通政辦發(fā)〔2011〕163號 2011年9月28日
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《南通市商貿(mào)流通業(yè) “十二五” 發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
南通市商貿(mào)流通業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
商貿(mào)流通業(yè)是連接生產(chǎn)和消費的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是開拓國內(nèi)市場、實現(xiàn)流通強(qiáng)市的重要產(chǎn)業(yè)載體。為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立和完善結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、競爭有序的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，增強(qiáng)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展競爭力，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快增長，依據(jù)《江蘇流通業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》和《南通市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃。本規(guī)劃規(guī)劃期為2011年－2015年。
一、發(fā)展基礎(chǔ)及環(huán)境
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
“十一五”期間，南通商貿(mào)流通業(yè)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力提檔升級，拉動內(nèi)需，擴(kuò)大消費，繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭，多層次、多元化、規(guī)?；头ㄖ苹氖袌鲶w系逐步形成并日漸完善，在國民經(jīng)濟(jì)中的作用日益增強(qiáng)，為“十二五”的進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
1．規(guī)?？偭坎粩鄩汛?。
“十一五”末，全市共有批發(fā)零售、住宿餐飲法人單位10339個（其中批發(fā)零售9753個、住宿餐飲586個），所屬產(chǎn)業(yè)活動單位13302個，個體經(jīng)營戶20.5萬戶，從業(yè)人員約70萬人。3000平方米以上的商場、超市88家，“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店2314家，配送中心50家。有星級飯店65家，星級賓館客房總數(shù)6200間。社會消費品零售總額由2005年的536.41億元增加到2010年的1268.32億元，年均增長18.8 %，消費規(guī)?？偭烤尤〉谒奈?、長三角城市第七位；商品銷售總額由2005年的1366.77億元增加到2010年的4161.43億元，年均增長24.9%，其中批發(fā)業(yè)2926.49億元，零售業(yè)1234.94億元；商品市場成交額由2005年的812.6億元增加到2010年的1380億元，年均增長11.2 %。
2．產(chǎn)業(yè)水平明顯提升。
業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)不斷完善。百貨商場、大賣場、超市、便利店、專賣店、購物中心等17種有形店鋪零售業(yè)態(tài)和賓館餐飲、休閑茶座、快餐等7種餐飲業(yè)態(tài)，都已在南通出現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)購物等4種無店鋪零售業(yè)態(tài)逐步興起。消費拉力不斷增強(qiáng)。住宿餐飲持續(xù)紅火，2010年全市實現(xiàn)住宿餐飲營業(yè)收入90.41億元；家電汽車持續(xù)旺銷，限額以上貿(mào)易企業(yè)實現(xiàn)家電零售34.92億元，其中家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售額12.65億元，銷量55.51萬臺，家電以舊換新銷售額22.99億元，銷量62.81萬臺，實現(xiàn)汽車零售102.08億元，完成汽車以舊換新（含老舊汽車報廢）4086輛；金銀珠寶持續(xù)升溫，實現(xiàn)零售12.01億元；住房裝璜持續(xù)增長，商品房銷售161.32億元，與此相關(guān)聯(lián)的建筑及裝潢同比增長34.4％，家具增長16.6％。市場競爭力顯著增強(qiáng)。規(guī)模企業(yè)發(fā)展迅猛。全市限額以上批零企業(yè)1071家，其中超億元企業(yè)達(dá)167家，10億元13家，50億元6家，100億元3家。文峰、化輕進(jìn)入中國企業(yè)500強(qiáng)。規(guī)模市場擴(kuò)容較快。全市億元市場119家，10億元市場16家，100億元市場3家。疊石橋市場成為商務(wù)部家紡指數(shù)發(fā)布企業(yè)，南通家紡城成為工信部指數(shù)發(fā)布企業(yè)，天汾電動工具商貿(mào)城成為“中國電動工具第一城”。品牌優(yōu)勢加速放大。鑫緣繭絲綢品牌，產(chǎn)供銷一條龍模式，市場影響力不斷擴(kuò)大；家紡品牌，全國叫響；電動工具品牌，逐步創(chuàng)立；日用百貨品牌，不斷完善。
3．社會貢獻(xiàn)度不斷提高。
從對GDP的貢獻(xiàn)看，2010年全市批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)增加值達(dá)到386.16億元，占第三產(chǎn)業(yè)GDP的31％，占全市GDP的11.3％，是2005年的2.5倍，同比增長18.9%，年均遞增20.1％；從對稅收的貢獻(xiàn)看，全市批零、住餐企業(yè)納稅總額實現(xiàn)40.77億元，約為2005年的1.8倍，年均遞增13％，占全市稅收總額的8.4%，占全市服務(wù)業(yè)稅收總額的25.7%，加上商貿(mào)物流、倉儲、租賃等其它商貿(mào)服務(wù)業(yè)，全市商貿(mào)流通納稅總額達(dá)47.8億元，占全市稅收總額的9.8%，占全市服務(wù)業(yè)稅收總額的30.1%，是地方財源的主要來源之一。從對就業(yè)的貢獻(xiàn)看，全市商貿(mào)流通業(yè)就業(yè)人數(shù)占第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的31.4％，占全市就業(yè)人數(shù)的10.4％。
雖然我市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展有著相對良好的基礎(chǔ)，但也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)：一是商業(yè)中心輻射力不夠強(qiáng)。市級商業(yè)中心只有南大街一個，還缺少一些大型零售業(yè)態(tài)，如城市綜合體、ShoppingMall、生活Mall，無論從輻射半徑、輻射范圍，還是從消費能級上看，均沒有蘇、錫、常等市強(qiáng)。二是城市、交通、旅游、房地產(chǎn)等建設(shè)與商業(yè)網(wǎng)點結(jié)合不夠緊密。在各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，商業(yè)配套設(shè)施建設(shè)未能全面跟進(jìn)，未給商業(yè)發(fā)展留下足夠空間，造成部分居民、游客購物、消費不便。三是本土企業(yè)培育發(fā)展較慢，商貿(mào)流通大企業(yè)數(shù)量不多，競爭力還不夠強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)購物、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式尚處于起步發(fā)展階段。
?。ǘ┌l(fā)展環(huán)境
1．消費基礎(chǔ)條件
2010年全市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持兩位數(shù)的較快增長，人民生活不斷改善。全市實現(xiàn)GDP3417.9億元，按可比價計算增長13%，財政總收入713.4億元，其中地方一般預(yù)算收入290.8億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到21825元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到9914元；隨著收入的不斷增長，居民消費能力明顯增強(qiáng)。我市市區(qū)居民人均消費性支出達(dá)到14492元；我市城鄉(xiāng)居民在消費性支出逐年增加的同時，消費結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大變化，城鎮(zhèn)居民消費已從數(shù)量的滿足階段提升到追求質(zhì)量階段，并由萬元級向十萬元級甚至幾十萬元級消費階段跨躍，從普通耐用消費品向住房、汽車、電子信息產(chǎn)品、高檔耐用消費品以及教育、旅游、文化娛樂等發(fā)展型和享受型提升。農(nóng)村居民家庭則由千元級進(jìn)入萬元級的購買階段，從生活必需品向中低檔耐用消費品方向發(fā)展。這些都為今后我市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。同時，我們也應(yīng)看到，我市居民消費在規(guī)模、水平、增長速度和結(jié)構(gòu)上與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展及周邊城市還存在較大差距，這導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)投資與消費失衡、內(nèi)外需失衡等一系列結(jié)構(gòu)性問題，造成消費需求不足和最終消費率偏低。
2．發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)
預(yù)計今后五年里，我市處于本世紀(jì)第二個黃金發(fā)展期，商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展將繼續(xù)面臨諸多較為有利的環(huán)境和條件：
一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌焐藤Q(mào)流通業(yè)發(fā)展提供了更好的政策環(huán)境?！笆濉逼陂g我國將進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，以擴(kuò)大內(nèi)需特別是增加居民消費需求為重點，我市將著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長模式向內(nèi)需主導(dǎo)、消費驅(qū)動轉(zhuǎn)型。作為直接連接生產(chǎn)與消費的關(guān)鍵行業(yè)，商貿(mào)流通業(yè)已從后臺走向前臺，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長中發(fā)揮著越來越重要的作用，商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展必將受到更多的政策支持。
二是居民消費結(jié)構(gòu)加快升級為商貿(mào)流通業(yè)帶來了更廣闊的發(fā)展前景。隨著我市加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、城市現(xiàn)代化和人民生活現(xiàn)代化建設(shè)，力爭2015年實現(xiàn)居民收入倍增計劃，人民生活水平將不斷提高，收入分配格局逐步調(diào)整，城鄉(xiāng)居民特別是中低收入居民的收入將加快增長，消費傾向和消費升級勢頭將進(jìn)一步增強(qiáng)，內(nèi)需特別是消費將持續(xù)擴(kuò)大，直接服務(wù)于消費的商貿(mào)流通業(yè)將首先受益于內(nèi)需的拉動。
三是我市濱江臨?？可虾５莫毺貐^(qū)位優(yōu)勢帶來的商貿(mào)流通大發(fā)展的良好機(jī)遇。隨著長三角一體化發(fā)展和江蘇沿海開發(fā)兩大國家戰(zhàn)略規(guī)劃深入實施，大橋通車、大港通航，交通區(qū)位條件根本性改變，滬蘇通“小金三角”和滬甬通一體兩翼格局加速形成，南通朝著現(xiàn)代化國際港口城市、長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心目標(biāo)邁進(jìn)，這將為我市商貿(mào)業(yè)擴(kuò)能升級發(fā)揮積極作用。
四是城市化迅速推進(jìn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展提供了更大的空間?！笆濉睍r期，我市城市化將處于快速提升階段，特別是道路交通條件的改善，將極大地改變商貿(mào)流通業(yè)的時空格局?！俺恰钡倪吔缤貙?、規(guī)模擴(kuò)大、功能完善、水平提升以及農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，必然要求“市”的功能與之配套。同時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入進(jìn)一步增加，特別是“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”的深入推進(jìn)，農(nóng)村流通體系建設(shè)將得到進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村消費市場將會更加活躍。
五是新型工業(yè)化為商貿(mào)流通業(yè)提供了持久助推力。當(dāng)前我市正堅持走新型工業(yè)化道路，要求一手抓先進(jìn)制造業(yè)，一手抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的互動并進(jìn)。新型工業(yè)化迫切要求通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新以及政策創(chuàng)新，將有力刺激商貿(mào)流通業(yè)提升水平。
六是信息科技快速發(fā)展為提升商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展水平提供了科技支撐。每一次商貿(mào)流通業(yè)的大發(fā)展都離不開流通方式和商業(yè)模式創(chuàng)新，而互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)科技的迅速發(fā)展和運(yùn)用，為流通方式和商業(yè)模式的不斷創(chuàng)新提供了契機(jī)。
七是內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程加快為商貿(mào)流通業(yè)國際化發(fā)展提供了便利。隨著我市對外開放程度日益加深，內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程加快，特別是內(nèi)外貿(mào)管理體制一體化為我市商貿(mào)流通業(yè)加快走出去步伐提供了便利。
八是市場法制化水平提升為擴(kuò)大消費提供了有利條件。政府有關(guān)部門加大對市場秩序整頓和監(jiān)管的力度，商品質(zhì)量特別是食品安全狀況將有所好轉(zhuǎn)，有利于居民消費信心的提升，有利于擴(kuò)大居民消費。
另一方面，我市商貿(mào)流通業(yè)也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn):
一是來自思想觀念的挑戰(zhàn)。長期以來“重生產(chǎn)、輕流通”的思想影響很深，深化對商貿(mào)流通業(yè)的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，還需要一個較長的時間過程，這將多方面影響到我市商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展。
二是面臨發(fā)展環(huán)境的挑戰(zhàn)。進(jìn)入后金融危機(jī)時期，全球經(jīng)濟(jì)面臨深度調(diào)整和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，影響世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定因素較多。由于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，貿(mào)易和投資保護(hù)主義傾向有所加強(qiáng)，全球性挑戰(zhàn)壓力增大。在開放經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，實力雄厚的外部商業(yè)資本積極進(jìn)入國內(nèi)市場，不斷擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)滲透，競爭日趨激烈。
三是資源要素的挑戰(zhàn)。隨著勞動、土地、能源等要素成本大幅上升，化解資源、環(huán)境硬約束的壓力較大，這對商貿(mào)流通業(yè)管理水平、盈利模式、人才素質(zhì)提出了更高要求。商貿(mào)流通業(yè)必須依靠機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，提高資源配置效率。
四是城市化水平的挑戰(zhàn)。我市服務(wù)業(yè)占比、城市化水平低于全省平均水平，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不夠快，城市功能和城鎮(zhèn)化水平仍待提高。商貿(mào)流通業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)角色不夠突出，需要進(jìn)一步加快自身發(fā)展才能滿足“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。
五是管理方式的挑戰(zhàn)。各級商務(wù)主管部門編制不足，人員偏少，缺乏有效的管理手段，對于商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的調(diào)控力明顯不足。
總之，未來五年是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的五年，我們要積極把握機(jī)遇，放大優(yōu)勢，化解制約難題，全力促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)又好又快發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變商貿(mào)流通發(fā)展方式為主線，以改革和創(chuàng)新體制機(jī)制為發(fā)展動力，以擴(kuò)大居民消費需求、服務(wù)和改善民生為立足點，以完善商貿(mào)流通體系、加快內(nèi)外貿(mào)融合、工貿(mào)互動發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平為核心，實施信息化、資本化、國際化、低碳化四大戰(zhàn)略，打造城市商業(yè)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村現(xiàn)代流通、便民生活服務(wù)、商品交易市場、市場調(diào)控監(jiān)管五大體系，為南通打造長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心、初步實現(xiàn)基本現(xiàn)代化提供有力支撐。
?。ǘ┌l(fā)展戰(zhàn)略
1．信息化提升。積極利用信息技術(shù)，改造提升流通業(yè)的傳統(tǒng)行業(yè)和傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，同時積極推動流通方式、流通業(yè)態(tài)、商業(yè)模式的創(chuàng)新。大力推進(jìn)商貿(mào)流通企業(yè)信息化，建立信息采集、市場營銷、銀行結(jié)算、客戶服務(wù)于一體的信息化網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展電子商務(wù)、智能化商店，并借用信息聯(lián)盟、電子檔案等新型信息溝通手段，搭建快捷、便利、高效的商貿(mào)流通信息平臺，推動商貿(mào)流通業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化的建設(shè)，從而從整體上提高商貿(mào)流通業(yè)的現(xiàn)代化水平。
2．資本化擴(kuò)張。積極利用資本市場的力量，推動流通企業(yè)特別是本土企業(yè)迅速做大做強(qiáng)。鼓勵運(yùn)行質(zhì)態(tài)好的企業(yè)通過兼并、收購、重組和直接融資等方式開展資本運(yùn)營，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，增強(qiáng)企業(yè)實力。
3．國際化拓展。一方面大力“引進(jìn)來”，關(guān)注國際流通業(yè)最新動態(tài)，注意吸收消化國際先進(jìn)的流通方式、理念和技術(shù)；另一方面勇敢“走出去”，積極參與國際競爭，努力拓展發(fā)展空間，提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競爭力。
4．低碳化轉(zhuǎn)型。積極倡導(dǎo)和應(yīng)用低碳經(jīng)濟(jì)的理念，開發(fā)利用低碳技術(shù)，通過發(fā)展綠色服務(wù)、低碳物流、智能化管理，轉(zhuǎn)變流通企業(yè)的發(fā)展模式，從綠色消費、綠色包裝、回收再利用三個環(huán)節(jié)引導(dǎo)消費低碳化。
?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)
通過新一輪發(fā)展，到2015年，全市力爭實現(xiàn)以下主要發(fā)展目標(biāo)：
1．社會消費品零售總額達(dá)到2600億元，年增15%以上，住宿餐飲業(yè)營業(yè)收入225億元，年增20%，社會商品銷售總額9490億元，年增18%；全市銷售額超億元的批發(fā)零售企業(yè)超過200家，其中超10億元的企業(yè)18家，超50億元的企業(yè)6家，超100億元的企業(yè)3家，超150億元的企業(yè)2家，超250億元的企業(yè)1家。
2．市場成交額2030億元，年增8％。億元以上的市場達(dá)到121個，其中10億元以上18個，50億元以上6個，100億元以上4個，300億元以上2個，400億元以上1個。
3．連鎖企業(yè)數(shù)達(dá)到180家，門店總數(shù)達(dá)到6300個，營業(yè)面積達(dá)到400萬平方米，銷售總額突破550億元；全市網(wǎng)絡(luò)購物額占社零總額的比重達(dá)到15％以上。
4．商貿(mào)流通業(yè)五年累計投入400億元，其中新興業(yè)態(tài)投入占總投入量的25％。
5．商貿(mào)流通業(yè)增加值達(dá)到780億元，年均增長15％；稅收總額超80億元，年均增長15％；流通業(yè)從業(yè)人員占服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的比重達(dá)到35％。
三、重點任務(wù)
憑借南通濱江臨海的優(yōu)越區(qū)位條件，依托作為長三角重要區(qū)域中心的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，發(fā)揮“橋港時代”特有的綜合交通運(yùn)輸體系功能，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，健全和完善流通體制，培育和發(fā)展市場體系，加快南通商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為我市經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型升級作出重要貢獻(xiàn)。
?。ㄒ唬┓e極培育現(xiàn)代流通體系
進(jìn)一步完善城市商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。合理規(guī)劃發(fā)展新型商業(yè)街區(qū)、城市綜合體，打造新型都市商圈。在城市商業(yè)樞紐位置和核心居住區(qū)建設(shè)城市商業(yè)綜合體，打造地標(biāo)性商業(yè)。市區(qū)進(jìn)一步做大南大街核心商圈，加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，將其打造成長三角北翼知名的商業(yè)街。加快推進(jìn)新城區(qū)中央商務(wù)區(qū)、港閘火車站前區(qū)、開發(fā)區(qū)能達(dá)商務(wù)區(qū)、通州區(qū)東部新城等商業(yè)次中心建設(shè)，打造新興商貿(mào)圈，逐步形成設(shè)施齊全、服務(wù)配套的商務(wù)商貿(mào)集聚區(qū)。
大力推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商貿(mào)發(fā)展，繼續(xù)建立與新農(nóng)村建設(shè)相配套的日用工業(yè)品流通網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通網(wǎng)絡(luò)等。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，提高農(nóng)家店的覆蓋率。鞏固擴(kuò)大家電下鄉(xiāng)成果，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品流通，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)建立生產(chǎn)基地，鼓勵大型超市與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)村專業(yè)合作社及生產(chǎn)大戶建立直接的產(chǎn)銷關(guān)系，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通企業(yè)到農(nóng)村建立連鎖化的經(jīng)營門店。
進(jìn)一步健全商品交易市場體系。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套，逐步完善各類綜合和專業(yè)、批發(fā)和零售、產(chǎn)地和銷地商品交易市場，促進(jìn)市場與產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。大力推進(jìn)“工商對接”，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)符合市場需求、順應(yīng)消費升級的商品。堅持突出特色、適度集中布局、協(xié)調(diào)有序發(fā)展的原則，集中力量抓一批具有產(chǎn)業(yè)支撐聯(lián)動作用的區(qū)域性骨干市場，重點推進(jìn)疊石橋、志浩兩大家紡市場的資源整合，天汾電動工具商貿(mào)城的有形市場建設(shè)，以及如皋花木大世界的規(guī)模擴(kuò)張，形成全國性的輻射效應(yīng)。引導(dǎo)批發(fā)市場向訂貨中心、信息中心、批發(fā)采購中心、價格發(fā)布中心、物流配送中心轉(zhuǎn)變。
規(guī)范發(fā)展其他生產(chǎn)生活服務(wù)體系。加強(qiáng)對會展設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃和引導(dǎo)，引入先進(jìn)的辦展模式，加快培育會展經(jīng)營主體，積極培育已形成一定規(guī)模并定期舉辦的電動工具、紫菜、家紡等特色會展項目，在會展配套設(shè)施、會展主體、項目引進(jìn)上求突破。鼓勵發(fā)展融資租賃業(yè)，著重發(fā)展廠商租賃，擴(kuò)大租賃業(yè)務(wù)范圍，促進(jìn)新型租賃產(chǎn)品創(chuàng)新，重點扶持一批大型租賃企業(yè)。加強(qiáng)拍賣行業(yè)規(guī)劃管理，進(jìn)一步拓展拍賣領(lǐng)域。加強(qiáng)對典當(dāng)業(yè)的宏觀調(diào)控及市場準(zhǔn)入管理，優(yōu)化地區(qū)布局。進(jìn)一步促進(jìn)舊貨業(yè)健康發(fā)展。整頓和規(guī)范再生資源回收渠道，建立健全再生資源回收利用體系。重點建設(shè)舊貨流通網(wǎng)絡(luò)，在城市社區(qū)建立舊貨收購點，進(jìn)一步扶持和發(fā)展舊貨交易市場，支持龍頭企業(yè)通過連鎖經(jīng)營等形式，新建和改造一批統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)廢舊物品回收站點、專業(yè)化分揀中心和跨區(qū)域集散市場。
（二）積極推進(jìn)現(xiàn)代流通方式
大力推進(jìn)電子商務(wù)。鼓勵電子商務(wù)與連鎖經(jīng)營、物流配送相結(jié)合，提高流通領(lǐng)域的信息化及電子商務(wù)應(yīng)用水平。支持企業(yè)開展面向消費者的電子商務(wù)應(yīng)用，加強(qiáng)電子商務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)市區(qū)文峰大世界、八佰伴、金鷹國際以及各地有條件的購物中心、百貨商場、商品交易市場和連鎖超市等建設(shè)網(wǎng)上商城，開展在線信息發(fā)布、商品展示、網(wǎng)上交易、網(wǎng)上購物等業(yè)務(wù)，擴(kuò)大電子商務(wù)的運(yùn)用領(lǐng)域。
大力推進(jìn)連鎖經(jīng)營。運(yùn)用連鎖形式改組提升傳統(tǒng)商業(yè)，確立連鎖經(jīng)營在流通業(yè)中的主導(dǎo)地位，提高連鎖經(jīng)營在零售中的比重。大力發(fā)展直營連鎖，規(guī)范發(fā)展特許加盟，支持發(fā)展自愿連鎖。推進(jìn)連鎖業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新，提高連鎖經(jīng)營的現(xiàn)代化、規(guī)范化和規(guī)?；?。引導(dǎo)連鎖經(jīng)營向多行業(yè)、多領(lǐng)域、多地區(qū)拓展，積極發(fā)展家電、食品、藥品、建材、汽車、服裝等專業(yè)連鎖。重點推進(jìn)文峰連鎖、樂天瑪特商業(yè)股份、江蘇超越超市等連鎖企業(yè)加快信息化管理系統(tǒng)、物流配送體系的改造升級以及連鎖專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)等，推動企業(yè)加速發(fā)展。
大力推進(jìn)物流配送。努力形成以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐、以提高配送效率和降低物流成本為重點、多層次的商貿(mào)物流配送體系。加快構(gòu)建商貿(mào)物流公共信息平臺，進(jìn)一步完善城市日用消費品物流配送體系與集倉儲、加工、配送為一體的生產(chǎn)資料物流配送體系建設(shè)。鼓勵中小連鎖企業(yè)參加全省超市采購聯(lián)盟或組建我市采購聯(lián)盟，加快中小企業(yè)采購聯(lián)盟物流配送中心建設(shè)。
（三）積極扶持市場主體發(fā)展
培育大型流通企業(yè)集團(tuán)。進(jìn)一步優(yōu)化流通企業(yè)做大做強(qiáng)的發(fā)展環(huán)境，大力培育流通大企業(yè)、大集團(tuán)。按照“信息化、資本化、國際化”的要求，鼓勵引導(dǎo)文峰、化輕等流通大企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)和跨所有制兼并、重組，鼓勵具有競爭優(yōu)勢的流通企業(yè)通過參股、控股和特許經(jīng)營等方式，實現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張、跨越式發(fā)展。鼓勵企業(yè)向外拓展經(jīng)營。對年銷售額達(dá)到10億元以上、年實際交納地方稅收總額1000萬元以上，銷售、稅收增長較快的重點流通企業(yè)，由企業(yè)申報后，給予“一企一策”扶持獎勵。支持流通企業(yè)積極引進(jìn)優(yōu)秀經(jīng)營管理人才，加快創(chuàng)立自主品牌，發(fā)展銷售和物流網(wǎng)絡(luò)。
積極扶持中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展。改善中小企業(yè)在市場準(zhǔn)入、信用擔(dān)保、金融服務(wù)、物流服務(wù)等方面的經(jīng)營環(huán)境，支持個體、私營等非公有制流通主體的發(fā)展。建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，充分發(fā)揮典當(dāng)業(yè)靈活便捷的服務(wù)功能，有效拓寬企業(yè)融資渠道。加大對中小商貿(mào)企業(yè)的信貸支持，解決中小商貿(mào)企業(yè)貸款抵押擔(dān)保難問題。增加對中小流通企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)、信息服務(wù)、經(jīng)營指導(dǎo)等方面的投入，建立中小流通企業(yè)促進(jìn)與服務(wù)體系。按照不同行業(yè)特點，搭建中小企業(yè)采購聯(lián)盟等為廣大中小企業(yè)服務(wù)的公共平臺，促進(jìn)中小企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，鼓勵中小流通企業(yè)發(fā)展特色化、專業(yè)化、品牌化經(jīng)營。鼓勵大企業(yè)與中小企業(yè)合作，積極利用特許加盟和自愿連鎖等方式，提高中小企業(yè)的組織化水平和競爭力。
積極推進(jìn)企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營。加快內(nèi)外貿(mào)流通企業(yè)重組和合作，把內(nèi)貿(mào)企業(yè)的國內(nèi)市場經(jīng)營設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)渠道、客戶資源、經(jīng)營管理人才等優(yōu)勢與外貿(mào)企業(yè)開拓國際市場的優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合，逐步形成連通國內(nèi)外市場的流通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)國內(nèi)優(yōu)勢商品出口。堅持?jǐn)U大對外開放，通過引進(jìn)國內(nèi)外知名品牌和世界500強(qiáng)企業(yè)等，引進(jìn)新型商業(yè)業(yè)態(tài)，吸引更多國際品牌和跨國商貿(mào)流通企業(yè)落戶我市，提高南通商貿(mào)流通業(yè)的規(guī)模效應(yīng)和品質(zhì)。積極推進(jìn)工商企業(yè)“走出去”，有效利用外資，注重引進(jìn)、消化和吸收國際先進(jìn)的商品流通模式、經(jīng)營服務(wù)方式、經(jīng)營理念和流通技術(shù)，加快融入國際市場步伐，提高企業(yè)核心競爭力，在參與國際競爭中逐步掌握主動權(quán)。積極搭建內(nèi)外貿(mào)對接平臺，通過組織國內(nèi)采購商參加國內(nèi)展會、外貿(mào)商品展銷會、中小商貿(mào)企業(yè)聯(lián)合采購出口產(chǎn)品等方式，擴(kuò)大出口商品國內(nèi)銷售。
加快培育商貿(mào)企業(yè)自主品牌。鼓勵商貿(mào)企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)的合作，實現(xiàn)服務(wù)品牌帶動和推廣產(chǎn)品品牌、產(chǎn)品品牌促進(jìn)服務(wù)品牌提升的互動發(fā)展。對名牌企業(yè)參展、營銷、售后服務(wù)、進(jìn)入國際市場提供支持。引導(dǎo)和扶持流通企業(yè)自有產(chǎn)品品牌的開發(fā)和商品資源基地的建設(shè)。對百貨商場等零售企業(yè)進(jìn)行分等定級，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)設(shè)施改造、提高服務(wù)水平。繼續(xù)扶持“老字號”創(chuàng)新發(fā)展。重點培育優(yōu)勢明顯、具有發(fā)展?jié)摿Φ摹爸腥A老字號”企業(yè)，給予適當(dāng)?shù)恼咧С?。同時，制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，積極開展“通城老字號”的評比，加快全市商貿(mào)流通業(yè)的品牌建設(shè)。推動“老字號”拓展品牌文化內(nèi)涵，積極開發(fā)新品，創(chuàng)新流通方式，加強(qiáng)經(jīng)營管理，全面提升企業(yè)競爭力。
提升住宿餐飲業(yè)現(xiàn)代化水平。重點完善酒家酒店和餐飲特色街的規(guī)劃，建設(shè)一批具有地方特色的餐飲街區(qū)。加大對五星級酒店項目建設(shè)的組織和推進(jìn)力度，同時加快全市商務(wù)酒店和經(jīng)濟(jì)型賓館的建設(shè)，不斷提高我市餐飲住宿業(yè)的整體水平；著力培育大型餐飲（賓館）企業(yè)集團(tuán)。支持文峰集團(tuán)做強(qiáng)做大賓館業(yè)，全面擴(kuò)容文峰飯店、南通大飯店、新有斐大酒店。參照肯德基、麥當(dāng)勞以及大娘水餃等的成功經(jīng)驗，重點引導(dǎo)文峰集團(tuán)、嘉賓發(fā)、新雅餐飲等企業(yè)在發(fā)展餐飲連鎖經(jīng)營上下功夫，推進(jìn)知名企業(yè)加快餐飲連鎖經(jīng)營步伐；加強(qiáng)廚師隊伍建設(shè)，組織開展“南通餐飲名店”、“南通餐飲特色店”以及市區(qū)“通城十佳廚師”、“通城十佳服務(wù)員”的評比活動；定期或不定期的舉辦南通特色餐飲美食節(jié)、美食周等活動，提升南通美食的知名度。
（四）積極打造民生服務(wù)平臺
強(qiáng)化生豬定點屠宰管理。嚴(yán)格執(zhí)行《生豬屠宰管理條例》及其實施辦法，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理、規(guī)?；推放苹?jīng)營，推動兼并重組，促進(jìn)城鄉(xiāng)、產(chǎn)區(qū)銷區(qū)的合理布局，遏制重復(fù)建設(shè)和過度競爭。推動行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，逐步淘汰落后產(chǎn)能，力爭到2015年淘汰80%左右手工和半機(jī)械化等落后的生豬屠宰產(chǎn)能，A證生豬定點屠宰廠（場）數(shù)量縮減到80家、B證數(shù)量縮減到40家左右；對定點屠宰廠（場）實行分級管理，鼓勵高等級星級定點屠宰廠（場）實施品牌化戰(zhàn)略，開展跨區(qū)域經(jīng)營，提高冷鏈配送能力，擴(kuò)大市場占有率；加大投入，加快“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)，逐步實現(xiàn)屠宰管理信息化和質(zhì)量安全可追溯；健全監(jiān)管體系，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰。加強(qiáng)對定點屠宰企業(yè)無害化處理的監(jiān)控，全部定點屠宰企業(yè)屠宰環(huán)節(jié)病死、病害肉生物安全處理率達(dá)到100%。
進(jìn)一步健全社區(qū)商業(yè)。大力推進(jìn)“便民服務(wù)進(jìn)社區(qū)、便利消費進(jìn)家庭”的社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)”工程，加強(qiáng)新建、在建社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點配套建設(shè)和老社區(qū)商業(yè)設(shè)施改造，重點發(fā)展社區(qū)中小型生鮮食品超市、便利店、早點快餐店、再生資源回收網(wǎng)點等，積極發(fā)展洗衣、修理等便民生活服務(wù)業(yè)。重點扶持文峰、超越等連鎖企業(yè)到城市社區(qū)開設(shè)與百姓生活密切相關(guān)的超市、便利店，切實方便群眾生活。大力開展城市菜市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的升級改造，進(jìn)一步改進(jìn)市場設(shè)施，改善購物環(huán)境，確保食用農(nóng)產(chǎn)品消費安全。
加快家政服務(wù)業(yè)發(fā)展。緊緊圍繞服務(wù)民生、擴(kuò)大消費、促進(jìn)就業(yè)的宗旨，以滿足居民生活服務(wù)需求為出發(fā)點，積極實施“家政服務(wù)工程”，為城鄉(xiāng)居民便利、安全地擴(kuò)大服務(wù)消費提供有力保障。加快社區(qū)生活服務(wù)公共平臺建設(shè)，積極籌建“家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心”，為社區(qū)居民免費提供衣、食、住、行、娛、購的相關(guān)信息，加強(qiáng)服務(wù)企業(yè)和消費者之間的供需銜接，引導(dǎo)和刺激消費。以大型家政企業(yè)為主體，充分整合現(xiàn)有服務(wù)資源，大力培育一批示范性強(qiáng)的品牌企業(yè)，使之成為帶動行業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要力量。加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，造就一支高素質(zhì)的家政服務(wù)隊伍，形成比較健全的家政服務(wù)體系。
（五）積極完善調(diào)控監(jiān)管體系
以適應(yīng)政府職能要求為重心，以市場運(yùn)行監(jiān)測、市場應(yīng)急保供、行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)誠信經(jīng)營、市場秩序規(guī)范、商貿(mào)政策法規(guī)等為主要內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化調(diào)控監(jiān)管，打造高效、規(guī)范的市場調(diào)控監(jiān)管體系。
不斷完善市場運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)，提高市場預(yù)測和預(yù)警能力。進(jìn)一步擴(kuò)大樣本范圍、提高報送速度和質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)測系統(tǒng)的靈敏度。加強(qiáng)對監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析，提高對市場的預(yù)測和預(yù)警能力。打造商務(wù)信息公共服務(wù)平臺，為政府、企業(yè)、公眾等提供及時有效的信息服務(wù)。建立健全商務(wù)系統(tǒng)市場保供應(yīng)急調(diào)控體系與機(jī)制，完善應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫和市、縣二級市場應(yīng)急保供預(yù)案，加強(qiáng)部門配合、上下聯(lián)動，充分發(fā)揮大企業(yè)的保供主力軍作用。建立并完善市、縣兩級生豬、蔬菜、成品糧油等生活必需品及成品油等重要商品儲備制度，形成政府公共儲備與民間商業(yè)儲備相結(jié)合，實物儲備和資金儲備、能力儲備互補(bǔ)的新型商品儲備體系。健全產(chǎn)銷銜接、跨區(qū)調(diào)運(yùn)、儲備投放和進(jìn)出口調(diào)劑等機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急保供能力，保持生產(chǎn)要素和生活必需品市場供應(yīng)基本穩(wěn)定。
健全商務(wù)舉報投訴服務(wù)體系，形成市、縣上下一體的12312商務(wù)舉報投訴工作網(wǎng)絡(luò)。建立商務(wù)綜合行政執(zhí)法體系，整合商務(wù)執(zhí)法資源，組建商務(wù)綜合執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法能力。推動完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。緊緊圍繞影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展尤其是事關(guān)群眾身體健康和生命安全的重點環(huán)節(jié)，深入開展肉類、酒類等食品安全、藥品安全專項整治，加強(qiáng)酒類市場檢查監(jiān)督和藥品流通行業(yè)管理。建立商務(wù)信用體系，實施商務(wù)信用分類管理，構(gòu)建市場誠信公共服務(wù)平臺，積極推行“滿意工程”，開展“百城萬店無假貨”活動和“誠信興商”活動，促進(jìn)商貿(mào)企業(yè)誠信經(jīng)營。建立行政執(zhí)法和刑事司法信息共享體系，完善銜接機(jī)制，形成打擊違法犯罪的合力，推進(jìn)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序長效機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)秩序長久穩(wěn)定。建立健全快速反應(yīng)和應(yīng)急處置機(jī)制，提高應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力。
四、發(fā)展空間布局
依據(jù)《南通市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《南通市城市總體規(guī)劃（2011～2020）》，“十二五”期間應(yīng)充分發(fā)揮商業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的拉動作用，實現(xiàn)商業(yè)與文化創(chuàng)意、旅游、體育、交通、會展、休閑等產(chǎn)業(yè)相互配合，聯(lián)動發(fā)展，吸引更多的外來消費，擴(kuò)大南通消費市場規(guī)模。重點支持發(fā)展：支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心成長、彰顯南通區(qū)域性商業(yè)城市的大型區(qū)域性業(yè)態(tài)，如城市綜合體、大型購物中心、超級市場；彰顯地方特色、文化傳統(tǒng)的特色街區(qū)；方便居民日常需求的便利店、超市等業(yè)態(tài)；吸引創(chuàng)業(yè)精英消費的復(fù)合型、休閑型業(yè)態(tài)，如購物中心、主題商城、特色街區(qū)、專賣店等。
商業(yè)設(shè)施布局發(fā)展方向為“南拓、北延、東進(jìn)、中優(yōu)”， 即向南拓展新城區(qū)商業(yè)中心、能達(dá)商務(wù)區(qū)，向北結(jié)合跨通呂運(yùn)河橋梁的建設(shè)及火車站前區(qū)建設(shè)將商業(yè)設(shè)施向北翼新城延伸，向東以觀音山新城建設(shè)為契機(jī)發(fā)展東進(jìn)軸線，中部優(yōu)化以南大街為核心的環(huán)濠河商圈。重點實施“351015”工程，即重點打造3個市級商圈、5個區(qū)級商業(yè)中心、10個城市綜合體和15條商業(yè)特色街。
3個市級商圈：南大街、新區(qū)、北翼新城三大商圈。
南大街商圈為鐘秀路、姚港路、青年路、工農(nóng)路圍合區(qū)域，面積約800公頃，繼續(xù)提升商業(yè)綜合服務(wù)功能，完善業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，形成購物、文化休閑、金融、旅游等綜合消費服務(wù)區(qū)。鼓勵設(shè)置特色商業(yè)街、高檔百貨店、精品專賣店和專業(yè)店，保留老字號名店，結(jié)合寺街、西南營歷史街區(qū)改造、南大街步行化改造等項目，打造業(yè)態(tài)高端繁榮有序的現(xiàn)代商業(yè)圈。
新區(qū)商圈為工農(nóng)路、嗇園路、園林路、世紀(jì)大道圍合區(qū)域，面積約300公頃，鼓勵設(shè)置城市綜合體、購物中心、大型綜合超市、高檔百貨店、專賣店、商業(yè)街，打造以商務(wù)、商業(yè)、體育、文化休閑等功能為主的城市中心區(qū)，面向未來的現(xiàn)代商業(yè)區(qū)。
北翼新城商圈為永和路、幸福豎河、外環(huán)北路、經(jīng)四路圍合區(qū)域，面積約250公頃，打造為商務(wù)、商貿(mào)功能以及生產(chǎn)性服務(wù)功能突出的綜合性中心區(qū)，鼓勵設(shè)置城市綜合體、大型購物中心、大型專業(yè)店、專賣店、商業(yè)街、大型超市；適度設(shè)置倉儲超市、便利店、百貨店、餐飲店；限制設(shè)置農(nóng)貿(mào)市場、專業(yè)市場。
5個區(qū)級商業(yè)中心：觀音山、老城西片、能達(dá)商務(wù)區(qū)、蘇通科技園核心區(qū)、通州城區(qū)區(qū)級商業(yè)中心。
觀音山區(qū)級商業(yè)中心位于青年路與通富北路交叉口周邊區(qū)域，為商業(yè)、文化娛樂和商務(wù)辦公的綜合性中心區(qū)。
老城西片區(qū)級商業(yè)中心位于外環(huán)西路與人民路交叉口附近，為文化娛樂、教育科研功能區(qū)。
能達(dá)區(qū)級商業(yè)中心位于星湖大道與通盛大道交匯地帶，為商業(yè)、文化娛樂和商務(wù)、辦公的綜合性中心區(qū)。
蘇通科技園區(qū)級商業(yè)中心位于農(nóng)場路與沿江高等級公路交叉口周邊區(qū)域，為商業(yè)、文化娛樂、商務(wù)辦公、科研的綜合性中心區(qū)。
通州城區(qū)區(qū)級商業(yè)中心位于人民路、新金路、建設(shè)路、交通路、世紀(jì)大道圍合區(qū)域，為商業(yè)、文化娛樂和商務(wù)辦公的綜合性中心區(qū)。
10個城市綜合體項目：分別為北翼新城城市綜合體、市北高科技城城市綜合體、新城區(qū)城市綜合體、文峰城市廣場城市綜合體、城西城市綜合體、觀音山城市綜合體、星湖101城市綜合體、能達(dá)城市綜合體、蘇通城市綜合體、通州區(qū)城市綜合體。
15條商業(yè)特色街：桃塢路精品服飾特色街、濠南路文化休閑特色街、鐘秀路裝飾建材特色街、虹橋路美食特色街、南大街精品商業(yè)特色街、青年路餐飲娛樂特色街、狼山靜海特色商業(yè)街區(qū)、1895紅街區(qū)、越江路城港路汽車汽配特色街、長華路（北大街）精品商業(yè)特色街、唐閘特色商業(yè)街區(qū)、星湖街區(qū)、蘇通特色商業(yè)街、建設(shè)南路商業(yè)步行街、人民路精品商業(yè)特色街。
五、保障措施
?。ㄒ唬﹫猿忠?guī)劃引導(dǎo)
根據(jù)城市規(guī)模和商業(yè)發(fā)展需要，按照“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的原則，進(jìn)一步完善“十二五”城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，促進(jìn)商業(yè)中心、區(qū)域商業(yè)中心和社區(qū)商業(yè)的配套建設(shè)，促進(jìn)空間布局、功能定位業(yè)態(tài)配置的協(xié)調(diào)發(fā)展。在城市主要街道，集中發(fā)展購物、餐飲、娛樂和旅游服務(wù)，形成特色商業(yè)街區(qū)；加快修編“市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃（2011～2015）”，主動適應(yīng)城區(qū)擴(kuò)大、居住區(qū)發(fā)展、交通節(jié)點增多等情況變化。大力推進(jìn)縣級商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作，結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)有區(qū)域特色的區(qū)域商圈和商貿(mào)服務(wù)中心，利用比較優(yōu)勢與后發(fā)優(yōu)勢提升商業(yè)發(fā)展水平；逐步建立由商務(wù)部門牽頭、有關(guān)部門參加的聯(lián)合聽證制度，對新建大型商業(yè)設(shè)施進(jìn)行把關(guān)，防止重復(fù)建設(shè)引起惡性競爭。
（二）抓好項目建設(shè)
加強(qiáng)對商貿(mào)重點項目的組織推進(jìn)和考核，努力促進(jìn)在建項目早投產(chǎn)、新建項目早竣工、儲備項目早開工，以大項目支撐、帶動商貿(mào)流通業(yè)大發(fā)展。重點抓好南通市區(qū)38個商貿(mào)流通項目，即15個批零業(yè)項目、16個市場業(yè)項目和7個酒店業(yè)項目。大力推進(jìn)市區(qū)菜市場升級改造和農(nóng)副產(chǎn)品物流中心建設(shè)。加大資金投入，對重要基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生工程、公益性行業(yè)和重點發(fā)展項目進(jìn)行扶持引導(dǎo)。以流通基礎(chǔ)項目為導(dǎo)向，鼓勵引導(dǎo)民資、外資和更多的社會資本投向商貿(mào)流通業(yè)。積極探索“二、三”產(chǎn)分離試點，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)利用閑置廠房發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。
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注重發(fā)揮流通專業(yè)人才作用，建立健全人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，加大流通領(lǐng)域人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，切實加大對政府管理人員、企業(yè)經(jīng)營管理者和專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)水平和管理能力，建設(shè)一支適應(yīng)我市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展需要的現(xiàn)代化人才隊伍。在高等院校和職業(yè)學(xué)校增設(shè)商貿(mào)流通相關(guān)的緊缺專業(yè)，加快培養(yǎng)商貿(mào)流通業(yè)專門人才和實用型高技能人才。鼓勵市內(nèi)流通企業(yè)引進(jìn)具有開拓創(chuàng)新精神、熟悉內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)、擁有營銷技能的高級人才。鼓勵海內(nèi)外商貿(mào)流通人才帶項目、帶技術(shù)來我市創(chuàng)業(yè)、發(fā)展。
?。ㄋ模﹥?yōu)化發(fā)展環(huán)境
認(rèn)真貫徹落實國家、省、市近年來出臺的有關(guān)支持流通業(yè)發(fā)展的政策，進(jìn)一步研究制定我市促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)加快發(fā)展的稅收、價格、收費、土地等政策措施，切實解決流通企業(yè)反響強(qiáng)烈、急需解決的瓶頸制約。支持各縣（市）、區(qū)政府根據(jù)實際，制定出臺有利于當(dāng)?shù)亓魍I(yè)發(fā)展的政策，營造良好的發(fā)展環(huán)境。建立健全商貿(mào)流通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，盡快建立市場準(zhǔn)入、企業(yè)資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化程度，推動行業(yè)發(fā)展上水平。加強(qiáng)商貿(mào)流通行業(yè)協(xié)會組織建設(shè)，充分發(fā)揮其在行業(yè)自律、行業(yè)管理及促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展方面的重要作用。發(fā)揮輿論的宣傳導(dǎo)向作用，營造商貿(mào)流通發(fā)展的良好輿論環(huán)境，引導(dǎo)市場、消費和行業(yè)發(fā)展。推動商務(wù)信用體系建設(shè)，實施商務(wù)信用分類管理，建立市場誠信公共服務(wù)平臺。
（五）加大資金投入
加大對商貿(mào)流通業(yè)的資金投入力度，建立健全資金支持體系，積極爭取國家、省、市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的扶持，提高資金使用效率和效果，促進(jìn)全市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展水平不斷提高。加大公共財政扶持力度，每年從市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金中安排專項扶持資金，對流通業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點區(qū)域和新興行業(yè)給予重點支持。重點扶持城市綜合體、特色街、大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場及城市菜市場升級改造、農(nóng)超對接、社區(qū)商業(yè)、新網(wǎng)工程、民生工程的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育商貿(mào)流通大企業(yè)、大集團(tuán)，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式。采取以獎代補(bǔ)和財政貼息方式，調(diào)動地方和社會投入積極性，推動農(nóng)村流通體系和城市服務(wù)體系建設(shè)。加大信貸、擔(dān)保等間接支持力度，健全貸款、擔(dān)保、保險等配套措施，完善流通業(yè)融資服務(wù)體系，加強(qiáng)對中小流通企業(yè)融資信用擔(dān)保支持。鼓勵和引導(dǎo)流通企業(yè)通過資本市場上市融資，化解制約發(fā)展的資金瓶頸。
?。?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
建立健全市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級商貿(mào)流通業(yè)管理工作機(jī)構(gòu)，健全商貿(mào)流通業(yè)組織體系，充實人員力量，形成市縣聯(lián)動、部門配合、分工協(xié)作的工作機(jī)制。逐步健全商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的科學(xué)考評體系，增加商貿(mào)流通業(yè)指標(biāo)在地區(qū)和部門綜合考評中的比重，激發(fā)各地、各部門加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)的積極性和主動性。