——2011年2月20日在南通市十三屆人民代表大會第四次會議上

市長  丁大衛(wèi)

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2010年工作回顧和“十一五”主要成就

　　過去一年，全市上下在省委、省政府和市委的正確領導下，齊心協(xié)力完成了市十三屆人大三次會議確定的目標任務。地區(qū)生產(chǎn)總值3417.9億元，按可比價計算增長13%；財政總收入713.4億元、增長46.8%，其中，地方一般預算收入290.8億元、增長46.1%；全社會固定資產(chǎn)投資2168.4億元、增長20.3%；社會消費品零售總額1268.3億元、增長18.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21825元、增長12.1%，農(nóng)村居民人均純收入9914元、增長14%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.75%；完成節(jié)能減排目標任務。

　　（一）轉型升級取得新進展。

　　新興產(chǎn)業(yè)勢頭良好。海洋工程、新能源、新材料等七大新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1615.8億元、增長31.4%。海洋工程完工量389.4萬綜合噸、增長50.9%，產(chǎn)量占全國市場份額的1/3，成為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。風電并網(wǎng)發(fā)電裝機容量64.2萬千瓦、增長18%。光伏電池產(chǎn)量523兆瓦、增長62.9%。規(guī)模以上新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)總數(shù)突破1000家，在建超億元項目135個。

　　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴量提質。船舶及配套產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值966.7億元、增長21.3%，規(guī)模以上造船完工量808萬載重噸、增長42.5%，我市成為國家船舶高新技術產(chǎn)業(yè)化基地。紡織服裝產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1694.3億元、增長16.7%，電子信息、精細化工等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅均超過25%。家紡、繭絲綢等成為省級特色產(chǎn)業(yè)基地。新增省級以上名牌產(chǎn)品70個，馳名、著名商標40件，家紡版權保護經(jīng)驗被世界知識產(chǎn)權組織確定為優(yōu)秀典范。建筑業(yè)施工產(chǎn)值2700億元、增長23.7%。

　　服務業(yè)發(fā)展速度加快。服務業(yè)增加值1246.9億元、增長13.6%。規(guī)模以上服務業(yè)投資600.8億元、增長36.1%。物流業(yè)、金融業(yè)增加值占服務業(yè)比重分別達到17.1%和11.3%。港口貨物吞吐量1.5億噸。旅游總收入230.2億元、增長27.9%。市區(qū)高星級酒店建設取得突破性進展，新增6家，客房總數(shù)增長64%。服務外包營業(yè)額8.1億元、增長70%。

　　集約發(fā)展、節(jié)能減排力度加大。13個省級以上開發(fā)區(qū)以全市4%的面積，創(chuàng)造了全市48%的生產(chǎn)總值、43%的財政總收入。50個工業(yè)集中區(qū)銷售收入占全市的60.2%，提高3個百分點。連續(xù)19年保持耕地占補平衡。全面完成省下達淘汰落后產(chǎn)能任務。關閉、搬遷小化工企業(yè)50家，印染、鋼絲繩行業(yè)污染整治初見成效。新建擴建污水處理廠32座，新增污水日處理能力20.2萬噸。海安縣在全省江北率先建成國家生態(tài)縣，如皋等4個縣（市）基本達到國家生態(tài)縣考核標準，全市85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　自主創(chuàng)新能力增強。高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2424.1億元、增長31.8%，占規(guī)模以上工業(yè)的32.4%。中遠船務研發(fā)中心成為我市首家國家級企業(yè)技術中心；新增省級工程技術研究中心121家；科技孵化器面積突破200萬平方米，新增國家級科技孵化器3家，南通科技園建成開園；南京大學南通材料研究院等啟動建設。建立2個國家級、8個省級產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，實施產(chǎn)學研合作項目400個，專利授權量突破2萬件、列全省第三。22項科技成果獲省級以上科學技術獎?！敖Ｓ⒉拧庇媱澣鎸嵤型度肴瞬艑ｍ椯Y金2.2億元，引進領軍型人才185名，22人入選省“雙創(chuàng)”計劃；新增院士工作站15家。

　?。ǘ┙ｉ_發(fā)呈現(xiàn)新氣象。

　　大產(chǎn)業(yè)項目加快集聚。組織472個億元以上項目集中開工，總投資超過2000億元。大唐呂四港電廠、江蘇LNG接收站、王子制紙一期等百億級項目投產(chǎn)或竣工。沿江沿海前沿地區(qū)完成規(guī)模以上投資1071.5億元、增長23.6%。

　　大港口開發(fā)加快實施。洋口港10萬噸級北航道工程完工，管線橋、太陽島二期等建成；呂四港區(qū)呂四作業(yè)區(qū)5萬噸級碼頭投運，東灶港作業(yè)區(qū)2個2萬噸級碼頭開工；通州灣（暫定名）建港條件研究全面啟動。長江口-12.5米深水航道先導段貫通，新通海沙岸線整治工程海門段竣工，狼山港三期集裝箱泊位、如皋港10萬噸級通用泊位建成。全市新增5萬噸級以上泊位5座。

　　大通道建設加快推進。20項重大交通基礎設施項目進展順利。崇啟大橋完成總投資的66%。滬通鐵路公路大橋開工準備工作基本就緒。寧啟鐵路南通段復線電氣化改造工程開工，海洋鐵路完成工程量的76.3%。江海高速建成通車，通洋高速、臨海高等級公路、平海公路開工建設，干線通道沿海邊布局的態(tài)勢已經(jīng)形成。興東機場飛行區(qū)改擴建完成工程量的65%。連申線航道南通段整治工程開工，焦港船閘建成。

　　大園區(qū)承載功能加快提升。國家級開發(fā)區(qū)和12個省級開發(fā)區(qū)新落戶10億元以上重大項目26個。蘇通科技產(chǎn)業(yè)園一期基礎設施工程基本竣工，研發(fā)中心等7個配套項目開工。錫通科技產(chǎn)業(yè)園、上海市北高新（南通）科技城、海寶工業(yè)園、中國供銷產(chǎn)業(yè)園、上海外高橋（啟東）產(chǎn)業(yè)園、楊浦（海安）工業(yè)園等跨江合作園區(qū)進入實質性開發(fā)階段；洋口港南通國際產(chǎn)業(yè)園開工。實施灘涂圍墾項目11個，新增可用灘涂17.4萬畝，沿海開發(fā)空間進一步拓展。

　　（三）改革開放邁出新步伐。

　　開放型經(jīng)濟加快轉型升級。舉辦港洽會、世界船舶高層峰會和“龍騰江海?耀眼南通”等系列招商活動，新批協(xié)議外資49.8億美元，注冊外資實際到賬29億美元、增長44.6%。新批及增資超9000萬美元項目16個，新批裝備制造和新興產(chǎn)業(yè)項目占比達到42%。進出口總額211億美元、增長29.8%；機電、高新技術產(chǎn)品出口占比分別達到42.7%、19.1%。完成外經(jīng)營業(yè)額12.5億美元，繼續(xù)保持全省領先；境外投資額突破3億美元，為上年的7.4倍。外事、僑務、港澳事務、對臺事務、口岸工作在擴大開放中發(fā)揮重要作用，新締結國際友城2個。

　　民營經(jīng)濟發(fā)展質態(tài)加快提升。個體工商戶總數(shù)、私營企業(yè)數(shù)和注冊資本等指標保持全省第二。民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重60%，提高2個百分點。新引進市外民資項目注冊資本536億元、增長55%。新增汽車及配件等百億級特色產(chǎn)業(yè)板塊4個。24家民營企業(yè)入圍全國500強。新增以民企為主體的上市企業(yè)9家，總數(shù)22家，熔盛重工成為我國當年在香港上市的最大民營企業(yè)，中小板創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)數(shù)進入全國大中城市前十強。

　　各項重點改革任務加快實施。新一輪市縣政府機構改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務基本完成。長江鎮(zhèn)、呂四港鎮(zhèn)被列為全省首批擴權強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)。南通市農(nóng)村商業(yè)銀行成立，華夏、民生銀行南通分行開業(yè)，廣東發(fā)展銀行南通分行獲準籌建，銀行業(yè)金融機構總數(shù)達到32家。全省江北首家外資銀行日本名古屋銀行南通分行通過開業(yè)驗收。省信用再擔保公司在我市設立全省首家分公司。市級國有資產(chǎn)公司專業(yè)化經(jīng)營加快，資本運作平臺作用有效發(fā)揮。文化、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和事業(yè)單位全員聘用改革穩(wěn)步推進。

　?。ㄋ模叭r(nóng)”工作獲得新成效。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進一步加速。規(guī)模以上“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)投入增長24.2%，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入增長37.8%。新增高效農(nóng)業(yè)39.7萬畝、高效漁業(yè)11.3萬畝，新增省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)2家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)68家。江海臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園啟動建設。市區(qū)實施都市生態(tài)型農(nóng)業(yè)項目46個。糧食連續(xù)7年增產(chǎn)，單產(chǎn)創(chuàng)歷史新高。

　　農(nóng)村基礎設施和公共服務水平進一步提升。新建改造農(nóng)村公路1350公里、農(nóng)村公路橋梁和農(nóng)用橋梁845座。新增城鄉(xiāng)客運線路15條。江海堤頂硬質化改造262公里。完成第三批70萬農(nóng)村居民飲水安全工程建設任務。引江調水規(guī)劃啟動實施。農(nóng)村河道提前實施新一輪疏浚。建成4個垃圾焚燒發(fā)電廠。新增造林面積17.3萬畝。村級勞動保障服務平臺實現(xiàn)全覆蓋，60%的行政村建成“充分就業(yè)村”；新增農(nóng)村勞動力轉移5萬人，總量列全省第一。

　　農(nóng)村發(fā)展活力進一步增強。認真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，市、縣財政“三農(nóng)”投入37.4億元、增長39%?！叭f頃良田試點工程”穩(wěn)步推進，新增土地流轉面積31萬畝。農(nóng)民專業(yè)合作組織入社率提高5.3個百分點，新增土地股份合作社239家，社區(qū)股份合作制改革面83%。村級集體經(jīng)濟快速發(fā)展。農(nóng)村小額貸款公司“三農(nóng)”貸款增長158%，農(nóng)業(yè)政策性保險覆蓋面進一步擴大。

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　　城市建設統(tǒng)籌推進。修編新一輪城市總體規(guī)劃，編制完成市區(qū)路網(wǎng)等4類28項專項規(guī)劃。市區(qū)組織實施城建項目230個，完成投入136億元；建成區(qū)面積125.2平方公里，增加31.4平方公里。各縣（市）城市總體規(guī)劃修編全面啟動，城市框架加快拉開。11個省級重點中心鎮(zhèn)聯(lián)結城鄉(xiāng)的紐帶作用進一步發(fā)揮。

　　中心城市功能增強。新城區(qū)竣工和在建商務、金融等功能性項目37個，總面積238萬平方米，核心區(qū)建設初具規(guī)模。老城區(qū)改造建設力度持續(xù)加大，環(huán)濠河商業(yè)中心改造步伐加快，寺街?名人文化區(qū)建設前期工作啟動；文峰城市廣場、圓融廣場等一批城市綜合體項目全面啟動。開發(fā)區(qū)能達商務區(qū)總部大廈等項目開工。港閘區(qū)一批老鎮(zhèn)改造和歷史文化保護項目順利推進，城市綠谷一期建成，華強城市樂園等一批旅游休閑、商務居住項目正式落戶，北翼新城核心區(qū)建設加快實施。通州城東新區(qū)等四大功能片區(qū)框架全面拉開。實施市區(qū)“102030”交通暢通工程。已建和在建快速路總里程超過40公里，通滬大道高架建成通車，江海大道快速化改造等5個項目開工。城市組團間交通聯(lián)接進一步強化，北城大橋、園林路、鐘秀東路東延段等竣工，靜海大橋、長江南路改造等開工。新購和更新公交車133輛，新辟公交線路20條。新增日供水能力40萬噸、污水日處理能力7.5萬噸。推進39個老小區(qū)環(huán)境整治，其中23個基本完成。新增綠地240公頃。市、區(qū)兩級數(shù)字化城管平臺建成運行，市容環(huán)境衛(wèi)生面貌不斷改善。

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　　全市財政民生投入168.5億元、增長31.4%，占一般預算支出的54.5%。10件27項政府為民辦實事項目全面完成（見附件一）。引江區(qū)域供水等12項超額完成年度目標，食品安全動態(tài)監(jiān)測等15項完成年度目標。全市引江區(qū)域供水工程普及率73%，新增飲用長江水受益人口150萬人，如皋市實現(xiàn)區(qū)域供水鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

　　就業(yè)和社會保障工作不斷強化。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)9.96萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3.85萬人。城鎮(zhèn)職工五大保險覆蓋率均穩(wěn)定在97%以上，工傷保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋率98%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率99.5%；新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋率93%，為108.7萬農(nóng)村老年居民發(fā)放基礎養(yǎng)老金；城鎮(zhèn)老年居民開始享受養(yǎng)老補貼。對城鄉(xiāng)80歲以上老人普遍實施優(yōu)待金制度，市區(qū)居家養(yǎng)老服務站全覆蓋。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保標準再次提高，市區(qū)被征地農(nóng)民獨立保障體系初步建立。完成脫貧攻堅階段性任務。

　　住房保障力度加大。全市拆遷安置房新開工536.6萬平方米、竣工交付391.5萬平方米，均增長一倍以上，其中，市區(qū)竣工交付269.8萬平方米、增長106.9%，安置拆遷戶1.35萬戶；全市提供公共租賃住房1.1萬套（間）、經(jīng)濟適用房4091套、廉租房465套。市區(qū)按照三年建成1萬套的目標，啟動建設保障性（限價）商品房。市區(qū)將符合條件外來務工人員納入住房保障；5個“城中村”改造地塊開工，3個片區(qū)危舊房改造項目基本竣工；普通商品住房用地出讓353公頃、增長22%，新開工258萬平方米、增長40.5%。

　　社會事業(yè)發(fā)展加快。制定實施南通市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃。完成校舍安全改造151.7萬平方米。素質教育整體推進。我市被列為國家高職教育改革發(fā)展綜合試驗區(qū)。優(yōu)化商貿(mào)高職、工貿(mào)技校等職教資源布局。南通大學被確定為博士學位建設單位。農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系不斷健全。市區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構全面實施國家基本藥物制度。公益性文化設施基本實現(xiàn)鎮(zhèn)村全覆蓋。市圖書館新館、鳳凰國際書城、報業(yè)新聞傳媒中心等文化設施開工。有線電視用戶突破200萬戶，有線數(shù)字電視用戶新增100萬戶。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，開展“講文明、樹新風、迎世博”主題活動，加強公民道德建設，社會文明程度進一步提高，城市公共文明指數(shù)測評列全省第二。全民健身體系進一步健全。我市成為全國人口和計劃生育綜合改革示范市。第六次人口普查登記任務完成。職工權益維護、婦女、兒童、青少年、殘疾人、關心下一代、老區(qū)扶貧開發(fā)、見義勇為、法律援助、紅十字和慈善等工作進一步加強。對口援建四川地震災區(qū)三年任務兩年完成。民族、宗教、地方志、統(tǒng)計、機關事務管理、氣象、防震、檔案、保密、新聞出版、哲學社會科學等工作不斷加強。

　　（七）社會穩(wěn)定取得新業(yè)績。

　　積極創(chuàng)新社會管理體系，基層基礎工作不斷深化，社會穩(wěn)定風險評估、社會平安信息發(fā)布等機制初步建立，我市成為全省唯一入選的全國社會管理創(chuàng)新綜合試點城市，綜治平安建設綜合績效列全省第一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法綜治工作中心全覆蓋，專業(yè)社工服務、心理矯治中心等功能不斷提升。萬人發(fā)案率全省最低。“12345”政府服務熱線、市長信箱、市長接待日、群眾來信來訪、網(wǎng)上與群眾直接交流“五位一體”的民生訴求服務機制不斷健全。建立政府網(wǎng)絡發(fā)言人制度?！拔逦濉逼辗ㄈ蝿杖嫱瓿桑ㄖ文贤ńㄔO進一步加強。安全生產(chǎn)事故發(fā)生數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)9年雙下降。食品藥品監(jiān)管和市場價格監(jiān)管扎實有效。應急管理體系進一步健全。國防教育、民兵預備役、優(yōu)撫安置、民防（人防）、國家安全、防邪反邪工作取得新成績。

　　各位代表！過去一年，我們以推進政府機構改革為契機，進一步轉變職能，著力提升工作創(chuàng)造力、行政執(zhí)行力、政府公信力，不斷加強自身建設。強化為民服務舉措，建立民生訴求首問、首辦負責制；強化重大項目會辦服務，積極化解發(fā)展難題。加強調查研究，30多項調研成果轉化為推進工作的舉措；加大督辦查辦力度，133項重點工作全面完成。堅持依法行政，規(guī)范政府行政行為。推進政府信息公開，全面實施行政權力網(wǎng)上公開透明運行。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真執(zhí)行市人大及其常委會決議，支持市政協(xié)參政議政。對市人大“強化政策驅動，促進南通服務業(yè)又好又快發(fā)展”、“健全完善南通市食品安全檢驗檢測體系工作”兩個代表議案和市政協(xié)“加快我市特色園區(qū)建設”、“加強我市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設”兩個建議案，專題交辦、專人跟辦、專項督辦，促進了重點工作的落實。人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理任務全面完成。貫徹落實廉政準則，推進廉政教育，全面推行政府投資項目代建制，強化績效審計，領導干部廉潔自律意識得到增強。

　　各位代表！“十一五”以來，面對復雜多變的外部環(huán)境，特別是面對國際金融危機沖擊，全市上下以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞“全面達小康、建設新南通”的目標，加快經(jīng)濟轉型升級，大力保障改善民生，取得了超出預期的發(fā)展成就。

　　這五年，綜合實力大幅提升，城市位次顯著前移。2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值是“十五”末的2.3倍，在全國大中城市排名由“十五”末的第29位前移至第26位，列全國地級市第8位。地方一般預算收入是“十五”末的4倍，總量進入全國地級市十強、列全省第四。進出口總額突破200億美元，列全國大中城市第25位。

　　這五年，江海開發(fā)取得歷史性突破，南通昂首邁入橋港新時代。經(jīng)過多年持之以恒努力，蘇通大橋建成通車，崇啟大橋即將貫通，滬通鐵路公路大橋即將開工，洋口、呂四兩大深水海港正式通航，結束了“有江無橋、有海無深水海港”的歷史，綜合交通樞紐門戶城市格局加速形成。通州撤市設區(qū)，中心城市框架全面拉開，各縣（市）城建設全面提速，城市化率提高到55%，大城市格局加速形成。蘇通科技產(chǎn)業(yè)園等一批跨江聯(lián)動、跨國合作園區(qū)啟動建設，省級以上開發(fā)區(qū)、濱海產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載功能顯著提升，江海并進的大園區(qū)開發(fā)格局加速形成。各縣（市）均成為全國綜合實力百強縣（市），崇川、通州、如皋、海門、啟東地方一般預算收入均超過30億元，南北區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局加速形成。

　　這五年，全面小康目標提前實現(xiàn)，人民生活持續(xù)改善。2009年在全省江北率先總體達到省定全面小康標準。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入連年保持兩位數(shù)增長，2010年分別比“十五”末增長88.3%和80.2%；居民儲蓄存款余額比“十五”末增長126%。形成“十大類二十二項”社會保障體系，城鎮(zhèn)職工五大保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本全覆蓋。2010年城鄉(xiāng)低保標準分別比“十五”末提高67%、180%。全市財政民生投入550多億元，為民興辦實事58件132項。

　　這五年，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，精神文明建設和社會建設管理不斷強化。爭創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境成效明顯。文化大市建設邁出大步，在全省江北率先以縣域為單位基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，公共衛(wèi)生服務體系城鄉(xiāng)全覆蓋。大調解、大防控機制不斷健全，公眾安全感持續(xù)位居全省前列，榮獲全國社會治安綜合治理“長安杯”。全國文明城市、國家歷史文化名城等“五城同創(chuàng)”目標圓滿實現(xiàn)，城市美譽度進一步提升。大力推進思想道德體系和社會誠信體系建設，精神文明“南通現(xiàn)象”發(fā)揚光大，“包容會通、敢為人先”的新時期南通精神不斷弘揚，全市上下進一步形成了政通人和、心齊氣順、風正勁足的良好氛圍。

　　各位代表！五年的不懈拼搏，為“十二五”發(fā)展奠定了堅實基礎，全市上下意氣風發(fā)、斗志昂揚，南通正站在一個新的歷史起點上，這必將進一步激勵我們信心百倍、豪情滿懷地開創(chuàng)南通更加美好的未來！

　　“十一五”發(fā)展所取得的成就，歸功于省委、省政府和市委的正確領導，得益于歷屆領導班子打下的良好基礎，離不開市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，凝聚著全市人民的智慧和汗水。在此，我謹代表市人民政府，向廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向市各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和各界人士，向人民解放軍、武警駐通部隊官兵、公安干警和部省駐通單位，向所有關心和支持南通發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　各位代表！南通的發(fā)展還存在不少亟待解決的問題，我們的工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。經(jīng)濟結構中的深層次矛盾仍較突出，自主創(chuàng)新能力需要增強；城市功能和城鎮(zhèn)化水平仍待提高，農(nóng)村公共服務仍然不足；在城鎮(zhèn)住房、拆遷安置、城市交通等方面還存在群眾不滿意的地方。少數(shù)政府工作人員存在形式主義、官僚主義和消極腐敗現(xiàn)象。對此，我們一定高度重視，認真解決。

　　二、“十二五”時期的目標任務

　　各位代表！從今年開始，我們進入了本世紀第二個快速發(fā)展的十年。十年看五年。根據(jù)《中共南通市委關于制定南通市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，市人民政府制定了《南通市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要（草案）》，提請大會審議。

　　“十二五”時期，我們將高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨的十七屆五中全會、省委十一屆九次全會和市委十屆七次全會精神，緊緊圍繞“加快現(xiàn)代化、再創(chuàng)新輝煌”的戰(zhàn)略定位，全力搶抓兩大國家戰(zhàn)略規(guī)劃深入實施的重大機遇，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為強大動力，以保障和改善民生為根本目的，以全國社會管理創(chuàng)新綜合試點城市為重要抓手，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

　　按照“加快現(xiàn)代化、再創(chuàng)新輝煌”的戰(zhàn)略定位，我們將在以下三個方面奮力拼搏：加快推進現(xiàn)代化建設，為2018年左右在全省江北率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定具有決定性意義的基礎；全力打造長三角北翼經(jīng)濟中心，促進滬蘇通“小金三角”和滬甬通一體兩翼格局加速形成；在全國、全省和長三角城市中持續(xù)趕超，爭先進位。為此，《綱要（草案）》提出“六個更加”的新目標：

　　——經(jīng)濟更加強盛。經(jīng)濟發(fā)展主要指標增幅超過全省平均水平，到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值超過6000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破8萬元。產(chǎn)業(yè)結構明顯優(yōu)化，發(fā)展質量和效益明顯提升，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到41%。城市化和城市現(xiàn)代化水平明顯提高，城市化率達到64%，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調，成為江蘇新的重要增長極。

　　——科教更加發(fā)達。創(chuàng)新能力顯著增強，研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重力爭達到2.5%，科技進步貢獻率提高到60%；教育強市建設邁出堅實步伐，教育現(xiàn)代化水平進一步提高；人才強市戰(zhàn)略取得明顯成效，基本建成創(chuàng)新型城市。

　　——社會更加和諧。各項社會事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)各類公共服務水平顯著提升。法治南通、長安南通建設水平不斷提高，民主法制建設進一步健全，社會公平正義得到進一步保障，公民文明素質進一步提高；社會管理創(chuàng)新、和諧社會建設走在全省和全國前列，社會大局持續(xù)穩(wěn)定。

　　——文化更加繁榮。江海特色文化強市建設成效顯著，文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展，公共文化服務體系基本建成。更高水平全國文明城市創(chuàng)建深入推進，新時期“南通精神”得到弘揚光大，精神文化生活更加豐富多彩，文化軟實力大幅提升。

　　——生態(tài)更加優(yōu)良。建成國家生態(tài)市，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳、主要污染物排放總量顯著下降，森林覆蓋率提高到21%，人民群眾對生態(tài)和人居環(huán)境滿意度持續(xù)提高。

　　——人民更加幸福。社會就業(yè)更加充分，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長，努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別達到4萬元和1.9萬元，力爭五年實現(xiàn)倍增；社會保障體系日益完善，人民群眾享有較高水平的教育、健康服務和公共文化產(chǎn)品，幸福感明顯提高。

　　實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標，我們必須把握科學發(fā)展主題和轉變發(fā)展方式主線，抓好產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、城市現(xiàn)代化、人民生活現(xiàn)代化三大戰(zhàn)略重點，強化科技創(chuàng)新、改革開放、社會管理創(chuàng)新、政治建設四大戰(zhàn)略支撐。為此，《綱要（草案）》提出13項重點任務。完成好這些任務，需要我們突出創(chuàng)新引領，加快轉型升級；突出沿海開發(fā)，放大發(fā)展優(yōu)勢；突出改革開放，激發(fā)體制活力；突出城鄉(xiāng)一體，強化統(tǒng)籌發(fā)展；突出民生優(yōu)先，促進社會和諧。

　　各位代表！我們堅信，到2015年，全市綜合實力、自主創(chuàng)新能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力將顯著增強，人民群眾將普遍過上更加寬裕安康的生活，南通將在科學發(fā)展道路上創(chuàng)造又一次新的輝煌！

　　三、2011年主要任務

　　2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年。做好今年工作，既要充分看到國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的積極因素，進一步搶抓長三角一體化發(fā)展和江蘇沿海開發(fā)兩大國家戰(zhàn)略疊加的黃金機遇，不斷放大比較優(yōu)勢；又要深刻認識面臨的新情況、新問題，始終保持清醒頭腦，有效應對，趨利避害，奮力實現(xiàn)“十二五”良好開局。

　　今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%左右；地方一般預算收入增長15%以上；固定資產(chǎn)投資增長18%，社會消費品零售總額增長17%；外貿(mào)進出口總額增長10%以上，注冊外資實際到賬25億美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入均增長12%以上；居民消費價格漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重力爭達到2%；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅和主要污染物減排完成省下達任務。

　　實現(xiàn)上述目標，我們將按照市委十屆七次全會和全市經(jīng)濟工作會議部署，堅持不懈調結構、抓創(chuàng)新、促轉型，持之以恒重統(tǒng)籌、惠民生、促和諧，著力做好以下七個方面工作：

　　（一）加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度。

　　加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實施“新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃”，抓好100個以上超億元項目、100家優(yōu)勢企業(yè)、10個特色產(chǎn)業(yè)基地，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破2000億元。圍繞打造國家級海洋工程產(chǎn)業(yè)基地，提升高端產(chǎn)品研發(fā)能力和總承包、專業(yè)化分包能力，海洋工程完工量超過450萬綜合噸。圍繞打造國家綠色能源示范基地，加快建設“海上三峽”，風電并網(wǎng)發(fā)電裝機容量超過90萬千瓦；光伏電池及組件產(chǎn)能超過1300兆瓦。圍繞打造長三角新材料研發(fā)轉化生產(chǎn)基地，拉長功能性、專用型合成材料產(chǎn)業(yè)鏈。加快培育一批具有自主知識產(chǎn)權、自主品牌的生物技術藥物，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)水平。著力突破數(shù)字化及系統(tǒng)集成技術，積極發(fā)展智能裝備產(chǎn)業(yè)。大力開發(fā)推廣高效節(jié)能裝備及產(chǎn)品，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　提高“千億級”產(chǎn)業(yè)板塊競爭力。推動信息化與工業(yè)化深度融合，加快推進船舶及重裝備、能源及其裝備制造兩大產(chǎn)業(yè)“雙倍增”，電子信息、石化兩大產(chǎn)業(yè)“雙突破”，紡織服裝、輕工食品兩大產(chǎn)業(yè)“雙提升”，六大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值全部突破千億元，新增百億級工業(yè)企業(yè)1-2家、億元以上工業(yè)企業(yè)100家。船舶產(chǎn)業(yè)重點向“三高一優(yōu)”方向發(fā)展，加快打造“世界船谷”。能源及其裝備制造重點發(fā)展高端、大型輸變電和發(fā)電配套設備，加快打造千萬千瓦級電力能源基地和全國重要的能源裝備制造基地。電子信息重點做優(yōu)光通信、新型電子元器件、集成電路測試封裝等，加快打造技術先進的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。石化產(chǎn)業(yè)重點向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，強化新產(chǎn)品開發(fā)，加快打造全國重要的新興石化產(chǎn)業(yè)基地。紡織服裝以研發(fā)、生產(chǎn)、貿(mào)易一體化為方向，鞏固提升“南通家紡”品牌，加快打造國內(nèi)一流的家紡產(chǎn)業(yè)基地。輕工食品重點提升高檔紙制品、醋片醋纖、電動工具等優(yōu)勢產(chǎn)品開發(fā)、品牌創(chuàng)建能力，加快打造華東地區(qū)具有較強影響力的輕工業(yè)基地。

　　推動現(xiàn)代服務業(yè)跨越發(fā)展。深入實施服務業(yè)發(fā)展三年行動計劃，抓好168個市級服務業(yè)重點項目建設，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1個百分點。推進制造業(yè)企業(yè)主輔分離，生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重提高1個百分點。大力發(fā)展服務臨港產(chǎn)業(yè)、輻射長江中上游的港口物流，積極發(fā)展航空物流；培育、整合16個10億元以上專業(yè)市場，壯大、提升2個百億級大型專業(yè)市場。大力培育總部經(jīng)濟和會展品牌。壯大網(wǎng)絡呼叫、動漫設計等特色產(chǎn)業(yè)，打造長三角北翼服務外包首位城市。加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、社區(qū)服務、家政服務等生活性服務業(yè)。加強旅游大項目建設，旅游總收入力爭達到280億元。推動服務業(yè)集聚發(fā)展，40個市級以上服務業(yè)集聚區(qū)營業(yè)收入達到1200億元。

　　大力推進自主創(chuàng)新。實施新一輪“高新技術產(chǎn)業(yè)雙倍增”工程，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過3000億元。加大科技投入，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育更多自主知識產(chǎn)權和自主品牌，鼓勵企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動企業(yè)建設研發(fā)平臺200家以上。實施產(chǎn)學研合作項目200個，新增科技孵化器50萬平方米、入孵企業(yè)400家，引進1-2家重大研發(fā)機構。加快科技公共服務平臺建設，推動創(chuàng)新資源共享。大力發(fā)展科技金融，支持和鼓勵金融機構組建南通科技銀行、科技創(chuàng)新?lián)９?、科技?chuàng)業(yè)風險投資公司。深入實施“江海英才”計劃，大力推進“百千萬”人才引進和培養(yǎng)工程、“226”高層次人才培養(yǎng)工程，引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才和緊缺專業(yè)優(yōu)秀人才2000名以上。建設富有競爭力的“人才特區(qū)”，解決好人才關注的居住、醫(yī)療和子女教育等問題。

　　堅持抓好節(jié)能減排和資源節(jié)約。加快淘汰落后產(chǎn)能，實施循環(huán)經(jīng)濟項目100個。推進工業(yè)園區(qū)生態(tài)化，開展低碳園區(qū)和企業(yè)創(chuàng)建試點。抓好100個節(jié)能降耗技術改造項目，新增污水日處理能力15萬噸。嚴格執(zhí)法和監(jiān)管，落實重點企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域節(jié)能減排責任。堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，推進國家級節(jié)水型社會試點市建設，提高集約節(jié)約利用水平。

　?。ǘ┩苿友睾ｉ_發(fā)全面突破。

　　在基礎設施建設上求突破。交通基礎設施完成投資突破200億元。推動滬通鐵路公路大橋開工建設和崇啟大橋盡快建成通車。寧啟鐵路南通段復線電氣化改造完成總工程量的1/4以上，海洋鐵路完成鋪軌，寧啟鐵路通啟段開工，海安至鹽城鐵路復線改造工程完成可研。興東機場飛行區(qū)改擴建工程竣工。加快推進通洋高速、臨海高等級公路建設和225等省道改擴建工程，建成平海公路東段。加強內(nèi)河航道規(guī)劃建設，抓好連申線航道南通段整治工程。做好崇海大橋、海啟高速、城市軌道交通等項目前期工作。實施14個電力基礎設施項目。推進洋口港15萬噸級藍沙洋北航道和5-15萬噸級液體化工碼頭等建設。實施呂四港區(qū)挖入式港池和10萬噸級進港航道、5萬噸級港池碼頭等工程，建成東灶港作業(yè)區(qū)2個2萬噸級通用碼頭。加快編制通州灣整體開發(fā)規(guī)劃，啟動腰沙促淤和通州三夾沙一期工程。提升沿江港口功能，有序推進長江北支、橫港沙、如皋北汊等整治開發(fā)和保護。

　　在產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展上求突破。抓好總投資4658億元的170個市級重點項目，完成投資超過760億元。推動沿江船舶海工、精細化工等產(chǎn)業(yè)有序向沿海轉移。強化國家級開發(fā)區(qū)和12個省級開發(fā)區(qū)大項目、大產(chǎn)業(yè)集聚功能。引導濱海產(chǎn)業(yè)園區(qū)完善規(guī)劃，提升功能，吸引更多符合產(chǎn)業(yè)導向的項目落戶。推進重點工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)建示范、生態(tài)、特色園區(qū)。強勢推動跨江聯(lián)動、多方合作，加快蘇通科技產(chǎn)業(yè)園一批總投資超億美元重大項目建設，促進錫通科技產(chǎn)業(yè)園、海寶工業(yè)園、中國供銷產(chǎn)業(yè)園、中國江海產(chǎn)業(yè)園、楊浦工業(yè)園、洋口港南通國際產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)盡快形成項目集聚效應。

　　在推進統(tǒng)籌開發(fā)上求突破。按照全市江海聯(lián)動開發(fā)功能布局和規(guī)劃，強化市級統(tǒng)籌、共建共享的綜合開發(fā)機制。推進省百萬畝灘涂圍墾綜合開發(fā)試驗區(qū)工程，實施4個區(qū)域59.4萬畝灘涂圍墾項目，力爭完成10萬畝。堅持生態(tài)開發(fā)、高效利用，加強資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。強化沿海開發(fā)融資平臺建設，吸引大型央企、知名外企、民企參與沿海開發(fā)，引進市外民資400億元以上。

　　（三）進一步深化改革擴大開放。

　　提升對外開放的層次和水平。實施“六千六百六十工程”，推動開放型經(jīng)濟轉型升級。突出招引重特大項目，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商、資源優(yōu)勢招商、環(huán)境品牌招商，引導外資更多投向沿海地區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，打造日資、港資、臺資集聚的開放型經(jīng)濟示范城市。創(chuàng)新招商方式，加大引園區(qū)、引業(yè)態(tài)、引技術和引才智力度，鼓勵設立區(qū)域總部和研發(fā)、采購中心，吸引跨國金融、貿(mào)易等機構和創(chuàng)投、股權投資基金落戶。突出提質增效，推動外貿(mào)發(fā)展方式轉變。在船舶海工、機電、家紡等領域，培育一批高層次出口基地和大戶，提高自主知識產(chǎn)權、自主品牌產(chǎn)品出口比重。突出跨國經(jīng)營，拓展外經(jīng)合作空間。支持有條件的企業(yè)到境外收購研發(fā)機構、營銷網(wǎng)絡、知名品牌及上市融資，建立資源開發(fā)及加工基地，積極承接國際總包工程和我國援外項目。進一步加強外事、僑務、港澳事務、對臺事務和口岸開放工作。

　　加快民營經(jīng)濟轉型升級。繼續(xù)爭創(chuàng)江蘇民營經(jīng)濟第一大市，抓增量，調結構，全面提升發(fā)展質態(tài)。深入推進全民創(chuàng)業(yè)，打造“政策洼地”和“服務高地”，激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)熱情；完善財稅、擔保等扶持措施和“金融超市”等融資機制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境和平臺。大力推動集約發(fā)展，鞏固提升家紡、電動工具等14個百億級特色板塊，新增2個百億級特色板塊。拓展專業(yè)施工領域，提高裝備作業(yè)水平，建筑業(yè)施工產(chǎn)值突破3000億元。堅持抓好“三名”工程，鼓勵和支持有條件的民營企業(yè)通過多種形式實施整合重組，加快向規(guī)?；?、品牌化、國際化方向發(fā)展。

　　加強重點領域改革。發(fā)展壯大各類金融機構，引進市外金融機構2-3家。推進農(nóng)村金融體制改革。健全中小企業(yè)融資擔保體系。加大企業(yè)上市工作推進力度，新增上市企業(yè)5家。完善土地、技術、人力資源等要素市場。健全國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度，確保國有資產(chǎn)保值增值。實施公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資，有序推進事業(yè)單位工資改革。

　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，整體提升“民富村美風氣好”的新農(nóng)村建設水平。

　　加大城鄉(xiāng)一體化發(fā)展力度。加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)一體化。全面推進縣（市）城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。支持各地做大做強縣（市）城，加強濱江臨海新城、重點中心鎮(zhèn)建設以及老集鎮(zhèn)改造，建設縣（市）城與重點中心鎮(zhèn)之間的快捷通道，更好發(fā)揮城鎮(zhèn)對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的聯(lián)結作用。穩(wěn)妥推進“萬頃良田試點工程”和農(nóng)民集中居住區(qū)建設，積極推進戶籍制度改革，促進工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。強化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設和保護，狠抓生態(tài)林業(yè)重點工程，加強生態(tài)海洋建設；加大污水收集管網(wǎng)建設力度，生活污水集中處理率提高5個百分點；組織國家生態(tài)市創(chuàng)建攻堅，力爭所有縣（市）都通過國家生態(tài)縣（市）考核驗收。

　　放大高效農(nóng)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢。繼續(xù)爭創(chuàng)全省高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；谝皇?，新增高效農(nóng)（漁）業(yè)33萬畝以上，其中設施農(nóng)（漁）業(yè)11萬畝以上。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，打造百億級特色產(chǎn)業(yè)板塊。建設高標準農(nóng)田18萬畝。抓好江海臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設，推進市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、基地、示范村創(chuàng)建，建成省級園區(qū)、省級特色基地8個以上。啟動“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織倍增工程”，加強農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍建設，提高農(nóng)業(yè)市場化和組織化程度。大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)。加快構建產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍的農(nóng)業(yè)社會化服務保障體系。

　　優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。新建農(nóng)村公路1200公里，新建改造農(nóng)村公路橋梁和農(nóng)用橋梁650座。加大引江區(qū)域供水推進力度，突破進村入戶管網(wǎng)與干線管網(wǎng)銜接難點，引江區(qū)域供水工程普及率80%以上，新增飲用長江水受益人口68萬人、農(nóng)村飲水安全人口43萬人。加大引江調水力度，建立農(nóng)村河道輪浚機制，提高農(nóng)村河道、道路、綠化、生活垃圾“四位一體”環(huán)境長效管理水平，農(nóng)村生活垃圾無害化處置率100%。實施清潔家園工程，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。強化農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務，大力發(fā)展鎮(zhèn)村公交。深入開展文明村鎮(zhèn)、衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建。加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟。社區(qū)股份合作制改革面達到100%。開展農(nóng)民資金互助合作試點，擴大農(nóng)業(yè)政策性保險試點。

　?。ㄎ澹娏ν七M中心城市建設。

　　大力增強城市集聚輻射功能。按照新一輪城市總體規(guī)劃定位，拓展城市建成區(qū)規(guī)模，推動中心城市人氣提升、商氣興旺。加快市域人口和外來人口集聚，提高市區(qū)城鎮(zhèn)人口和經(jīng)濟總量占全市的比重。完善專項規(guī)劃，高質量編制控制性詳細規(guī)劃，強化城市規(guī)劃的前瞻性、操作性和控制力。開展城市綜合交通樞紐規(guī)劃研究。以總投資180億元的107個重點基礎設施項目為抓手，組織開展市區(qū)新一輪城建大會戰(zhàn)。以推進總建筑面積超400萬平方米、總投資超200億元的28個城市綜合體、商貿(mào)金融和文化教育醫(yī)療項目為重點，做大做強做靚新城區(qū)商務中心；以啟動南大街步行化改造等工程為重點，做優(yōu)做精做特老城區(qū)環(huán)濠河商業(yè)中心，加快崇川區(qū)為主體的城市核心區(qū)建設。以開發(fā)區(qū)能達商務區(qū)和蘇通科技產(chǎn)業(yè)園功能配套為重點，加快南翼新城建設。以港閘區(qū)北大街沿線開發(fā)和上海市北高新（南通）科技城為重點，加快北翼新城建設。以拉開通州城區(qū)框架、提升要素集聚功能為重點，加快東部新城建設。繼續(xù)抓好一批“城中村”、危舊房片區(qū)改造和老小區(qū)綜合整治工程，加快推進觀音山、唐閘、天生港等老街區(qū)改造。

　　大力優(yōu)化城市交通。加快實施市區(qū)“102030”交通暢通工程，通過三年努力，基本實現(xiàn)主城區(qū)機動車輛10分鐘上快速路、20分鐘上高速、30分鐘通勤。按照“一環(huán)一軸八射”快速路網(wǎng)布局規(guī)劃，推進長江中路高架和東方大道、金通公路快捷化改造等12項工程，初步形成快速路系統(tǒng)。推進工農(nóng)路北延、金通三大道等45項骨干道路工程以及28項支路建設和節(jié)點改造工程，不斷完善路網(wǎng)體系。推進9個公共停車設施工程和15個居民小區(qū)停車設施建設，緩解部分公共區(qū)域、居民小區(qū)“停車難”。啟動實施“公交優(yōu)先20項”工程，新辟、優(yōu)化公交線路38條，新購和更新公交車200輛，加快公交專用車道建設，提升出租車營運能力和管理水平，開工建設汽車客運樞紐東站。強化交通管理，建設智能交通，擴大單行系統(tǒng)。

　　大力提升城市形象和品位。突出挖掘中心城市文化底蘊，著力打造歷史與現(xiàn)代交相輝映的江海魅力之城，彰顯“中國近代第一城”新風采。新建一批城市精品建筑、精品小區(qū)，提高城區(qū)主要節(jié)點、標志性建筑的建設品位，整治提升商貿(mào)集聚區(qū)、主要通道沿線城市景觀。加快推進寺街?名人文化區(qū)、西寺、伶工學社、南通?1895、天生?古港風情區(qū)、民俗文化博覽園、中華慈善博物館、南公園改造等一批歷史文化保護、建設項目，華強城市樂園、城市綠谷二期、能達文化公園、“南通之眼”等一批文化、旅游休閑項目。以創(chuàng)建5A級景區(qū)為目標，進一步提升濠河、狼山景區(qū)綠化美化水平。推進通呂運河綠廊、星湖大道景觀帶等20個綠化項目，市區(qū)新增綠地200公頃以上。健全城市綜合管理長效機制，強化數(shù)字化、精細化管理。加強市容環(huán)境整治和小區(qū)物業(yè)管理，確保通過國家衛(wèi)生城市和國家環(huán)保模范城市復檢。實施城市水系規(guī)劃和市區(qū)“清水工程”三年行動計劃，完成32條段市區(qū)河道整治。實施藍天工程，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例保持在90%以上。市區(qū)啟動城郊接合部“四位一體”環(huán)境長效管理。

　　（六）更大力度保障和改善民生。為民辦好10件40項實事（見附件二），一般預算支出用于民生的比重提高0.5個百分點。

　　增加城鄉(xiāng)居民收入。突出抓好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉移勞動力等重點群體就業(yè)，南通籍高校畢業(yè)生就業(yè)率95%以上，有就業(yè)愿望和能力的城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員就業(yè)率95%以上，80%的行政村建成“充分就業(yè)村”。推進職工工資集體協(xié)商，保障工資正常增長和及時支付，提高最低工資標準。營造更為寬松的政策環(huán)境，大力支持自主創(chuàng)業(yè)，讓更多群眾擁有經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入。強化扶貧和老區(qū)開發(fā)，鞏固脫貧攻堅成果。完善社會救助機制，對生活困難群眾繼續(xù)實施價格上漲動態(tài)補貼。

　　提升城鄉(xiāng)社會保障水平。擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋面。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老補貼標準，建立市區(qū)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和職工自費補充醫(yī)保制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標準提高到250元，其中政府補助標準提高到200元、增長66.7%，縣鄉(xiāng)兩級政策范圍內(nèi)住院費用補償比例提高到65%以上；城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)保制度規(guī)定范圍內(nèi)醫(yī)藥費用報銷比例分別達到80%和60%。推進各類社會保險市級統(tǒng)籌。健全城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保戶、被征地農(nóng)民基本生活保障標準自然增長機制。抓好“菜籃子”工程，市域建設蔬菜保供基地5萬畝，基本建成南通農(nóng)副產(chǎn)品物流中心。加大市場價格預警和監(jiān)管力度，堅決查處串通漲價、哄抬物價等行為，保持物價基本穩(wěn)定。

　　堅決遏制房價過快上漲。落實各級政府住房保障主體責任。強化保障，遏制房價。加大住房保障專項資金籌集力度，優(yōu)先保證用地供應，市區(qū)新開工拆遷安置房350萬平方米、竣工交付200萬平方米，安置拆遷戶1萬戶；市區(qū)加快1萬套保障性（限價）商品房建設，開工不少于5000套；市區(qū)建設公共租賃住房不少于4200套（間）；對符合申請廉租住房、經(jīng)濟適用房條件對象實現(xiàn)“應保盡?！保袇^(qū)為符合條件的外來務工人員提供經(jīng)濟適用房。加大供應，遏制房價。合理確定新建住房價格控制目標，切實增加住房有效供給，市區(qū)普通商品住房用地出讓不少于350公頃，新開工不少于300萬平方米；提高中低價位、中小套型商品住房比重。加強監(jiān)管，遏制房價。規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，對已出讓土地超過兩年沒有開工建設的及時收回土地使用權；嚴格落實差別化的住房稅收、信貸等政策，合理引導住房需求，有效遏制投機投資性購房，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　?。ㄆ撸┣袑嵓訌娚鐣ㄔO和管理創(chuàng)新。

　　加快發(fā)展社會事業(yè)。落實南通市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃，促進基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展，實施學前教育提升工程，推進中小學布局優(yōu)化調整和校舍安全工程。抓好國家級高職教育改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設。加快實施新區(qū)高中、商貿(mào)高職新校區(qū)建設和體臣衛(wèi)校遷建等項目。加強終身教育、特殊教育，保障困難群體和外來務工人員子女上學。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，完善鎮(zhèn)、村（社區(qū)）公共文化服務網(wǎng)點。積極培育文化產(chǎn)業(yè)，引導文化消費，扶持發(fā)展文化創(chuàng)意、地方特色文化等產(chǎn)業(yè)。市區(qū)加快建設圖書館新館、鳳凰國際書城、報業(yè)新聞傳媒中心、工青婦活動中心、文藝之家等文化設施，啟動國際文化交流中心項目前期工作。完成縣（市）有線電視數(shù)字化整體轉換，鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視服務站規(guī)范化建設比例超過80%。進一步弘揚精神文明“南通現(xiàn)象”和新時期“南通精神”，切實加強青少年思想道德建設和城鄉(xiāng)志愿服務工作，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，確保蟬聯(lián)全國文明城市稱號。加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實施國家基本藥物制度，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償機制；政府在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院，落實基本公共衛(wèi)生及相關重大公共衛(wèi)生服務項目；加強重大傳染病防控工作；加快公立醫(yī)院改革試點，優(yōu)化優(yōu)質醫(yī)療資源布局。深入開展全民健身運動。加強人口和計生服務，提高優(yōu)生優(yōu)育水平。應對人口老齡化加速趨勢，加快養(yǎng)老服務體系建設。積極發(fā)展婦女、兒童、青少年、殘疾人、關心下一代、見義勇為、法律援助、紅十字和慈善等事業(yè)。推進民族、宗教、氣象、防震減災等事業(yè)協(xié)調發(fā)展。扎實做好地方志、哲學社會科學、統(tǒng)計、機關事務管理、檔案、保密等工作。全力做好對新疆伊寧縣等地對口支援工作。

　　創(chuàng)新社會管理方式。以全國社會管理創(chuàng)新綜合試點為契機，構建黨政主導、部門負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局，爭創(chuàng)全國首批社會管理創(chuàng)新示范城市。推進社會管理“六大創(chuàng)新”和“十大體系”建設，實施社會管理創(chuàng)新26個重點項目。堅持一體化謀劃，實施人本化管理，完善長效化機制，加快由控制型管理向服務型管理轉變。強化源頭管理，全面推行社會穩(wěn)定風險評估制度，完善社會矛盾糾紛排查化解機制，加強特殊人群和外來人口服務管理。強化基礎管理，大力推進“強基工程”，充分發(fā)揮基層社區(qū)組織、政法綜治組織以及工青婦等群團組織、行業(yè)協(xié)會和商會等社團組織在社會管理中的重要作用。強化動態(tài)管理，創(chuàng)新發(fā)展社會矛盾糾紛大調解機制，完善“12345”政府服務熱線等“五位一體”民生訴求服務機制，健全政府網(wǎng)絡發(fā)言人制度，建成社會管理信息化平臺。鞏固“長安南通”成果，實施科技防范入戶工程，提升社會治安綜合治理水平，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，加強國家安全、防邪反邪等工作，健全公共突發(fā)事件應急管理機制，強化安全生產(chǎn)責任制和責任追究制。加強食品藥品監(jiān)管，保障人民群眾飲食和用藥安全。深入推進法治南通、誠信南通建設，啟動“六五”普法。支持國防和軍隊建設，推進全國雙擁模范城“五連冠”創(chuàng)建活動，抓好全民國防教育、征兵、民兵預備役、民防（人防）等工作。

　　各位代表！面對新形勢、新任務，我們將緊緊圍繞建設服務型政府、責任政府、法治政府和廉潔政府，進一步加強自身建設，不斷提高工作創(chuàng)造力、行政執(zhí)行力、政府公信力。進一步提升行政服務效能。鞏固擴大政府機構改革成果，強化社會管理和公共服務。深入推進機關作風建設，以群眾滿意為第一標準，健全服務發(fā)展、服務民生的制度機制，嚴格落實首問、首辦負責制，抓落實，講效率，辦實事。優(yōu)化財政支出結構和方式，增強公共服務能力，提高公共服務水平。進一步提高依法行政水平。規(guī)范政府行政行為，完善行政執(zhí)法程序，依法細化、量化自由裁量權。完善公眾參與、專家論證、合法性審查和監(jiān)督反饋等重大決策機制。提升行政權力網(wǎng)上公開透明運行水平，做好政府信息公開和新聞發(fā)布工作，提高行政透明度。嚴格執(zhí)行政府規(guī)范性文件報備與審查制度。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視辦好人大代表議案、政協(xié)建議案和人大代表建議、政協(xié)委員提案。認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見，主動接受社會各方面監(jiān)督。進一步加強勤政廉政建設。保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，真抓實干，埋頭苦干，敢于負責，勇挑重擔。強化調查研究和跟蹤督查，狠抓重要決策、重點工作、重大項目推進落實。強化績效管理，嚴格行政問責，加大行政監(jiān)察審計和責任追究力度。大力倡導艱苦奮斗，從嚴控制公費出國出境，加強公務用車管理，切實降低行政成本。全面落實黨風廉政建設責任制，扎實推進政府系統(tǒng)黨員干部思想道德體系和社會誠信體系建設，嚴肅查處違法違紀行為，努力保持公務員隊伍為民、務實、清廉的良好形象。

　　各位代表！“十二五”發(fā)展的新征程已經(jīng)開啟，“加快現(xiàn)代化、再創(chuàng)新輝煌”的奮進號角已經(jīng)吹響！讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委堅強領導下，萬眾一心，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，乘勢而上，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年，為把南通的明天建設得更加美好而努力奮斗！