通政辦發(fā)〔2011〕135號  2011年8月3日

通州區(qū)人民政府，市有關部門和單位：

　　為加快通州區(qū)都市生態(tài)型現代農業(yè)發(fā)展，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，率先將通州區(qū)建成市區(qū)都市生態(tài)型現代農業(yè)先行區(qū)，現就推進通州區(qū)都市生態(tài)型現代農業(yè)農田基礎設施建設工作提出如下意見：

　　一、指導思想

　　以科學發(fā)展觀為指導，以轉變農業(yè)發(fā)展方式為主線，以率先實現農業(yè)現代化為目標，立足自然資源和社會資源，依托城市優(yōu)勢和開放性市場，推動基礎設施向通州區(qū)延伸，不斷提升通州區(qū)農業(yè)基礎設施水平，全力將通州區(qū)打造成市區(qū)都市生態(tài)型現代農業(yè)先行區(qū)和城鄉(xiāng)一體的現代農業(yè)示范區(qū)。

　　二、建設目標

　　到2013年新建高標準農田30萬畝，高標準農田區(qū)域內高效農業(yè)占比達到60%，設施農業(yè)占比達到20%以上，農民人均純收入達到15000元以上。

　　三、建設范圍

　　納入《南通市通州區(qū)都市生態(tài)型現代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃（一期）》的金沙、東社、二甲、騎岸、十總、五甲、三余7個鎮(zhèn)所涉及的部分行政村。

　　四、建設原則

　?。ㄒ唬﹫猿旨羞B片、整村推進原則。根據高效項目農業(yè)的建設要求，按照灌排設施配套、農田平整肥沃、田間道路暢通、農田林網健全、生產方式先進、產出效益較高的建設目標，科學布局優(yōu)勢作物和高效農業(yè)，大力發(fā)展“一村一品”，實行整村推進、集中連片開發(fā)。

　　（二）堅持因地制宜、彰顯特色原則。根據現有資源優(yōu)勢和發(fā)展要求，進一步放大產業(yè)特色，積極打造現代設施農業(yè)、休閑觀光農業(yè)、優(yōu)質糧油、特色種養(yǎng)業(yè)，在建設現代高標準農田的同時，建設生態(tài)種養(yǎng)區(qū)、精品加工區(qū)、現代農貿物流區(qū)。圍繞產業(yè)發(fā)展需求，提供與之配套的基礎設施保障。

　?。ㄈ﹫猿滞怀鲋攸c、分期推進原則。突出臺灣農民創(chuàng)業(yè)園核心區(qū)和現代農業(yè)園區(qū)建設，按照園區(qū)優(yōu)先的原則，在建設資金總量控制的前提下，合理確定開發(fā)村，盡快形成通州乃至南通農業(yè)的亮點。

　　（四）堅持政府主導、合力開發(fā)原則?；A設施建設以政府投入為主，因地制宜，集聚資金，多元投入，切實提高農民的生產生活水平。同時，引導各類社會資本增加對規(guī)劃區(qū)農業(yè)項目的投入，加快現代農業(yè)發(fā)展進程。

　　五、建設內容

　　河道疏浚、電灌站及配套輸變電線路、襯砌渠道、地下輸水管道、橋涵閘等配套建筑物、機耕路等建設工程，以及土地平整、農田綠化等非工程類建設內容。

　　六、資金扶持

　　為推動通州區(qū)都市生態(tài)型現代農業(yè)農田基礎設施建設，采取市、區(qū)、鎮(zhèn)三級財政共同投入、以市、區(qū)兩級為主，鎮(zhèn)級為輔，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級財政負擔比例為4:4:2。同時，為了推進設施農業(yè)發(fā)展，實行鎮(zhèn)級配套資金比例與設施農業(yè)發(fā)展實績相掛鉤的辦法，即:三年內，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域設施農業(yè)占比低于20%的鎮(zhèn)，鎮(zhèn)級配套20%的資金；設施農業(yè)（含休閑農業(yè)）占比達到20%及以上者，鎮(zhèn)級配套10%的資金；設施農業(yè)占比達到30%及以上者，鎮(zhèn)級不配套。減少的鎮(zhèn)級配套資金由市和區(qū)各負擔50%。

　　七、建設管理

　　通州區(qū)都市生態(tài)型現代農業(yè)基礎設施建設管理部門為市、區(qū)兩級農業(yè)資源開發(fā)局、財政局，項目管理部門按照農業(yè)綜合開發(fā)項目建設管理的要求進行管理。

　?。ㄒ唬╉椖苛㈨棥ｍ椖可陥笾黧w為項目實施鎮(zhèn)人民政府。按照“突出重點，整村推進，效益優(yōu)先，競爭立項”的原則，采取村、鎮(zhèn)、區(qū)逐級申報，項目申報每年一次，由區(qū)組織考察評審，對符合條件的項目進行立項。區(qū)農業(yè)資源開發(fā)局、財政局牽頭組織對項目設計及概算審查，市農業(yè)資源開發(fā)局、財政局派員參加。

　　（二）項目實施。各項目鎮(zhèn)人民政府作為項目實施主體，全面采取工程招投標制、建設監(jiān)理制、建設公示制，堅持規(guī)范運作，項目實施從立項之日起，建設期為1年。

　　（三）檢查驗收。項目驗收采取區(qū)級驗收、市級復驗的辦法。項目竣工后由項目鎮(zhèn)申請區(qū)級驗收，區(qū)級驗收采取工程驗收與設施農業(yè)驗收同步進行，對建設工程和項目區(qū)形成的設施農業(yè)進行全面驗收，形成驗收報告，報市級復驗，市級根據區(qū)級驗收情況，對工程和設施農業(yè)項目進行抽驗，根據驗收情況，確定市、區(qū)配套比例。

　?。ㄋ模┵Y金管理。通州區(qū)農田基礎設施建設項目財政補助資金采取“?？顚Ｓ?，專人管理，專賬核算”的辦法進行管理。區(qū)財政憑招標合同辦理市級補助資金預撥手續(xù)，市財政按合同價，對招投標價格控制在工程估算價格內的，預撥市補資金的50%；對招投標價格超過工程估算價格的，市財政按估算價格預撥市補資金的50%。工程竣工后由鎮(zhèn)人民政府初驗后報請審計，區(qū)審計局在1個月內對單項工程進行審計，單項工程審計后撥付市、區(qū)財政補助額的90%，其余10%的資金作為質量保證金，1年后撥付。

　　項目管理費參照農業(yè)綜合開發(fā)管理規(guī)定執(zhí)行，按項目財政投入的2%提取，區(qū)農業(yè)資源開發(fā)局和項目實施鎮(zhèn)各半使用，主要用于項目立項考察評審、工程招投標、檢查驗收、竣工審計、項目管理。

　?。ㄎ澹┕こ坦茏o。項目建成后所形成的農田基礎設施產權歸鎮(zhèn)集體所有。為確保項目效益的長期發(fā)揮，項目實施鎮(zhèn)應建立健全管護制度，明確管護主體，落實管護責任，及時辦理移交手續(xù)，訂立管護協(xié)議，落實管護資金，管護資金按照項目投入的1%從財政資金中提取，?？顚Ｓ谩?/p>

　　各級各部門要加強對市區(qū)都市生態(tài)型現代農業(yè)農田基礎設施建設的領導，健全組織，明確責任，加強考核，確保市區(qū)都市生態(tài)型現代農業(yè)取得新發(fā)展。對完成當年年度任務，成效顯著的鎮(zhèn)、村進行評比獎勵（考核辦法另行制定），評選先進鎮(zhèn)3個，分設一、二、三等獎各1名，給予5萬元、4萬元、3萬元；先進村6個，設一等獎1名、二等獎2名、三等獎3名，分別給予3萬、2萬、1萬元獎勵，獎勵資金市、區(qū)財政各負擔50%。