通委發(fā)〔2011〕15號  2011年11月15日

　　扶貧開發(fā)是黨和國家為緩解和消除貧困、最終實現(xiàn)共同富裕而采取的重大戰(zhàn)略舉措?！笆晃濉逼陂g，特別是2008年以來，我市積極貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于組織實施農(nóng)村脫貧攻堅工程的各項部署，堅持把扶貧開發(fā)作為實現(xiàn)全面小康的重點工作來抓，扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效。截止到2010年底，我市已經(jīng)基本消除了人均純收入低于2500元的農(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象。但我市農(nóng)村相對貧困現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，農(nóng)村低收入群體的數(shù)量還較為龐大，下一步我市農(nóng)村的扶貧開發(fā)工作任重而道遠。為加快農(nóng)村相對貧困人口和經(jīng)濟薄弱村的發(fā)展步伐，進一步提高“十二五”期間我市農(nóng)村扶貧開發(fā)工作力度，確保農(nóng)民收入倍增工程如期實現(xiàn)，確保經(jīng)濟社會發(fā)展成果惠及全體百姓，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，執(zhí)政為民，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方針，不斷提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，更加注重增強扶貧對象自我發(fā)展能力，更加注重基本公共服務(wù)均等化，更加注重解決制約發(fā)展的突出問題。把加快農(nóng)村經(jīng)濟薄弱地區(qū)發(fā)展和幫助農(nóng)村貧困人口增收脫貧作為實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的一項重大而緊迫的任務(wù)，進一步因地制宜、整合資源、創(chuàng)新思路、合力推進，不斷提高農(nóng)村貧困人口的收入水平，不斷增強經(jīng)濟薄弱村的集體經(jīng)濟實力，逐步縮小發(fā)展差距，促進協(xié)調(diào)發(fā)展，為全市“加快現(xiàn)代化、再創(chuàng)新輝煌”提供有力保障。

　　二、扶貧對象及目標(biāo)任務(wù)

　　2010年底，人均純收入5000元以下的農(nóng)村貧困人口及2010年底村級集體經(jīng)濟收入20萬元以下的村。到2015年，基本消除農(nóng)村年人均純收入低于5000元的相對貧困現(xiàn)象，有勞動力的貧困戶通過開發(fā)式扶貧獲得一個穩(wěn)定的收入來源，無勞動力貧困戶全部納入到農(nóng)村低保和“五保”體系中；消除村級集體經(jīng)濟收入（不包括各級財政轉(zhuǎn)移支付）在30萬元以下的村，村級集體經(jīng)濟收入超過50萬元的比例達到50%以上，全市農(nóng)村經(jīng)濟綜合實力得到明顯增強、社會事業(yè)發(fā)展明顯進步，區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

　　三、基本原則

　?。ㄒ唬﹫猿謪^(qū)域開發(fā)與扶貧到戶相結(jié)合的原則。將低收入人口相對集中的村確定為扶貧重點村，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶貧為主，實施區(qū)域開發(fā)，幫助經(jīng)濟薄弱村改善生產(chǎn)生活條件，增強村級集體經(jīng)濟實力，帶動貧困戶增收。堅持扶貧到戶，通過多種途徑，幫助貧困戶獲得穩(wěn)定的收入來源。通過區(qū)域開發(fā)與扶貧到戶的整體聯(lián)動，探索建立扶貧開發(fā)的長效機制。

　?。ǘ﹫猿直Ｕ戏鲐毰c開發(fā)扶貧相結(jié)合的原則。將農(nóng)村無勞動能力或喪失勞動能力等符合農(nóng)村低保、“五?！睏l件的貧困人口，及時、全部納入農(nóng)村最低生活保障范圍，并逐年提高保障水平，實施保障式扶貧；對農(nóng)村有勞動能力的貧困人口，堅持開發(fā)式扶貧，通過培訓(xùn)就業(yè)、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)等措施幫助其脫貧致富。積極推進農(nóng)村扶貧開發(fā)與農(nóng)村最低生活保障制度的有效銜接，確保全面實現(xiàn)“十二五”扶貧工作目標(biāo)。

　?。ㄈ﹫猿终鲗?dǎo)與自力更生相結(jié)合的原則。將扶貧開發(fā)納入各級政府的工作目標(biāo)考核，明確工作目標(biāo)和工作責(zé)任。強化對扶貧開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷加大對扶貧開發(fā)的財政資金投入力度。積極動員和組織社會各界通過多種形式，支持貧困戶和經(jīng)濟薄弱村的發(fā)展。同時，鼓勵和支持經(jīng)濟薄弱村、農(nóng)村貧困戶發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，改善生產(chǎn)生活條件，增強自我發(fā)展能力。通過政府主導(dǎo)與社會幫扶、自力更生相結(jié)合，努力構(gòu)筑扶貧幫困新格局。

　　四、主要措施

　　（一）大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)促增收。各地、各級要抓住加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的機遇，用好用足各項扶持政策，盡可能多地引導(dǎo)貧困農(nóng)戶參與發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜園藝、規(guī)模畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)。要依托農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體，組織貧困農(nóng)戶發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟林果、畜禽養(yǎng)殖等高效農(nóng)業(yè)項目，并幫助解決生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品銷售問題。對特別貧困的農(nóng)戶，可由財政或村集體經(jīng)濟組織投資建設(shè)設(shè)施大棚和養(yǎng)殖棚舍，零租金或低租金提供給貧困農(nóng)戶使用。各地要優(yōu)先為自愿進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的貧困農(nóng)戶提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，努力促成流轉(zhuǎn)，土地流入方要保證在流轉(zhuǎn)期內(nèi)優(yōu)先安排流出方務(wù)工，使貧困農(nóng)戶獲得土地流轉(zhuǎn)費和務(wù)工雙重收入。對于貧困農(nóng)戶參加的政策性農(nóng)業(yè)保險等，由個人繳納的費用，要通過財政補貼或幫扶單位支持予以解決。

　?。ǘ┐罅ν七M就業(yè)創(chuàng)業(yè)促增收。各地要全面建立農(nóng)村貧困戶未轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力申報登記制度，全面摸清有勞動能力貧困農(nóng)戶的就業(yè)要求、培訓(xùn)愿望、個人技能和身體狀況，逐村逐戶建立臺帳。進一步加大技能培訓(xùn)力度，對貧困農(nóng)戶有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的勞動力，扶持其自主選擇參加適合自身情況的工種技能培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。對貧困農(nóng)戶家庭未外出就業(yè)、初高中畢業(yè)后未繼續(xù)升學(xué)的在鄉(xiāng)青年，鼓勵到中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校接受教育，落實補助政策，畢業(yè)后由學(xué)校推薦就業(yè)，千方百計提高貧困學(xué)生的就業(yè)率。對農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移家庭”貧困農(nóng)戶勞動力，要認真落實相關(guān)政策，頒發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，讓他們能夠憑證享受城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)各項扶持政策，實施免費職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定。對“零轉(zhuǎn)移家庭”特困農(nóng)戶勞動力，各級政府要采取購買公益性崗位的辦法，幫助其實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

　　（三）大力增強村級實力促增收。各級要認真做好村級“四有一責(zé)”建設(shè)的推進工作，進一步加大對經(jīng)濟薄弱地區(qū)農(nóng)田、水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，完善和拓展為農(nóng)服務(wù)中心服務(wù)功能，為發(fā)展村級集體經(jīng)濟、方便村民生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，不斷增強其可持續(xù)發(fā)展能力。要不斷加大對經(jīng)濟薄弱村村級運轉(zhuǎn)資金的轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵經(jīng)濟薄弱村因地制宜開發(fā)自然資源以增加資源性收入，盤活村組集體資產(chǎn)以增加資產(chǎn)性收入；發(fā)展勞務(wù)、環(huán)保、中介等服務(wù)組織以增加服務(wù)性收入。要認真落實征地占用村集體建設(shè)用地5%留用地的政策，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，降低辦證費用，落實開發(fā)項目，確保貧困村集體經(jīng)濟能盡快得到發(fā)展。要進一步加大政策扶持力度，凡村范圍內(nèi)新發(fā)展二、三產(chǎn)項目或招商引資到縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和三產(chǎn)項目集聚區(qū)的項目，企業(yè)新增稅收的地方留成財力，按5%比例的資金由縣（市）區(qū)補助到村。對經(jīng)濟薄弱村興建標(biāo)準(zhǔn)廠房和商業(yè)設(shè)施的出租收入、新成立村級經(jīng)濟組織的經(jīng)營性收入等，要研究并落實免稅、先征后獎等優(yōu)惠辦法，不斷提高經(jīng)濟薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性。鼓勵村集體利用農(nóng)村集體建設(shè)用地，發(fā)展超市、倉儲等物業(yè)項目。鼓勵村集體經(jīng)濟組織帶領(lǐng)農(nóng)戶開展合作生產(chǎn)和聯(lián)合經(jīng)營，為農(nóng)戶提供產(chǎn)品營銷、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機作業(yè)、病蟲害防治、技術(shù)咨詢等有償服務(wù)。鼓勵經(jīng)濟薄弱村創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度，積極探索土地股份合作和村集體經(jīng)濟股份合作，穩(wěn)定增加農(nóng)民和集體收入。要著力減輕和化解村級負債，各種應(yīng)由政府承擔(dān)的事項不得轉(zhuǎn)嫁給村，嚴(yán)禁向村攤派各類費用。

　?。ㄋ模┐罅﹂_展結(jié)對幫扶促增收。一是組織市和縣（市）區(qū)級部門單位與經(jīng)濟薄弱村開展結(jié)對幫扶活動，實行部門單位結(jié)對到村、黨員干部幫扶到戶全覆蓋。各級各部門單位結(jié)對幫扶實行“一把手負責(zé)制”，明確目標(biāo)、一掛五年、不脫貧不脫鉤，確保取得實效。參加結(jié)對幫扶工作的各部門單位要針對結(jié)對經(jīng)濟薄弱村的實際情況和本部門單位的優(yōu)勢，采取有效措施，集中力量化解影響結(jié)對村經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的主要制約因素，并積極參與制訂發(fā)展規(guī)劃、支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)結(jié)對村組建合作社安排貧困戶參與發(fā)展、指導(dǎo)村級班子建設(shè)等，幫助實現(xiàn)致富脫貧。二是組織規(guī)模以上企業(yè)與貧困人口相對集中的經(jīng)濟薄弱村開展掛鉤幫扶，按照“政府推動、企業(yè)參與、政策激勵、合作共贏”原則，結(jié)合掛鉤雙方實際，發(fā)揮各自優(yōu)勢，采取合作開發(fā)、產(chǎn)業(yè)推動、商貿(mào)帶動、招商引資、發(fā)展指導(dǎo)、公益捐助、幫扶濟困等多種形式開展結(jié)對共建活動，幫助發(fā)展村級集體經(jīng)濟。企業(yè)捐資建設(shè)農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施或社會事業(yè)項目，可憑各級扶貧部門出具的專用捐贈票據(jù)，相關(guān)費用按國家有關(guān)規(guī)定在稅前列支。對投資或捐資達到一定數(shù)額的企業(yè)或個人，可按規(guī)定允許以企業(yè)或企業(yè)家個人名義冠名。市和縣（市）區(qū)相關(guān)部門在安排企業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持資金和科技項目時，應(yīng)優(yōu)先考慮掛鉤幫扶成效顯著的企業(yè)。在政策允許范圍內(nèi)，要在規(guī)劃、用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面對幫扶企業(yè)給予支持。三是發(fā)動黨員干部與經(jīng)濟薄弱村和低收入農(nóng)戶結(jié)對幫扶，確保2015年低收入農(nóng)戶人均純收入達到5000元以上。

　?。ㄎ澹┐罅μ岣弑Ｕ纤酱僭鍪?。各級財政要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)村“低?！焙汀拔灞！睒?biāo)準(zhǔn)的增長機制，不斷增加農(nóng)村“低保”和“五?！钡馁Y金投入，力爭在“十二五”末將農(nóng)村“低?！焙汀拔灞！睒?biāo)準(zhǔn)均提高到年人均5000元以上。要進一步加大農(nóng)村貧困人口醫(yī)療補助力度。將農(nóng)村符合條件的貧困人口都納人新型農(nóng)村合作醫(yī)療，其中：按規(guī)定需由個人繳納的參保費用由政府財政予以補貼。對符合醫(yī)療救助條件的農(nóng)村困難群眾患大病、重病的，要及時予以救助。要不斷加大貧困戶臨時救助力度，增加對農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生的生活補助，切實做好家庭經(jīng)濟困難大學(xué)生資助工作，防止“因?qū)W”致貧、“因?qū)W”返貧。對家庭人均收入高于當(dāng)?shù)亍暗捅！睒?biāo)準(zhǔn)、但低于“低?！睒?biāo)準(zhǔn)2倍范圍內(nèi)的困難家庭中的殘疾人、70歲以上老年人和重病人等給予農(nóng)村“低?！?0%的救助保障；對農(nóng)村低保對象以外的無固定收入重殘人員，參照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村“低?！睒?biāo)準(zhǔn)100%發(fā)放生活救助金；對有固定收入，但低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的重殘疾人，參照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，補足其差額。

　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬┘哟蠼M織推進和考核力度。要強化扶貧工作責(zé)任。各級黨委、政府是本地區(qū)扶貧開發(fā)的責(zé)任主體，黨政主要負責(zé)同志為第一責(zé)任人。各級黨委、政府要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從大局出發(fā)，以高度的責(zé)任感和使命感，把扶貧開發(fā)工作擺在“以人為本、執(zhí)政為民”更加突出位置，做到認識再提高、思路再創(chuàng)新、工作再深入、措施再具體，抓好各項工作落實。要加大考核力度。把扶貧開發(fā)工作列為各縣（市）區(qū)和市級機關(guān)各部門、單位績效考核的重要內(nèi)容，明確要求，嚴(yán)格獎懲，每年組織“全市扶貧開發(fā)和結(jié)對幫扶工作先進單位”、“全市農(nóng)村貧困人口建檔立卡工作先進單位及先進個人”等評選。要進一步完善對有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、工作部門和扶貧人員的扶貧開發(fā)工作考核激勵機制，作為各級組織部門選人用人的主要依據(jù)。

　?。ǘ╅_展農(nóng)村貧困人口建檔立卡。繼續(xù)組織開展農(nóng)村貧困人口建檔立卡工作，建立健全全市農(nóng)村人均純收入低于5000元人口的臺帳資料，做到戶有卡、村有冊、鎮(zhèn)以上有電子數(shù)據(jù)庫，并實行動態(tài)管理。要健全一整套貧困戶、經(jīng)濟薄弱村收入管理和評估機制，定期進行扶貧效果評價。每年組織對臺賬內(nèi)容進行更新，切實提高扶貧開發(fā)工作的針對性和有效性。

　?。ㄈ┘哟蟾骷壺斦Y金支持力度。市、縣（市、區(qū)）各級財政部門要根據(jù)“十二五”扶貧開發(fā)工作目標(biāo)任務(wù)的進度要求，逐步加大財政投入力度。各參扶部門每年都要安排和主動幫助經(jīng)濟薄弱村爭取上級資金，促進經(jīng)濟薄弱村的發(fā)展和貧困人口增收。同時要積極整合各級涉農(nóng)扶持資金，盡量向經(jīng)濟薄弱村傾斜，幫助經(jīng)濟薄弱村和貧困人口不斷改善生產(chǎn)生活條件，盡快脫貧致富。

　?。ㄋ模┘訌娊?jīng)濟薄弱村的基層組織建設(shè)。各級、各部門要以經(jīng)濟薄弱村為重點，把培養(yǎng)鍛煉干部與加強農(nóng)村基層組織建設(shè)緊密結(jié)合起來，切實加強以村黨組織為核心的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮其模范帶動作用；大力加強“雙強型”村干部隊伍建設(shè)，切實解決經(jīng)濟薄弱村“有人辦事”的問題；不斷提高村級財政轉(zhuǎn)移補助標(biāo)準(zhǔn)，立足實際、創(chuàng)新思路，不斷壯大集體經(jīng)濟實力，努力解決“有錢辦事”問題；各級組織、宣傳、扶貧工作部門要積極配合，積極開展對經(jīng)濟薄弱村干部的培訓(xùn)教育活動，幫助他們增強法制觀念、提高政策水平、改進工作作風(fēng)，不斷提高其“帶頭致富、帶領(lǐng)致富”的能力，進一步增強農(nóng)村基層組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力。

　?。ㄎ澹┘訌姺鲐毠ぷ鳈C構(gòu)和隊伍建設(shè)。各地要加強扶貧開發(fā)工作機構(gòu)建設(shè)，建立與扶貧開發(fā)工作任務(wù)和要求相適應(yīng)的扶貧工作機構(gòu)，充實扶貧工作力量，不斷提高扶貧工作機構(gòu)的組織、協(xié)調(diào)和管理能力，為全面實現(xiàn)“十二五”扶貧開發(fā)工作目標(biāo)提供組織保障。各結(jié)對幫扶單位要明確分管領(lǐng)導(dǎo)、指定專門處室、選取派精干人員與經(jīng)濟薄弱村搞好結(jié)對的銜接、措施的落實等工作。要加強扶貧開發(fā)研究和宣傳發(fā)動工作。要深入實際調(diào)查研究，不斷總結(jié)扶貧工作的實踐經(jīng)驗，研究扶貧工作中遇到的新情況、新問題，不斷提高扶貧開發(fā)決策水平和實施能力。要通過各類新聞媒體、編印《扶貧簡報》等形式，廣泛宣傳扶貧開發(fā)中出現(xiàn)的好典型、好經(jīng)驗、好做法，努力營造全社會關(guān)注、各方支持扶貧開發(fā)的良好氛圍和輿論環(huán)境。