通政辦發(fā)〔2011〕218號  2011年11月29日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　11月17日，市政府召開全市推行行政審批“三集中、三到位”工作動員大會。市委副書記、代市長張國華在講話時強調(diào)，全面落實國家、省關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的最新要求，結(jié)合貫徹省、市黨代會精神，抓住政務(wù)中心新建的契機，按照“全省領(lǐng)先、全國先進(jìn)”的目標(biāo)，以推行行政審批“三集中、三到位”為突破口，進(jìn)一步推動服務(wù)理念轉(zhuǎn)變、服務(wù)效能提速、服務(wù)水平提升，構(gòu)建具有南通獨特競爭力的服務(wù)品牌和服務(wù)體系，為落實“八項工程”、實現(xiàn)“八個領(lǐng)先”、加快“兩個率先”提供強有力保障。

　　現(xiàn)將張國華代市長在全市推行行政審批“三集中、三到位”工作動員大會上的講話印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

在全市推行行政審批“三集中、三到位”工作動員大會上的講話

張 國 華

（2011年11月17日）

（根據(jù)錄音整理）

　　同志們：

　　11月14日，國務(wù)院專門召開深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會議，溫家寶總理對深化行政審批制度改革進(jìn)行了全面部署。國務(wù)院會議結(jié)束后，省政府李學(xué)勇省長對貫徹落實國務(wù)院會議精神提出了明確要求。今天的會議就是要全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的部署要求，結(jié)合貫徹省第十二次黨代會、市第十一次黨代會精神，按照行政服務(wù)“全省領(lǐng)先、全國先進(jìn)”的目標(biāo)，推動行政審批“三集中、三到位”工作，促進(jìn)行政效能提升和服務(wù)型政府建設(shè)，為落實“八項工程”、實現(xiàn)“八個領(lǐng)先”、加快“兩個率先”提供強有力保障。剛才，6個部門作了很好的表態(tài)發(fā)言，認(rèn)識很到位，措施也比較實，希望認(rèn)真抓好落實。下面，我講三點意見：

　　一、推行“三集中、三到位”十分迫切、勢在必行

　　近10年來，市委、市政府圍繞爭創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境，大力推動行政審批制度改革，探索了很多好的做法，積累了不少成功經(jīng)驗?？傮w上，我市行政審批和服務(wù)工作有基礎(chǔ)、有特色、有亮點。同時，也要看到各項工作都要與時俱進(jìn)，行政審批和服務(wù)工作必須與發(fā)展的新形勢、新任務(wù)、新要求相適應(yīng)。市政府決定抓住政務(wù)中心新建的契機，以推行行政審批“三集中、三到位”為突破口，進(jìn)一步推動服務(wù)理念轉(zhuǎn)變、服務(wù)效能提速、服務(wù)水平提升，構(gòu)建具有南通獨特競爭力的服務(wù)品牌和服務(wù)體系。所謂“三集中、三到位”，就是行政審批職能向一個處室集中、承擔(dān)審批職能的處室向政務(wù)中心集中、行政審批事項向電子政務(wù)平臺集中，審批事項進(jìn)駐落實到位、授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位?！叭小⑷轿弧笔歉倪M(jìn)機關(guān)作風(fēng)、提升行政效能的基礎(chǔ)性、牛鼻子工作?！叭?、三到位”工作做不好，行政審批和服務(wù)工作就不可能做好。各地各部門必須深刻認(rèn)識全面推行行政審批“三集中、三到位”工作的極端重要性。

　?。ㄒ唬┩菩小叭?、三到位”是適應(yīng)歷史使命新要求，深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵舉措。省第十二次黨代會上，省委羅志軍書記在報告中明確提出，支持南通建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟中心，這是對南通的新定位。市第十一次黨代會上，市委丁大衛(wèi)書記在報告中明確要求，奮力在江蘇江北率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，奮力建設(shè)“一中心三城市”，并作出了落實“八項工程”、實現(xiàn)“八個領(lǐng)先”的部署。完成新階段的歷史使命，我們的任務(wù)很重，既要與蘇南比速度，又要與蘇南比增量、比質(zhì)量，必須兩步并作一步走、一天干別人兩天的活。這里的關(guān)鍵是以效率提升和作風(fēng)轉(zhuǎn)變保證發(fā)展。干部隊伍的效率高了、作風(fēng)好了，才能出凝聚力、戰(zhàn)斗力、生產(chǎn)力。推行“三集中、三到位”，推動行政審批提速增效，是深化行政管理體制改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，從根本上轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)的有效抓手，也是時代發(fā)展的必然要求。我們要在發(fā)展上爭先、領(lǐng)先、率先，首先要在政府職能轉(zhuǎn)變和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)上爭先、領(lǐng)先、率先。沒有政府職能轉(zhuǎn)變和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的領(lǐng)先，就不可能實現(xiàn)“八個領(lǐng)先”，就很難落實好省委、省政府和市委的要求。

　?。ǘ┩菩小叭小⑷轿弧笔菓?yīng)對區(qū)域競爭新態(tài)勢，提升政務(wù)服務(wù)效能，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境的迫切需要。隨著交通、信息等快速發(fā)展，各地基礎(chǔ)設(shè)施、商務(wù)、區(qū)位等“硬成本”差距越來越小，現(xiàn)在行政效率效能、辦事規(guī)范透明等方面的“軟成本”競爭已經(jīng)成為區(qū)域競爭的新焦點?？梢哉f，新一輪區(qū)域競爭比拼的主要是服務(wù)方面的軟環(huán)境。尤其是新一輪區(qū)域競爭主要是新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新和人才等方面的競爭。要想在這些方面取得突破，就必須通過提高行政審批和政務(wù)服務(wù)的效率效能“搶到好牌”，讓資本、人才、技術(shù)、管理等先進(jìn)要素更多流向南通。這次會議溫總理指出：“權(quán)力部門化、利益化的問題依然存在?！薄疤貏e是在投資和社會發(fā)展領(lǐng)域，許多審批事項還沒有有效的清理，一些應(yīng)該取消的審批事項被合并或調(diào)整為核準(zhǔn)、審核、事先備案，雖然改變了形式，但沒有改變審批的實質(zhì)；一些審批事項程序繁瑣，時間長，辦事效率低下?！薄耙恍┎块T和地區(qū)利用紅頭文件、規(guī)章等，以登記、備案、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷證、準(zhǔn)運證等形式變相設(shè)置審批事項”。我感到，溫總理講得很有針對性。這些發(fā)展中的問題在南通同樣不同程度的存在，將會使我們的發(fā)展環(huán)境大打折扣。推行“三集中、三到位”是解決這些問題的有效辦法。目前，蘇州、無錫、鎮(zhèn)江、南京等城市已經(jīng)全面推行“三集中、三到位”。據(jù)有關(guān)部門調(diào)研，與這些先進(jìn)地區(qū)相比，審批同樣的項目，我市所需的時間明顯要長，收費也偏高。趕超先進(jìn)地區(qū)，營造良好的投資環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，迫切需要我們通過加快推行“三集中、三到位”，努力使我們行政審批和服務(wù)工作走在全省、全國前列，以效能優(yōu)勢贏得競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。

　　（三）推行“三集中、三到位”是滿足人民群眾新期盼，提升公共服務(wù)和產(chǎn)品供給水平，推動服務(wù)型政府建設(shè)的必然要求。我們的工作做得好不好，關(guān)鍵看老百姓是否滿意。隨著我市全面小康社會的實現(xiàn)，人民群眾對公共服務(wù)和產(chǎn)品供給的期盼越來越高，既包括對更好保障和改善民生的期盼，又包括對更好提供便民利民服務(wù)的期盼。在便民服務(wù)上，如果老百姓要辦一件事情，你讓他跑來跑去，又讓他左等右等，他肯定不會滿意。據(jù)統(tǒng)計，目前，我市行政審批部門和事項進(jìn)駐政務(wù)中心的比率分別為63.6%、56.7%，與省規(guī)定的70%、80%還有相當(dāng)差距；已經(jīng)進(jìn)駐中心的行政審批事項充分授權(quán)的僅占17.9%，部分授權(quán)的約占12.8%，未予授權(quán)的占到69.3%，“體外循環(huán)”、“兩頭受理”的情況還比較普遍。多頭審批和收費、“推拖拉”、“中梗阻”等現(xiàn)象時有發(fā)生。這些都使得服務(wù)群眾、服務(wù)投資者的效率、效果打了折。提高老百姓對政府服務(wù)的滿意度，提高投資者對南通政務(wù)環(huán)境的認(rèn)可度，必須高度重視抓好“三集中、三到位”，真正為老百姓和投資者提供高效率、零障礙、低成本、便捷化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加快構(gòu)建人民滿意的服務(wù)型政府。

　?。ㄋ模┩菩小叭小⑷轿弧笔琼槕?yīng)依法行政新要求，規(guī)范行政權(quán)力運行，從源頭上預(yù)防腐敗和社會矛盾的有效途徑?！缎姓S可法》和《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》都對行政審批集中辦理明確了有關(guān)原則和規(guī)定。今年8月份，中辦、國辦下發(fā)的《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見》（中辦發(fā)〔2011〕22號）又明確要求“逐步依法將審批職能和審批事項集中到服務(wù)中心公開辦理”，“進(jìn)駐服務(wù)中心的政府部門要對其服務(wù)窗口辦理事項充分授權(quán)”，“逐步實行一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個窗口收費的運行模式”。所以，推行“三集中、三到位”是貫徹落實國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，推進(jìn)依法行政的必然要求，同時，又是規(guī)范行政權(quán)力運行，加強廉政建設(shè)和創(chuàng)新社會管理的有效途徑。這次會議溫總理講，“一些部門權(quán)力過于集中，同時承擔(dān)審批、執(zhí)行、監(jiān)督、評價的職能，一個部門他把這些職能都承擔(dān)了，造成的結(jié)果就是權(quán)力濫用、權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象屢有發(fā)生”?，F(xiàn)在很多消極腐敗問題和社會矛盾表面上發(fā)生在某個板塊上、某個點上，根子還是在我們的行政運行體制和機制上，比如，審批領(lǐng)域是行政權(quán)力最集中的領(lǐng)域，很容易產(chǎn)生權(quán)力尋租和不公開、不公平、不透明的情況。推行“三集中、三到位”有利于從制度上、機制上解決問題，通過行政審批制度改革，加強權(quán)力運行監(jiān)督，樹立政府工作人員的良好形象。各地各部門務(wù)必要從全局的高度把推行“三集中、三到位”工作擺上重要位置，切實增強責(zé)任意識、緊迫意識和憂患意識，全力以赴，抓緊抓好，堅定不移推動行政審批和服務(wù)工作再上新臺階。

　　二、推行“三集中、三到位”必須抓住關(guān)鍵、快速突破

　　推行“三集中、三到位”時間緊、政策性強、剛性要求高。各有關(guān)部門要按照市政府出臺的《關(guān)于推行行政審批“三集中、三到位”工作的實施意見》，著眼于把政務(wù)中心建成“政府服務(wù)群眾的第一窗口”，致力于創(chuàng)建全省最佳辦事環(huán)境，實現(xiàn)我市在全省辦理時間最短、程序最簡、效率最高、成本最低，堅決把“三集中、三到位”推進(jìn)到位，構(gòu)建具有南通獨特競爭力的服務(wù)品牌和服務(wù)體系，樹立“效能南通”的形象。

　　（一）明確推行進(jìn)度要求?！秾嵤┮庖姟访鞔_提出，推行“三集中、三到位”工作要實現(xiàn)“三個百分之百”的目標(biāo)，也就是市級有行政審批事項的部門進(jìn)駐政務(wù)中心率達(dá)到100%，市級所有行政審批事項進(jìn)駐政務(wù)中心率達(dá)到100%，市級各部門對進(jìn)駐政務(wù)中心的行政審批事項授權(quán)到位率達(dá)到100%。圍繞這一目標(biāo)，市各有關(guān)部門要只爭朝夕、雷厲風(fēng)行，按照《實施意見》確定的“動員部署、制定方案、審核確定、進(jìn)駐中心、驗收考核”工作步驟，明確時間節(jié)點要求，認(rèn)真對照，各負(fù)其責(zé)，確保在明年1月20日前完成進(jìn)駐的各項工作。明年1月底前，由市監(jiān)察局牽頭，會同市法制辦、編辦、政務(wù)中心等部門，精心制定科學(xué)合理的細(xì)則，及時搞好驗收考核工作，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把質(zhì)量，把“三集中、三到位”情況納入年終部門綜合績效考評，確保做到“集中最徹底、到位最堅決”。能不能按照規(guī)定要求推行好“三集中、三到位”體現(xiàn)一個部門的執(zhí)行力。各有關(guān)部門一定要切實增強執(zhí)行力，確保實現(xiàn)我市行政服務(wù)質(zhì)量和水平“全省領(lǐng)先、全國先進(jìn)”。

　?。ǘ┲ψズ霉ぷ髦攸c。按照《實施意見》要求，要重點做到“四個確?！保阂皇谴_保清理徹底。經(jīng)過多年的努力，我市行政審批事項已經(jīng)削減到374項，削減率69.8%。要在這一基礎(chǔ)上，著眼于“簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能”，對現(xiàn)行所有的市級行政審批事項繼續(xù)進(jìn)行清理、調(diào)整和減少。要按照溫總理提出的“三個凡是”的要求，對可以精簡的堅決精簡，可以取消的堅決取消，做到“應(yīng)減必減”；對能夠在基層辦理的事項堅決下放到基層辦理，能夠由基層決定的事情堅決放權(quán)給基層，做到“該放就放”。對已經(jīng)取消和下放的事項絕不能以“備案”等名義搞變相審批和權(quán)力上收。要防止出現(xiàn)“有權(quán)部門搞審批、無權(quán)部門搞評比”，對自設(shè)許可項目和搞達(dá)標(biāo)、評比等活動要嚴(yán)格控制、嚴(yán)格審批。要抓住行政審批事項清理的契機，同步搞好收費事項清理，做到能不收的堅決不收，非收不可的把收費下限當(dāng)上限，能爭取減免的盡力爭取減免。行政審批和收費事項清理的結(jié)果要結(jié)合深入推進(jìn)政務(wù)公開，及時向社會公示，公開辦理程序、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限等信息，強化過程監(jiān)控，并進(jìn)一步完善行政審批和收費事項動態(tài)管理制度。二是確保歸并有效。對必須由市級部門審批的事項，相關(guān)部門要認(rèn)真研究提出可行方案，將職能歸并到一個處室。市編辦要抓緊提出相關(guān)部門審批事項歸并到一個處室后職能調(diào)整的方案，報市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后實施。同時，根據(jù)職能歸并后的新情況，遵循“規(guī)范程序、提高效率、方便辦事、利于控制”的原則，加強審批流程再造，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，明確審批職責(zé)，規(guī)范審批行為，促進(jìn)依法高效行政。三是確保進(jìn)駐及時。所有承擔(dān)行政審批職責(zé)的部門包括垂直管理部門都要確保第一時間全部進(jìn)駐政務(wù)中心，接受中心統(tǒng)一管理。凡是進(jìn)駐部門的所有行政審批事項都要進(jìn)駐中心辦理。確因特殊情況不能進(jìn)駐中心辦理的，要借助行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)，通過移動審批等方式，納入政務(wù)中心統(tǒng)一監(jiān)管。經(jīng)市政府同意單獨設(shè)立的辦事大廳，增掛政務(wù)中心分中心的牌子，接受中心統(tǒng)一管理、考核和監(jiān)督。四是確保授權(quán)充分。這次李省長明確講了，要“對窗口辦理審批事項授權(quán)到位”。要按照李省長要求，落實授權(quán)責(zé)任，實行行政首長負(fù)責(zé)制和分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)制。分管領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力放在行政審批工作上，確保有足夠時間與精力到中心窗口現(xiàn)場辦公，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)處理行政審批中遇到的問題。凡進(jìn)入中心的項目，原部門一律不準(zhǔn)再受理；凡進(jìn)入中心的收費項目，原部門一律不準(zhǔn)再收費。必須由部門領(lǐng)導(dǎo)簽批的，要按照承諾時限定期進(jìn)中心審批?？傊?，要以充分授權(quán)全覆蓋為目標(biāo)，以“進(jìn)一個門辦結(jié)”為底線，對窗口進(jìn)行充分授權(quán)，使其進(jìn)駐中心后，能獨立完成行政事項的審批工作，真正做到進(jìn)駐到位、授權(quán)到位、服務(wù)到位。新的政務(wù)中心絕不能成為部門行使行政審批職能的“收發(fā)室、傳達(dá)室”。同時，我們對政務(wù)中心也進(jìn)行充分授權(quán)，真正給予這個派出機構(gòu)充分行使政務(wù)服務(wù)的權(quán)利和管理權(quán)。市政府辦等部門工作流程要服從服務(wù)于政務(wù)中心流程，真正以政務(wù)中心為核心，推動新一輪政務(wù)改革。

　?。ㄈ娀?wù)制度建設(shè)。推行“三集中、三到位”將從制度上徹底改變原有的審批運行方式。要在實踐中不斷研究和形成有利于改進(jìn)工作的理念、目標(biāo)、體系、手段和解決問題的方法，有效加強各種服務(wù)制度建設(shè)。要用服務(wù)外包的理念來推動政務(wù)中心的建設(shè)，打造政務(wù)中心的運行流程。具體要建立健全“九個方面”的制度：一是AB角工作制。要全面推行。當(dāng)某一個崗位責(zé)任人（A角）因事離崗，事情就沒人管了，這不行。必須有備崗責(zé)任人（B角）跟上，確保不延誤辦事人員時間，不讓辦事人員多跑一趟路，不耽擱一個重點項目落地。監(jiān)察部門要加強監(jiān)察，絕不允許出現(xiàn)“今天人不在、明天你再來”的情況。二是服務(wù)承諾制。要主動承諾提供服務(wù)的內(nèi)容、時限和標(biāo)準(zhǔn)，全面公開政策規(guī)定、辦事程序、監(jiān)督方式等信息，及時告知辦理進(jìn)展、結(jié)果等情況，讓辦事的人心中有數(shù)、少走彎路。特別是要按照溫總理“推行服務(wù)質(zhì)量公開承諾制和親切服務(wù)”的要求，把服務(wù)質(zhì)量作為服務(wù)承諾的重點，做到“規(guī)范服務(wù)、便利服務(wù)、親切服務(wù)”。三是首問負(fù)責(zé)制。這是解決“中梗阻”和推諉扯皮的最好辦法，一定要與首受負(fù)責(zé)制結(jié)合起來落實好。無論是咨詢還是申辦事項都要當(dāng)場登記，能夠當(dāng)場辦理的必須當(dāng)場辦理，不能當(dāng)場辦理的必須說明理由和建議；對屬于本部門其他機構(gòu)辦理的，要負(fù)責(zé)傳達(dá)交接并跟蹤督辦；對不屬于本部門職責(zé)范圍的，要告之具體承辦部門和聯(lián)系方式。四是限時辦結(jié)制。要進(jìn)一步壓縮審批承諾時限，對各類項目都要有明確的審批時限要求，一般基本建設(shè)項目審批時限不超過35個工作日，內(nèi)、外資企業(yè)注冊辦理審批時限分別不超過3個和6個工作日。五是并聯(lián)和網(wǎng)上審批制。各部門要以提供規(guī)范、快捷、高效的服務(wù)為目標(biāo)，積極推動跨部門事項的聯(lián)合審批，推行統(tǒng)一接件、一表填報、同步審批、限時辦結(jié)，降低報審成本、提高辦事效能；要加大電子政務(wù)建設(shè)力度，不斷提高許可事項的網(wǎng)上審批辦件率，以第一步達(dá)到40%為目標(biāo)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上申報、受理、審批和反饋，最大限度方便群眾辦事。六是部門會商制。凡涉及到多個部門的事項，原則上由第一個受理部門（或由政府指定的部門）牽頭召開聯(lián)席會議進(jìn)行會商，各相關(guān)部門要密切配合，主動對接，在規(guī)定的時間內(nèi)，提出會商意見，共同抓好辦理，確保不因部門職責(zé)交叉等問題，拖延辦事時間、降低辦事效率。七是審批綠色通道制。對重大項目、重點工程和重要民生事項的審批，要提前介入，聯(lián)合會商，一路綠燈，高效辦理，確保快實施、快推進(jìn)、快見效。八是項目竣工聯(lián)合驗收制。要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒市內(nèi)外的好經(jīng)驗和做法，逐步提高各類項目竣工聯(lián)合驗收率。九是檢查預(yù)告制。除了食品、環(huán)保、安全生產(chǎn)等特殊領(lǐng)域，檢查都要事先預(yù)告。

　?。ㄋ模┲Υ蛟旆?wù)品牌。提高服務(wù)質(zhì)量和效能是推行“三集中、三到位”的重要目標(biāo)和追求。構(gòu)建具有南通獨特競爭力的服務(wù)品牌要在實踐中進(jìn)行探索。會后，要著手在全市政府部門開展創(chuàng)新獎評選和服務(wù)品牌建設(shè)，落實必要的激勵措施，促進(jìn)形成各自有特色的服務(wù)品牌。一要更新服務(wù)理念。牢固樹立“作風(fēng)就是生產(chǎn)力、效能就是競爭力”和“政務(wù)就是服務(wù)、公務(wù)員就是服務(wù)員”的理念，真正做到服務(wù)“真誠主動、熱情周到、盡責(zé)盡力”。省委羅書記講，要“把群眾放在心坎上，做人民的好公仆”。老百姓是天，納稅人是我們的衣食父母。我們要在為群眾和企業(yè)服務(wù)上不帶任何私心雜念，否則再好的服務(wù)也會變味，很難讓群眾滿意，甚至招來反感。所以，在服務(wù)企業(yè)和群眾上，要堅決克服“搗漿糊”、“踢皮球”、“圖回報”等不誠心、不負(fù)責(zé)、不盡力的情況，堅決狠剎行政不作為、亂作為、慢作為。二要完善服務(wù)體系。在充分發(fā)揮政務(wù)中心和12345政府服務(wù)熱線等作用的基礎(chǔ)上，要拓展和提升現(xiàn)有便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快完善從市到村（社區(qū)）的四級便民服務(wù)網(wǎng)，逐步實現(xiàn)“聯(lián)機、聯(lián)人、聯(lián)業(yè)務(wù)”的服務(wù)模式，讓老百姓“少進(jìn)一次城、少跑一家門、少找一個人”，為老百姓“多獻(xiàn)一份愛”。三要創(chuàng)新服務(wù)舉措。對重點行業(yè)、重點項目、重點企業(yè)，要實行“一行一策”、“一企一方”、“一事一議”的個性化服務(wù)，落實“保姆式”、“賓館式”、“契約式”、“地毯式”等特色化服務(wù)，做到有求必應(yīng)、有難必幫、有諾必踐。對重點對象、重點人群，要建立健全掛鉤聯(lián)系、定期走訪、跟蹤服務(wù)、無休息日服務(wù)、黨員干部代理等服務(wù)制度。四要提高服務(wù)效率。按照“能辦則辦、特事特辦、急事快辦”的要求，對企業(yè)和群眾提出的亟待解決的問題，高效便捷“立即辦”；反映的一些老大難問題特別是歷史遺留問題，迎難而上“主動辦”；遇到的重大問題或帶有普遍性的問題，深入實際“上門辦”；求助的一時難以解決的問題，創(chuàng)新思維“變通辦”。五要嚴(yán)肅服務(wù)紀(jì)律。按照依法行政的要求，切實規(guī)范行政行為。要在堅持公開、公平、公正辦事上做到“五個嚴(yán)禁”，這是對政務(wù)人員的基本要求，實際上也是五條底線，就是嚴(yán)禁插手正常的市場經(jīng)營，嚴(yán)禁縱容親朋好友利用自己影響非法牟利，嚴(yán)禁向企業(yè)推銷產(chǎn)品，嚴(yán)禁利用職權(quán)向企業(yè)指定產(chǎn)品和服務(wù)，嚴(yán)禁利用審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)吃拿卡要。

　　三、推行“三集中、三到位”必須精心組織、強勢推進(jìn)

　　推行“三集中、三到位”牽涉的部門多、領(lǐng)域多。各相關(guān)部門要精心組織，強勢推進(jìn)，確保實效。

　?。ㄒ唬┘哟蠼M織領(lǐng)導(dǎo)力度。要做到“三個強化”：一是強化領(lǐng)導(dǎo)。市政府決定調(diào)整市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的“三集中、三到位”工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。各部門也要相應(yīng)成立“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，法制、監(jiān)察和相關(guān)職能處室參加的工作推進(jìn)小組。二是強化配合。市“三集中、三到位”工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照《實施意見》明確的責(zé)任分工充分履行義務(wù)，并主動加強協(xié)調(diào)配合，形成推進(jìn)合力。各縣（市）也要認(rèn)真總結(jié)行政審批服務(wù)工作中的存在問題，進(jìn)一步推進(jìn)、完善“三集中、三到位”工作。三是強化引導(dǎo)。要結(jié)合貫徹落實市黨代會精神，提升政務(wù)服務(wù)水平，在報紙、電視等媒體上開辟專欄，請每個政府部門的一把手公開承諾，加強輿論引導(dǎo)，形成良好氛圍，真正使老百姓看到在新的背景下政府怎么做好服務(wù)工作。這項工作什么時候做、怎么做，請宣傳部門和政府辦公室作些安排。

　?。ǘ┘哟箨犖榻ㄔO(shè)力度。保證“三集中、三到位”實施效果需要一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的干部隊伍。一要選優(yōu)配強人員。各部門要把“最優(yōu)秀的人才和后備干部”選派進(jìn)駐中心，中心窗口負(fù)責(zé)人必須為中層副職以上干部，其他人員應(yīng)為業(yè)務(wù)骨干。二要不斷提高素質(zhì)。中心要加強對窗口工作人員的培訓(xùn)教育和行為約束，繼續(xù)開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)個人、服務(wù)優(yōu)勝窗口等創(chuàng)先爭優(yōu)活動，不斷增強他們的進(jìn)取精神、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)本領(lǐng)和廉政意識。三要樹立鮮明導(dǎo)向。要把中心作為培養(yǎng)人才的基地，把窗口作為培養(yǎng)人、鍛煉人、選拔人的崗位，將中心人員的業(yè)績作為部門內(nèi)部干部評先評優(yōu)、推薦任用的重要依據(jù)，優(yōu)先表彰獎勵和提拔使用在中心工作過、鍛煉過且表現(xiàn)好、奉獻(xiàn)大的同志。

　?。ㄈ┘哟蟊O(jiān)督考核力度。要按照“敢于動真碰硬、推動陽光運行、構(gòu)建長效機制”的要求，完善監(jiān)督考核體系。一是加強工作督查。市監(jiān)察局、政務(wù)中心等部門要加大監(jiān)督檢查力度，并抓緊研究制定相關(guān)制度性規(guī)定，對各部門事項進(jìn)駐中心、授權(quán)到位情況和實際審批效能加強日常監(jiān)管，強化管理和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，堅決防止集中后再分散、到位后再分離的回潮現(xiàn)象。對沒有按規(guī)定時間推進(jìn)“三集中、三到位”工作和出現(xiàn)回潮現(xiàn)象的部門，要及時列出名單，逐個督查督辦，進(jìn)行通報并在考核中扣分。二是加強電子監(jiān)察。要積極推進(jìn)政務(wù)中心系統(tǒng)與行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)、部門核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)、政府電子績效管理系統(tǒng)等資源的整合，全面建成市縣兩級聯(lián)網(wǎng)，“即時、便捷、完整”的電子監(jiān)察平臺，切實加強對行政不作為、亂作為、慢作為的監(jiān)測監(jiān)管，構(gòu)建在內(nèi)控中規(guī)范、在陽光下運行、在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)督“三位一體”的權(quán)力運行監(jiān)控機制。三是加強社會監(jiān)督。要充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、人民群眾以及行風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員的作用，深入開展民主評議、社會評議等活動，形成對行政權(quán)力行使的監(jiān)督合力。四是加強考核問責(zé)。要優(yōu)化考評指標(biāo)設(shè)置，對考評小組的考評方法進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。請市監(jiān)察局、政務(wù)中心牽頭設(shè)計一套辦法，把原來定性的考核辦法量化，著重考核政府部門的服務(wù)效能，服務(wù)對象的評判要占大頭，社會監(jiān)督要占到一定比例，然后才是領(lǐng)導(dǎo)評判。進(jìn)駐政務(wù)中心的部門和人員還要由中心進(jìn)行工作考核打分。幾個方面的打分情況綜合起來作為年終部門綜合績效考評和獎懲的重要依據(jù)。要強化責(zé)任追究，凡群眾投訴、經(jīng)查實的，一律追究查處到位；凡工作抓得不力、群眾反映強烈的，一律追究相關(guān)人員責(zé)任；凡發(fā)生嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為、造成重大影響的，一律在年終考評中實行“一票否決”。

　　同志們，“三集中、三到位”事關(guān)政府形象，事關(guān)投資環(huán)境，事關(guān)發(fā)展全局。希望全市政府系統(tǒng)高度重視，全力以赴，確保圓滿完成這次行政審批提速增效任務(wù)，為南通落實“八項工程”，實現(xiàn)“八個領(lǐng)先”，在江蘇江北率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)！