通政辦發(fā)〔2011〕58號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　近年來，我市認(rèn)真貫徹國務(wù)院《法律援助條例》、《江蘇省法律援助條例》，全市法律援助的組織體系日趨完善，工作保障和配合機制基本建立，法律援助事業(yè)不斷發(fā)展，政府責(zé)任得到有效落實。為進一步加強新形勢下的法律援助工作，切實保障困難群眾的合法權(quán)益，全面完成法律援助政府為民辦實事項目任務(wù)，促進平安南通、法治南通、和諧南通建設(shè)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、進一步加強對法律援助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　法律援助是國家為經(jīng)濟困難的公民和特定案件的當(dāng)事人提供法律服務(wù)、保障其合法權(quán)益的一項法律救助制度，是現(xiàn)代社會文明、法制進步的重要標(biāo)志。各級政府要全面貫徹第五次全國法律援助工作會議精神，落實“三個納入”的基本要求，把推進法律援助事業(yè)發(fā)展作為一項重要任務(wù)，結(jié)合“十二五”規(guī)劃的編制和實施，列入社會事業(yè)發(fā)展奮斗目標(biāo)，認(rèn)真解決法律援助工作發(fā)展中的實際困難和問題。各地要調(diào)整充實法律援助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮其組織、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)作用。各有關(guān)部門要結(jié)合推進依法行政工作，定期開展貫徹落實《法律援助條例》等法律法規(guī)的專項執(zhí)法檢查，推動基層政府及其職能部門積極履行法律援助責(zé)任，真正發(fā)揮法律援助制度在和諧社會建設(shè)中的重要作用。

　　二、強化法律援助工作經(jīng)費保障

　　各地要將法律援助專項經(jīng)費納入同級政府財政預(yù)算，司法行政部門要嚴(yán)格法律援助專項經(jīng)費的使用和管理，提高使用效率，嚴(yán)禁擠占、截留和挪用，財政部門和審計部門要加強對法律援助專項經(jīng)費和社會捐助資金的監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ?。法律援助辦案經(jīng)費應(yīng)實行開放性預(yù)算，按實際辦案數(shù)和補貼標(biāo)準(zhǔn)進行支付；接待、咨詢、培訓(xùn)、宣傳等法律援助業(yè)務(wù)工作經(jīng)費實行定額預(yù)算，并隨著經(jīng)濟發(fā)展和財政收入的增長逐年增加。充分發(fā)揮市法律援助基金會的作用，建立資金籌措的社會化、經(jīng)常化機制，借助社會財力發(fā)展法律援助事業(yè)。根據(jù)當(dāng)前我市經(jīng)濟發(fā)展水平和辦理法律援助案件的平均成本，將法律援助辦案補貼調(diào)整為每案800元至1200元。法律援助機構(gòu)應(yīng)結(jié)合辦案質(zhì)量考核，及時發(fā)放辦案補貼，進一步調(diào)動法律服務(wù)人員辦理法律援助案件的積極性，提高辦案質(zhì)量。

　　三、大力推進法律援助工作隊伍建設(shè)

　　各地要將隊伍建設(shè)作為法律援助工作的一項重點內(nèi)容，不斷提高法律援助機構(gòu)工作人員的素質(zhì)和能力。要通過內(nèi)部調(diào)配和社會招聘等多種形式，配齊配強法律援助機構(gòu)專職人員，提高具備法律職業(yè)資格人員的比例，法律專業(yè)人員不少于80%，法律職業(yè)資格人員不少于50%。各級司法行政部門可根據(jù)省法律援助機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)要求，參照省司法廳和其他地區(qū)的做法，探索建立參照公務(wù)員管理的事業(yè)型法律援助機構(gòu)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站點建設(shè)，積極探索在經(jīng)濟適用房小區(qū)、養(yǎng)老機構(gòu)等地設(shè)立法律援助工作站點。法律援助工作站點應(yīng)掛牌服務(wù)，方便群眾就近尋求法律援助。加強“12348”法律服務(wù)專線建設(shè)，市法律援助機構(gòu)應(yīng)設(shè)置三個以上“12348”法律服務(wù)專線坐席，縣（市）、區(qū)法律援助機構(gòu)應(yīng)設(shè)置至少一個“12348”法律服務(wù)專線坐席。要在全市建立健全法律援助工作聯(lián)絡(luò)員制度，暢通協(xié)調(diào)和反饋渠道。

　　四、探索完善法律援助工作機制

　　各級司法行政機關(guān)要建立健全人員管理、經(jīng)費管理、辦案規(guī)程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)控、應(yīng)急管理、AB崗等一系列內(nèi)部管理制度，進一步規(guī)范法律援助工作，努力提高服務(wù)水平。要進一步暢通法律援助申請渠道，完善老年人、殘疾人、農(nóng)民工等特殊困難群體的專項維權(quán)“綠色通道”建設(shè)。建立“法律援助110”便民制度，切實提高法律援助保障能力，及時化解影響社會穩(wěn)定的不和諧因素，特別要提高預(yù)防和化解群體性矛盾糾紛的能力。各級法律援助機構(gòu)要在保證刑事指定辯護案件辦理的基礎(chǔ)上，加大民事尤其是非訴訟法律援助案件的承辦力度，實現(xiàn)辦案數(shù)量持續(xù)增長。強化對辦案質(zhì)量的指導(dǎo)監(jiān)督，完善案件質(zhì)量監(jiān)控體系，努力為困難群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助。要充分發(fā)揮“12348”法律服務(wù)專線接觸群眾面廣、信息靈敏的優(yōu)勢，定期進行匯總分析，注重信息反饋，提出合理建議，為黨和政府及時掌握社情民意、制定正確決策提供可靠依據(jù)。要始終確保法律援助工作正確的方向和原則，依法規(guī)范有效地運行，讓社會和人民群眾滿意。

　　五、切實為經(jīng)濟困難群眾提供服務(wù)便利

　　各地要根據(jù)困難群眾的維權(quán)需求，不斷擴大法律援助覆蓋面。為使法律援助惠及到經(jīng)濟困難的邊緣人群，努力實現(xiàn)“應(yīng)援盡援”的目標(biāo)，決定自今年始將公民獲得法律援助的經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)放寬至最低生活保障線的兩倍。要切實降低法律援助辦案成本，人民法院以及勞動保障、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、工商、檔案管理等部門要大力支持和配合法律援助工作的開展，確保經(jīng)濟困難群眾打得起官司。對法律援助辦案中承辦人員憑法律援助機構(gòu)的證明進行調(diào)查取證的，應(yīng)免收檔案資料查詢費、咨詢服務(wù)費、調(diào)閱檔案（資料）保護費、證明費等相關(guān)費用；人民法院對當(dāng)事人憑法律援助機構(gòu)出具的法律援助決定書申請司法救助的，應(yīng)先行對當(dāng)事人作出緩交訴訟費用的決定，待案件審結(jié)后決定費用的負(fù)擔(dān)。各級法律援助機構(gòu)要加強對社會法律援助組織的工作指導(dǎo)，促進其利用自身優(yōu)勢為特定困難群體開展法律援助。要組織法律援助志愿者開展法律援助公益活動，為更多的困難群眾提供多種形式的法律幫助。

　　六、著力改善法律援助工作的服務(wù)條件

　　高度重視法律援助機構(gòu)窗口建設(shè)，通過加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，規(guī)范服務(wù)行為，提高工作效率，樹立法律援助機構(gòu)良好的公共服務(wù)形象。各地應(yīng)按照江蘇省《法律援助機構(gòu)窗口建設(shè)和工作規(guī)范》的要求，著力改善服務(wù)環(huán)境和辦案條件。市法律援助窗口使用面積應(yīng)當(dāng)不少于300平方米，縣（市）、區(qū)不少于150平方米。法律援助窗口應(yīng)設(shè)置在沿街一樓，按照省法律援助機構(gòu)視覺識別系統(tǒng)設(shè)計門廳；設(shè)置在政府服務(wù)中心的法律援助窗口應(yīng)在醒目位置設(shè)置機構(gòu)標(biāo)志和指示牌，確保2012年底前全市各級法律援助機構(gòu)全部通過省“法律援助示范窗口”規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)檢查驗收。

　　七、擴大法律援助工作的社會影響

　　各地要加大法律援助工作的宣傳力度，新聞單位要積極配合司法行政部門廣泛宣傳法律援助制度，特別是法律援助工作中的先進事跡和典型案例，不斷提高法律援助制度的社會知曉度。各級政府要建立表彰獎勵機制，對開展法律援助工作成績突出的組織和個人給予表彰獎勵。各級司法行政部門要精心策劃，通過簡約生動、持之以恒的宣傳，使人民群眾了解法律援助工作、社會各界支持法律援助工作，為法律援助事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會基礎(chǔ)。