通委發(fā)〔2012〕22號  2012年10月17日

　　為深入貫徹落實市第十一次黨代會和全省對外開放工作會議精神，突出科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，以開放促發(fā)展促改革促創(chuàng)新，在更高水平上加快對外開放進程，為在江蘇江北率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)以上海為龍頭的長三角北翼經(jīng)濟中心提供強大動力，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于深入實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略全面提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平的若干意見》（蘇發(fā)〔2012〕11號），結(jié)合南通實際，提出如下實施意見。

　　一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線，堅定不移實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略，堅持?jǐn)U大內(nèi)需與穩(wěn)定外貿(mào)相結(jié)合、對外開放與轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合、經(jīng)濟國際化與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相結(jié)合，著力在更新開放理念、創(chuàng)新開放路徑、完善開放體制上實現(xiàn)新突破，加快形成以國際化企業(yè)為主體、國際化城市為基礎(chǔ)、國際化人才為支撐的對外開放新局面。

　　（二）工作目標(biāo)。經(jīng)過今后五年的發(fā)展，實現(xiàn)利用外資規(guī)模和質(zhì)量、外貿(mào)進出口總量和結(jié)構(gòu)、對外經(jīng)濟合作層次和效益全面提升，經(jīng)濟國際競爭力、全球要素配置力、對外影響力全面提高，全市開放型經(jīng)濟主要經(jīng)濟指標(biāo)位列全省和長三角第一方陣。到2016年，累計注冊外資實際到賬力爭突破120億美元，引進超億美元項目50個；外貿(mào)進出口增幅超過全省平均水平，當(dāng)年進出口總額力爭達到500億美元；國際服務(wù)貿(mào)易年均增長20%以上；累計實現(xiàn)新批對外投資項目中方協(xié)議投資額20億美元；打造一批高水平、有特色、國內(nèi)一流、國際知名的開發(fā)區(qū)，培育一批具有國際競爭力的跨國公司。

　　二、全面提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平

　　（三）大力增強出口核心競爭力。加快實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略。重點培育一批在國際市場上有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌企業(yè)，支持船舶海工、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的國際化進程，提升服裝、家紡等傳統(tǒng)優(yōu)勢出口產(chǎn)業(yè)的附加值，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心競爭力的新優(yōu)勢。加快品牌興貿(mào)戰(zhàn)略。建立出口產(chǎn)品品牌培育機制，加強出口產(chǎn)品創(chuàng)牌工作，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，鼓勵外貿(mào)企業(yè)開發(fā)使用和并購境外品牌，支持外貿(mào)企業(yè)擴大自主品牌產(chǎn)品出口，提高自主品牌產(chǎn)品出口比重。到2016年，培育省級以上出口品牌30個以上。實施基地化發(fā)展戰(zhàn)略。提升現(xiàn)有國家船舶出口基地等6個國家級、省級出口基地建設(shè)水平，推進國家級家紡?fù)赓Q(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地、國家級內(nèi)外貿(mào)結(jié)合重點專業(yè)市場申報和建設(shè)工作，形成一批外向度較高、競爭力較強、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、在國際上具有一定知名度的特色出口產(chǎn)業(yè)板塊。

　?。ㄋ模┥疃乳_拓國際市場。推進出口市場多元化戰(zhàn)略。加大對企業(yè)開拓國際市場的支持力度，鞏固深化傳統(tǒng)市場，積極拓展新興市場，形成重點突出、層次分明、風(fēng)險分散、渠道多元的市場分布新格局。引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)充分利用國家（地區(qū)）間自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策開拓自貿(mào)區(qū)市場。建設(shè)自主性國際營銷體系。支持有條件的外貿(mào)企業(yè)建立國外營銷網(wǎng)絡(luò)、物流網(wǎng)絡(luò)，鼓勵外貿(mào)企業(yè)設(shè)立境外直銷“窗口”。引進和發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)鏈比較完整、處于貿(mào)易樞紐地位、綜合競爭力較強的外貿(mào)大企業(yè)、大集團，培育一批以南通為基地的外貿(mào)總部企業(yè)。積極開展電子商務(wù)建設(shè)。推進電子商務(wù)公共服務(wù)平臺建設(shè)，支持重點商品進出口交易市場網(wǎng)上交易，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)運用網(wǎng)上營銷和交易系統(tǒng)，實現(xiàn)實體市場和虛擬市場的良性互動發(fā)展。

　?。ㄎ澹┘涌彀l(fā)展服務(wù)貿(mào)易。拓展物流產(chǎn)業(yè)。加大港口、碼頭、機場物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快臨港型現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點做好進口LNG、原油、礦砂、棉花、大豆等交易市場建設(shè)。招引一批龍頭型、基地型物流企業(yè)落戶，構(gòu)建臨港物流基地。積極發(fā)展第三方物流，推動物流產(chǎn)業(yè)升級。提升專業(yè)市場。依托海門疊石橋家紡、通州志浩家紡、天汾電動工具、如東天一紫菜、如皋腸衣、海安鍛壓機械等專業(yè)市場，拓展對外貿(mào)易功能，建設(shè)具有輻射效應(yīng)的內(nèi)外貿(mào)結(jié)合的專業(yè)市場。抓好產(chǎn)業(yè)研發(fā)。以江蘇熔盛船舶工程研究設(shè)計院、南通中遠船務(wù)海洋工程設(shè)計中心、江蘇金太陽面料設(shè)計中心、南通聯(lián)亞藥業(yè)等一批企業(yè)研發(fā)中心為重點，培育扶持船舶、海洋工程、紡織、醫(yī)藥等研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上推動技術(shù)的轉(zhuǎn)讓服務(wù)，培育技術(shù)服務(wù)市場。打造品牌展會。創(chuàng)新辦展機制，加強國際性展會建設(shè)，集中力量舉辦好一年一度的江海博覽會，努力在國際化、市場化、專業(yè)化等方面取得突破。培育文化產(chǎn)業(yè)。加快文化產(chǎn)業(yè)“走出去”步伐，加大對文化產(chǎn)業(yè)出口的扶持，推進南通·1895文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、海安“523”文化產(chǎn)業(yè)園等一批文化產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作，完善版權(quán)交易市場建設(shè)，繼續(xù)辦好中國家紡城畫稿交易會和“張謇杯”中國家用紡織品設(shè)計大賽。

　?。┓e極發(fā)展服務(wù)外包。全力打造具有鮮明特色和重要影響力的長三角北翼服務(wù)外包首位城市。著力引進知名服務(wù)外包企業(yè)在省級服務(wù)外包示范區(qū)落戶，努力實現(xiàn)服務(wù)外包重大項目新突破；大力建設(shè)金融數(shù)據(jù)處理、電子商務(wù)、人才培訓(xùn)三大平臺，努力做強藥物研發(fā)、船舶設(shè)計、家紡設(shè)計、呼叫產(chǎn)業(yè)四大業(yè)態(tài)，加快形成特色品牌產(chǎn)業(yè)；重點推進南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)服務(wù)外包創(chuàng)業(yè)中心、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園科創(chuàng)研發(fā)園和云計算數(shù)據(jù)中心、如皋軟件園、海安惠普未來城市綜合體、崇川區(qū)以及海門疊石橋、通州志浩電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、海門濱海新區(qū)“中國國際呼叫產(chǎn)業(yè)城”和啟東創(chuàng)新型經(jīng)濟園建設(shè)，做大做強專業(yè)園區(qū)規(guī)模。

　?。ㄆ撸┲Πl(fā)展進口貿(mào)易。貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強進口促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展的指導(dǎo)意見》，實施積極的進口戰(zhàn)略。堅持進口貿(mào)易與擴大內(nèi)需相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相協(xié)調(diào)，優(yōu)化進口商品結(jié)構(gòu)，擴大先進技術(shù)和設(shè)備、關(guān)鍵零部件、重要能源、原材料進口，促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展。綜合運用進口貼息、進口信貸、進口信保等方式促進進口，積極發(fā)揮機電產(chǎn)品進口國際招標(biāo)的作用，推動技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。加快進口貿(mào)易市場體系建設(shè)。進一步推進南通港區(qū)、通州灣港區(qū)、如皋港區(qū)、洋口港區(qū)、呂四港區(qū)、海門港區(qū)、南通空港產(chǎn)業(yè)園等港口基礎(chǔ)設(shè)施、查驗監(jiān)管設(shè)施建設(shè)，提升海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能，建設(shè)一批大宗進口商品交易中心和分撥、物流中心，形成服務(wù)南通、輻射全國的進口集散地。

　　（八）優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。鼓勵外商投資船舶、能源裝備等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大對海洋工程、新能源、新材料等三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及生物醫(yī)藥、智能裝備、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包等四大潛力產(chǎn)業(yè)利用外資的力度，推進外資制造業(yè)向高端延伸，帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。搶抓沿海開發(fā)重大機遇，發(fā)揮沿海港口、土地資源豐富的優(yōu)勢，加快發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，盡快形成沿海區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模優(yōu)勢和集聚效應(yīng)。鼓勵和支持外商投資物流、旅游、商務(wù)、科技、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為沿海開發(fā)重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)提供配套服務(wù)。鼓勵外資金融性機構(gòu)在通設(shè)立辦事機構(gòu)或分支機構(gòu)，擴展業(yè)務(wù)范圍，努力建設(shè)成為蘇中地區(qū)利用外資加快發(fā)展示范區(qū)。

　?。ň牛┩貙捓猛赓Y渠道。大力推進外資并購、境外上市、融資租賃、合資嫁接、發(fā)行境外債券、引進風(fēng)險投資和股權(quán)投資、境外優(yōu)惠貸款等非綠地利用外資方式。支持外商投資企業(yè)境內(nèi)上市，積極引進外資投資基金，引導(dǎo)投資基金與本地企業(yè)合作，支持蘇通科技產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新資本中心等投融資服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵投資基金更多地投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極、合理、高效地借用國際金融組織及外國政府貸款，支持在農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域利用外國貸款。鼓勵外商投資企業(yè)增資擴股，前延后拓產(chǎn)業(yè)鏈，放大溢出效應(yīng)。

　?。ㄊ┐龠M總部經(jīng)濟快速發(fā)展。進一步落實關(guān)于加快新城區(qū)總部經(jīng)濟發(fā)展等政策，鼓勵現(xiàn)有重點企業(yè)擴展功能，設(shè)立區(qū)域性研發(fā)、物流、銷售、財務(wù)中心，成為跨國公司功能性機構(gòu)；加大力度招引跨國公司在我市設(shè)立綜合性、地區(qū)性或職能型總部、研發(fā)中心、采購中心、財務(wù)管理中心、結(jié)算中心以及核算中心等功能性機構(gòu)，力爭到2016年有30家企業(yè)綜合總部、地區(qū)性總部或職能型總部入駐。

　?。ㄊ唬┘哟罅Χ韧苿又攸c企業(yè)“走出去”。發(fā)揮紡織、服裝、輕工等行業(yè)比較優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)在境外建立加工貿(mào)易基地和營銷網(wǎng)絡(luò)，鼓勵船舶裝備、新能源等新興行業(yè)設(shè)立境外技術(shù)研發(fā)中心，帶動產(chǎn)品出口，增強跨國經(jīng)營能力。支持江蘇帝普礦業(yè)等有實力企業(yè)開發(fā)境外農(nóng)林、礦產(chǎn)資源，充分利用國際資源，推動南通經(jīng)濟持續(xù)科學(xué)發(fā)展。推進如皋雙馬化工、江蘇賽城集團等重點企業(yè)加快建設(shè)省級境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并努力建成國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，帶動更多企業(yè)集聚式“走出去”。推動對外承包工程企業(yè)和成套設(shè)備出口企業(yè)加大海外市場開拓力度，積極承攬境外工程總承包項目，不斷提升對外承包工程規(guī)模和質(zhì)量。至2016年，實現(xiàn)新批對外投資項目中方協(xié)議投資額累計20億美元，建設(shè)省級境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2家、國家級境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)1家，繼續(xù)保持對外承包工程在省內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢。

　　（十二）培育本土跨國經(jīng)營企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)樹立國際化經(jīng)營理念，選擇擁有自主品牌、核心競爭力和一定規(guī)模的龍頭企業(yè)，從資金、技術(shù)、財稅、金融、人才、信息、服務(wù)等方面加大扶持力度。進一步唱響“新僑之鄉(xiāng)”城市新名片，積極引導(dǎo)海外僑商做大做強海外事業(yè)。鼓勵對外承包工程企業(yè)開拓國際市場，提高海外市場營業(yè)額比例。推動對外投資和對外貿(mào)易、“走出去”和“引進來”相結(jié)合，提升南通國際化經(jīng)營水平。到2016年，培育5家以上具有一定國際競爭力的本土跨國公司。

　?。ㄊ┘涌扉_發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。加大開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新力度，制定促進開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展的政策措施和開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合評價辦法，進一步形成促進開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的激勵機制。著力實施開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級工程，推動船舶修造與配套、電子信息、精密機械、家紡、電動工具等產(chǎn)業(yè)挺進高端，推動光伏光電、汽車新能源、新材料、科技研發(fā)外包等新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建成一批特色“區(qū)中園”。大力開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，到2015年全市所有國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)全部創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)。加快南通高新區(qū)建設(shè)步伐，完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，強化高端產(chǎn)業(yè)集聚、爭取早日建設(shè)國家級高新區(qū)。加快推進沿海開發(fā)園區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，有序做好灘涂圍墾和綜合開發(fā)，推動一批重大產(chǎn)業(yè)項目落戶園區(qū)，爭取在沿海開發(fā)的重要節(jié)點上新設(shè)立省級開發(fā)區(qū)。提升開發(fā)區(qū)開放功能，加快綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和保稅物流功能載體建設(shè)，不斷增強園區(qū)的對外開放功能。完善開發(fā)區(qū)公共服務(wù)，按照現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營、生活配套、宜商宜居的要求，以前瞻、科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)、推動開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)。推動開發(fā)區(qū)晉位升級，力爭到2016年新增國家級開發(fā)區(qū)1～2個、省級開發(fā)區(qū)2～3個。

　　（十四）促進園區(qū)合作共建與協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建設(shè)蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、錫通科技產(chǎn)業(yè)園、上海市北高新（南通）科技城、上海外高橋（啟東）產(chǎn)業(yè)園、上海楊浦（海安）工業(yè)園、海門復(fù)華高新技術(shù)園、海門海寶工業(yè)園、江海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟園等跨江合作開發(fā)項目，著力推進我市園區(qū)與省外開發(fā)區(qū)、中央企業(yè)、省內(nèi)大型企業(yè)集團合作共建，致力招引一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度好、拉動能力強的重大項目。積極推進與重點國家（地區(qū)）的合作，加快中奧（南通）科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐，促進開發(fā)區(qū)與臺灣地區(qū)深化交流合作。

　?。ㄊ澹┙⑴c港澳臺經(jīng)貿(mào)緊密合作的機制。在CEPA、ECFA的合作框架下，重點推進金融、保險、會展、物流、文化創(chuàng)意、醫(yī)藥衛(wèi)生等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商與合作，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)利用外資領(lǐng)域的新突破。加強與港澳臺重點企業(yè)、商協(xié)會、投融資機構(gòu)之間的聯(lián)系，鼓勵企業(yè)利用香港在金融、貿(mào)易、服務(wù)等方面的優(yōu)勢，積極赴港上市融資、境外投資，拓展企業(yè)發(fā)展的新空間和新機遇。抓住臺灣觀光游、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等轉(zhuǎn)型升級契機，加大對臺招商引資力度，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)利用臺資的新突破。提升和完善在三地的經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，聘請一批知名人士、專業(yè)人士作為我市高級經(jīng)濟顧問、招商顧問，為我市經(jīng)濟發(fā)展建言獻策，為招商引資、合作交流牽線搭橋。加大在港澳臺地區(qū)宣傳推介力度，對臺灣大企業(yè)、大財團、行業(yè)機構(gòu)加大招商力度，加快構(gòu)建深層次交流平臺。定期赴臺灣、香港開展招商、培訓(xùn)、交流等系列活動，不斷提升我市在臺灣、香港地區(qū)的影響力。

　?。ㄊ┘涌彀l(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。強化農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品出口的品牌特色和國際需求，規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地（區(qū)）；培育一批帶動能力強、品牌知名度高的農(nóng)產(chǎn)品出口示范企業(yè)。強化農(nóng)產(chǎn)品境外市場促銷，加強不同類型農(nóng)產(chǎn)品出口目標(biāo)市場研究。加強農(nóng)業(yè)項目利用外資工作，引導(dǎo)外資投向高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域，培育壯大一批龍頭型農(nóng)業(yè)利用外資項目。堅持科學(xué)定位、合理布局、集約發(fā)展原則，建設(shè)好南通外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)，打造農(nóng)業(yè)利用外資和農(nóng)產(chǎn)品精深加工出口高地。

　　三、全方位推進國際（境外）合作與交流

　?。ㄊ撸┘訌妼ν庑麄魍平?。大力實施文化“走出去”戰(zhàn)略，每年開展3次以上對外文化交流活動，辦好“茉莉飄香·2012巴黎江蘇文化年南通文化節(jié)”。重視文化領(lǐng)域的多層次互訪，加強友好城市間的文化交流。有計劃地引進國外精品文化演出、陳列，利用重要節(jié)日、紀(jì)念日，組織舉辦高水平文化交流活動。

　?。ㄊ耍┘訌娍萍碱I(lǐng)域國際合作。廣泛集聚和有效整合全球科技創(chuàng)新資源，提高吸納世界先進創(chuàng)新資源的水平和能力，加快推進南通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新國際化進程。重點圍繞我市產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展領(lǐng)域，以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，集成運用資金、政策和市場激勵等手段，加大對引進技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新的組織力度。引進建設(shè)新型的高水平創(chuàng)新國際化載體，鼓勵國外著名高校、研究機構(gòu)、大型跨國公司等在通設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)或研發(fā)機構(gòu)。鼓勵對外科技合作集中地區(qū)，建設(shè)具有國別特色或?qū)I(yè)技術(shù)領(lǐng)域特色的高水平國際成果轉(zhuǎn)化基地，推動國外先進技術(shù)成果在當(dāng)?shù)剡M行創(chuàng)業(yè)孵化或產(chǎn)業(yè)化。支持企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，鼓勵有實力的創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)在境外以收并購或直接投資等方式設(shè)立海外研發(fā)機構(gòu)，直接利用境外高端人才、先進科研條件和創(chuàng)新環(huán)境等研發(fā)資源在境外開展研發(fā)活動，高效整合國際先進技術(shù)資源。

　?。ㄊ牛┘訌妵H交往。整合資源，創(chuàng)新舉措，構(gòu)建大外事大僑務(wù)新格局，全力服務(wù)“走出去”戰(zhàn)略，助推民營企業(yè)國際化。以《南通國際友城合作宣言》為基礎(chǔ)，不斷完善友城合作對話機制和“走進友城”專項交流機制。加強與世界大城市帶的交往，以美國、加拿大、日本、英國、德國等發(fā)達國家友城為重點，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域與友城的務(wù)實合作。打造誠信出國（境）和安全出國（境）機制，建立和完善境外領(lǐng)事保護應(yīng)急協(xié)調(diào)、涉外突發(fā)事件應(yīng)急、主動預(yù)防機制和境外非政府組織管理制度。

　　（二十）加強教育國際合作。加強國際合作與交流，進一步提高基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育發(fā)展水平，以教育國際化推動人才國際化。積極引進優(yōu)質(zhì)教育資源，鼓勵我市學(xué)校與國外知名學(xué)校及教育機構(gòu)合作辦學(xué)，增強培養(yǎng)本土具有國際化素質(zhì)學(xué)生的能力，吸引更多國際留學(xué)生到在通高校留學(xué)。推動教育資源對外輸出，支持我市知名學(xué)校在海外創(chuàng)辦分校，提升我市教育的國際影響力。

　?。ǘ唬┘訌娋惩饴糜魏献?。進一步擴大國際旅游市場宣傳推薦，重點做好日韓和東南亞修學(xué)旅游市場，積極支持興東機場通過旅游包機等形式開通國際航線，到2016年累計接待海外旅游者超過70萬人次，實現(xiàn)外匯收入6億美元。擴大旅游業(yè)利用外資規(guī)模，吸引境外旅游投資商參與我市沿江沿海旅游度假區(qū)建設(shè)，大力引進海外旅游開發(fā)管理人才。

　　（二十二）加強衛(wèi)生國際合作。充分利用國（境）外科技、智力資源，推動我市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與國外知名機構(gòu)交流與合作，引進吸收國際最新醫(yī)學(xué)知識、技術(shù)和先進管理經(jīng)驗，培養(yǎng)和引進一批能夠提升我市自主醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新能力及具有國際視野的中青年骨干人才，滿足衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展對醫(yī)學(xué)創(chuàng)新人才的需求。

　　四、營造更具競爭力的對外開放環(huán)境

　?。ǘ┘涌旖ㄔO(shè)國際化城市。按照建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟中心的定位，著力增強中心城市綜合經(jīng)濟實力、自主創(chuàng)新能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，促進功能完善、品位提升，加快建成長三角北翼經(jīng)濟規(guī)模和質(zhì)量優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色鮮明、科技創(chuàng)新水平較高、區(qū)域樞紐地位突出、集聚輻射帶動作用明顯的經(jīng)濟中心城市。強化城市設(shè)計，打造城市特色，在城市建設(shè)中倡導(dǎo)歷史文化的傳承和多元文化的融合，用世界眼光、個性特色和本土優(yōu)勢塑造一流的城市品質(zhì)。完善城市功能，增強城市對國際要素資源的承載力，推動與國際化城市相匹配的產(chǎn)業(yè)積聚力的提升，營造宜居宜業(yè)的良好環(huán)境。加快建設(shè)江海交匯的現(xiàn)代化國際港口城市，全力打造上海國際航運中心北翼的重要組合強港，港口設(shè)施、管理和運營達到國內(nèi)一流水平，建立覆蓋面廣的國際航運網(wǎng)絡(luò)，初步形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、服務(wù)高效的現(xiàn)代化江海港群。統(tǒng)籌推進縣（市）城建設(shè)，支持各縣（市）城按照建成區(qū)面積達到100平方公里的目標(biāo)，加快向中等城市發(fā)展，增強城市功能。

　?。ǘ模┘铀偻苿尤瞬艊H化進程。把推動人才國際化作為推進經(jīng)濟國際化的重中之重，進一步加大人才投入，培養(yǎng)和引進國際高端產(chǎn)業(yè)人才，充分利用全球智力資源，加快建設(shè)國際化產(chǎn)業(yè)人才高地。大力實施“江海英才引進計劃”、“產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展312行動計劃”，加大引才力度，拓寬引才渠道，爭取到2016年引進100個創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才團隊、2000名科技領(lǐng)軍人才。提升載體建設(shè)，大力引進高層次科研院所，加快培育能引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、支撐產(chǎn)業(yè)升級、代表國內(nèi)一流國際先進水平的重大產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺，與高層次科研院所新建10家以上研究院所或工程中心。高水平辦好每年一度的江海英才創(chuàng)業(yè)周活動，積極組團赴外開展人才招聘，充分利用國際性人才智力合作平臺等高層次學(xué)術(shù)活動開展招才引智，建立一批海外高層次人才聯(lián)絡(luò)站，實現(xiàn)招才引智常態(tài)化。深入實施科技企業(yè)家培育計劃，“226”高層次人才培養(yǎng)工程，提高本土人才國際化素質(zhì)。

　?。ǘ澹┘哟蠼鹑谥С至Χ取＜訌妼χ行∑髽I(yè)的金融扶持，改善融資環(huán)境。創(chuàng)新外貿(mào)企業(yè)融資擔(dān)保方式。爭取省商務(wù)發(fā)展基金向市國有擔(dān)保機構(gòu)注資，市級財政按1∶1配套投入，提升外貿(mào)擔(dān)保能力。加強與進出口銀行合作，積極聯(lián)絡(luò)與推薦重點企業(yè)融資項目，引導(dǎo)縣（市）區(qū)政府與進出口銀行搭建中小外經(jīng)貿(mào)企業(yè)“統(tǒng)貸統(tǒng)還”平臺。加強與出口信用保險公司合作，支持與鼓勵企業(yè)投保出口信用保險，防范收匯風(fēng)險。積極引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)運用出口退稅賬戶托管、出口信用保險保單質(zhì)押、出口訂單抵押、貨權(quán)質(zhì)押、封閉貸款等方式降低企業(yè)貸款門檻。支持金融機構(gòu)充分運用“內(nèi)保外貸”、開具出口信用證、出口保函等方式，加大對外貿(mào)出口企業(yè)的支持力度。支持和鼓勵金融機構(gòu)豐富跨境人民幣結(jié)算產(chǎn)品，穩(wěn)步推進人民幣跨境貿(mào)易與投資。

　?。ǘ┨岣咄顿Y貿(mào)易便利化水平。深化外商投資和境外投資管理體制改革，加強吸收外資法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，建立全市外商投資管理服務(wù)培訓(xùn)平臺和糾紛投訴調(diào)解工作平臺，積極有效化解投資矛盾，維護我市優(yōu)良投資環(huán)境形象。繼續(xù)深化“大通關(guān)”建設(shè)，加快南通電子口岸建設(shè)進程，優(yōu)化海關(guān)、海事、檢驗檢疫、邊檢查驗監(jiān)管模式；探索完善企業(yè)分類管理辦法，全面提升查驗監(jiān)管服務(wù)能力，推動通關(guān)提速增效，降低企業(yè)通關(guān)成本。推進如東洋口港、啟東港口岸開放國家審理，加快海門港擴大開放配套設(shè)施建設(shè)和申報進程。全力推進機場開放報批，加快國際候樓、聯(lián)檢辦公樓建設(shè)，加大國際客貨運航班航線開辟力度，實現(xiàn)興東機場對外開放。按照《南通市海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域布局規(guī)劃》要求，做好特殊區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。推進綜合保稅區(qū)的申報和建設(shè)，做好區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局和招商引資工作。加快“南通家紡·疊石橋海關(guān)直通式監(jiān)管點”建設(shè)進程，力爭2012年內(nèi)建成投入使用。積極推進如皋保稅物流中心（B型）和海安保稅物流中心建設(shè)。及早籌備開展通州灣港區(qū)口岸開放工作。

　?。ǘ撸娀Q(mào)易摩擦和風(fēng)險應(yīng)對防范。建立政府、行業(yè)和企業(yè)“三位一體”的貿(mào)易摩擦應(yīng)對機制，在全市重點出口產(chǎn)業(yè)建立一批外貿(mào)風(fēng)險預(yù)警點。鼓勵支持企業(yè)主動應(yīng)對反傾銷、反補貼等各種貿(mào)易摩擦，積極運用貿(mào)易救濟措施，保障產(chǎn)業(yè)安全。健全產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系，加強對重點國別、重點產(chǎn)業(yè)的安全預(yù)警監(jiān)測。加大對外經(jīng)貿(mào)企業(yè)用好政策性出口信用保險的支持力度，提高企業(yè)開拓國際市場和防范經(jīng)營風(fēng)險的能力。

　　（二十八）創(chuàng)新體制機制。以深化改革促進開放，進一步規(guī)范行政行為，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。加強法制建設(shè)，推進依法行政，實行政務(wù)公開，努力創(chuàng)造符合國際慣例、國際標(biāo)準(zhǔn)的政策法制環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。充分發(fā)揮中介組織、行業(yè)協(xié)會在深化開放中的作用，規(guī)范市場行為，積極開展政府購買服務(wù)，促進中介機構(gòu)發(fā)展。按照“小政府大社會、小機構(gòu)大服務(wù)”的原則，進一步創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理機制和開發(fā)機制，構(gòu)造完善的公共服務(wù)體系、多元化的投資格局，強化對質(zhì)量效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化及創(chuàng)新發(fā)展的考核評價。全力構(gòu)架橫向到邊縱向到底的政務(wù)服務(wù)體系和工作機制，進一步加強效能服務(wù)建設(shè)，強化監(jiān)督考核體系作用，加強對縣級政務(wù)中心的指導(dǎo)，切實提高全市政務(wù)服務(wù)整體水平。

　?。ǘ牛┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。加強對外開放工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的全市對外開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌開放布局、開放重點及體制機制、政策創(chuàng)新及全市大型境外涉外活動等工作。建立對外開放工作的責(zé)任考核機制，強化各有關(guān)部門對擴大和深化開放工作的指導(dǎo)服務(wù)職責(zé)，協(xié)調(diào)一致，相互配合，形成支持?jǐn)U大和深化開放的合力。