通政辦發(fā)〔2011〕10號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)部門和單位：

　　為切實(shí)加強(qiáng)我市危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)管理，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)）、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、工業(yè)和信息化部《關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實(shí)施意見》（安監(jiān)總管三〔2010〕186號(hào)）和《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作實(shí)施意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2009〕49號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

　　一、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，深入治理整頓，提升化工企業(yè)綜合監(jiān)管水平

　?。ㄒ唬┖侠硪?guī)范化工產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展布局。各地在編制和實(shí)施“十二五”規(guī)劃時(shí)，要按照“產(chǎn)業(yè)集聚、集約使用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、確保安全”的原則，科學(xué)合理地設(shè)置、調(diào)整化工園區(qū)布局，并安排專門區(qū)域用于危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)儲(chǔ)存?；@區(qū)要建立健全一體化應(yīng)急管理體系，配置與之適應(yīng)的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、應(yīng)急消防力量、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)。化工園區(qū)每三年進(jìn)行一次安全評(píng)估，安全評(píng)估報(bào)告報(bào)當(dāng)?shù)卣褪邪脖O(jiān)局備案。

　?。ǘ├^續(xù)推進(jìn)化工企業(yè)“入園進(jìn)區(qū)”。市政府將化工企業(yè)“入園進(jìn)區(qū)”納入對(duì)縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）年度考核的重要內(nèi)容，力爭(zhēng)用三到五年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)園區(qū)外化工企業(yè)基本“入園進(jìn)區(qū)”。新建化工企業(yè)（項(xiàng)目）必須進(jìn)入化工園區(qū)，非化工企業(yè)（項(xiàng)目）不得進(jìn)入化工園區(qū)?；@區(qū)要優(yōu)先用于本地化工企業(yè)的搬遷。逐步提高準(zhǔn)入門檻，由目前不低于3000萬元（含）提高到2012年的5000萬元（含）。各地要研究制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)扶持政策，鼓勵(lì)有一定規(guī)模、有市場(chǎng)前景的化工企業(yè)盡快搬遷入園，對(duì)未按計(jì)劃搬遷的企業(yè)要通過嚴(yán)格銀行信貸、提高工傷保險(xiǎn)費(fèi)率等方式限制發(fā)展。

　?。ㄈ┘哟蠡て髽I(yè)整頓和提升力度。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《南通市化工產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》，引導(dǎo)和鼓勵(lì)產(chǎn)品相近或者具備上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系的企業(yè)進(jìn)行整合優(yōu)化，推動(dòng)關(guān)聯(lián)度高的大型和優(yōu)勢(shì)化工企業(yè)進(jìn)行收購兼并。要抓住當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有利時(shí)機(jī)，將不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全保障能力差、職業(yè)危害嚴(yán)重等落后的化工技術(shù)、工藝、裝備，明令禁止使用，予以強(qiáng)制淘汰。對(duì)不符合南通產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、有淘汰類和禁止類項(xiàng)目和工藝，存在重大安全隱患無法整改，排放污染物不滿足《化工行業(yè)主要水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》或環(huán)保設(shè)施不配套、運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，在居民集中區(qū)附近排放惡臭污染物或刺激性氣體、群眾長(zhǎng)期信訪、集訪且短期內(nèi)無法解決，在集中式飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)等五類化工企業(yè)，要依法采取措施堅(jiān)決關(guān)閉。對(duì)被責(zé)令關(guān)閉后又擅自恢復(fù)生產(chǎn)的企業(yè)，各級(jí)政府要組織公安、監(jiān)察、環(huán)保、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門依法強(qiáng)制取締，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　（四）嚴(yán)格化工企業(yè)（項(xiàng)目）準(zhǔn)入條件。建立由投資管理部門牽頭，安全、環(huán)保等監(jiān)管部門參加的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)（項(xiàng)目）立項(xiàng)會(huì)審制度。今后，不予批準(zhǔn)生產(chǎn)“三致”（致癌、致畸、致突變）、惡臭、氰化物、液氯、光氣類及其他對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的化工企業(yè)（項(xiàng)目）和生產(chǎn)第一、二、三類監(jiān)控化學(xué)品的企業(yè)（項(xiàng)目），限制新建劇毒化學(xué)品企業(yè)（項(xiàng)目）。新建化工企業(yè)一次性固定資產(chǎn)投資額（不含土地費(fèi)用，下同）原則上在1億元以上，分期實(shí)施時(shí)第一期不得低于1億元，屬于鼓勵(lì)類的不得低于5000萬元。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)化工企業(yè)（項(xiàng)目）安全管理。新建、投資額3000萬元（含）以上的改（擴(kuò)）建和涉及危險(xiǎn)工藝的化工企業(yè)（項(xiàng)目），原則上要由具有甲級(jí)資質(zhì)的化工設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)；設(shè)計(jì)單位要將安全技術(shù)與安全設(shè)施納入初步設(shè)計(jì)，高溫、高壓、易燃、易爆和使用危險(xiǎn)工藝的新建化工裝置應(yīng)裝備自動(dòng)化安全控制系統(tǒng)，大型和高度危險(xiǎn)的化工裝置應(yīng)裝備緊急停車系統(tǒng)，大型和使用危險(xiǎn)工藝的裝置在初步設(shè)計(jì)完成后要進(jìn)行HAZOP分析。建設(shè)項(xiàng)目建成試生產(chǎn)前，建設(shè)單位要組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和相關(guān)工程技術(shù)人員進(jìn)行“三查四定”（三查：查設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、查工程質(zhì)量、查工程隱患；四定：定任務(wù)、定人員、定時(shí)間、定整改措施）。試車引入化工物料（包括氮?dú)?、蒸汽等）后，企業(yè)要對(duì)試車過程的安全進(jìn)行總協(xié)調(diào)并負(fù)總責(zé)。依法實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施驗(yàn)收，包括安全設(shè)施與自動(dòng)化安全控制系統(tǒng)投入使用情況。

　?。┣袑?shí)加強(qiáng)行政許可監(jiān)管。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真審核危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營條件，把好安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)于新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后未按規(guī)定及時(shí)新（換）領(lǐng)許可證，安全生產(chǎn)（經(jīng)營）許可證過期未及時(shí)換領(lǐng)，首次申請(qǐng)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證（甲種）或帶有儲(chǔ)存設(shè)施等情形，安監(jiān)部門在審查時(shí)，要組織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。移動(dòng)式壓力容器、氣瓶充裝單位應(yīng)經(jīng)省級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門許可，方可從事充裝活動(dòng)。

　?。ㄆ撸┱J(rèn)真執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好危險(xiǎn)化學(xué)品普查工作，并依法向省安全監(jiān)管部門辦理危險(xiǎn)化學(xué)品登記。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位必須向用戶提供危險(xiǎn)化學(xué)品“一書一簽”（安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽）。

　　二、夯實(shí)安全基礎(chǔ)，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，全面落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任

　?。ò耍┱J(rèn)真開展事故隱患排查治理?；て髽I(yè)要建立健全從主要責(zé)任人到全體員工的事故隱患排查治理和監(jiān)控制度，聘請(qǐng)專家并建立專家檢查制度，把事故隱患排查治理納入日常安全管理。要建立生產(chǎn)工藝裝置危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，積極利用HAZOP等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期開展全面的危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)，全面排查本單位的事故隱患。對(duì)查出的事故隱患，要按照整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五到位”的要求及時(shí)整改，重大事故隱患實(shí)行以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)價(jià)確認(rèn)，確保整改到位。建立事故隱患報(bào)告和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，動(dòng)員、鼓勵(lì)從業(yè)人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患；重大事故隱患必須按規(guī)定及時(shí)上報(bào)。

　　（九）積極推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。化工企業(yè)要將安全標(biāo)準(zhǔn)化工作納入安全管理工作計(jì)劃和目標(biāo)考核，認(rèn)真查找企業(yè)安全生產(chǎn)存在的問題，建立完善的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系。要提升各類規(guī)章制度的執(zhí)行力，杜絕違章指揮、違規(guī)作業(yè)。劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和涉及硝化、氯化等十五種危險(xiǎn)工藝及重大危險(xiǎn)源的化工企業(yè)，要于2011年底前全部達(dá)到市級(jí)（三級(jí)）及以上安全標(biāo)準(zhǔn)化的要求。全面開展“崗位達(dá)標(biāo)”和“專業(yè)達(dá)標(biāo)”，2011年底前化工企業(yè)所有生產(chǎn)班組要達(dá)到“安全合格班組”標(biāo)準(zhǔn)。組織化工企業(yè)開展企業(yè)職工持“三卡”（應(yīng)知卡、告知卡、應(yīng)急卡）上崗活動(dòng)，使從業(yè)人員熟知本崗位危險(xiǎn)危害因素、熟練掌握安全生產(chǎn)操作規(guī)程和應(yīng)急處置方法。

　?。ㄊ?qiáng)化生產(chǎn)作業(yè)過程安全管理?；て髽I(yè)要根據(jù)生產(chǎn)操作、工程建設(shè)、檢維修、維護(hù)保養(yǎng)等作業(yè)特點(diǎn)，全面開展作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)分析，采取相應(yīng)的預(yù)防和控制措施，消除或降低作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。要建立作業(yè)許可制度，對(duì)動(dòng)火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)、破土作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、高處作業(yè)、斷路作業(yè)、吊裝作業(yè)、抽堵盲板作業(yè)、設(shè)備檢維修作業(yè)等危險(xiǎn)性作業(yè)實(shí)施嚴(yán)格管理，并明確專人進(jìn)行監(jiān)督。作業(yè)許可審批人或其授權(quán)人員，要具備基本救護(hù)技能和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處理能力。加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)工程建設(shè)、檢維修、維護(hù)保養(yǎng)承包商的管理，對(duì)承包商的安全作業(yè)規(guī)程進(jìn)行審查，對(duì)作業(yè)過程進(jìn)行全過程監(jiān)督。

　?。ㄊ唬┩怀鲎ズ冒踩嘤?xùn)教育管理?；て髽I(yè)每年至少進(jìn)行1次全員安全培訓(xùn)考核，考核成績(jī)計(jì)入員工培訓(xùn)檔案。對(duì)新錄用的員工（包括臨時(shí)工、合同工、勞務(wù)工、輪換工、協(xié)議工等）要進(jìn)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)教育。對(duì)轉(zhuǎn)崗、脫崗1年以上的從業(yè)人員，要進(jìn)行車間級(jí)和班組級(jí)安全培訓(xùn)教育，考核合格后方可上崗作業(yè)。要認(rèn)真組織實(shí)施危險(xiǎn)崗位業(yè)務(wù)能力達(dá)標(biāo)培訓(xùn)，未達(dá)條件要求的不得上崗。新建企業(yè)要在裝置建成試車前至少6個(gè)月完成全部管理人員和操作人員的聘用、招工工作，并在安全培訓(xùn)考核合格后上崗作業(yè)。新工藝、新設(shè)備、新材料、新產(chǎn)品投產(chǎn)前，要按新的操作規(guī)程，對(duì)崗位操作人員和相關(guān)人員進(jìn)行專門教育培訓(xùn)，考核不合格者不得上崗作業(yè)。

　　（十二）高度重視企業(yè)員工職業(yè)健康管理?；て髽I(yè)要完善職業(yè)健康管理制度，明確職業(yè)健康管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，按規(guī)定在可能發(fā)生急性職業(yè)損傷的場(chǎng)所設(shè)置報(bào)警、沖洗等設(shè)施。加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)健康培訓(xùn)和健康監(jiān)護(hù)、個(gè)體防護(hù)用品配備及使用管理，建立從業(yè)人員上崗前、崗中和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢測(cè)檔案。保障職業(yè)危害防治經(jīng)費(fèi)投入，完善職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施，做好職業(yè)危害因素的檢測(cè)、評(píng)價(jià)與治理，進(jìn)行職業(yè)危害申報(bào)，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的職業(yè)健康。

　?。ㄊ┻M(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制?；て髽I(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，依法組織生產(chǎn)經(jīng)營，并于每年2月底和8月底前向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門報(bào)告安全生產(chǎn)履職情況。企業(yè)要按規(guī)定配齊配強(qiáng)安全管理機(jī)構(gòu)和專職安全管理人員，專職安全管理人員配備應(yīng)不少于企業(yè)員工總數(shù)的2%（不足50人的企業(yè)至少配備1人）；安全管理人員要具備化工或安全相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷，有從事化工生產(chǎn)相關(guān)工作2年以上經(jīng)歷，取得資格證書。要及時(shí)獲取和貫徹與本企業(yè)有關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，至少每三年評(píng)審和修訂安全生產(chǎn)責(zé)任體系、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，對(duì)于生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)品種、生產(chǎn)地點(diǎn)等重大變更應(yīng)及時(shí)修訂。建立并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部夜間和節(jié)假日值班制度，一旦發(fā)生火災(zāi)、爆炸、泄露等有一定影響的事故和異常案件，要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告并將調(diào)查處理結(jié)果報(bào)告當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門。涉及危險(xiǎn)工藝生產(chǎn)裝置的開停車、關(guān)鍵裝置的檢維修作業(yè)、廢舊裝置拆除等工作，要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門。要建立檢查監(jiān)督和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制得到有效落實(shí)。

　　三、加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管，推廣安全科技，努力提升化工企業(yè)本質(zhì)安全

　?。ㄊ模┘訌?qiáng)化工企業(yè)工藝過程風(fēng)險(xiǎn)控制。要按照《化工企業(yè)工藝安全管理實(shí)施導(dǎo)則》（AQ/T3034-2010）要求，全面加強(qiáng)工藝安全管理。引導(dǎo)企業(yè)建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，要從工藝、設(shè)備、儀表、控制、應(yīng)急響應(yīng)等方面開展系統(tǒng)的工藝過程風(fēng)險(xiǎn)分析，提高化工生產(chǎn)裝置潛在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。采用新材料、新設(shè)備、新工藝、新方法要履行申請(qǐng)、安全論證審批、實(shí)施、驗(yàn)收的變更程序，對(duì)變更過程產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和控制。新開發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝必須在小試、中試、工業(yè)化試驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)。對(duì)于新建、投資額3000萬元（含）以上的改擴(kuò)建和涉及危險(xiǎn)工藝的化工裝置，在初步設(shè)計(jì)完成后要進(jìn)行HAZOP分析，對(duì)儀表系統(tǒng)安全完整性進(jìn)行等級(jí)評(píng)估，選用安全可靠的儀表、連鎖控制系統(tǒng)，配備必要的有毒有害、可燃?xì)怏w泄漏檢測(cè)報(bào)警系統(tǒng)和火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)，提高裝置安全可靠性。

　?。ㄊ澹┩七M(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。制訂和完善激勵(lì)政策，加快安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)，引導(dǎo)和推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步。安監(jiān)部門要組織有條件的企業(yè)應(yīng)用危險(xiǎn)與可操作性分析技術(shù)，督促企業(yè)積極采用新工藝、新技術(shù)，通過安裝集散控制和緊急停車系統(tǒng)，提高生產(chǎn)裝置自動(dòng)化控制水平。指導(dǎo)企業(yè)制訂危險(xiǎn)工藝自動(dòng)控制和緊急停車系統(tǒng)維護(hù)保養(yǎng)制度，加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)，確保裝置正常運(yùn)行。從2011年起，要把涉及危險(xiǎn)工藝的生產(chǎn)裝置是否安裝自動(dòng)控制和緊急停車系統(tǒng)，依照國家規(guī)定納入換（核）發(fā)安全生產(chǎn)許可證的條件?？萍疾块T對(duì)符合條件的安全生產(chǎn)科研項(xiàng)目，要優(yōu)先立項(xiàng)和支持。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)投入保障。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位要按時(shí)、足額提取安全費(fèi)用，并實(shí)行專戶核算，按照規(guī)定范圍安排使用，年度結(jié)余轉(zhuǎn)下年度使用，當(dāng)年計(jì)提安全費(fèi)用不夠使用的，超出部分按正常成本費(fèi)用渠道列支，財(cái)政、安監(jiān)部門對(duì)安全費(fèi)用的提取和使用情況要加強(qiáng)監(jiān)督。嚴(yán)格按照規(guī)定繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金，專項(xiàng)用于本企業(yè)生產(chǎn)安全事故搶險(xiǎn)、救災(zāi)和善后處理；投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)的可以不再繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金。嚴(yán)格執(zhí)行工傷保險(xiǎn)法規(guī)，督促企業(yè)依法參加工傷保險(xiǎn)，及時(shí)為從業(yè)人員交納足額保險(xiǎn)費(fèi)用；探索安全生產(chǎn)狀況與工傷保險(xiǎn)費(fèi)掛鉤，鼓勵(lì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位投保人身意外傷害險(xiǎn)和安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。財(cái)政部門要安排安全生產(chǎn)基金，用于支持先進(jìn)安全技術(shù)的推廣應(yīng)用、鼓勵(lì)企業(yè)重大事故隱患整改。稅務(wù)部門要依照規(guī)定對(duì)各類危險(xiǎn)化學(xué)品安全防范用地實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。

　　（十七）加強(qiáng)重點(diǎn)危險(xiǎn)源和輸送管道安全監(jiān)管。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要定期開展危險(xiǎn)源識(shí)別、檢查、評(píng)估等工作，建立健全重大危險(xiǎn)源安全管理制度，落實(shí)重大危險(xiǎn)源管理責(zé)任，建立重大危險(xiǎn)源檔案，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，做好重大危險(xiǎn)源備案工作；要在重大危險(xiǎn)源現(xiàn)場(chǎng)明顯處設(shè)置安全警示牌、危險(xiǎn)物質(zhì)安全告知牌，并將重大危險(xiǎn)源可能發(fā)生事故的危害后果、應(yīng)急措施等信息告知周邊單位和有關(guān)人員。各地要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的安全監(jiān)管，建立健全轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道檔案，針對(duì)地下危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道違章建筑占?jí)汉桶踩嚯x不夠等問題，組織開展集中整治；對(duì)經(jīng)過社會(huì)公共區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道，要完善標(biāo)志標(biāo)識(shí)，明確管理責(zé)任，定期檢測(cè)，建立和落實(shí)定期巡視制度，不得新建穿越人員密集區(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道。

　?。ㄊ耍┮?guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品的使用和廢棄物處置。使用液氯、液氨等危險(xiǎn)化學(xué)品的單位要建立健全相關(guān)的安全管理規(guī)章制度和應(yīng)急處置預(yù)案，依法取得相應(yīng)許可，對(duì)儲(chǔ)存場(chǎng)所定期進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。公安部門要加強(qiáng)對(duì)劇毒化學(xué)品流向監(jiān)管，督促從業(yè)單位落實(shí)購買、儲(chǔ)存和使用環(huán)節(jié)的公共安全管理措施，防止劇毒化學(xué)品的意外流失。農(nóng)藥管理部門要加強(qiáng)對(duì)滅鼠藥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，杜絕使用劇毒化學(xué)品生產(chǎn)滅鼠藥的行為。環(huán)境保護(hù)部門要及時(shí)明確危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄物處置單位，指導(dǎo)督促企業(yè)采取有效措施，妥善處置危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄物，不得留有事故隱患。

　?。ㄊ牛┘訌?qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全監(jiān)管。各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品道路、水路運(yùn)輸聯(lián)合監(jiān)管，針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品公路、水路多式聯(lián)運(yùn)和跨行政區(qū)域的特點(diǎn)，建立和完善公安、交通、海事、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制和地區(qū)間協(xié)查機(jī)制，嚴(yán)格對(duì)運(yùn)輸單位、駕駛?cè)恕⒋瑔T、裝卸人員和押運(yùn)人員的資質(zhì)管理，嚴(yán)肅查處危險(xiǎn)化學(xué)品違法違規(guī)運(yùn)輸活動(dòng)和運(yùn)輸事故。交通、海事部門要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品水上運(yùn)輸船舶的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，港口管理部門要督促港口企業(yè)加大相關(guān)安全保障設(shè)施和監(jiān)控設(shè)備投入，擴(kuò)大可監(jiān)控水域范圍。進(jìn)一步完善危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸信息管理系統(tǒng)，做好與省危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)控平臺(tái)的對(duì)接，擴(kuò)大信息共享與聯(lián)動(dòng)的范圍，道路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的專用車輛要在2011年底前全部安裝使用具有行使記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。在危險(xiǎn)化學(xué)品槽車安裝環(huán)節(jié)，推廣使用金屬萬向管道充裝系統(tǒng)代替充裝軟管，禁止使用軟管充裝液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險(xiǎn)化學(xué)品。各地要在危險(xiǎn)化學(xué)品主要運(yùn)輸?shù)缆费鼐€建立重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品超載、安全隱患處置、事故車輛卸載基地。

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提升應(yīng)急能力，推動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

　?。ǘ┘訌?qiáng)安全生產(chǎn)管理綜合協(xié)調(diào)。各地要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人民群眾身心健康、建設(shè)和諧社會(huì)的高度，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，定期研究危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)管理工作，協(xié)調(diào)解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作中的重大問題。市建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，定期分析危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門相互配合，密切協(xié)作，形成工作合力；市有關(guān)部門要按照法律規(guī)定，進(jìn)一步明確和落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管責(zé)任；安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要建立化工企業(yè)安全生產(chǎn)分級(jí)約談機(jī)制，督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，采取有效措施及時(shí)解決存在問題，持續(xù)提升安全生產(chǎn)管理水平。

　?。ǘ唬﹪?yán)格安全生產(chǎn)事故和違法行為責(zé)任追究。各地要加大對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)事故企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度，觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。對(duì)發(fā)生較大以上死亡事故的企業(yè)依法停產(chǎn)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的暫扣安全生產(chǎn)許可證，特別嚴(yán)重的吊銷安全生產(chǎn)許可證。對(duì)發(fā)生重大事故或者一年內(nèi)兩次以上較大事故的企業(yè)，一年內(nèi)禁止新建和擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品事故調(diào)查報(bào)告制度，各地安監(jiān)部門要于每年1月底之前向上一級(jí)安全監(jiān)管部門報(bào)送本地區(qū)上年度發(fā)生的造成人員死亡的危險(xiǎn)化學(xué)品事故調(diào)查報(bào)告及批復(fù)文件。要加大對(duì)違法行為查處力度，依法嚴(yán)查未批先建，無證生產(chǎn)經(jīng)營，擅自試制新產(chǎn)品或?qū)⑸a(chǎn)裝置、設(shè)施出租給不具備條件的租賃人違法生產(chǎn)、試制危險(xiǎn)化學(xué)品，擅自設(shè)立儲(chǔ)存設(shè)施、超量出樣或儲(chǔ)存等違法行為。

　?。ǘ┘訌?qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援能力建設(shè)。各地要針對(duì)本地區(qū)存在的危險(xiǎn)化學(xué)品種類、數(shù)量和特性，制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案。危險(xiǎn)化學(xué)品專門區(qū)域要依托大企業(yè)建立專業(yè)化的應(yīng)急救援隊(duì)伍，開展專業(yè)應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練，著重提高區(qū)域重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)監(jiān)控和事故控制能力。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位也要編制事故應(yīng)急預(yù)案，建立救援隊(duì)伍，配備器材裝備。逐步建立中小危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急管理部門、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、大型化工企業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過簽訂應(yīng)急救援協(xié)議等多種方式，保障應(yīng)急處置及時(shí)、有效。切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品道路和水路運(yùn)輸事故應(yīng)急處置能力建設(shè)，2011年底前完成對(duì)全市危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸主干線和水上運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　?。ǘ┘訌?qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。各地要結(jié)合危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的數(shù)量和分布，配備相應(yīng)的安全監(jiān)管專業(yè)人員和技術(shù)裝備；要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力、依法行政能力和執(zhí)法水平。建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專家?guī)?，?shí)行專家咨詢制度。在化工企業(yè)推行安全生產(chǎn)管理理事組模式，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)參與危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作，幫助指導(dǎo)從業(yè)單位加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理。鼓勵(lì)保險(xiǎn)（經(jīng)紀(jì)）公司聘請(qǐng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)或組織市級(jí)以上化工安全專家對(duì)參保企業(yè)每年至少進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)檢查，檢查結(jié)果報(bào)當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門備案。