通政發(fā)〔2011〕73號(hào)  2011年10月31日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2011〕22號(hào)），進(jìn)一步深化全市行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提升行政服務(wù)效能，優(yōu)化投資環(huán)境，建設(shè)服務(wù)型政府，市政府決定在全市推行行政審批“三集中、三到位”工作，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、充分認(rèn)識(shí)推行“三集中、三到位”工作的必要性和緊迫性

　　“三集中、三到位”，是指部門行政審批職能（行政許可、行政服務(wù)，下同）向一個(gè)處室集中、承擔(dān)審批職能的處室向行政服務(wù)中心集中、行政審批事項(xiàng)向電子政務(wù)平臺(tái)集中，切實(shí)做到審批事項(xiàng)進(jìn)駐落實(shí)到位、授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位。推行“三集中、三到位”，是深化行政管理體制改革、創(chuàng)新政府管理方式的必然要求，是解決行政審批項(xiàng)目“體外循環(huán)”的有效途徑，是規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、提升公共服務(wù)質(zhì)量和增強(qiáng)政府公信力的重要舉措。推行“三集中、三到位”，從制度上徹底變革原有的審批運(yùn)行方式，有利于優(yōu)化審批流程，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光審批，促進(jìn)提速增效，從而促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。全市上下必須高度統(tǒng)一思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，扎實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)工作的落實(shí)。

　　二、工作目標(biāo)

　　通過(guò)推行行政審批“三集中、三到位”工作，達(dá)到“三個(gè)百分之百”，即：市級(jí)有行政審批事項(xiàng)的部門進(jìn)駐服務(wù)中心率達(dá)到100%，市級(jí)所有行政審批事項(xiàng)進(jìn)駐服務(wù)中心率達(dá)到100%，市各部門對(duì)進(jìn)駐服務(wù)中心的行政審批事項(xiàng)授權(quán)到位率達(dá)到100%。

　　以創(chuàng)建全省最佳辦事環(huán)境為導(dǎo)向，通過(guò)持續(xù)推進(jìn)行政審批提速增效，強(qiáng)化對(duì)行政審批事項(xiàng)的動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)各部門不斷優(yōu)化再造流程，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批，著力提升行政審批效能，確保實(shí)現(xiàn)全省辦理成本最低、時(shí)間最短、程序最簡(jiǎn)、效率最快的目標(biāo)。

　　三、重點(diǎn)工作

　?。ㄒ唬┣謇硎马?xiàng)。依法梳理審核行政職權(quán)，繼續(xù)清理、調(diào)整行政審批事項(xiàng)，及時(shí)公布本部門不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的行政審批事項(xiàng)目錄，公開(kāi)辦理程序，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)控，建立行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理制度。同時(shí)梳理收費(fèi)事項(xiàng)，進(jìn)一步加大減免力度，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)能降低的則降低，能免除的則免除。

　?。ǘw并職能。除法律法規(guī)明文規(guī)定或其他特殊情況以外，部門行政審批職能要集中歸并到一個(gè)處室，在不增加人員編制、不增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量和不新增中層職數(shù)的前提下，以撤并、合署、增掛等形式設(shè)立行政服務(wù)處，切實(shí)提高部門審批職能的集中度。同時(shí)根據(jù)歸并職能后的變化，遵循“規(guī)范程序、提高效率、方便辦事、利于控制”的原則，推進(jìn)審批流程的再造，進(jìn)一步規(guī)范審批服務(wù)事項(xiàng)辦理的環(huán)節(jié)、步驟和程序。

　　（三）進(jìn)駐中心。行政服務(wù)處獨(dú)立設(shè)置的，全體成員要進(jìn)駐行政服務(wù)中心；行政服務(wù)處為掛牌的，要保證有足夠的力量和專業(yè)骨干進(jìn)駐服務(wù)中心。對(duì)一些審批事項(xiàng)少或?qū)徟l率低的部門，由服務(wù)中心設(shè)置綜合審批窗口，集中受理，部門實(shí)行動(dòng)態(tài)、預(yù)約審批辦公。確因特殊情況不能進(jìn)入服務(wù)中心辦理的事項(xiàng)，也要借助行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行系統(tǒng)，通過(guò)移動(dòng)審批等方式，納入服務(wù)中心統(tǒng)一監(jiān)管。經(jīng)市政府同意單獨(dú)設(shè)立的辦事大廳，增掛市行政服務(wù)中心分中心的牌子，接受市行政服務(wù)中心的統(tǒng)一管理、考核和監(jiān)督。

　?。ㄋ模┏浞质跈?quán)。各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要直接分管行政審批工作，同時(shí)明確一名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。積極推行簡(jiǎn)易事項(xiàng)個(gè)人審批負(fù)責(zé)制，對(duì)進(jìn)駐服務(wù)中心窗口負(fù)責(zé)人充分授權(quán)，對(duì)不需要現(xiàn)場(chǎng)勘察、集體討論、專家論證、聽(tīng)證的一般性審批事項(xiàng)在窗口受理后直接辦結(jié)。建立健全服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、首問(wèn)負(fù)責(zé)、責(zé)任追究、效能評(píng)估等制度。要認(rèn)真執(zhí)行向社會(huì)和公眾公開(kāi)承諾的服務(wù)時(shí)限和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)需要現(xiàn)場(chǎng)勘察、集體討論、專家論證、聽(tīng)證等審批事項(xiàng)，必須在服務(wù)承諾時(shí)限內(nèi)在窗口辦結(jié)。

　　（五）配強(qiáng)人員。各部門要按照“配優(yōu)、配強(qiáng)”的要求把最優(yōu)秀的人才和年輕后備干部選派進(jìn)駐中心，行政服務(wù)中心窗口負(fù)責(zé)人必須為中層副職以上干部，其他工作人員應(yīng)是業(yè)務(wù)骨干。進(jìn)駐行政服務(wù)中心的工作人員要保持相對(duì)穩(wěn)定，至少要工作一年以上。中心和部門要共同把好人員進(jìn)出關(guān)。

　?。╆?yáng)光運(yùn)行。各部門要加快自身業(yè)務(wù)系統(tǒng)與行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行系統(tǒng)的融合，確保所有的行政審批事項(xiàng)在網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行。要進(jìn)一步完善服務(wù)中心網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)的有機(jī)融合，做好與市網(wǎng)上監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)和政府法制監(jiān)督系統(tǒng)的實(shí)時(shí)對(duì)接，不斷擴(kuò)大網(wǎng)上監(jiān)督的覆蓋面，同時(shí)建立音視頻監(jiān)察系統(tǒng)并將信息實(shí)時(shí)同步到市行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行控制中心，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)行政審批事項(xiàng)辦理的全程實(shí)時(shí)監(jiān)控。全面推廣聯(lián)合審批驗(yàn)收。

　　四、工作步驟

　?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署（2011年11月）

　　市政府召開(kāi)全市推行行政審批“三集中、三到位”工作會(huì)議，進(jìn)行動(dòng)員部署。市各有關(guān)部門迅速傳達(dá)會(huì)議精神和文件要求，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)。加大宣傳力度，積極營(yíng)造推進(jìn)工作的濃烈氛圍。

　?。ǘ┲贫ǚ桨福?011年11月）

　　各部門在認(rèn)真清理本部門審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，提出行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)、職能歸并整合方案，優(yōu)化辦理流程，審查收費(fèi)事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)，確定行政服務(wù)處工作人員初步人選。

　?。ㄈ徍舜_定（2011年11月）

　　市編辦牽頭市政府辦公室、市監(jiān)察局、市法制辦、市行政服務(wù)中心等部門，聯(lián)合對(duì)各部門行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)、職能歸并整合方案進(jìn)行初步審查。審查確認(rèn)后，各部門按規(guī)定要求，向市編辦提出申請(qǐng)。

　?。ㄋ模┻M(jìn)駐中心（2011年12月）

　　各部門制定進(jìn)駐行政服務(wù)中心的方案，上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行審核。在進(jìn)駐方案確定后，由行政服務(wù)中心牽頭組織，分期、分批有序地進(jìn)駐中心。

　　（五）驗(yàn)收考核（2012年1月）

　　由市監(jiān)察局牽頭，抽調(diào)法制辦、編辦、行政服務(wù)中心等部門人員組成聯(lián)合驗(yàn)收考核組，對(duì)各部門推行“三集中、三到位”完成情況進(jìn)行驗(yàn)收考核。

　　（六）日常監(jiān)管

　　市行政服務(wù)中心、市監(jiān)察局、市法制辦對(duì)各部門事項(xiàng)進(jìn)駐中心、授權(quán)到位和實(shí)際審批效能的情況加強(qiáng)日常監(jiān)管，促進(jìn)部門主動(dòng)改進(jìn)工作，全面提升行政服務(wù)質(zhì)量和水平。

　　五、工作要求

　　“三集中、三到位”是一場(chǎng)行政審批制度改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，是推進(jìn)政府自身改革的有益嘗試。要打破傳統(tǒng)體制機(jī)制、思想觀念的束縛，大膽探索、積極創(chuàng)新、狠抓落實(shí)，以堅(jiān)定的決心、過(guò)硬的措施、嚴(yán)明的紀(jì)律來(lái)確保這項(xiàng)工作的順利實(shí)施。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府決定對(duì)南通市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)建立由市政府辦公室、發(fā)改委、監(jiān)察局、物價(jià)局、編辦、財(cái)政局、法制辦、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、行政服務(wù)中心、市政府信息網(wǎng)絡(luò)管理中心等部門負(fù)責(zé)人參加的“三集中、三到位”工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組。各部門也要相應(yīng)成立“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，法制、監(jiān)察和相關(guān)職能處室參加的工作推進(jìn)小組。

　?。ǘ┟鞔_責(zé)任分工。市政府辦公室負(fù)責(zé)“三集中，三到位”工作的綜合協(xié)調(diào)和推進(jìn)；市發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)項(xiàng)目并聯(lián)審批和市政府重大項(xiàng)目審批事項(xiàng)的協(xié)調(diào)推進(jìn)；市監(jiān)察局負(fù)責(zé)工作推進(jìn)情況的督查，對(duì)出現(xiàn)的梗阻問(wèn)題及時(shí)查處；市物價(jià)局負(fù)責(zé)涉及收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的清理和確認(rèn)工作；市編辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)和審核相關(guān)部門內(nèi)部職能的調(diào)整、歸并以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置；市財(cái)政局負(fù)責(zé)開(kāi)展非稅收入的統(tǒng)一管理、服務(wù)中心和各分中心的一個(gè)窗口收費(fèi)以及后勤保障工作；市政府法制辦負(fù)責(zé)各部門行政審批事項(xiàng)清理的審核把關(guān)、動(dòng)態(tài)調(diào)整和法制監(jiān)督工作；市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)服務(wù)中心的場(chǎng)地建設(shè)、裝飾裝潢以及保證進(jìn)駐部門所需的場(chǎng)地等硬件方面的需要；市政府信息網(wǎng)絡(luò)管理中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)、規(guī)范服務(wù)中心信息化建設(shè)工作；行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)具體前期籌劃、窗口建設(shè)和后期運(yùn)行完善，建立健全審批服務(wù)各項(xiàng)制度。市各有關(guān)部門是“三集中、三到位”的實(shí)施主體，要敢于突破體制障礙，積極投入?yún)⑴c；部門內(nèi)部處室既要分工明確，又要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力。

　?。ㄈ﹫?jiān)持效能優(yōu)先。必須把提高行政服務(wù)效能放在實(shí)施“三集中、三到位”工作的首位，圍繞提高“集中度、辦件速度、群眾滿意程度”的工作取向，對(duì)現(xiàn)有的行政資源進(jìn)行集中整合和重組，再造審批流程，在規(guī)范行政審批行為的基礎(chǔ)上，力求行政效能的最優(yōu)化、最佳化、最大化。要大力推動(dòng)電子政務(wù)智能化建設(shè)，以“有形的辦事大廳（行政服務(wù)中心）”為平臺(tái)，“虛擬的辦事大廳（行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行系統(tǒng)）”為載體，以提供規(guī)范、快捷、高效的服務(wù)為目的，建立健全相關(guān)制度，積極推動(dòng)跨部門事項(xiàng)的聯(lián)合審批，推行統(tǒng)一接件、一表填報(bào)、同步審批、限時(shí)辦結(jié)，降低報(bào)審成本、提高辦事效能。

　?。ㄋ模┓e極構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。要在當(dāng)前集中力量推進(jìn)工作的同時(shí)，著手研究制定規(guī)范和鞏固“三集中、三到位”工作的制度性規(guī)定。要通過(guò)建立長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固推進(jìn)成果，堅(jiān)決杜絕集中后分散、到位后再分離的回潮現(xiàn)象。各部門要重視建立完善審批與監(jiān)管分離工作機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)管職能。

　?。ㄎ澹?qiáng)化督促檢查。市政府把“三集中、三到位”工作納入重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)。各部門推行“三集中、三到位”的情況列入市級(jí)機(jī)關(guān)綜合績(jī)效考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，并提高考核的權(quán)重。對(duì)敷衍了事、推進(jìn)不力、未能按序時(shí)進(jìn)度完成的，在各類評(píng)先評(píng)優(yōu)中，實(shí)行一票否決，并在機(jī)關(guān)綜合績(jī)效考核中下降一個(gè)等次。市紀(jì)檢、監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能作用，制定嚴(yán)格的監(jiān)管措施，建立相應(yīng)的督查辦法，對(duì)工作推進(jìn)不力，成效不明顯，工作中推諉扯皮、不作為、亂作為、慢作為的部門，依據(jù)相關(guān)問(wèn)責(zé)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　六、其他

　　各縣（市）、區(qū)人民政府參照本意見(jiàn)要求執(zhí)行。