通政辦發(fā)〔2011〕93號(hào)  2011年5月17日

崇川區(qū)、港閘區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)部門和單位：

　　為保障城市建設(shè)以及國有土地上房屋征收與補(bǔ)償（以下簡(jiǎn)稱征收）工作的需要，有效化解安置房建設(shè)面臨的新情況、新問題，合理壓縮建設(shè)時(shí)間，縮短征收安置過渡期，逐步實(shí)現(xiàn)就近就好安置，現(xiàn)就進(jìn)一步加快推進(jìn)市區(qū)（崇川區(qū)、港閘區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，下同）安置房建設(shè)提出如下意見：

　　一、強(qiáng)化安置房建設(shè)主體責(zé)任

　　各區(qū)政府（管委會(huì)）作為市區(qū)安置房建設(shè)的責(zé)任主體，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起安置房建設(shè)推進(jìn)第一責(zé)任人的職責(zé)。一要統(tǒng)籌工作安排。在制定年度安置房建設(shè)目標(biāo)計(jì)劃時(shí)，要加強(qiáng)調(diào)查摸底，認(rèn)真梳理各地塊條件，合理安排工作進(jìn)度，及早部署分解任務(wù)，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。二要加快推進(jìn)征收。要充分估計(jì)各地塊征收困難，明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，注意發(fā)揮基層組織的作用，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，保證項(xiàng)目地塊按時(shí)拆平、交地、開工。三要督促建設(shè)進(jìn)度。要建立項(xiàng)目跟蹤機(jī)制，加強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)安置房開發(fā)企業(yè)的溝通聯(lián)系，督促開發(fā)企業(yè)明確階段建設(shè)目標(biāo)，做好配套服務(wù)，及時(shí)化解建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，確保開、竣工項(xiàng)目能按時(shí)開工建設(shè)、及時(shí)交付安置。四要減少過渡戶數(shù)。要根據(jù)安置房建設(shè)進(jìn)展，統(tǒng)籌安排征收項(xiàng)目及征收進(jìn)度，積極探索多元安置方式，減少在外超期過渡，保證在外過渡戶數(shù)控制在合理范圍，實(shí)現(xiàn)安置的連貫、平穩(wěn)。

　　二、加強(qiáng)安置房建設(shè)服務(wù)保障

　　市有關(guān)部門和單位要強(qiáng)化大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、效能意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)安置房建設(shè)綜合論證、綜合預(yù)審和工序倒逼機(jī)制，加強(qiáng)工作對(duì)接，形成整體推進(jìn)合力。一要做好用地保障。由市國土局負(fù)責(zé)牽頭，根據(jù)市政府批準(zhǔn)的年度安置房建設(shè)用地出讓計(jì)劃，優(yōu)先保證用地指標(biāo)，緊扣土地出讓時(shí)間節(jié)點(diǎn)，就土地出讓涉及部門的工作責(zé)任、完成時(shí)限提出要求，保證按時(shí)掛牌出讓。二要強(qiáng)化新開工保障。由市發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭，會(huì)同市拆遷安置房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等部門，根據(jù)經(jīng)市政府批準(zhǔn)的年度安置房建設(shè)新開工計(jì)劃，緊扣新開工時(shí)間節(jié)點(diǎn)，就安置房項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工所涉及部門的工作責(zé)任、完成時(shí)限提出要求，保證按時(shí)開工建設(shè)。三要抓好竣工交付。由市建設(shè)局負(fù)責(zé)牽頭，會(huì)同市拆遷安置房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，根據(jù)經(jīng)市政府批準(zhǔn)的年度安置房建設(shè)竣工交付計(jì)劃，緊扣竣工交付時(shí)間節(jié)點(diǎn)，就安置房項(xiàng)目竣工交付所涉及部門的工作責(zé)任、完成時(shí)限提出要求，保證安置房按時(shí)竣工驗(yàn)收交付。

　　三、強(qiáng)化安置房建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管

　　市有關(guān)部門要堅(jiān)持質(zhì)量第一的宗旨，針對(duì)安置群眾的訴求，切實(shí)履行監(jiān)管職能，強(qiáng)化施工、監(jiān)理、配套工程及售后服務(wù)的全過程監(jiān)管，建設(shè)高品質(zhì)的安置房，在就近安置的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)就好安置。一要強(qiáng)化施工和監(jiān)理行為監(jiān)管。市建設(shè)局要牽頭相關(guān)部門，對(duì)施工和監(jiān)理單位的工作質(zhì)量開展定期巡查，對(duì)查實(shí)的違法、違規(guī)及其他不負(fù)責(zé)任的行為，要堅(jiān)決曝光并依法處罰。要進(jìn)一步完善信用管理制度，對(duì)信用不良的施工、監(jiān)理單位，限制進(jìn)入安置房建設(shè)市場(chǎng)。二要提升配套工程建設(shè)質(zhì)量。市規(guī)劃局、市建設(shè)局等部門要根據(jù)安置房建設(shè)選址論證結(jié)論，按照“交通便捷、商業(yè)完善、教育優(yōu)質(zhì)、醫(yī)療優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美”目標(biāo)，提前進(jìn)行相關(guān)配套工程規(guī)劃施工。市拆遷安置房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同市建設(shè)局、規(guī)劃局部門，切實(shí)做好安置房綠化景觀建設(shè)監(jiān)管與驗(yàn)收。三要加強(qiáng)售后服務(wù)監(jiān)管。要督促開發(fā)建設(shè)單位依法設(shè)立售后服務(wù)機(jī)構(gòu)，公布售后服務(wù)電話，推行維修服務(wù)承諾制和首問負(fù)責(zé)制，受理房屋買受人的投訴，承擔(dān)保修期內(nèi)安置房的維修和保修責(zé)任。未設(shè)立售后服務(wù)機(jī)構(gòu)、不承擔(dān)保修責(zé)任、推諉或不認(rèn)真處理投訴的，相關(guān)行政主管部門要依法查處，并記入信用檔案。

　　四、縮短安置房驗(yàn)收發(fā)證時(shí)限

　　市各有關(guān)部門要完善工作機(jī)制，進(jìn)一步縮短安置房竣工驗(yàn)收、交付安置時(shí)間，改進(jìn)產(chǎn)權(quán)辦理流程，實(shí)現(xiàn)安置房相關(guān)權(quán)證的高效辦理，切實(shí)維護(hù)被征收群眾合法權(quán)益。一要提前介入建設(shè)過程管理。要加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，強(qiáng)化施工圖審查和施工過程監(jiān)管，對(duì)影響竣工驗(yàn)收的問題，督促開發(fā)建設(shè)單位在施工過程中整改解決，確保竣工驗(yàn)收無障礙。市拆遷安置房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門，對(duì)相關(guān)部門提前介入指導(dǎo)服務(wù)的情況進(jìn)行督查，對(duì)因監(jiān)管失察導(dǎo)致竣工驗(yàn)收難以快速完成的，經(jīng)核實(shí)后在年度績(jī)效考核中予以扣分。二要優(yōu)化產(chǎn)權(quán)證辦理流程。將安置房建設(shè)土地出讓金補(bǔ)差資金征收與權(quán)屬登記脫鉤，不因政府和企業(yè)的結(jié)算影響被征收群眾合法權(quán)益。區(qū)政府（管委會(huì)）在安置房竣工交付、組織預(yù)售前要設(shè)立結(jié)算專用賬戶，被征收戶購房款全部繳納至專用賬戶。由區(qū)級(jí)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)分別與被征收戶、開發(fā)單位進(jìn)行結(jié)算，并按土地出讓金補(bǔ)差資金審計(jì)報(bào)告，足額將土地出讓金補(bǔ)差資金匯繳至市財(cái)政局專用賬戶。市房管部門在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案后，按相關(guān)規(guī)定正常辦理權(quán)屬登記，不再以土地出讓金補(bǔ)差資金征收為前置條件。

　　五、完善安置房建設(shè)考核督查機(jī)制

　　為確保市區(qū)安置房建設(shè)計(jì)劃和服務(wù)保障任務(wù)的順利完成，市拆遷安置房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)一步完善安置房建設(shè)考核督查機(jī)制，狠抓推進(jìn)落實(shí)。一要加強(qiáng)日常督查。建立健全安置房建設(shè)月度報(bào)告制度，梳理匯總安置房建設(shè)情況，及時(shí)研究解決安置房建設(shè)中面臨的問題。二要加大紀(jì)檢監(jiān)察力度。對(duì)不能按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成預(yù)定建設(shè)任務(wù)的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門約談相關(guān)責(zé)任部門、區(qū)級(jí)政府，責(zé)令限期完成預(yù)定目標(biāo)。約談效果不明顯的，由市領(lǐng)導(dǎo)約談相關(guān)責(zé)任部門、區(qū)級(jí)政府。三要完善年度綜合考核。以通政辦發(fā)〔2008〕162號(hào)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步加大考核力度，引導(dǎo)開展“比創(chuàng)新、比進(jìn)度、比服務(wù)、比業(yè)績(jī)”活動(dòng)，對(duì)不能按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成目標(biāo)任務(wù)的，實(shí)行一票否決；對(duì)推進(jìn)得力的地區(qū)和部門，由市政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)未能按序時(shí)進(jìn)度完成的項(xiàng)目，要積極采取搶趕工期、新增項(xiàng)目等綜合補(bǔ)救措施，確保年內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)足額完成。

　　六、搞好政策銜接過渡

　　各地各部門要積極適應(yīng)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》出臺(tái)后的新情況，加強(qiáng)對(duì)新的征收補(bǔ)償政策的研究，從市區(qū)安置房建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，對(duì)接好國家新的法律法規(guī)要求，完善相關(guān)政策，確?！鞍仓糜斜Ｕ稀保畲笙薅鹊乇Ｕ虾帽徽魇杖罕姾戏?quán)益，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。