通政辦發(fā)〔2011〕45號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)部門(mén)和單位：

　　“十二五”是調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，全面建設(shè)基本現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，為充分發(fā)揮質(zhì)量振興在全市加快現(xiàn)代化進(jìn)程中的推進(jìn)作用，以創(chuàng)建質(zhì)量先導(dǎo)區(qū)為抓手，著力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，提高質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)能力，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就創(chuàng)建質(zhì)量先導(dǎo)區(qū)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以品牌產(chǎn)品制造為核心，以高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高能效、高水平為目標(biāo)，以機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、能力創(chuàng)新為動(dòng)力，以開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，努力打造品牌發(fā)展領(lǐng)先、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)先、卓越管理領(lǐng)先、能效管理領(lǐng)先、產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)先、質(zhì)量安全領(lǐng)先的園區(qū)，形成一批具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群和影響力的質(zhì)量先導(dǎo)區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為全市加快現(xiàn)代化作出更大的貢獻(xiàn)。

　　二、工作目標(biāo)

　?。ㄒ唬┛傮w奮斗目標(biāo)：經(jīng)過(guò)五年努力，到2015年，全市有60%的開(kāi)發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)達(dá)到質(zhì)量先導(dǎo)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量綜合競(jìng)爭(zhēng)力列全省第一方陣，真正成為科學(xué)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)。

　?。ǘ┢放瓢l(fā)展目標(biāo)：名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)占規(guī)模企業(yè)數(shù)達(dá)15%～20%，形成1～2個(gè)全國(guó)行業(yè)標(biāo)志性品牌產(chǎn)品或省級(jí)區(qū)域品牌；品牌產(chǎn)品銷售額占園區(qū)銷售額的比重達(dá)35%～40%以上；名牌企業(yè)100%建立首席質(zhì)量官制度。

　?。ㄈ┘夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)：力爭(zhēng)成立1～2個(gè)全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、分技術(shù)委員會(huì)或工作組；主起草國(guó)家、行業(yè)主要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)5～10個(gè)；80%以上產(chǎn)品采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)；50%的企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)化體系，有15～20家企業(yè)通過(guò)國(guó)家、省標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)確認(rèn)，形成一批高新技術(shù)、自主創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)；

　?。ㄋ模┳吭焦芾砟繕?biāo)：30%以上的企業(yè)建立卓越績(jī)效管理模式，2～3家企業(yè)獲國(guó)家或省或市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)；80%企業(yè)通過(guò)ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，有10%的企業(yè)通過(guò)ISO9000、ISO14000、OHSAS18000體系認(rèn)證；質(zhì)量工程師占企業(yè)管理人員的比重達(dá)10%以上；現(xiàn)場(chǎng)管理良好行為企業(yè)達(dá)30%以上；

　　（五）能效管理目標(biāo)：省以上重點(diǎn)能耗企業(yè)100%通過(guò)能源管理體系認(rèn)證，建立能源計(jì)量管理體系，計(jì)量器具配備率不低于90%，受檢率、合格率均達(dá)100%；推進(jìn)一批節(jié)能降耗技術(shù)項(xiàng)目，鍋爐能效測(cè)試達(dá)100%；

　?。┊a(chǎn)品質(zhì)量目標(biāo)：國(guó)家、省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達(dá)90%以上，其中食品、強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品和工業(yè)生產(chǎn)許可證產(chǎn)品監(jiān)督檢查合格率達(dá)92%以上；力爭(zhēng)設(shè)立國(guó)家或省產(chǎn)品檢測(cè)中心，建立駐園檢測(cè)機(jī)構(gòu)；60% 以上的企業(yè)達(dá)省質(zhì)量信用A級(jí)企業(yè)；質(zhì)檢員持證上崗率達(dá)80%以上；

　?。ㄆ撸┵|(zhì)量安全目標(biāo)：食品生產(chǎn)企業(yè)取證率100%，未發(fā)生有影響的食品質(zhì)量安全事故；特種設(shè)備檢測(cè)率100%，特種人員持證上崗率100%，未發(fā)生重大特種設(shè)備安全事故；無(wú)區(qū)域性制假售假行為；爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)。

　　三、發(fā)展重點(diǎn)和任務(wù)

　　（一）重點(diǎn)發(fā)展20個(gè)全國(guó)行業(yè)領(lǐng)先的品牌產(chǎn)品

　　重點(diǎn)培育和發(fā)展名牌產(chǎn)品，形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的名牌產(chǎn)品集群。主要是繭絲綢、電動(dòng)工具、鋼絲繩、床上用品、船舶制造與鋼結(jié)構(gòu)、太陽(yáng)能與多晶硅板、電子元器件、光纖線纜、新能源裝備、輸變電設(shè)備、農(nóng)藥、曲軸機(jī)械、液壓機(jī)械、棉紡織、合成纖維、服裝、石油機(jī)械、通用風(fēng)機(jī)、水泥機(jī)械、精細(xì)化工等。

　?。ǘ┲攸c(diǎn)發(fā)展10個(gè)全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)分支機(jī)構(gòu)

　　重點(diǎn)培育海工技術(shù)、電子元器件、特種冶金、水泥機(jī)械、太陽(yáng)能真空管、通用風(fēng)機(jī)、農(nóng)藥、再生橡膠利用和石油機(jī)械等行業(yè)。

　?。ㄈ┲攸c(diǎn)培育“雙5”質(zhì)量獎(jiǎng)企業(yè)

　　重點(diǎn)培育5個(gè)省質(zhì)量獎(jiǎng)和5個(gè)市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)，重點(diǎn)在大企業(yè)集團(tuán)和小巨人企業(yè)中培育發(fā)展。主要產(chǎn)業(yè)是船舶制造與鋼結(jié)構(gòu)、港口機(jī)械、新能源、光纖電纜、電子電氣、鋼鐵、農(nóng)藥、絲綢紡織等。

　?。ㄋ模┲攸c(diǎn)發(fā)展5個(gè)省級(jí)以上檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)

　　圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)園區(qū)，推進(jìn)技術(shù)檢測(cè)服務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)。力爭(zhēng)建成1～2個(gè)國(guó)家級(jí)檢測(cè)中心，5～7個(gè)省級(jí)檢測(cè)中心，主要是船舶制造與鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品、通用風(fēng)機(jī)產(chǎn)品、精細(xì)化工產(chǎn)品、家紡產(chǎn)品、大容量流量等。

　?。ㄎ澹┲攸c(diǎn)發(fā)展5個(gè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)

　　重點(diǎn)培育和發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)，力爭(zhēng)1～2個(gè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)，3～5個(gè)進(jìn)入省級(jí)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)行列，主要是家紡、電動(dòng)工具、鋼絲繩、精細(xì)化工、液壓機(jī)械、太陽(yáng)能熱水器、石油機(jī)械、繭絲綢產(chǎn)品。

　　四、工作要求與措施

　　（一）提高認(rèn)識(shí)，推進(jìn)質(zhì)量振興

　　質(zhì)量振興是實(shí)現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，開(kāi)啟全面基本現(xiàn)代化的重要抓手，要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)質(zhì)量先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建工作的重要性和必要性，把質(zhì)量先導(dǎo)區(qū)建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)品牌集聚、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、質(zhì)量技術(shù)領(lǐng)先的重要平臺(tái)，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)走技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量效益型道路，加速提高企業(yè)質(zhì)量素質(zhì)和能力，有效提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量整體水平，推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。要依據(jù)“質(zhì)量?jī)?yōu)先、品牌集聚、技術(shù)創(chuàng)新”的原則，結(jié)合產(chǎn)業(yè)園發(fā)展和開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)，打造若干個(gè)品牌、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、卓越管理、能源管理等單項(xiàng)優(yōu)勢(shì)區(qū)，最終形成具有綜合優(yōu)勢(shì)的質(zhì)量先導(dǎo)區(qū)。

　?。ǘ└唿c(diǎn)定位，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　質(zhì)量先導(dǎo)區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高能效、高水平。要選擇發(fā)展基礎(chǔ)好、科技資源富集、工藝技術(shù)和產(chǎn)品先進(jìn)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力及帶動(dòng)性的優(yōu)勢(shì)企業(yè)作為標(biāo)桿企業(yè)。立足用先進(jìn)的、現(xiàn)代的質(zhì)量管理模式，積極發(fā)展高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、高產(chǎn)品質(zhì)量水平、高節(jié)能效率的產(chǎn)品。改變傳統(tǒng)的規(guī)模和數(shù)量意識(shí)為質(zhì)量和效益、創(chuàng)新和管理、調(diào)優(yōu)和升級(jí)的新理念，使質(zhì)量先導(dǎo)區(qū)成為推動(dòng)品牌創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、質(zhì)量創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的強(qiáng)力引擎，引導(dǎo)和帶動(dòng)園區(qū)的發(fā)展與建設(shè)，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。

　　（三）多措并舉，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)實(shí)施

　　一是要以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)名牌、重點(diǎn)企業(yè)為基礎(chǔ)，制定切實(shí)可行的名牌發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)和引導(dǎo)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高新技術(shù)產(chǎn)品申報(bào)品牌產(chǎn)品，在每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群中，培育和發(fā)展具有“地標(biāo)”式的名牌產(chǎn)品，帶動(dòng)和輻射相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展；二是支持自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、技術(shù)水平行業(yè)領(lǐng)先的企業(yè)申報(bào)全國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)分支機(jī)構(gòu)，對(duì)適用采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，嚴(yán)格按照國(guó)際先進(jìn)水平組織生產(chǎn)，推進(jìn)企業(yè)開(kāi)展高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、自主創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)試點(diǎn)工作；三是在大企業(yè)集團(tuán)和小巨人企業(yè)中推行卓越績(jī)效管理模式，建立“三合一”管理體系，推進(jìn)六西格碼、零缺陷、精益生產(chǎn)等先進(jìn)的質(zhì)量管理方法，全面推進(jìn)ISO9000質(zhì)量管理體系建設(shè)，開(kāi)展中小企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理良好行為企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。大力培養(yǎng)質(zhì)量工程師、質(zhì)量經(jīng)理人、首席質(zhì)量官等管理人才，加強(qiáng)檢驗(yàn)從業(yè)人員的資格教育，力爭(zhēng)持證上崗率達(dá)80%以上；四是大力推進(jìn)能源管理體系建設(shè)，強(qiáng)化能源計(jì)量測(cè)試儀器的配備率，積極扶持和指導(dǎo)企業(yè)實(shí)施能源計(jì)量技術(shù)改進(jìn)項(xiàng)目，全面開(kāi)展鍋爐熱效率測(cè)試工作；五是健全食品和特種設(shè)備安全監(jiān)管體系，實(shí)施“三分監(jiān)管”和“三位一體”的監(jiān)管模式，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰Α?/p>

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)扶持，增強(qiáng)發(fā)展后勁

　　一要加快公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)扶持力度，重點(diǎn)規(guī)劃一批公共檢測(cè)平臺(tái)，各地要給予必要的財(cái)政配套支持，力爭(zhēng)納入國(guó)家、省、市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)展扶持資金中，形成一批具有較強(qiáng)技術(shù)水平的國(guó)家、省級(jí)檢測(cè)中心；二要加大名牌產(chǎn)品的扶持力度，積極扶持激勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌、質(zhì)量獎(jiǎng)、體系認(rèn)證、名牌宣傳等，對(duì)獲得名牌產(chǎn)品的企業(yè)在擴(kuò)大規(guī)模、技術(shù)改造等方面給予優(yōu)先安排；三要加大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的扶持力度，對(duì)設(shè)立國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)分支機(jī)構(gòu)，主要參與國(guó)際、國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予優(yōu)先扶持。

　?。ㄎ澹?qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，完善考評(píng)體系

　　市質(zhì)量興市工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)全市創(chuàng)建質(zhì)量先導(dǎo)區(qū)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)全市質(zhì)量先導(dǎo)區(qū)的推進(jìn)、協(xié)調(diào)、考核評(píng)比工作。各地政府也要高度重視加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量先導(dǎo)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把加快創(chuàng)建質(zhì)量先導(dǎo)區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要全力以赴具體抓，真正做到集中精力、集中資源、集中力量抓緊抓實(shí)。各地質(zhì)監(jiān)部門(mén)要充分發(fā)揮職能，全力抓好質(zhì)量先導(dǎo)區(qū)的創(chuàng)建的工作，具體做好本地質(zhì)量先導(dǎo)區(qū)的規(guī)劃和實(shí)施工作，認(rèn)真研究解決質(zhì)量先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建過(guò)程中的新情況和新問(wèn)題。建立完善全市質(zhì)量先導(dǎo)區(qū)考核評(píng)價(jià)體系和辦法，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、社會(huì)貢獻(xiàn)等方面的督查與考核。對(duì)達(dá)到質(zhì)量先導(dǎo)區(qū)各項(xiàng)綜合指標(biāo)目標(biāo)的，由市政府按年度授予“質(zhì)量先導(dǎo)區(qū)”稱號(hào)，并予以表彰。