通政辦發(fā)〔2011〕144號(hào)

市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《全市促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作重點(diǎn)任務(wù)分解方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

全市促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作重點(diǎn)任務(wù)分解方案

　　為認(rèn)真貫徹實(shí)施今年全市農(nóng)村工作會(huì)議上提出的“萬人創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”，根據(jù)《市政府關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的意見》（通政發(fā)〔2009〕38號(hào)）精神，進(jìn)一步做好全市促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，現(xiàn)制訂促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作重點(diǎn)任務(wù)分解方案。

　　一、明確總體要求，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)

　　（一）圍繞調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，緊密結(jié)合發(fā)展南通優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，制定扶持政策，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入國(guó)家、省、南通優(yōu)先和重點(diǎn)發(fā)展的科技型、資源綜合利用型、勞動(dòng)密集型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、貿(mào)易促進(jìn)型、社區(qū)服務(wù)型、建筑勞務(wù)型和信息服務(wù)型等產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委）

　?。ǘ┕膭?lì)支持個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。培育創(chuàng)業(yè)主體，重點(diǎn)指導(dǎo)和促進(jìn)大中專（技）畢業(yè)生、失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、軍隊(duì)退役人員和留學(xué)回國(guó)人員等創(chuàng)業(yè)。（南通工商局）

　?。ㄈ┏浞掷酶黝惤?jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、大學(xué)科技園區(qū)以及企業(yè)、學(xué)校建立一批創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地。（市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市科技局、市教育局、市人社局、團(tuán)市委）

　　二、完善扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

　?。ㄒ唬┙档妥?cè)資本限額。創(chuàng)業(yè)扶持對(duì)象（指本市登記失業(yè)人員、殘疾人、軍隊(duì)退役人員，以及本地生源畢業(yè)學(xué)年高校畢業(yè)生，下同）申請(qǐng)個(gè)體工商戶、合伙企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)登記，不受出資數(shù)額限制；對(duì)2個(gè)以上股東共同出資設(shè)立的有限責(zé)任公司，最低注冊(cè)資本達(dá)到3萬元即可登記；有限責(zé)任公司全體股東的首次出資額放寬到注冊(cè)資本總額的20%，其余部分由股東自公司成立之日起2年內(nèi)繳足，其中投資公司可以在5年內(nèi)繳足。（南通工商局）

　?。ǘ┓艑挼怯洍l件。對(duì)工商登記時(shí)非主要條件欠缺、同時(shí)承諾在一定時(shí)間內(nèi)完善相關(guān)事項(xiàng)的初次創(chuàng)業(yè)者，工商部門給予指導(dǎo)，并提供便利。（南通工商局）

　　（三）放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制。在遵守《物權(quán)法》等相關(guān)法律規(guī)定的情況下，允許創(chuàng)業(yè)者以其家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。允許能有效劃分的同一地址登記為多家企業(yè)或個(gè)體工商戶的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）。經(jīng)合法批準(zhǔn)的公共用地可作為創(chuàng)業(yè)者從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所。（南通工商局）

　?。ㄋ模┓艑捁诿拗?。允許創(chuàng)業(yè)扶持對(duì)象自行選擇規(guī)范的企業(yè)名稱、字號(hào)，凡依法申辦的企業(yè)，冠以“南通”市名不受注冊(cè)資本規(guī)模和組織形式的限制。（南通工商局）

　?。ㄎ澹﹦?chuàng)業(yè)扶持對(duì)象從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，及時(shí)為其辦理相關(guān)工商稅務(wù)登記，免收領(lǐng)取證照的一切費(fèi)用及有關(guān)管理費(fèi)用。對(duì)政府確定的區(qū)域范圍內(nèi)的流動(dòng)商販，免于工商登記，符合國(guó)家減免稅費(fèi)政策的，由工商、稅務(wù)、財(cái)政等部門及時(shí)為其辦理稅費(fèi)減免優(yōu)惠。（南通工商局、南通國(guó)稅局、南通地稅局、市財(cái)政局）

　?。┓e極引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)對(duì)象從事農(nóng)業(yè)及為農(nóng)服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，稅務(wù)部門要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家現(xiàn)有的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，及時(shí)為其辦理各項(xiàng)減免手續(xù)，服務(wù)其健康發(fā)展。（南通國(guó)稅局、南通地稅局）

　?。ㄆ撸?duì)就業(yè)困難人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或靈活就業(yè)且符合規(guī)定條件的，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。（市人社局、市財(cái)政局）

　?。ò耍?duì)符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，可按規(guī)定一次性領(lǐng)取其應(yīng)該享受的失業(yè)保險(xiǎn)金。（市人社局、市財(cái)政局）

　?。ň牛┪{就業(yè)困難人員就業(yè)的各類新辦自主創(chuàng)業(yè)實(shí)體（國(guó)家限制行業(yè)除外），可按符合社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼要求的實(shí)際招用人數(shù)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。（市人社局、市財(cái)政局）

　?。ㄊ┏青l(xiāng)低保人員申領(lǐng)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照后正常營(yíng)業(yè)、收入基本穩(wěn)定，且家庭人均收入在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)1.5倍以下的，可在6個(gè)月內(nèi)保留其享受低保待遇。（市民政局）

　　三、強(qiáng)化資金支持，形成激勵(lì)機(jī)制

　?。ㄒ唬└鶕?jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，逐步增加就業(yè)專項(xiàng)資金，并在就業(yè)資金中統(tǒng)籌安排創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼資金，用于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款貼息、初次創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)成功獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)業(yè)租金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)和創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建等。（市財(cái)政局、市人社局）

　　（二）對(duì)初始創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上且正常申報(bào)納稅的，可給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。（市人社局、市財(cái)政局）

　?。ㄈ埣踩藙?chuàng)業(yè)成功且正常生產(chǎn)或服務(wù)運(yùn)營(yíng)6個(gè)月以上的，給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助。（市殘聯(lián)、市財(cái)政局）

　?。ㄋ模﹦?chuàng)業(yè)扶持對(duì)象創(chuàng)業(yè)成功，吸納城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)，可按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)成功獎(jiǎng)勵(lì)。（市財(cái)政局、市人社局）

　?。ㄎ澹└鶕?jù)實(shí)際需要，增加小額貸款擔(dān)?；鹨?guī)模，提高貸款額度，降低反擔(dān)保門檻。（人行南通中心支行、市財(cái)政局、市人社局）

　?。?duì)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款按期還本付息的，按規(guī)定給予貼息。（市人社局、市財(cái)政局）

　　（七）對(duì)創(chuàng)業(yè)扶持對(duì)象進(jìn)入創(chuàng)業(yè)孵化基地自主創(chuàng)業(yè)的，按規(guī)定給予租金補(bǔ)貼。對(duì)利用自有住房初次創(chuàng)業(yè)且生產(chǎn)或服務(wù)運(yùn)營(yíng)正常的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。（市人社局、市財(cái)政局）

　　四、抓好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)能力

　　（一）建立健全面向城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，逐步將有培訓(xùn)需求、創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的城鄉(xiāng)各類人員納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍。（市人社局、市教育局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市科協(xié)）

　?。ǘ?duì)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的人員，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。（市人社局、市財(cái)政局）

　?。ㄈ┻M(jìn)一步規(guī)范創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)創(chuàng)業(yè)教學(xué)內(nèi)容和模式，提升SYB等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量。（市人社局、市婦聯(lián)）

　?。ㄋ模┨岣邉?chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性，將培訓(xùn)重點(diǎn)向高校畢業(yè)生、專利代理人和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人及有市場(chǎng)前景和帶動(dòng)就業(yè)規(guī)模較大的項(xiàng)目持有人轉(zhuǎn)移。（市人社局、市教育局、市科技局、市科協(xié)）

　?。ㄎ澹┱J(rèn)定一批具備條件的企事業(yè)單位作為創(chuàng)業(yè)見習(xí)（實(shí)訓(xùn)）基地，為經(jīng)過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)擬進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的人員提供3至6個(gè)月的實(shí)習(xí)服務(wù)，并按規(guī)定給予各項(xiàng)補(bǔ)貼。（市人社局、市財(cái)政局、團(tuán)市委）

　?。﹪@創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作目標(biāo)，以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目為載體，進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，組建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師團(tuán)，努力造就一批創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)骨干。（市人社局、市科技局、市科協(xié)）

　?。ㄆ撸┱{(diào)動(dòng)普通高校、職業(yè)院校和技工院校參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的積極性，做好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資力量培養(yǎng)和配備工作，提升創(chuàng)業(yè)教育能力和水平。（市教育局、市人社局）

　　五、完善服務(wù)體系，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌安排勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)所需的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，搞好基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。充分利用各類培訓(xùn)學(xué)校、企業(yè)以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)社區(qū)建立一批創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國(guó)土局、市建設(shè)局）

　?。ǘ?qiáng)化對(duì)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，認(rèn)定一批示范性創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)孵化基地，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的示范帶動(dòng)和集群發(fā)展效應(yīng)。（市人社局、市財(cái)政局）

　　（三）依托現(xiàn)有公共就業(yè)服務(wù)體系，建立健全公共創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，同時(shí)充分發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和各類創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，共同做好創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。（市人社局、市經(jīng)信委、市教育局）

　?。ㄋ模┙⒂善髽I(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人員、專家學(xué)者及政府工作人員共同組成的創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)專兼職隊(duì)伍，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)工作的開展。（市人社局）

　?。ㄎ澹┌l(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用，為有創(chuàng)業(yè)意愿的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)、高效和便捷的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)、創(chuàng)業(yè)孵化及項(xiàng)目融資等“一條龍”服務(wù)。指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，做好崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)工作。（市人社局、市經(jīng)信委、南通工商局、南通地稅局、人行南通中心支行）

　　（六）組織各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開展定向、訂單培訓(xùn)。對(duì)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的符合條件人員，按規(guī)定及時(shí)給予培訓(xùn)補(bǔ)貼和技能鑒定補(bǔ)貼。（市人社局、市財(cái)政局）

　?。ㄆ撸?duì)提供減免費(fèi)職業(yè)中介服務(wù)或在人力資源供給方面成績(jī)顯著的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。（市人社局、市財(cái)政局）

　?。ò耍┘訌?qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)者及其創(chuàng)辦企業(yè)的社會(huì)誠(chéng)信教育和法制教育。（南通工商局、市司法局、南通國(guó)稅局、南通地稅局、市人社局）

　?。ň牛┓e極創(chuàng)造條件，為創(chuàng)業(yè)者及其招聘勞動(dòng)者的社會(huì)保障、人事管理、教育培訓(xùn)、職稱評(píng)定等提供便利。（市人社局）

　　（十）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與科研單位、大中專（技）院校等的信息溝通，形成穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集渠道，并逐步完善各領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的征集、評(píng)估和發(fā)布流程。（市科技局、市教育局、市人社局）

　?。ㄊ唬?duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行專家評(píng)審制，歸類細(xì)化創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，通過上門服務(wù)、集中服務(wù)、電話服務(wù)等形式，為創(chuàng)業(yè)者提供個(gè)性化、專業(yè)化的開業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。（市人社局、市科技局、市教育局）

　　（十二）定期組織開展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)布（推介）活動(dòng)。（市人社局）

　　（十三）根據(jù)職能與優(yōu)勢(shì)，開發(fā)急需填補(bǔ)和具有增長(zhǎng)潛力的社會(huì)管理、公共服務(wù)、生產(chǎn)生活服務(wù)等新領(lǐng)域，圍繞創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供及時(shí)有效的后續(xù)服務(wù)和跟蹤指導(dǎo)。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、南通工商局、市工商聯(lián)）

　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

　?。ㄒ唬┌汛龠M(jìn)創(chuàng)業(yè)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，擺上重要議事日程，制定完善各項(xiàng)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的政策措施，積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作全面開展。（市發(fā)改委、市人社局）

　?。ǘ┙⒔∪珓?chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定全市創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策，研究解決重大問題，并組織開展監(jiān)督檢查和考核表彰活動(dòng)。（市人社局）

　　（三）把優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策，以及提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果、創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)率等，作為衡量創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的主要指標(biāo)，列入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)工作考核體系，加快推進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市人社局）

　　（四）強(qiáng)化和完善村級(jí)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)“六到位”的目標(biāo)，全市各行政村要全部配備勞動(dòng)保障協(xié)管員，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)工作的開展。定期對(duì)各地創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作情況進(jìn)行考核評(píng)估。（市人社局）

　　（五）大力營(yíng)造有利于創(chuàng)業(yè)的輿論氛圍。采取多種形式廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)扶持政策，使廣大城鄉(xiāng)勞動(dòng)者熟悉掌握有關(guān)政策措施，幫助他們提高創(chuàng)業(yè)意識(shí)。樹立宣傳一批創(chuàng)業(yè)典型，營(yíng)造崇尚創(chuàng)業(yè)、競(jìng)相創(chuàng)業(yè)、褒獎(jiǎng)成功、寬容失敗的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使更多的勞動(dòng)者樂于創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)、成功創(chuàng)業(yè)。（市委宣傳部、市人社局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)）

　?。?duì)在創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰。（市人社局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)）