通政發(fā)〔2011〕78號(hào) 2011年11月22日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為貫徹落實(shí)市第十一次黨代會(huì)精神，進(jìn)一步健全服務(wù)體系，提升行政效能，全力推動(dòng)市委、市政府各項(xiàng)決策部署的貫徹落實(shí)，現(xiàn)就進(jìn)一步完善政府工作的推進(jìn)、協(xié)調(diào)和督查體系提出以下意見(jiàn)：

　　一、完善推進(jìn)體系

　　圍繞市委、市政府整體工作部署，著力提升組織程度，進(jìn)一步完善“分工負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌推進(jìn)”的工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作任務(wù)順利推進(jìn)。

　?。ㄒ唬┟鞔_推進(jìn)重點(diǎn)。市政府重大部署、重點(diǎn)工作以及其他重要事項(xiàng)是推進(jìn)落實(shí)的重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)明確目標(biāo)任務(wù)、時(shí)序進(jìn)度、責(zé)任單位和責(zé)任人。一是市政府重要部署、年度重點(diǎn)工作。市政府全體會(huì)議對(duì)全年或半年重要工作作出的部署，由市政府辦公室分解交辦。市政府年度重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)及為民辦實(shí)事項(xiàng)目，由市政府辦公室根據(jù)市人代會(huì)通過(guò)的《政府工作報(bào)告》分解交辦。市政府工作中的重大事項(xiàng)、重要規(guī)范性文件和政策由市政府常務(wù)會(huì)議討論決定，并對(duì)市政府階段性重點(diǎn)工作進(jìn)行部署，確定事項(xiàng)由市政府辦公室分解落實(shí)。二是市級(jí)重大項(xiàng)目。由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，在每年10月底前排出重大項(xiàng)目計(jì)劃，報(bào)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)并提交市政府常務(wù)會(huì)議研究確定后，由市政府各分管領(lǐng)導(dǎo)具體組織實(shí)施。其中，重大城市規(guī)劃問(wèn)題由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)召集，明確規(guī)劃要求，有序進(jìn)行推進(jìn)；年度城建項(xiàng)目計(jì)劃由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭研究，在每年9月底前提交市政府常務(wù)會(huì)議研究初步確定后，報(bào)市委常委會(huì)審定。城建任務(wù)確定后，由市城市重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)任務(wù)分解和推進(jìn)落實(shí)。三是市政府各條線工作。由市政府領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)分工組織實(shí)施、分解交辦。四是市政府其他工作。由市政府辦公室根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)要求即時(shí)分解落實(shí)。

　　（二）優(yōu)化推進(jìn)方式。按照“轉(zhuǎn)作風(fēng)、重實(shí)效、促落實(shí)”的要求，創(chuàng)新方式、改進(jìn)手段、提升效能，不斷強(qiáng)化組織推進(jìn)力度。一是會(huì)議推進(jìn)落實(shí)。原則上每周一上午召開(kāi)市長(zhǎng)辦公會(huì)，檢查推進(jìn)近期重點(diǎn)工作；每半月召開(kāi)1次市政府常務(wù)會(huì)議，討論市政府工作中的重大事項(xiàng)，檢查推進(jìn)市政府重點(diǎn)工作；根據(jù)需要適時(shí)召開(kāi)市政府專(zhuān)題會(huì)議，研究推進(jìn)市政府工作中的專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)；每半年召開(kāi)一次市政府全體會(huì)議，全面檢查推進(jìn)各項(xiàng)工作。定期召開(kāi)重大項(xiàng)目辦公會(huì)檢查推進(jìn)市級(jí)重大項(xiàng)目。市政府領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)分工，按季召開(kāi)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、招商引資等方面的點(diǎn)評(píng)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，分頭檢查推進(jìn)各專(zhuān)項(xiàng)工作。二是調(diào)研推進(jìn)落實(shí)。每年初研究下發(fā)政府系統(tǒng)的年度調(diào)研計(jì)劃，各地、各部門(mén)圍繞市委、市政府中心工作，結(jié)合自己承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)自主確定一批調(diào)研課題。通過(guò)深入開(kāi)展調(diào)查研究，全面了解工作情況，找準(zhǔn)解決問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)、推動(dòng)工作的著力點(diǎn)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿(mǎn)完成。三是現(xiàn)場(chǎng)檢查推進(jìn)落實(shí)。市政府領(lǐng)導(dǎo)定期不定期深入現(xiàn)場(chǎng)檢查推進(jìn)工作；各地、各部門(mén)的負(fù)責(zé)同志尤其是主要負(fù)責(zé)同志要經(jīng)常深入基層、深入一線，了解工作進(jìn)度、解決突出問(wèn)題，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作尤其是市政府重點(diǎn)工作的順利落實(shí)。

　　（三）強(qiáng)化推進(jìn)保障。一是嚴(yán)格落實(shí)推進(jìn)責(zé)任。按照“誰(shuí)分工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，構(gòu)建自上而下層層抓推進(jìn)的責(zé)任體系。市政府領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)分工牽頭推進(jìn)各項(xiàng)分管工作，共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)重大全局性工作；各責(zé)任單位按照責(zé)任分解確定的時(shí)序進(jìn)度、目標(biāo)要求，全力突破、抓好落實(shí)。二是定期報(bào)告推進(jìn)情況。各責(zé)任單位定期將本單位承擔(dān)的重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目以及其他重要事項(xiàng)的進(jìn)展情況和完成情況書(shū)面專(zhuān)報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)；市政府領(lǐng)導(dǎo)另有明確要求的按要求落實(shí)。三是切實(shí)加大獎(jiǎng)懲力度。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視、推進(jìn)有力、成效明顯的責(zé)任單位予以通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)責(zé)任不清、措施不力、工作進(jìn)展滯后的責(zé)任單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；問(wèn)題嚴(yán)重、影響惡劣的，由市監(jiān)察局按照有關(guān)規(guī)定啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。工作推進(jìn)及相關(guān)獎(jiǎng)懲情況將作為年度市級(jí)機(jī)關(guān)綜合績(jī)效考評(píng)的重要依據(jù)。

　　二、健全協(xié)調(diào)體系

　　按照“規(guī)范、高效、權(quán)威”的原則，構(gòu)建多層次的協(xié)調(diào)體系，形成強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，確保政府各項(xiàng)工作高效運(yùn)行、順利推進(jìn)。

　?。ㄒ唬┟鞔_職責(zé)，規(guī)范程序。在市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)市政府日常運(yùn)行和工作推進(jìn)過(guò)程中的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，各副秘書(shū)長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)各條線的公文處理、會(huì)議組織、日常事務(wù)、工作推進(jìn)以及市領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他重要事項(xiàng)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作；市政府各部門(mén)、各單位分別負(fù)責(zé)各自職能范圍內(nèi)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。部門(mén)需提請(qǐng)市政府協(xié)調(diào)的事項(xiàng)，按以下程序進(jìn)行：市政府各部門(mén)、各單位提出書(shū)面報(bào)告，由相關(guān)副秘書(shū)長(zhǎng)閱批或呈市政府分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)處理；需提請(qǐng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)處理的重大全局性問(wèn)題，由秘書(shū)長(zhǎng)統(tǒng)一梳理后報(bào)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)有明確批示的，按批示執(zhí)行。

　?。ǘ﹦?chuàng)新手段，提高效率。采取會(huì)商協(xié)調(diào)、專(zhuān)項(xiàng)協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、會(huì)議協(xié)調(diào)等多種方式，及時(shí)有效地解決政府運(yùn)行以及工作推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題。一是會(huì)商協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮各綜合部門(mén)以及專(zhuān)項(xiàng)工作牽頭部門(mén)的職能作用，主動(dòng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究解決好重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中遇到的審批、融資、用地、用電、用工等方面的困難和問(wèn)題。二是專(zhuān)項(xiàng)協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮市沿海地區(qū)發(fā)展辦公室、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室、重大項(xiàng)目辦公室、大企業(yè)發(fā)展辦公室、城市重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的作用，及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)工作推進(jìn)過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題。三是會(huì)議協(xié)調(diào)。涉及全局、關(guān)系重大的綜合性、突發(fā)性、敏感性問(wèn)題，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)秘書(shū)長(zhǎng)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究解決。

　?。ㄈ┩晟茩C(jī)制，確保成效。由綜合部門(mén)、專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)研究會(huì)商的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)部門(mén)職能、工作分工主動(dòng)協(xié)調(diào)，原則上在接到問(wèn)題反映或領(lǐng)導(dǎo)批示后5個(gè)工作日內(nèi)形成協(xié)調(diào)意見(jiàn)。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)秘書(shū)長(zhǎng)協(xié)調(diào)交辦事項(xiàng)，責(zé)任單位原則上一周內(nèi)報(bào)告落實(shí)情況。市政府專(zhuān)題會(huì)議議定的協(xié)調(diào)意見(jiàn)，一般通過(guò)書(shū)面形式交辦相關(guān)責(zé)任單位，各責(zé)任單位必須在一周內(nèi)反饋協(xié)調(diào)意見(jiàn)辦理結(jié)果，有特別要求的按照協(xié)調(diào)意見(jiàn)明確的時(shí)限要求執(zhí)行。

　　三、創(chuàng)新督查體系

　　緊緊圍繞市委、市政府總體決策部署和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，有效整合督查資源，全面創(chuàng)新督查機(jī)制，加快構(gòu)建“整體聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的大督查格局，確保做到事必交、交必查、查必果、果必報(bào)。

　　（一）明確內(nèi)容，突出重點(diǎn)。堅(jiān)持把國(guó)務(wù)院和省、市政府重大決策部署等重要事項(xiàng)的貫徹落實(shí)情況作為督促檢查的重點(diǎn)：一是國(guó)務(wù)院和省、市政府重大決策部署以及領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示的貫徹落實(shí)情況；二是市政府年度重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)及為民辦實(shí)事項(xiàng)目的進(jìn)展情況；三是市政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議、專(zhuān)題會(huì)議以及其他重要會(huì)議議定事項(xiàng)的落實(shí)情況；四是市政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目、重大項(xiàng)目推進(jìn)情況；五是交由政府系統(tǒng)辦理的議案、建議案以及市人大代表建議、政協(xié)提案的落實(shí)情況；六是《省長(zhǎng)信箱》、《市長(zhǎng)信箱》來(lái)信等群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的辦理情況；七是市政府領(lǐng)導(dǎo)要求督辦的其他事項(xiàng)。

　?。ǘ┟鞔_分工，創(chuàng)新方式。市政府督查工作由市政府秘書(shū)長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、各副秘書(shū)長(zhǎng)按照分工分頭負(fù)責(zé)，市政府辦公室負(fù)責(zé)協(xié)助做好日常督查工作。市政府辦公室具體做好市政府重大決策部署、市政府年度重點(diǎn)工作、市政府重要會(huì)議議定事項(xiàng)以及市政府主要領(lǐng)導(dǎo)重要批示交辦事項(xiàng)落實(shí)情況的督查工作。

　　市政府全體會(huì)議等綜合性會(huì)議以及市政府常務(wù)會(huì)議、專(zhuān)題會(huì)議的落實(shí)情況由市政府辦公室下發(fā)《交辦單》、《催辦單》和《督辦單》（附后）進(jìn)行督查。

　　市長(zhǎng)辦公會(huì)的落實(shí)情況通過(guò)《市長(zhǎng)辦公會(huì)確定事項(xiàng)工作進(jìn)展情況流程單》（附后）的形式跟蹤督查。

　　市政府年度重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)以及為民辦實(shí)事項(xiàng)目由市政府辦公室會(huì)同市監(jiān)察局、作風(fēng)辦等單位按季進(jìn)行督查，每半年由市政府辦公室根據(jù)工作需要、并報(bào)經(jīng)市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意后組成專(zhuān)門(mén)的督查組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查。

　　市級(jí)重大產(chǎn)業(yè)以及城建、交通基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目由市重大項(xiàng)目辦公室、城市重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)按月進(jìn)行督查，市政府辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)要求參與督查。

　　市政府領(lǐng)導(dǎo)的批示落實(shí)情況由市政府辦公室根據(jù)下發(fā)的《市領(lǐng)導(dǎo)批件交辦單》（附后）進(jìn)行督查。

　　市政府各條線專(zhuān)項(xiàng)工作根據(jù)各位分管市長(zhǎng)的要求分別由聯(lián)系秘書(shū)長(zhǎng)牽頭進(jìn)行督查。

　　督查應(yīng)積極采用實(shí)地督查、掛牌督查、監(jiān)督檢查、效能督查等更為有效的方式，并由市政府辦公室會(huì)同市監(jiān)察局等部門(mén)深入一線隨機(jī)抽查、明察暗訪，準(zhǔn)確掌握實(shí)際情況；應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)政府職能部門(mén)之間以及與黨委督查機(jī)構(gòu)的協(xié)作，主動(dòng)邀請(qǐng)市人大代表、政協(xié)委員共同參與督查工作，積極組織有關(guān)媒體開(kāi)展新聞?wù){(diào)查。

　?。ㄈ┟鞔_要求，健全制度。一是認(rèn)真執(zhí)行反饋報(bào)告制度。市政府全體會(huì)議等綜合性會(huì)議以及市政府常務(wù)會(huì)議的落實(shí)情況一般在會(huì)后半個(gè)月內(nèi)反饋；市長(zhǎng)辦公會(huì)、市政府專(zhuān)題會(huì)議的落實(shí)情況在會(huì)后1周內(nèi)反饋；市領(lǐng)導(dǎo)重要批示落實(shí)情況在批示交辦之日起10日內(nèi)反饋。沒(méi)有時(shí)限要求的，一般應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)并報(bào)告；特殊情況需要延長(zhǎng)辦理時(shí)間的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告原因和進(jìn)展情況。二是健全完善情況通報(bào)制度。各地、各部門(mén)、各單位貫徹落實(shí)重大決策部署等方面的情況，市政府辦公室將通過(guò)《督查簡(jiǎn)報(bào)》等形式在適當(dāng)范圍內(nèi)通報(bào)。三是嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度。對(duì)未能按期完成工作任務(wù)、且經(jīng)催辦仍不能落實(shí)的責(zé)任單位下發(fā)《督辦單》，并抄送市監(jiān)察局、市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)暨目標(biāo)責(zé)任制管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，責(zé)任單位每收到一次《督辦單》，在年度市級(jí)機(jī)關(guān)綜合績(jī)效考評(píng)總分中扣除0.5分。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)下發(fā)整改通知書(shū)限期整改，問(wèn)題嚴(yán)重、影響惡劣的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并按照有關(guān)規(guī)定啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。