建設小康社會，率先實現基本現代化，必須切實加強水利基礎設施建設，實現水資源可持續(xù)利用，以水利現代化支撐和保障經濟社會發(fā)展現代化。根據《中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）和《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關于加快水利改革發(fā)展推進水利現代化建設的意見》（蘇發(fā)〔2011〕1號）精神，結合南通實際，就加快水利改革發(fā)展，推進水利現代化建設提出如下意見：
一、水利改革發(fā)展的指導思想、目標任務和基本原則
?。ㄒ唬┲笇枷?。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“加快現代化、再創(chuàng)新輝煌”的戰(zhàn)略目標，積極踐行可持續(xù)發(fā)展的治水思路，按照水利現代化建設的要求，把水利作為基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，更加注重水安全、水資源、水環(huán)境統(tǒng)籌，更加注重大中小工程配套，更加注重城鄉(xiāng)水利協調，更加注重工程措施和非工程措施結合，加強水利建設，強化水利管理，深化水利改革，不斷提高水利的防洪保安、水資源保障、水環(huán)境保護和服務民生能力，率先走出一條具有南通特色的水利現代化道路。
（二）目標任務。力爭通過5年的努力，初步建成現代化的水利綜合保障體系。全市基本建成標準較高、協調配套的防洪除澇減災體系，功能齊全、長效管護的農村水利工程體系，優(yōu)化配置、高效利用的水資源保障體系，有效控制、河流健康的水生態(tài)保護體系，依法治水、管理規(guī)范的水工程管理服務體系，綜合配套、保障有力的政策法規(guī)支撐體系。全面提高防洪標準，江堤、海堤全面達到50年一遇，南通市區(qū)力爭達到100年一遇，其他縣域城區(qū)達到50年一遇。重點區(qū)域排澇標準達到20年一遇。有效灌溉面積占耕地面積比例達90%以上，旱澇保收面積達72%以上，灌溉水利用系數達0.60以上；城鄉(xiāng)供水保證率進一步提高，單位地區(qū)生產總值用水量降到120立方米每萬元以下；水功能區(qū)水質達標率提高到70%左右，集中式飲用水源地水質達標率達到100%；最嚴格的水資源管理制度基本建立，水利工程良性運行機制基本形成。完善水利投入的穩(wěn)定增長機制，建立有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價機制。爭創(chuàng)2012年國家節(jié)水型社會建設示范市，到2018年全市基本實現水利現代化。
?。ㄈ┗驹瓌t。一要堅持以人為本、民生優(yōu)先。著力解決人民群眾關心的飲水安全、防洪安全、生態(tài)環(huán)境等問題，大力發(fā)展民生水利。二要堅持科學治水、人水和諧。考慮水資源水環(huán)境的承載力，協調水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護的關系，科學配置、有效保護水資源。三要堅持標本兼治、統(tǒng)籌兼顧。實行防洪除澇抗旱并舉、建設管理改革并進，農村與城市水利協調發(fā)展，充分發(fā)揮水利綜合效益。四要堅持政府主導、社會參與。加大公共財政對水利發(fā)展的保障力度，鼓勵社會資本參與水利基礎設施建設，形成政府社會協同治水興水的合力。五要堅持深化改革、創(chuàng)新機制。強化政府對涉水事務的社會管理，科學理順體制，改革機制，增強水利發(fā)展的活力和動力。
二、全面加強水利基礎設施建設
?。ㄋ模┘哟罅饔蚍篮楣こ探ㄔO力度。大力實施長江澄通河段綜合整治工程。加強沿江岸線保護和開發(fā)利用的規(guī)劃研究，推進如皋沙群、天生港水道、橫港沙、新開沙、新通海沙以及長江北支整治工程建設，長江河勢得到基本控制，重點險工險段基本保持穩(wěn)定。繼續(xù)實施海堤達標工程建設，推進海堤堤線調整和北凌新閘等涵閘外遷工作。加大城市防洪排澇基礎設施建設力度，提高防洪排澇標準，增強城市的防災減災能力。城市開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設，要達到規(guī)定的防洪排澇標準。
?。ㄎ澹┩怀鲆怨歉珊拥罏橹攸c的區(qū)域治理。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施，分區(qū)治理”的原則，完成12條骨干河道為控制體系的河網綜合整治，恢復、提高河道的引水、排水和調蓄能力，規(guī)劃實施骨干河道配套建筑物建設和涵閘除險加固改造。全面實施里下河圩區(qū)和三余等低洼區(qū)的治理，推進半高低設防和低洼區(qū)獨立水系配套，加強高低水系控制線工程建設。開展增強區(qū)域防洪排澇能力研究。
?。┘哟笏垂こ探ㄔO。加快水資源供給工程建設，提高全市供水保證率。重點提高九圩港閘、南通節(jié)制閘、營船港閘、焦港閘等沿江口門的引水能力，增建濱海平原水庫，加強沿海供水通道建設，加快九圩港等沿江動力引水研究和論證工作，全面提升服務經濟社會的供水保障水平。加強飲用水水源地的建設和保護，重點開展區(qū)域納污總量控制和入河排污口整治。推進水土保持治理工程，加強沿海灘涂的生態(tài)保護。
三、著力加強農村水利工作
?。ㄆ撸┐笈d農田水利建設。加快推進小型農田水利重點縣建設，力爭全部縣(市)(含通州區(qū))完成創(chuàng)建任務。繼續(xù)推進大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程建設，結合全國新增千億斤糧食產能規(guī)劃田間工程，新增一批中型灌區(qū)。加快實施農田大中小型灌排泵站、涵閘配套設施建設，提升糧食和農業(yè)綜合生產能力。推進防滲渠建設，積極推廣節(jié)水灌溉技術，強化灌區(qū)用水管理，切實提高農業(yè)用水效率，提升服務農業(yè)增產、農民增收和農村發(fā)展的能力。
?。ò耍┙⑥r村河道疏浚整治和環(huán)境長效管理機制。按照暢通水系、恢復引排能力、改善環(huán)境、修復生態(tài)、方便群眾等要求，繼續(xù)疏浚整治縣鄉(xiāng)河道和村莊河塘。堅持分級負責、因地制宜，建立河道輪浚和長效管護機制，實現農村河道疏浚整治和管理養(yǎng)護經常化、制度化。建立農村河道、農路、綠化和垃圾收集處置“四位一體”農村環(huán)境長效管理機制。建立健全“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣（市）處理”的垃圾收集處置體系，實現農村道路、河道、綠化管護和垃圾收集處理全覆蓋，開展“四位一體”達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)和達標村建設，確保五年內所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部達標。
?。ň牛┰鷮嵧七M農村飲水安全工程建設。積極推進區(qū)域供水，全面解決農村居民飲水安全問題。強化農村飲水安全工程運行管理，落實管護主體，明確管護責任，加強水源保護和水質監(jiān)測，確保水源工程長期發(fā)揮效益。認真落實農村飲水安全工程土地供應、稅收優(yōu)惠和供水用電價格優(yōu)惠政策。
?。ㄊ┘訌娀鶎铀芾矸阵w系建設。建立健全職能明確、隊伍精干、服務到位的基層水利管理服務體系，全面提升基層水利管理服務能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站承擔著水資源管理、防汛抗旱、農田水利建設、農村飲水安全、水利科技推廣等公益性職能，要按規(guī)定核定人員編制，將人員和事業(yè)經費納入縣級財政預算，加強行政管理，實行條塊結合，以條為主。充分發(fā)揮其在農村水利建設管理中的作用。實行專業(yè)管理和群眾管理相結合，大力發(fā)展農民用水合作組織。
四、全面落實最嚴格的水資源管理制度
（十一）實行用水總量控制。編制《南通市水資源綜合規(guī)劃》，落實中央最嚴格的水資源管理制度。嚴格水資源開發(fā)利用管理，建立市、縣兩級行政區(qū)域取用水總量控制制度。嚴格執(zhí)行水資源論證制度，加強相關規(guī)劃與項目建設布局的水資源論證工作，對擅自開工建設或投產的一律責令停止。嚴格取水許可審批管理。嚴格執(zhí)行水資源有償使用制度，按照《江蘇省水資源費征收使用管理暫行辦法》，清理水資源費減免政策。嚴格地下水開發(fā)利用管理，制定《南通市地下水管理辦法》，實施地下水取水總量和地下水位控制，組織開展地下水超采區(qū)修復治理。
（十二）強化用水效率管理。制定不同區(qū)域、行業(yè)和用水產品的用水效率指標，加強用水定額和計劃用水管理。強化對取水單位的取水行為和取水工程管理，對取用水大戶的用水效率實行重點監(jiān)管。全面實施《南通市節(jié)約用水管理辦法》，落實建設項目節(jié)水“三同時”制度。深入開展企業(yè)、社區(qū)、學校、灌區(qū)等節(jié)水載體創(chuàng)建活動，大力推進節(jié)水型社會建設。建立市、縣用水效率和效益評價與考核指標體系。執(zhí)行國家節(jié)水強制性標準，淘汰不符合節(jié)水標準的用水工藝、設備和產品。實行用水產品用水效率標識管理，對節(jié)水型產品和器具實施扶持優(yōu)惠政策。
?。ㄊ﹪栏袼δ軈^(qū)監(jiān)督管理。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴核定水域納污容量。強化水功能區(qū)管理，協調好水功能區(qū)劃與土地利用、城市建設、岸線開發(fā)等相關規(guī)劃的關系。嚴格控制入河排污總量，把限制排污總量作為水污染防治和污染減排的重要依據，明確工作責任，抓好措施落實。加強水功能區(qū)和水源地水量、水質監(jiān)測。開展入河排污口專項督查、整治，取締非法設置的排污口。對排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。
五、加強水利社會管理和公共服務能力建設
?。ㄊ模┨岣叻姥捶篮祽碧幹媚芰?。嚴格落實防汛防旱行政首長負責制，健全完善應急管理機制。加強預測預報預警能力建設，強化防汛應急響應和聯動機制，推進防洪風險管理，完善各類應急搶險救援預案，制定科學的防臺應急撤退避險預案，加大防汛搶險專業(yè)隊伍建設力度，健全防汛物資儲備體系，實現“指揮決策科學化、應急處置規(guī)范化、防汛搶險專業(yè)化”。繼續(xù)加強防汛防旱指揮和調度平臺建設，實現專業(yè)化和智能化管理。
?。ㄊ澹┰鷮嵧七M城市河道治理。通過新建泵站、改建涵閘、疏浚整治等工程措施，完成城市河道整治規(guī)劃中期目標任務，保障河道水系健康發(fā)展，構建城市水系新景觀。認真落實《南通市城市河道管理辦法》，進一步理順河道管理體制，明確管理職責，落實管理經費，從有利于工程安全、運行、管理和發(fā)揮綜合效益的角度，按照河道規(guī)劃設計標準，組織開展河道管理范圍確認工作，努力提升城市河道治理水平。
?。ㄊ┛茖W實施引江調水。按照《南通市引江調水規(guī)劃》的要求，充分利用長江水資源，完善各項配套設施，安排相應的配套資金，優(yōu)化調水調度方案，發(fā)揮水利工程的引排能力、增加河道容蓄水量，有效改善城鄉(xiāng)水環(huán)境，進一步提高生活、生產、生態(tài)用水安全保障水平。
?。ㄊ撸娀拥浪蚬芾怼＝⒔∪拥拦芾眢w系，實行“河道藍線”管理制度，全面推行河道管理“河長制”。嚴格河道水域管理，落實占用補償措施。岸線開發(fā)利用必須符合防洪規(guī)劃、水功能區(qū)管理要求，維護水利工程安全和能力，明確開發(fā)利用控制條件和保護措施。嚴格實行河道管理范圍內建設項目防洪影響評價、水規(guī)劃同意書和建設項目審批制度。建立飲用水源地核準和安全評估制度。組織開展水源地環(huán)境整治，因地制宜規(guī)劃建設備用水源地。強化飲用水源地應急管理，制定突發(fā)性事件應急處置預案。加強長江水域采砂管理，嚴厲打擊非法采砂行為。
（十八）積極推進依法治水。堅持依法行政,圍繞防汛防旱、河道管理、水資源管理、水利工程管理、農村飲水安全管理、農田水利管理等方面，完善水利法規(guī)體系，使水利建設、管理等方面有法可依、有章可循。健全水利規(guī)劃體系，強化規(guī)劃對涉水項目的管理和約束作用。大力推行水行政綜合執(zhí)法，科學界定水利執(zhí)法隊伍性質，加強執(zhí)法隊伍能力建設，完善執(zhí)法體制機制，規(guī)范執(zhí)法行為，落實執(zhí)法保障經費。建立水事糾紛依法調處機制。有效防范和化解水事矛盾糾紛，維護良好的水事秩序，為水利發(fā)展提供法制保障。
（十九）增強水利科技支撐能力。健全水利科技創(chuàng)新體系，加強水利現代化基礎研究和技術研發(fā)，加大現代水利先進技術引進和推廣應用力度。加快水利信息化建設，全面實施“金水工程”，推進現代化通信技術、物聯網技術、遙測遙感技術等在水資源管理、暴雨洪水監(jiān)測預報、防洪抗旱指揮調度、水利工程運行管理等方面的應用，以水利信息化引領和帶動水利現代化。
?。ǘ┩七M水文氣象現代化建設。加強水文氣象基礎設施建設，優(yōu)化站網布局，著力增強防洪重點地區(qū)、重點城市、重點水功能區(qū)、地下水超采區(qū)的水文監(jiān)測能力。加快水量水質自動監(jiān)測、應急機動監(jiān)測和信息處理能力建設，建立健全現代化的水文信息采集、傳輸和處理及預報會商體系。加強氣象預測預報預警能力建設，完善氣象觀測網站，提高氣象公共服務水平。
六、建立健全水利投入穩(wěn)定增長機制
?。ǘ唬┘哟蠊藏斦λ耐度搿Ｋ鳛楣藏斦度氲闹攸c領域，市、縣級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高。今后10年全市全社會水利年平均投入比 2010年高出一倍以上，市級財政要確保當年可用財力的2～4%用于水利工程建設，其他縣（市）按照省委要求，自行確定資金投入比例。多渠道籌集資金，繼續(xù)征收防洪保安資金、水利建設基金、水資源費等財政性資金用于重點水利建設。從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設，從土地出讓金中提取的農業(yè)土地開發(fā)資金，要按規(guī)定比例用于農村水利建設。要從城市維護建設稅中劃出不少于15%的資金用于城市防洪排澇工程建設。水資源費要全部用于水資源的保護管理、節(jié)約利用、水源工程建設和管理。加強各類用于水利建設的財政性資金征收管理，確保應收盡收、規(guī)范使用。優(yōu)化水利投資結構，市、縣級財政每年安排一定比例的資金用于水工程、水資源管理，切實解決“重建輕管”問題。
?。ǘ┩貙捤谫Y渠道，吸收社會資金投資水利。積極開展水利項目收益權質押貸款等多種形式融資。鼓勵和支持發(fā)展洪水保險。按照誰投資、誰受益的原則，推進經營性水利工程市場融資。通過民辦公助、政府購買、委托管理等多種形式，鼓勵企業(yè)、個人及社會團體投資公益性或準公益性水利工程項目。民營企業(yè)按照規(guī)劃建設的水利項目，產權和收益歸投資人。民營企業(yè)投資噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉工程，享受與集體經濟組織同等補助政策。按照多干多補、多籌多補的原則，加大“一事一議”財政獎補力度，發(fā)動和組織農民群眾興修農田水利。
七、大力創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制
?。ǘ┓e極推進水資源管理體制改革。按照經濟規(guī)律和水的自然規(guī)律，完善水資源管理體制，建立事權清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉協調的水資源管理工作機制。強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協調推進，促進水資源優(yōu)化配置。健全完善水資源保護和水污染防治協調機制。
?。ǘ模┤嫱七M水利建設管理體制改革。健全水利工程分級建設負責制度，完善水利建設項目法人制，逐步推進政府重點水利項目代建制。加強水利建設市場監(jiān)管，強化市場主體誠信體系和工程質量安全監(jiān)督體系建設，推行質量體系認證制度。全面實行水利建設項目規(guī)劃許可制、競爭立項制、投資控制制、資金保障制、績效評價制，提高投資效益。
?。ǘ澹┥罨こ坦芾眢w制改革。區(qū)分水利工程性質，分類推進改革，健全良性運行機制。市、縣級財政要按照分級管理、分級負責的要求，落實好公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經費。加大水利工程維修養(yǎng)護市場培育，積極推進“管養(yǎng)分離”，建立健全水利工程維修養(yǎng)護體系。深化小型水利工程產權制度改革，明晰所有權和使用權，明確管護主體和管理責任。加強水利工程安全監(jiān)測、自動控制系統(tǒng)等基礎設施建設，不斷提高管理的信息化、自動化水平，確保水利工程良性運行。
?。ǘ┓e極推進水價改革。充分發(fā)揮水價的調節(jié)作用，大力促進節(jié)約用水和產業(yè)結構調整。逐步提高非農業(yè)用水價格，工業(yè)和服務業(yè)用水實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的用水價差。推進農業(yè)水價綜合改革，農業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當補助，進一步減輕農民負擔。出臺鼓勵中水和再生水利用的價格政策。積極推進容量水價和計量水價制度。
八、切實加強對水利工作的領導
?。ǘ撸┞鋵嵏骷夵h委、政府責任。各級黨委、政府要從全局和戰(zhàn)略高度，把水利工作擺上經濟社會發(fā)展更加重要的位置，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。各地要健全完善水利規(guī)劃體系，明確水利現代化建設目標、任務和對策措施，更好地支撐全市經濟社會現代化進程。認真落實水利改革發(fā)展的政策措施，推進水務一體化進程，確保取得實效。各級水行政主管部門要強化責任意識，加強水利隊伍建設和黨風廉政建設，充分發(fā)揮職能作用，切實抓好水利改革發(fā)展的實施工作。發(fā)展與改革、財政、人社、國土、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、環(huán)保等部門要各司其職、密切配合，盡快制定完善各項配套措施，共同推進水利事業(yè)發(fā)展。要把加強農田水利建設作為農村基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內容，充分發(fā)揮農村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領廣大農民群眾加快改善農村生產生活條件。
?。ǘ耍┙⑺Y源管理責任和考核制度。實行防汛防旱、農村飲水安全保障、水資源管理行政首長負責制。市、縣（市）政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責，嚴格實施水資源管理考核制度，水行政主管部門會同有關部門，對各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護主要指標的落實情況進行考核，考核結果交由干部主管部門，作為地方政府相關領導干部綜合考核評價的重要依據。切實加強對水利投入政策落實情況、配套資金到位情況的督促檢查，確保各項投入政策落實到位。加強水利專項資金監(jiān)督管理，強化財政、審計、監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查責任。加強水量水質監(jiān)測能力建設，為強化監(jiān)督考核提供技術支撐。
?。ǘ牛﹦訂T全社會力量關心支持水利發(fā)展。加大宣傳力度，提高全民的水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，動員社會力量參與水利建設。把水情教育作為各級領導干部和公務員教育培訓的重要內容。把水利納入公益性宣傳范圍，為推進水利現代化建設營造良好輿論氛圍。對在水利現代化建設中取得顯著成績的單位和個人，各級政府要按照有關規(guī)定予以表彰獎勵。
加快水利改革發(fā)展，推進水利現代化建設，任務艱巨，使命光榮，責任重大。全市各級各部門要切實統(tǒng)一思想認識，與時俱進，開拓進取，扎實工作，實現南通水利跨越式發(fā)展，為全面建成更高水平的小康社會、率先實現基本現代化提供更加有力的支撐和保障。