通委發(fā)〔2012〕25號  2012年12月24日

　　中心鎮(zhèn)建設(shè)是推進新型城鎮(zhèn)化的有效抓手，是全面建成更高水平小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要任務，是積聚要素、擴大內(nèi)需、推動經(jīng)濟增長的持久動力，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的突破口和著力點。為進一步推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步（以下簡稱“四化同步”），提高城鄉(xiāng)公共服務和民生保障水平，市委、市政府決定加快推進市級中心鎮(zhèn)建設(shè)?，F(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞落實“八項工程”、實現(xiàn)“八個領(lǐng)先”、全面建成更高水平小康社會，在江蘇江北率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)以上海為龍頭的長三角北翼經(jīng)濟中心的目標定位，把加快市級中心鎮(zhèn)建設(shè)作為推動全市“四化同步”發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和重要載體，堅持政府推動、市場運作，不斷優(yōu)化資源配置，增強發(fā)展活力，促進社會和諧，努力把中心鎮(zhèn)培育成為一定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的集中區(qū)、城鎮(zhèn)化進程中人口轉(zhuǎn)移的承載區(qū)、體制機制創(chuàng)新的實踐區(qū)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的示范區(qū)。

　　二、目標任務

　　用五年時間，努力建成一批整體形象美、經(jīng)濟實力強、體制機制活、集約水平高、帶動效應好的現(xiàn)代化中心鎮(zhèn)，基本形成城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、就業(yè)社保和社會管理一體化的新格局，使中心鎮(zhèn)成為新興的小城市。到2017年底，達到以下發(fā)展目標：

　?。ㄒ唬┗疽?guī)模。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃區(qū)面積20平方公里以上，建成區(qū)面積8平方公里以上，建成區(qū)常住人口達到5萬人以上。

　　（二）經(jīng)濟總量。地區(qū)生產(chǎn)總值達70億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達11萬元，財政總收入達8億元以上，其中地方公共財政預算收入4億元以上。地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入等經(jīng)濟指標增幅高于全市平均水平。

　?。ㄈ┥鷳B(tài)環(huán)境。城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達到40%以上。污水處理率達到80%，垃圾無害化處理率達到100%。

　　（四）社會事業(yè)。教育、衛(wèi)生、文化等設(shè)施基本滿足當?shù)匕l(fā)展需要，各項社會事業(yè)發(fā)展指標高于全市平均水平。

　?。ㄎ澹┟裆Ｕ稀Ｐ纬蛇B接中心鎮(zhèn)的交通網(wǎng)絡，主要公共服務設(shè)施水平達到或接近縣城水平；人居環(huán)境全面提升，城鄉(xiāng)居民收入增幅高于全市平均水平，就業(yè)、社會保障社會管理實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

　　遵循“自愿申報、縣（市）區(qū)推薦、市級審批、動態(tài)管理”的原則，全市確定15個左右的市級中心鎮(zhèn)（不含縣城鎮(zhèn)和“區(qū)鎮(zhèn)合一”的鎮(zhèn)，具體申報辦法另行制定下發(fā)）。

　　三、工作舉措

　?。ㄒ唬└唿c定位、做好規(guī)劃。堅持“科學合理、適度超前”，高起點、高質(zhì)量地做好中心鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、資源環(huán)境、歷史文化傳承與保護等專項規(guī)劃，合理確定中心鎮(zhèn)人口規(guī)模，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)等功能區(qū)域。要通過委托高層次規(guī)劃設(shè)計單位或邀請高層次專家進行指導，確保規(guī)劃的質(zhì)量和水平。要搞好各項規(guī)劃的有機銜接、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要切實增強規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性，建立規(guī)劃實施相關(guān)的管理制度和評估機制，強化規(guī)劃的實施監(jiān)督。規(guī)劃的制定和實施，要注重體現(xiàn)以下三個原則：

　　——加快經(jīng)濟建設(shè)，做大總量做強特色。始終把加快發(fā)展作為第一要義，把做大經(jīng)濟總量、做強特色產(chǎn)業(yè)作為中心鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和核心內(nèi)容，立足區(qū)位、資源、市場等優(yōu)勢，進行準確定位，選準特色主導產(chǎn)業(yè)，完善規(guī)劃、集聚要素、扶持壯大。要注重因地制宜，避免重復建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同引起的低水平惡性競爭，為中心鎮(zhèn)的持續(xù)繁榮發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

　　——堅持以人為本，全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。按照經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體要求，全面落實以人為本的科學發(fā)展理念，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，讓農(nóng)民在中心鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展中得到更多的實惠。加快基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和公共服務等方面的規(guī)劃建設(shè)，完善長效管理機制，著力改善中心鎮(zhèn)生產(chǎn)生活條件。按照城鄉(xiāng)社會保障制度一體化的要求，全面建立農(nóng)村居民、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、低保等社會保障制度。建立按居住地登記的戶籍管理制度，對已置換宅基地和土地承包經(jīng)營權(quán)的進鎮(zhèn)農(nóng)民，可享受與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇，并保留其原集體經(jīng)濟組織成員的股權(quán)。

　　——注重著眼長遠，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。深入貫徹“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的基本要求，加快建設(shè)資源集約型、環(huán)境友好型社會。更好更快地推進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，促進企業(yè)集群產(chǎn)業(yè)集聚；更好更快地推進農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、組織化水平；更好更快地推進農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中。被市認定為中心鎮(zhèn)的，不得再審批新的零星宅基地，除了規(guī)劃保留的自然村落、農(nóng)民要求自建住房的，一律本著“只出不進、只拆不建”的原則，引導居住向新城鎮(zhèn)、新社區(qū)集中。探索建立農(nóng)民承包地、宅基地退出補償機制，有序引導推進“三置換一享受”（即土地承包經(jīng)營權(quán)置換土地股份合作社股權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)置換社區(qū)股份合作社股權(quán)、農(nóng)村住宅置換中心鎮(zhèn)大產(chǎn)權(quán)安置房，對放棄農(nóng)村宅基地、土地承包經(jīng)營權(quán)進鎮(zhèn)居住的農(nóng)民享受相應的城鎮(zhèn)社會保障權(quán)益）。高度重視生態(tài)文明，全面加強“綠色中心鎮(zhèn)”建設(shè)，加強環(huán)境保護，建立健全長效管理機制，促進人與自然和諧。

　　（二）落實政策、加大扶持。一是用地保障方面。各地要在保證土地動態(tài)占補平衡的基礎(chǔ)上，確保中心鎮(zhèn)用地需要。在每年度的城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標總量中，給每個中心鎮(zhèn)安排一定的額度。中心鎮(zhèn)通過對轄區(qū)范圍內(nèi)的土地實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、萬頃良田建設(shè)工程等形成的用地指標，扣除按規(guī)定應用于項目實施安置農(nóng)民部分后，全部用于本鎮(zhèn)發(fā)展所需。用足用好農(nóng)村集體建設(shè)用地，建立農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機制，讓農(nóng)村集體建設(shè)用地有償、公開、透明流動。探索建立“先用、后還、再用”的用地指標周轉(zhuǎn)良性循環(huán)機制。要落實好村級集體留用地政策，用于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。二是稅費返還方面。中心鎮(zhèn)稅收增幅超過本縣（市）區(qū)稅收平均增幅以上部分中的縣（市）區(qū)地方留成部分，全額返還給中心鎮(zhèn)。中心鎮(zhèn)在土地征收轉(zhuǎn)用、土地出讓過程中，土地增值收益除按規(guī)定上繳國家、省以外，全額返還給中心鎮(zhèn)；新增建設(shè)用地土地有償使用費省返還部分，全額返還給中心鎮(zhèn)；耕地開墾費（或復墾金），除國家、省另有規(guī)定外，統(tǒng)一收歸縣（市）區(qū)國庫，由縣（市）區(qū)全額返撥給中心鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)承擔本鎮(zhèn)耕地占補平衡任務，?？钣糜谕恋亻_發(fā)整理。房產(chǎn)開發(fā)過程中收取的銷售不動產(chǎn)營業(yè)稅、土地增值稅、城市維護建設(shè)稅等稅收地方留成部分，全額返還給中心鎮(zhèn)；凡在中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)收取的基礎(chǔ)設(shè)施配套費等費用，全部留給中心鎮(zhèn)；中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的土地收益，70%返還農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，30%留給中心鎮(zhèn)，專款用于配套設(shè)施建設(shè)；環(huán)保部門從中心鎮(zhèn)收取的排污費，除上繳國家和省部分外，全部返還給中心鎮(zhèn)專項用于中心鎮(zhèn)環(huán)境污染治理；在中心鎮(zhèn)收取的水資源費，除按國家和省規(guī)定上繳部分外，其余全用于中心鎮(zhèn)建設(shè)?？h城或市區(qū)可以收取的費用，中心鎮(zhèn)報經(jīng)縣（市）區(qū)人民政府同意后，也可按同樣的標準和范圍收取。以上政策一定5年不變，中心鎮(zhèn)設(shè)立專項賬戶，接受上級部門監(jiān)督，專款專用，不得挪作他用。三是項目安排方面。統(tǒng)籌安排市、縣（市）區(qū)級項目及向上爭取的項目，加大資金的整合力度，加快向中心鎮(zhèn)集聚，促進中心鎮(zhèn)跨越式發(fā)展。四是管理體制方面。參照省經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作做法，切實轉(zhuǎn)變政府職能，理順職責關(guān)系，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，完善運行機制。按照權(quán)責一致、能放即放的原則，在服從和執(zhí)行縣（市）區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和政策的前提下，賦予中心鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。配優(yōu)配強中心鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導班子，市級中心鎮(zhèn)確定后，其黨委書記一般應任滿一屆。黨委書記任職滿3年，且所在市級中心鎮(zhèn)連續(xù)3年完成序時建設(shè)目標，經(jīng)市中心鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導小組考核合格的，可明確享受副處級待遇；任職滿5年，且經(jīng)考核所在市級中心鎮(zhèn)完成文件規(guī)定的目標任務，可按照干部選拔任用有關(guān)程序，明確為副處級干部。五是投融資體制方面。改革創(chuàng)新中心鎮(zhèn)投融資體制，鼓勵各類金融機構(gòu)到中心鎮(zhèn)設(shè)立分支機構(gòu)。引導發(fā)展投資性物業(yè)合作社、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助合作社等農(nóng)村新金融組織。放寬對民間資本投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施的限制，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵以公有民營、民辦公助、股份制等多種形式，吸引私人資本、社會資本、境外資本投資參與中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和功能區(qū)的建設(shè)運營。根據(jù)建設(shè)發(fā)展的需要，支持中心鎮(zhèn)組建國有獨資的城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，負責中心鎮(zhèn)政府性城鎮(zhèn)建設(shè)項目的融資管理。

　　（三）精心組織、強化保障。一要加強領(lǐng)導，擺上位置。各地各部門要充分認識中心鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導，擺上重要議事日程。市委、市政府建立市加快中心鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導小組，由主要領(lǐng)導任組長、親自抓，分管領(lǐng)導任副組長、具體負責，市委組織部、農(nóng)辦、編辦，市發(fā)改委、經(jīng)信委、教育局、科技局、公安局、監(jiān)察局、民政局、財政局、人社局、國土局、環(huán)保局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃局、交通運輸局、農(nóng)委、水利局、文廣新局、衛(wèi)生局、統(tǒng)計局、國稅局、南通地稅局、人行南通市中心支行等部門主要負責同志為成員。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市委農(nóng)辦，負責組織協(xié)調(diào)推進全市中心鎮(zhèn)建設(shè)的日常工作。各縣（市）區(qū)也要建立健全相應的組織領(lǐng)導機構(gòu)，切實加強組織領(lǐng)導，結(jié)合本地實際，研究制定加快中心鎮(zhèn)建設(shè)的具體措施和實施細則，提出明確的目標任務，作出具體部署安排。市、縣（市）區(qū)各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，形成合力，加強對中心鎮(zhèn)發(fā)展的指導和協(xié)調(diào)，抓緊制訂出臺有利于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的配套政策措施。對部門服務中心鎮(zhèn)建設(shè)工作，要制定專項考核辦法，確保服務到位、政策落實到位。二要強化督查，嚴格考核。經(jīng)申報審批確定的中心鎮(zhèn)，由市中心鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導小組制定年度考核辦法，細化分解目標任務，加強檢查督促，嚴格實施績效考核。對考核合格的中心鎮(zhèn)，實行以獎代補，每年每鎮(zhèn)給予200萬元的專項補助，市和縣（市、區(qū)）財政各半負擔?？己瞬缓细竦?，不予補助并予以警告，第二年考核達標的，繼續(xù)享受有關(guān)政策；仍不達標的，取消市級中心鎮(zhèn)稱號及相應的政策待遇。中心鎮(zhèn)要在獲批后的一年內(nèi)，完成總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等各項規(guī)劃的調(diào)整和修編工作。規(guī)劃經(jīng)市政府組織驗收合格，市財政按照規(guī)劃編制合同以每鎮(zhèn)不高于100萬元的標準據(jù)實予以專項補助。三要加大宣傳、營造氛圍。要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡、宣傳欄等多種渠道和形式，廣泛宣傳加快中心鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義及各項政策措施，激發(fā)基層干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成全社會關(guān)心支持中心鎮(zhèn)發(fā)展和改革的良好氛圍。要及時追蹤報道中心鎮(zhèn)的項目實施進展情況，充分反映中心鎮(zhèn)建設(shè)中的新舉措、新思路、新成效、新經(jīng)驗、新典型，為中心鎮(zhèn)建設(shè)營造良好的發(fā)展氛圍。

　　本意見由市加快中心鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室負責解釋。