通委〔2011〕58號 2011年10月12日
打造長三角北翼經(jīng)濟中心是《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》確定的南通城市發(fā)展定位，是“十二五”期間南通現(xiàn)代化建設的重點目標。作為經(jīng)濟中心，不僅自身要有較強的綜合經(jīng)濟實力，還要成為聚集、配置各種資源要素的高地，對區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展具有明顯的輻射帶動作用。中心城市是市域中經(jīng)濟發(fā)達、功能完善、能夠滲透和帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的增長極，加快中心城市建設對南通基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、建設長三角北翼經(jīng)濟中心具有舉足輕重的作用。為進一步加快我市中心城市建設，努力為“加快現(xiàn)代化、再創(chuàng)新輝煌”提供更加強勁的支撐，根據(jù)省委、省政府對南通在新的起點上開創(chuàng)科學發(fā)展新局面、為全省“兩個率先”多作貢獻的總體要求和市委十屆七次全會精神，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認識加快中心城市建設的重要性和緊迫性
中心城市是南通發(fā)展的形象標志，中心城市發(fā)展水平?jīng)Q定全市的發(fā)展大局。又好又快發(fā)展中心城市，進一步提高中心城市的首位度和輻射力，是“加快現(xiàn)代化、再創(chuàng)新輝煌”和積極應對區(qū)域激烈競爭的必然要求，是中心城市各級黨委政府面臨的一項重大任務，也是歷史賦予我們的重要使命。近幾年來，在歷屆黨委、政府打下的良好基礎和全市人民的共同努力下，我市中心城市建設進入了“空間大拓展、功能大提升、面貌大變化、人居環(huán)境大改善”的時期，為實現(xiàn)新一輪又好又快發(fā)展奠定了較好基礎。中心城市建設和形象不斷提升，城市化水平提高到56%，大城市框架全面拉開，基礎設施日益完善，城市功能不斷增強，人居環(huán)境顯著改善，城市個性加速凸顯；經(jīng)濟實力持續(xù)增強，地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財政收入占全市的比重分別達到39.5%和54.5%，年均增長14.5%和30.9%；發(fā)展水平不斷提高，城市綜合競爭力由長三角16個核心圈城市第14位躍升至第7位，先后獲得全國文明城市、國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家歷史文化名城等一系列殊榮。但是，我市中心城市輻射帶動能力還不夠強，現(xiàn)代化發(fā)展水平還不夠高，交通基礎設施建設相對滯后，對照“全力打造長三角北翼經(jīng)濟中心，促進滬蘇通小金三角和滬甬通一體兩翼加速形成”目標要求，對照蘇南等先進城市的發(fā)展水平和發(fā)展態(tài)勢，我市中心城市建設還存在一些差距。市區(qū)各級黨委政府和部門一定要增強機遇意識、責任意識和憂患意識，站在全局和戰(zhàn)略高度，進一步統(tǒng)一思想，充分認識又好又快發(fā)展中心城市的重要性和緊迫性，自覺把中心城市發(fā)展擺在更加突出的位置，立足于跨越趕超，努力發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，負重奮進、積極作為，攻堅克難、不辱使命，堅持以人為本、城建為民理念，以科學城市化推動城市現(xiàn)代化，努力實現(xiàn)新型工業(yè)化與新型城市化互動并進，迅速掀起新一輪中心城市建設的熱潮，為實現(xiàn)南通“第二個率先”作出新貢獻。
二、加快中心城市建設的總體要求
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照“加快現(xiàn)代化、再創(chuàng)新輝煌”的戰(zhàn)略部署，以加快推進城市現(xiàn)代化為主題，以建設“我國東部沿海江海交匯的現(xiàn)代化國際港口城市，上海北翼的經(jīng)濟中心和門戶城市，國內(nèi)一流的宜居創(chuàng)業(yè)城市，歷史與現(xiàn)代交相輝映的文化名城”為目標，搶抓發(fā)展機遇，加大工作力度，聚焦重點區(qū)域建設，加快做大、做優(yōu)、做特、做暢中心城市，努力促進滬蘇通小金三角和滬甬通一體兩翼格局加速形成，為提升中心城市首位度和綜合競爭力提供強勁支撐。
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1．高起點規(guī)劃引領，加快做大中心城市規(guī)模。在“江海聯(lián)動、港城互動、軸向帶動”的空間拓展理念指導下，按照市域“兩軸兩帶五組團”的總體發(fā)展格局為中心城市發(fā)展留足空間，引導好城市發(fā)展形態(tài)，實現(xiàn)從帶狀城市到“T”型城市組團的格局轉(zhuǎn)變。通過“通州撤市設區(qū)三年過渡期滿后加快發(fā)展的意見和建議”調(diào)研成果的落實，使通州成為中心城市空間拓展的重要區(qū)域。2015年，城市建成區(qū)面積突破200平方公里，年均擴展約15平方公里；中心城區(qū)人口規(guī)模達到180萬，年均增長約7萬人；全市城市化水平達到64%。在市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃指導下，突破行政區(qū)劃界限，高標準組織開展新城區(qū)、觀音新城、北翼新城、開發(fā)區(qū)能達商務區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、錫通科技產(chǎn)業(yè)園、通州城區(qū)、通州城區(qū)以西片區(qū)、通州城區(qū)以南片區(qū)、通州西北濱江區(qū)和通州濱海新區(qū)的空間拓展規(guī)劃研究，為做大城市規(guī)模提供空間保障。
進一步加快新城區(qū)建設步伐，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、現(xiàn)代商務服務業(yè)，建成功能齊全、商業(yè)繁榮、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代新城；加快推進老城區(qū)有機更新，充分挖掘整合歷史文化資源，加快老小區(qū)和城中村改造步伐，不斷改善人居環(huán)境，形成具有濃厚歷史文化底蘊和現(xiàn)代文明氣息的獨特城市風貌；統(tǒng)籌先鋒、興仁等周邊鎮(zhèn)發(fā)展，打造科教、產(chǎn)業(yè)與人居相得益彰的現(xiàn)代化觀音新城。以通州城區(qū)為核心，以川姜、興東、西亭、石港等周邊城鎮(zhèn)為腹地，著力加強與主城區(qū)的互通融合，構建市區(qū)“東大門”。依托國家級南通經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園和錫通科技產(chǎn)業(yè)園，放大蘇通大橋的“南大門”效應，突出“一區(qū)兩園”基礎設施建設，不斷完善功能配套，打造南翼新城。依托“北大街”、火車北站和火車西站，充分發(fā)揮滬通鐵路、錫通通道“西大門”以及火車站“北大門”效應，圍繞火車站和火車西站規(guī)劃建設現(xiàn)代物流園區(qū)，加快北翼新城核心區(qū)、上海市北高新（南通）科技城建設，全面打造北翼新城。充分發(fā)揮市區(qū)重點中心鎮(zhèn)的傳承梯度作用，促進中心城市的均衡發(fā)展，依托石港、二甲、三余三個重點中心鎮(zhèn)進一步做大規(guī)模，為中心城市發(fā)展預留發(fā)展空間，重點做大、做強三余鎮(zhèn)，為通州濱海新區(qū)開發(fā)提供重要支撐，形成港城一體、江海聯(lián)動、東西呼應的特大城市格局。
2．促進“產(chǎn)城融合”，加快做強中心城市功能。呼應上海國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心建設，加強與上海的溝通對接，在功能定位、資源配置、產(chǎn)業(yè)布局等方面錯位互補發(fā)展，進一步凸顯南通城市的競爭優(yōu)勢。優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構，加快發(fā)展新型服務業(yè)，2015年，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到95%，其中第三產(chǎn)業(yè)比重達到41%。強化功能分區(qū)，合理規(guī)劃布局，引導優(yōu)化中心城區(qū)商務、商貿(mào)、居住區(qū)布局，加快發(fā)展科技、研發(fā)、金融、2.5產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等服務性新型產(chǎn)業(yè)和文化體育等公共服務設施，大幅度提升城市公共服務水平，努力形成“1+5+8”的公共服務設施總體布局（即由老城區(qū)中心和城市新區(qū)中心共同形成1個市級中心，北翼新城中心、觀音新城中心、能達商務區(qū)中心、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園中心和通州城區(qū)中心等5個二級中心，火車西站、秦灶、老城西片、老城東片、開發(fā)區(qū)北部、通州城西、通州城南、通州城北等8個三級中心）。引入“混合功能開發(fā)”模式和“鄰里中心”新理念，形成居住、交通、生活服務的有機分離與集約高效，提高城市中心區(qū)的活力和品質(zhì)。
3．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升中心城市輻射力。優(yōu)化中心城市和沿江沿海產(chǎn)業(yè)布局，形成以特色產(chǎn)業(yè)園為主體的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局，在長三角北翼率先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞中心城市公共基礎設施功能的完善，統(tǒng)籌大交通、區(qū)域供水等公共基礎設施的協(xié)調(diào)發(fā)展，重點協(xié)調(diào)好與如皋港區(qū)、海門市沿江港口基礎設施及產(chǎn)業(yè)布局的關系。通過中心城市綜合服務功能的提升，增強中心城市在區(qū)域中的輻射帶動作用。通過生態(tài)市的創(chuàng)建，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務設施一體化發(fā)展，進一步提高中心城市在區(qū)域城鎮(zhèn)體系中的首位度，增強對縣（市）及城鎮(zhèn)的帶動作用。
（二）加快做優(yōu)中心城市
1．進一步優(yōu)化城市空間格局。按照國內(nèi)一流宜居城市和濱水門戶城市的形象定位，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，實現(xiàn)從“臨江城市”到“濱江城市”的跨越。充分發(fā)揮南通濱江臨海、河網(wǎng)密布、自然山水的特點，形成“一帶（濱江區(qū)域）、七片（老城區(qū)、新城區(qū)、觀音山、北翼新城、能達商務區(qū)、蘇通科技園區(qū)、通州城區(qū)）、三軸（老城區(qū)到蘇通園區(qū)的發(fā)展軸、老城區(qū)與通州城區(qū)的發(fā)展軸、唐閘——老城區(qū)——狼山的發(fā)展軸）、五廊（九圩港、通呂運河、狼山風景名勝區(qū)、老洪港風景區(qū)、新江海河生態(tài)景觀廊道）”的城市空間格局。重點打造長江濱水景觀，凸顯老城區(qū)、唐閘、狼山的歷史文化、自然山水、休閑旅游功能，塑造新城區(qū)、觀音山、北翼新城、能達商務區(qū)、蘇通科技園區(qū)、通州城區(qū)的現(xiàn)代商務、金融、文化等功能。優(yōu)化城市資源配置，科學處理好生活、生產(chǎn)、生態(tài)功能的空間布局。按照產(chǎn)城融合的目標，以國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，促進各類要素向園區(qū)集中，形成特色鮮明、結(jié)構清晰、功能完善的產(chǎn)業(yè)新城。
2．進一步優(yōu)化城市景觀形象。按照“時尚秀美、精致協(xié)調(diào)”的要求，強化規(guī)劃管理，引進國際國內(nèi)一流的設計團隊，參與城市各項規(guī)劃與設計。突出城市門戶形象。重點打造蘇通大橋橋頭區(qū)等7個城市出入口，重點提升工農(nóng)路、人民路等城市重點主干道整體形象。打造五大生態(tài)環(huán)境景觀區(qū)，加速形成“自然之城”。圍繞“名品濠河”工程，以生態(tài)、歷史、人文、博覽為特色，不斷完善提升濠河的環(huán)境品質(zhì)；圍繞“做精狼山”，以自然山水與佛教文化為重點，進一步挖掘提升狼山的生態(tài)、文化、休閑功能，建成靚麗的精品，更好地體現(xiàn)城市競爭力的氣質(zhì)；老洪港以長江的自然濕地、休閑為主體；大橋風景區(qū)以大橋、濱水生態(tài)、文化娛樂、觀光休閑為亮點；通州進鮮港重點加強江海平原濕地保護。重點區(qū)域建設展新貌。重點推出一批反映大型城市居住、公共設施、城市公園、廣場等地標性精品建筑和城市開放空間，全力打造南大街商業(yè)中心、新區(qū)中央商務區(qū)等體現(xiàn)城市魅力的亮點。加快舊城改造更新步伐，“十二五”期間基本完成“城中村”、老小區(qū)改造。以解決影響城市形象的突出問題為目標，分階段持續(xù)推進市容環(huán)境整治。
3．進一步優(yōu)化人居環(huán)境。以創(chuàng)建國家生態(tài)城市、國家生態(tài)園林城市和爭取獲得高層次人居環(huán)境獎為抓手，努力打造和彰顯和諧宜居城市形象，增強廣大市民對城市的歸屬感。堅持“以人為本”的城市發(fā)展理念，大力實施“清水工程”、“藍天工程”，進一步增加綠化總量，完善綠地結(jié)構，推進城市公園和風景區(qū)建設，建設生態(tài)型、節(jié)約型城市園林綠化，打造高品位的人居環(huán)境，“十二五”期間建成區(qū)綠化覆蓋率達到42%，人均公共綠地12平方米以上。大力實施保障性安居工程、房價穩(wěn)定工程、滿意家園工程，人均住房建筑面積達到35平方米，大幅度提升人居環(huán)境質(zhì)量。
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1．塑造城市主題文化特色。以“江風海韻北上海、中國近代第一城”的城市主題文化為引領，以“南通主題文化研究”和“南通特色空間規(guī)劃設計”為載體，通過“點”（城市的主要對外出入口，鐵路、公路、航空站場等城市窗口，廣場、地標性建筑等）、“線”（城市景觀大道、生態(tài)走廊等）、“面”（主題社區(qū)、文化園、旅游區(qū)等）的系統(tǒng)整合，貫穿于整個城市形態(tài)和風貌之中，打造具有傳統(tǒng)歷史風貌和現(xiàn)代文明交相輝映的城市空間特色。
2．塑造城市空間形態(tài)特色。扎實推進歷史文化保護工程，對寺街、西南營、唐閘三大片區(qū)全面保護、科學建設，促進歷史文化名城保護與城市現(xiàn)代化相得益彰。保護和傳承“一城三鎮(zhèn)”的歷史文脈特色，強化天生鎮(zhèn)、唐閘鎮(zhèn)、狼山鎮(zhèn)保護及城山路、港閘路等歷史景觀廊道的保護。以“一核三片”城市空間格局為載體，打造濠河、狼山、唐閘、北翼新城、觀音新城、通州城東新區(qū)、能達商務區(qū)、蘇通園區(qū)等八個個性鮮明的區(qū)域，形成具有濱江臨海、歷史文化、城市休閑旅游為一體的城市特色空間。
3．塑造城市環(huán)境風貌特色。突出歷史文化的風貌特色保護，以寺街、西南營、唐閘、濠南四大歷史街區(qū)及各級文保單位、歷史建筑為載體，充分展示傳統(tǒng)風貌和“中西合璧”的環(huán)境藝術特色和個性。在以濠河為第一生態(tài)圈的基礎上，依托沿長江景觀打造由通呂運河、海港引河框圍形成的第二生態(tài)圈以及拓展至沿九圩港、寧啟高速公路形成第三生態(tài)圈。
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1．加快構建中心城市綜合交通布局。構建高速公路、國道、鐵路、航空、航運為一體的立體化綜合交通大格局，強化公路客貨運、鐵路客貨運、航空客貨運、港口航道運輸?shù)臉屑~建設，通過軌道交通助推城市發(fā)展，引導未來城市結(jié)構的調(diào)整，中心城市副中心的規(guī)模和功能定位要充分考慮與之相協(xié)調(diào)，“十二五”期末前啟動軌道交通規(guī)劃建設，對周邊用地加強預控。近期重點規(guī)劃建設滬通鐵路西站、鐵路東站，處理好高速公路、鐵路、空港、港口與城市道路的內(nèi)外銜接關系。
2．提升中心城市道路交通快捷化。完善和細化快速路網(wǎng)建設規(guī)劃，加快形成“一軸一環(huán)八射”快速路系統(tǒng)，構建城市快速路、主次干道、支路系統(tǒng)的綜合交通體系。進一步提高交通組織管理水平，重點緩解老城區(qū)道路擁堵問題，集中力量解決影響市區(qū)道路交通的路段、節(jié)點問題，進一步提高城市的便捷性、可達性。結(jié)合危舊房與“城中村”改造、老小區(qū)出新，重點解決舊城區(qū)中老小區(qū)停車位不足問題。
3．大力推行綠色公共交通。繼續(xù)大力實施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略。以綠色“低碳”公交發(fā)展為先導，組織實施市區(qū)公共交通規(guī)劃；加強公共交通換乘中心建設，優(yōu)化整合公交線路與各汽運、鐵路、機場、軌道交通等站場的無縫對接；加大科技投入，推動智能公交系統(tǒng)發(fā)展；每萬人公交擁有量達到15標臺，城市公交出行率達到20%以上。努力拓展公共自行車系統(tǒng)運行范圍。結(jié)合城市綠地系統(tǒng)與河網(wǎng)水系及城市廣場，構建比較完善的城市慢行系統(tǒng)。
三、加快中心城市建設近期重點工作
圍繞中心城市建設的總體目標和主要任務，著力強化規(guī)劃引領作用，近期突出六個重點區(qū)域，重點做好六個方面工作。
（一）強勢推進六個重點區(qū)域建設
1．加快新城區(qū)建設。按照“江海文化現(xiàn)代版、高度濃縮精品版”的定位和“做大做強做靚新城區(qū)商務中心”要求，促進各類要素向新區(qū)集聚，努力打造功能完善、富有個性、現(xiàn)代氣息洋溢的城市新區(qū)。強勢推進總建筑面積超過170萬平方米的城市綜合體、商貿(mào)金融和文化教育醫(yī)療等28個項目，打造總部匯集、精英薈萃的現(xiàn)代商務圈，進一步做大新城區(qū)。在完善和強化商貿(mào)、辦公、會展、教育、醫(yī)療功能的基礎上，凸顯新城區(qū)的金融和文化藝術功能，增強新城區(qū)綜合服務功能，進一步做強新城區(qū)。強化地標性建筑的塑造，處理好建筑色彩、細部、材質(zhì)、小品、雕塑、綠化的整體統(tǒng)一，強調(diào)現(xiàn)代與個性的統(tǒng)一，以點帶面高標準打造新區(qū)的標志性空間和載體，進一步做靚新城區(qū)。
按照城市次中心的功能定位加快建設觀音新城。按照產(chǎn)城融合的理念，推進中心城區(qū)二級中心規(guī)劃研究，完成觀音新城概念規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，重點打造商業(yè)、文化、娛樂、商務辦公、物流綜合中心，呼應通州城區(qū)發(fā)展。優(yōu)化功能布局，結(jié)合青年東路、世紀大道的延伸，向東與火車東站相融合，進一步強化與先鋒鎮(zhèn)、錫通園區(qū)商業(yè)辦公核心區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，促進觀音新城與通州城區(qū)相向發(fā)展。近期，致力于舊城改造項目的新突破，促進觀音新城開發(fā)建設的大提升，加快觀音山舊城改造項目用地功能調(diào)整和控規(guī)的修改完善，努力推進舊城改造項目控規(guī)的審批和完成啟動區(qū)的各項工作。
2．加快老城區(qū)更新。按照“做優(yōu)做精做特老城區(qū)環(huán)濠河商業(yè)中心”的要求，加快老城區(qū)有機更新。進一步做優(yōu)老城區(qū)。繼續(xù)推進城山路西紅星路北地塊等20個、新啟動干貨批發(fā)市場等10個“城中村”改造；加快推進十字街綜合改造工程，實施南大街步行化改造工程，圍繞以濠河為中心，建立慢行步行系統(tǒng)，渠化老城區(qū)交通，解決濠河內(nèi)外圈擁堵節(jié)點問題；結(jié)合濠河周邊地塊的改造，增加地下停車空間，解決老城區(qū)停車難問題。進一步做精老城區(qū)。加快濠河周邊地區(qū)有機更新，啟動實施東寺西側(cè)地塊、實驗中學南側(cè)地塊、通師一附地塊改造，加快推進城中小學、金鰲坊二期、毛巾廠地塊、城隍廟東側(cè)地塊、環(huán)城東路東側(cè)地塊、南公園、長橋東北地塊、新城橋西南地塊的改造，打造業(yè)態(tài)高端繁榮有序的環(huán)濠河現(xiàn)代商業(yè)圈。進一步做特老城區(qū)。以濠河為中心，推進寺街、西南營兩個歷史街區(qū)的保護利用和西寺、伶工學社等歷史文化保護工程，發(fā)展特色商業(yè)和旅游，與南大街、濠河相呼應，互補發(fā)展，形成老城區(qū)文化旅游的拓展延伸。著力推進新老城區(qū)融合發(fā)展，打造傳統(tǒng)文明與現(xiàn)代文明交相輝映、山水景觀與人文景觀相得益彰的商業(yè)商務中心。
3．加快北翼新城建設。圍繞建設創(chuàng)新型“現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)型宜居休閑魅力新城”的目標，以交通格局優(yōu)化為契機，加快北翼新城核心區(qū)建設步伐。大力推進北大街、石橋路沿線開發(fā)，力爭綠洲假日酒店10月份試營業(yè)，華強方特樂園盡快開工建設，秦灶河、幸福豎河景觀建設工程年內(nèi)竣工。依托南通??1895、金海岸等重點項目和萬頃良田建設工程，深入推進唐閘、秦灶、陳橋、幸福等老鎮(zhèn)（街）區(qū)改造。加快上海市北高新（南通）科技城基礎設施建設，為重大項目落地夯實基礎。
4．加快通州城區(qū)及三余濱海新區(qū)建設。高標準實施城東新區(qū)基礎設施建設，建成“七橫四縱”道路，完成南山湖水系調(diào)整、景觀綠化，加速形成富有現(xiàn)代氣息的“水韻金沙”新城。加快銀河新區(qū)建設，建成廈門北路、太山路等骨干道路，推進商住開發(fā)。做靚城區(qū)重要區(qū)域，提升城市形象。加快園林城市達標建設，提檔升級成片綠化。繼續(xù)優(yōu)先安排通州城區(qū)與主城區(qū)的骨干道路聯(lián)接，開工建設人民東路東延、通富路北延、金通三大道等項目，加快金通公路快速化改造、世紀大道東延前期準備工作，形成向西、向南發(fā)展的態(tài)勢。
按照“蘇東門戶、產(chǎn)業(yè)航母、海上新城”定位，堅持規(guī)劃先行、科學開發(fā)，統(tǒng)籌推進三余濱海新區(qū)建設，打造中心城市的新經(jīng)濟增長極。盡快完成三余通州灣總體規(guī)劃修編和近期開發(fā)控制性詳細規(guī)劃，重點發(fā)展海洋工程、新材料、港口物流等產(chǎn)業(yè)，加快推進平海公路、臨海高等級公路建設及區(qū)域供水、航道整治等工程，加快形成通州——三余港城一體的發(fā)展格局。
5．加快南翼新城建設。開發(fā)區(qū)要以能達商務區(qū)為核心，繼續(xù)圍繞“提速、拔高、扮靚”的要求，精心打造功能完備、環(huán)境一流、特色鮮明、宜商宜居的現(xiàn)代化新城區(qū)，全面提升城市功能與形象。重點推進總投資15億元的潤華國際五星級酒店主樓結(jié)構早日封頂，加快能達總部大廈、益興大廈、世界通商大廈等一批總部經(jīng)濟項目建設，啟動實施能達中心公園、國際學校等一批重大功能性項目。蘇通科技產(chǎn)業(yè)園要圍繞建設綠色生態(tài)、低碳環(huán)保的現(xiàn)代化宜居新城目標，加速推進職工公寓、鄰里中心、九年一貫制學校等城市配套功能項目建設，盡快啟動園區(qū)至主城區(qū)快速通道建設，全面啟動二期29.68平方公里基礎設施工程。
6．加快濱江區(qū)域發(fā)展和提升。堅持生態(tài)優(yōu)先，優(yōu)化整合市區(qū)岸線資源，調(diào)整大倫化工、遠洋漁業(yè)公司（海順港務）等企業(yè)岸線，增加生活景觀功能。打造以蘇通大橋風景區(qū)、老洪港風景區(qū)、狼山風景區(qū)、通呂運河口、城市綠谷、九圩港分水島、開沙島風景區(qū)為主體的濱江休閑旅游風光帶，突出以“橋、山、城、林”為特色的城市濱水景觀。重點突出崇川西部地區(qū)和通州西部（滬通鐵路客站）建設，崇川西部重點實施一印、二印、熱電廠等老企業(yè)“退二進三”，加快推進任港小區(qū)、新建新村等老小區(qū)整治和劇場村、城港村、南通港村等“城中村”改造工程，提升城市功能形象。通州西北部以滬通鐵路站為中心，整合平潮、平東、五接鎮(zhèn)，開展滬通鐵路西站規(guī)劃研究和總體規(guī)劃修編工作，努力打造城市西大門形象。
?。ǘ┘涌鞂嵤?02030”交通暢通工程
按照“干道便捷化、道路網(wǎng)絡化、交通立體化、管理手段設施化、通行效率最大化”要求，大力實施“102030”交通暢通工程，推進總投資近170億元的三大類103個項目，力爭用兩年左右的時間，基本實現(xiàn)主城區(qū)機動車輛10分鐘上快速路、20分鐘上高速、30分鐘通勤。
1．全面加快快速路系統(tǒng)建設。完成長江中路快速化改造以及高店立交、東快速路建設，建成長江路二期6條跨線橋，10月底前建成江海大道、通寧大道快速化改造工程主線，新啟動老通啟路、東方大道、長江中路及嗇園路、江海大道西段等4項快速化改造工程，提前建設東快速路高架，確保市區(qū)快速路系統(tǒng)中的“一環(huán)”全面開工建設，快速化路網(wǎng)建成總里程突破50公里。構筑完善城市路網(wǎng)體系。加快推進工農(nóng)路北延等45項骨干道路工程建設以及28項支路建設和節(jié)點改造工程，建成靜海大橋，完成人民路、人民西路和長江南路等主干道的改造和拓寬工程，打通濠北路西延、紅星路西延等一批“斷頭路”，確保濠西路跨鐘秀路跨線橋、郭里頭橋改造、時代超市和國美電器過街通道等主城區(qū)立體交通項目10月底前基本完工。深入開展環(huán)濠河周邊過街、過河通道研究。
2．積極實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略。實施公交快速化，在工農(nóng)路公交專用道建成的基礎上，開展對江海大道（通州——主城區(qū)）快速公交系統(tǒng)的可行性研究。推進公交便捷化，整合優(yōu)化調(diào)整17條公交線路，新辟2條公交線路。2012年，新增、更新空調(diào)車300輛，努力實現(xiàn)近郊公交全覆蓋。改造新建公交換乘樞紐，重點實施濱江大橋停車場、楊家灣停車場等以及規(guī)劃建設新城區(qū)換乘中心、開發(fā)區(qū)公交換乘樞紐中心。
3．大力推進交通管理設施建設。提高交通管理設施智能化水平，路口電子警察設置率達到80%以上，流量記錄率達到95%以上，在市區(qū)主要干道和主要路口建設20～30塊誘導屏，均衡交通流量；對青年路、城山路、人民路等12條市區(qū)道路建設信號線控，提升通行能力。推進交通管理設施設置規(guī)范化，增強車輛行駛、行人行走的有效性，根據(jù)市區(qū)道路建設情況加快設置隔離欄。實施重點路口渠化工程，對躍龍路桃塢路口、青年路段家壩路口、青年路工農(nóng)路口、人民路躍龍路口、桃塢路七彩城路口等進行渠化改造，提高通勤能力，在濠河周邊區(qū)域內(nèi)逐步實施“濠南路——城山路——文峰路——濠東路”單循環(huán)交通，逐步疏解老城區(qū)交通。
4．強化靜態(tài)交通組織。加快完成十字街綜合改造工程，推進環(huán)城東路東側(cè)地下停車場等9個公共停車設施建設，新提供1700多個機動車泊位。結(jié)合老小區(qū)和“城中村”改造，推進實施建設15個居民小區(qū)停車設施建設，通過機制創(chuàng)新，推動停車場設施建設，有效緩解部分公共區(qū)域、居民小區(qū)“停車難”。結(jié)合綜合交通規(guī)劃和道路功能，合理布局大型貨車停車場。
?。ㄈ┘铀偻晟瞥鞘惺姓没A設施配套
1．全力推進區(qū)域供水工程建設。緊緊圍繞“2012年引江區(qū)域供水工程普及率達到90%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到100％”的工作目標，年內(nèi)開工建設狼山水廠分廠40萬噸/日工程及如海復線、通久線輸水干管，建成通洋線輸水干管，新增20萬立方米/日的輸水能力，新增飲用長江水受益人口70萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達90%以上，普及率達80%以上。同時，強化供水安全管理，加強水源地保護，加快應急水源、備用水源建設，提高水源安全保障度。
2．全力推進天然氣“西氣東輸”工程。年內(nèi)完成西氣東輸市區(qū)主干管建設，確保完成主城區(qū)約10萬居民用戶的天然氣置換，2012年完成市區(qū)全部置換工作，并以此為契機，加快淘汰主城區(qū)燃煤鍋爐。同時，進一步摸清市區(qū)能源消耗情況，擬訂準確的用氣計劃，做好天然氣的采購、銷售工作，使廣大市民早日用上清潔能源。
3．全力推進城市環(huán)境基礎設施建設。加快污水處理設施建設。統(tǒng)籌規(guī)劃建設好污水處理廠的新建與現(xiàn)有污水處理廠的升級改造、污泥處理處置、再生水利用以及配套管網(wǎng)，合流制管網(wǎng)改造、雨污分流管網(wǎng)等建設項目。結(jié)合城市道路建設配套污水管網(wǎng)，擴大城市污水處理服務范圍，提升污水收集能力。加快推進東港污水處理廠三期10萬噸/日擴建工程、觀音山污水處理廠二期4.8萬噸/日擴建工程以及開發(fā)區(qū)第二污水處理廠三期5萬噸/日擴建工程建設，提高污水處理能力。根據(jù)國家、省有關要求，實施各廠提標改造工程，達到一級A排放標準，提高達標排放水平。并結(jié)合“全國城鎮(zhèn)污水處理信息系統(tǒng)”，形成數(shù)據(jù)共享的監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對污水處理項目建設和運行的動態(tài)管理。加快垃圾處置和環(huán)衛(wèi)設施建設。新建日處理能力2000噸的垃圾滲濾液膜處理工程，確保垃圾日產(chǎn)日清和百分百無害化處理。按照高品位設計、高質(zhì)量建設、高水平管理的要求，著力推進十里坊、五步口垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設施建設，規(guī)劃新建一批高等級公廁，在主要路段增設和更新一批果殼箱。
4．全力推進城市排澇設施建設。抓緊編制我市的城市排水規(guī)劃。對雨季道路積水較為嚴重的通京大道、工農(nóng)北路、長泰路、永和路、人民東路等部分路段盡快組織實施改造。結(jié)合老小區(qū)整治，對內(nèi)澇嚴重的老小區(qū)開展調(diào)查摸底，分步組織實施。
（四）大力提升城市生態(tài)宜居品質(zhì)
1．提升景觀生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。啟動生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作，大力推進通呂運河綠廊、星湖大道景觀帶等20個綠化項目，今年新增綠地200公頃。大力實施“藍天工程”，加強對工業(yè)廢氣、機動車尾氣、施工揚塵、餐飲油煙污染的防治，著力提升區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。深入推進市區(qū)“清水工程”，年內(nèi)完成32條段河道整治，建成清水長流、綠樹常青的景觀。
2．提升市容環(huán)境質(zhì)量。不斷創(chuàng)新城市管理機制和舉措，努力實現(xiàn)城市管理的數(shù)字化、精細化和長效化。堅持不懈抓好控違拆違，進一步強化屬地管理責任，切實加強日常監(jiān)控，對違法建設要做到“第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間報告、第一時間處理”，堅決將違法建設消滅在萌芽狀態(tài)。著力推進重要道路景觀出新，大力推進工農(nóng)路、人民中路、南大街、桃塢路等道路和重要節(jié)點的景觀包裝工作，力爭建成2條以上省級市容管理示范路。開展戶外廣告規(guī)范設置示范創(chuàng)建工作，著力推進35條主次干道120多公里路段的店招店牌規(guī)劃設計和規(guī)范設置。
3．強化環(huán)境專項整治。緊緊圍繞國家環(huán)保模范城市、全國文明城市、國家衛(wèi)生城市復查等重要活動的工作要求，以解決城市管理中的突出問題為目標，大力實施市容環(huán)境綜合整治工程。合力攻堅，持續(xù)加大對南大街、八仙城等重點區(qū)域的管理力度。深入推進戶外廣告、占道經(jīng)營、渣土運輸和建筑垃圾處置等專項整治行動，務求取得實效。切實加強城鄉(xiāng)接合部12個街辦103個社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理。
?。ㄎ澹┰鷮嵧七M歷史文化保護
1．著力打造歷史與現(xiàn)代交相輝映的江海魅力之城，彰顯“中國近代第一城”新風采。正式啟動建設寺街?名人文化區(qū)起步區(qū)工程，并完成居民搬遷。加快實施“南公園”改造工程，南通?1895項目在完成紅樓修繕、1895廣場建設以及一河兩岸景觀整治的同時，啟動造紙廠、油脂廠保護性利用工程。天生?古港風情項目在完成城市綠谷一、二期工程建設的同時，啟動城市綠谷三期工程，加快澤生街保護性建設前期工作，西寺、伶工學社完成搬遷工作并進場施工。
2．以歷史文化保護為載體，大力發(fā)展旅游和文化產(chǎn)業(yè)。結(jié)合寺街、西南營、濠南三個歷史街區(qū)保護和濠河5A級風景區(qū)創(chuàng)建，進一步做優(yōu)環(huán)濠河博物館群，充分利用歷史街區(qū)的人文底蘊，圍繞“名寺民俗、名人民居”特色，通過歷史文化街區(qū)與現(xiàn)代服務業(yè)態(tài)的有機結(jié)合，打造民俗體驗、公益博覽、娛樂休閑等匯聚交融的旅游休閑生活街區(qū)。結(jié)合狼山老鎮(zhèn)、新港鎮(zhèn)歷史地段恢復修繕和狼山風景區(qū)5A創(chuàng)建，著力打造以民博園、佛教文化園、園藝博覽園為主體的生態(tài)文化園區(qū)。南通?1895項目定位于申報世界工業(yè)遺產(chǎn)，加強近代民族工業(yè)遺存保護，形成以大生、廣生、紅樓片為核心的博覽藝術會展為主體功能的高尚文化區(qū)，打造融休閑、旅游、創(chuàng)意、會展為一體的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。天生古港風情區(qū)形成以蘆涇古鎮(zhèn)、園藝產(chǎn)業(yè)、古港漁村、文化娛樂等為一體的綜合性濱江風景區(qū)。
3．積極探索科學的運作模式，加快歷史文化保護步伐。采取政府主導、企業(yè)參與保護與運營的模式，以南通國有置業(yè)作為實施主體，在寺街項目公司的基礎上，成立相關經(jīng)營運作公司，并邀請國內(nèi)外一流公司對項目進行功能定位、業(yè)態(tài)研究與規(guī)劃設計，盡快開展業(yè)態(tài)招商，加快推進歷史文化保護的工作。
?。┤鎸嵤昂椭C安居”工程
1．實施保障性安居工程。加大住房保障專項資金籌措力度，優(yōu)先保證用地供應。大力推進保障性（限價）商品房項目建設，力爭1萬套保障性（限價）商品房建設用地盡快組織出讓，確保年內(nèi)提供可售房源不少于5000套。緊扣“2012年確保超期2年以上的在外過渡戶全部安置，2013年基本消除過渡期超過18個月以上的對象，通過努力爭取三年后在外過渡總量由增轉(zhuǎn)降”的工作目標，2011年安置房用地出讓不少于360公頃（其中通州區(qū)80公頃）、力爭380公頃，新開工安置房350萬平方米、竣工交付200萬平方米，安置群眾1萬戶。圍繞建設公共租賃住房不少于4200套（間）的目標，綜合采取園區(qū)集中建設、在普通商品房和限價商品房地塊中配建等方式多渠道予以落實。繼續(xù)推進7個、新啟動5個片區(qū)共計20萬平方米的危舊房改造。新增廉租住房實物配租房源100套，建設經(jīng)濟適用住房300套。
2．實施房價穩(wěn)定工程。增加普通商品住房有效供給，繼續(xù)加大土地供應，市區(qū)普通商品住宅用地出讓不少于350公頃、力爭380公頃，其中通州區(qū)不少于100公頃；改善供地結(jié)構，進一步提高中小套型、中低價位普通商品住房供地比重，增加主城區(qū)周邊鎮(zhèn)成熟地塊的供給，努力形成合理的住房價格梯次；推動市區(qū)已出讓地塊快開工、快建設，新開工普通商品住房不少于300萬平方米。
3．實施滿意家園工程。力爭用3年左右的時間，完成對1995年以前交付使用的，基礎配套設施不全、環(huán)境質(zhì)量較差老小區(qū)的綜合整治。年內(nèi)要繼續(xù)推進16個、新啟動15個老小區(qū)綜合整治，為三年任務圓滿完成打好基礎。進一步加強物業(yè)管理工作，針對住宅小區(qū)，特別是老小區(qū)、拆遷安置小區(qū)收費難、停車難、維修資金籌集難、違章搭建多等問題，研究制定切合南通實際的物業(yè)管理規(guī)定。進一步理順管理體制，上下聯(lián)動，齊抓共管，不斷提升物業(yè)管理水平，努力讓群眾滿意。
四、保障措施
?。ㄒ唬┣袑崗娀M織領導。市委、市政府建立加快中心城市建設工作領導小組，由市委、市政府主要領導任組長，市委、市政府相關領導為副組長，市委政法委、市發(fā)改委、監(jiān)察局、公安局、財政局、國土局、環(huán)保局、建設局、規(guī)劃局、城管局、房管局、交通局等部門和各區(qū)黨委或政府主要領導為成員。定期或不定期召開領導小組會議，檢查重點項目進展和工作任務落實情況，大力度會辦和協(xié)調(diào)推進中心城市建設遇到的重點、難點問題。領導小組辦公室設在市建設局，負責領導小組會議準備、城市建設項目日常組織推進和督查督辦工作。建立市四套班子領導掛鉤聯(lián)系城建重點項目制度，市各相關領導在按照分工推動相關部門切實履職的同時，每人掛鉤聯(lián)系若干項中心城市建設重點工程項目，組織推進和牽頭協(xié)調(diào)聯(lián)系項目土地征用、房屋征收等前期工作。對重點區(qū)域建設，明確市分管領導牽頭負責，進一步增強工作推進合力。
?。ǘ┡ν黄破款i制約。各級、各部門要充分發(fā)揮解放思想、開拓創(chuàng)新的精神，通過靈活多樣的創(chuàng)新舉措，克服用地、房屋征收、資金組織等諸多困難和矛盾，保證年度建設任務順利完成。建設用地指標進一步向中心城市傾斜。調(diào)整優(yōu)化南通市土地利用總體規(guī)劃，一方面進一步加大向上爭取建設用地指標的力度，另一方面大力挖潛存量土地資源，大力推進實施“萬頃良田工程”，通過土地整理復墾，有效增加建設用地指標，積極探索沿海開發(fā)灘涂圍墾（增加農(nóng)用地）與中心城區(qū)用地指標掛鉤置換的機制，以適應中心城市快速發(fā)展的需求。積極探索國有土地上非居征收和補償工作，對具有一定規(guī)模、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、市場前景看好的企業(yè)，各區(qū)要積極探索開辟專門園區(qū)進行異地安置，既保護好生產(chǎn)力，又減少推進阻力。強化資金籌措和管理，深化城建投融資體制改革。進一步完善公共財政管理體制，加大財政對城市基礎性、公益性設施建設的投入力度。積極發(fā)揮政策資金的導向作用，吸引社會資金投入城市建設，完善政府引導、社會運作的多元化投融資體制。加強政府融資平臺建設和規(guī)范化管理。提高資金使用績效。在規(guī)劃、方案策劃設計以及雕塑等藝術類產(chǎn)品采購環(huán)節(jié)，進一步加大投入力度，重金吸引國內(nèi)外專家、名家、大家為南通城市建設貢獻智慧，確保作品質(zhì)量，提高城市品位。在具體項目建設環(huán)節(jié)，要精打細算，嚴控成本，把有限的錢用在“刀刃”上。
?。ㄈ﹨R聚強大工作合力。各區(qū)、各部門都要進一步強化全局觀念和一盤棋思想，從全局利益出發(fā)想問題、作決策、辦事情，合心合力建設中心城市。市級機關部門要增強工作的協(xié)同性，步調(diào)一致地推動工作。規(guī)劃、建設、城管、房管、民防等部門要繼續(xù)發(fā)揮城市建設主力軍作用；相關要素和發(fā)展環(huán)境保障部門要充分發(fā)揮職能作用，切實破解發(fā)展難題，強化對一線工作的保障，積極排除對城建項目工程建設的干擾和阻礙，更好地服務中心城市發(fā)展。各區(qū)要在按照事權、財權分工負責的基礎上，進一步牢固樹立“市區(qū)一家”的理念，對市委、市政府的決策，要不打折扣，不講條件，確保政令暢通，落實到底，重視和處理好區(qū)級層面和街道、村組（社區(qū)）的利益關系，形成全市“一盤棋”的工作格局。
（四）強化體制機制創(chuàng)新。探索完善中心城市城建管養(yǎng)體制，為加快推進歷史文化保護項目、“城中村”改造等工作提供制度保障。進一步完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的“大城管”體制，推動工作重心下移，充分發(fā)揮基層政府在城市管理中的基礎性和關鍵性作用。完善對區(qū)、對部門的考核機制，充分調(diào)動方方面面的工作積極性。
（五）營造良好發(fā)展環(huán)境。以南通列入全國社會管理創(chuàng)新試點城市為契機，全面落實胡錦濤總書記在中央政治局會議上的重要講話精神，通過不斷提高社會管理科學化水平，有效化解城市建設過程中利益格局調(diào)整引發(fā)的矛盾糾紛，最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素。建立健全社會矛盾糾紛排查化解機制，在更多領域推行社會穩(wěn)定風險評估制度。在土地征收、房屋征收、舊城改造、環(huán)境保護等矛盾糾紛多發(fā)領域，依托南通大調(diào)解平臺，進一步深化“公調(diào)對接”、“檢調(diào)對接”、“訴調(diào)對接”、“援調(diào)對接”等對接調(diào)處機制，形成化解糾紛的強大合力。嚴格落實信訪工作責任制，各級政府和有關部門領導同志主動深入問題較多的地方接訪、下訪，主動傾聽群眾訴求，努力把矛盾糾紛化解在基層，疏導在當?shù)?。依法化解利益格局調(diào)整引發(fā)的矛盾糾紛。妥善處理好加快城市建設與維護群眾利益的關系，對因利益格局調(diào)整引發(fā)的社會矛盾，要嚴格規(guī)范程序，在切實保護利害關系人合法權益的基礎上，盡可能地聽取和采納其合理訴求，對其訴求確實無法滿足的，要在確保依法行政的前提下，通過深入細致的群眾工作，積極爭取各方面的理解和支持。積極營造全社會合力推進城市建設的良好氛圍。堅持正確的輿論導向，把握輿論主動權，大力宣傳加快中心城市建設對改善城市形象和城市居民生活質(zhì)量的重大意義，在全市上下營造加快中心城市建設為了市民、依靠市民的濃厚氛圍。充分發(fā)揮群眾對環(huán)境綜合提升的促進作用，廣泛吸引市民參與，集中民智、體現(xiàn)民意、激發(fā)民力，形成齊心協(xié)力共建美好家園的強大合力。