通政發(fā)〔2012〕7號  2012年2月3日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市有關(guān)部門和單位：

　　為加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于實施〈國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）〉的若干配套政策的通知》（國發(fā)〔2006〕6號）、國家發(fā)展改革委等10部委《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令第39號）、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于促進股權(quán)投資企業(yè)規(guī)范發(fā)展的通知》（發(fā)改辦財金〔2011〕2864號）、省政府辦公廳《關(guān)于加快創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的若干意見》（蘇政辦發(fā)〔2008〕141號）等文件精神，現(xiàn)就進一步促進全市創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資發(fā)展，提出如下意見：

　　一、擴大創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資的總量規(guī)模

　　（一）明確發(fā)展目標。到“十二五”期末，全市創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資機構(gòu)超50家，資金規(guī)模超100億元，其中：納入省備案的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)超20家，注冊資本超30億元。各縣（市）區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)及有條件的省級開發(fā)園區(qū)均要有創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)。

　?。ǘ┘涌旒郯l(fā)展。鼓勵和引導各類創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資企業(yè)（基金）在納入市區(qū)規(guī)劃的金融集聚區(qū)或創(chuàng)投中心集聚發(fā)展。

　　二、加強對創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資的管理

　　（三）建立聯(lián)席會議制度。建立全市創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資管理聯(lián)席會議制度，由市政府分管市長、分管秘書長為召集人，市委組織部、發(fā)改委、財政局、科技局、經(jīng)信委、國資委、工商局等部門負責同志參加，負責本市創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資相關(guān)重大事項的決策、協(xié)調(diào)和服務(wù)，并承擔市創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理委員會的職責。聯(lián)席會議各成員單位要結(jié)合自身職能，密切配合，加強對創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資的政策引導和管理。聯(lián)席會議和引導基金管理委員會辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負責相關(guān)日常事務(wù)。

　?。ㄋ模┰囆懈嬷詡浒腹芾怼楸阌谙硎苷咧С?，本市注冊的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和股權(quán)投資企業(yè)可向市發(fā)改委申請事后告知性備案。完成告知性備案且符合有關(guān)條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和股權(quán)投資企業(yè)可申請享受我市政策扶持，并接受備案管理部門的監(jiān)管。符合國家有關(guān)規(guī)定的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和股權(quán)投資企業(yè)可同時向省發(fā)改委、國家發(fā)改委申請備案，并按規(guī)定享受其政策支持和接受監(jiān)管。

　　在我市申請告知性備案管理的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和股權(quán)投資企業(yè)，其申報材料、程序等原則上參照國家、省備案的相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。

　　三、加大對創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資的政策扶持

　?。ㄎ澹┰O(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導基金。設(shè)立市級新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，首期資金規(guī)模為市本級財政投入1億元。引導基金的資金來源為：市級財政資金，引導基金的投資收益及其他增值收益，經(jīng)申請獲得的國家和省級引導資金，個人、企業(yè)或社會機構(gòu)無償捐贈的資金，以及其他資金。

　?。┕膭钤O(shè)立創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資企業(yè)。

　　1．在納入市區(qū)規(guī)劃的金融集聚區(qū)或創(chuàng)投中心注冊的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)或股權(quán)投資企業(yè)，可申請50萬元一次性啟動資金補貼; 注冊的至少有3名具備創(chuàng)業(yè)投資或相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)驗的專職常駐管理人員的創(chuàng)業(yè)投資管理或股權(quán)投資管理企業(yè)，可申請20萬元一次性啟動資金補貼。

　　管理企業(yè)與創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)或股權(quán)投資企業(yè)合為一體的，可就高申請補貼但不得重復申請。申請應(yīng)在完成對市區(qū)中小企業(yè)的首筆投資業(yè)務(wù)后提出。

　　2．創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)或股權(quán)投資企業(yè)通過創(chuàng)投業(yè)務(wù)或股權(quán)投資業(yè)務(wù)獲得的年度收益，自本《意見》實施之日以后且自獲利年度起第1和第2年，按其實際繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分給予獎勵; 第3至第5年，按其實際繳納的企業(yè)所得稅地方留成50%部分給予獎勵。

　　（七）建立對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的風險補償機制。

　　對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資市區(qū)初創(chuàng)期科技企業(yè)的，經(jīng)認定可按其實際投資額3%給予風險補償，最高補助額為300萬元; 創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)收購其他創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資于市區(qū)初創(chuàng)期科技企業(yè)所形成的股權(quán)權(quán)益，收購價的溢價部分視為收購方的投資額比照享受風險補助。上述投資不成功導致清算或減值退出而形成實際投資損失的，可再按其實際投資額1%給予風險補助，最高補助額為100萬元。

　?。ò耍┕膭畛鮿?chuàng)期科技企業(yè)接納創(chuàng)業(yè)投資。

　　對接受創(chuàng)業(yè)投資的初創(chuàng)期企業(yè)納入市重點培育對象，優(yōu)先享受科技、人才、技改、平臺建設(shè)等扶持政策。

　　（九）建立創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資管理企業(yè)和管理團隊激勵機制。

　　1．自本《意見》實施之日以后且自獲利年度起的第1和第2年，創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)或股權(quán)投資管理企業(yè)，按其管理費和投資管理服務(wù)收入實際繳納的營業(yè)稅和所得稅地方留成部分給予獎勵; 第3至第5年，按其地方留成的50%部分給予獎勵。

　　管理企業(yè)與創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)或股權(quán)投資企業(yè)合為一體的，可在“第（六）2條”和本條之間就高享受獎勵，但兩者不得重復。

　　2．市企業(yè)上市專項資金可對股權(quán)投資企業(yè)參股的上市企業(yè)給予必要的上市前期費用資助。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所投資的市區(qū)初創(chuàng)期企業(yè)成功上市的，經(jīng)認定可給予提供優(yōu)良管理服務(wù)的創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)30萬元的獎勵。

　　3．2013年底前，在納入市區(qū)規(guī)劃的金融集聚區(qū)或創(chuàng)投中心設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)或股權(quán)投資管理企業(yè)購買自用辦公用房的，在100平方米以上的部分，給予20萬一次性購房補貼，辦公用房5年內(nèi)不得對外租賃; 租用辦公用房的，在200平方米內(nèi)的部分可以給予年100元/平方米的房租補貼，租金補貼最多可享受3年。上述補貼在管理企業(yè)完成市區(qū)初創(chuàng)期企業(yè)的首筆投資業(yè)務(wù)后提出申請。

　　4．引進外來從事創(chuàng)業(yè)投資并擔任副總經(jīng)理以上職務(wù)的高級管理人才，實際在本市常年上班的，按其實際繳納個人所得稅地方留成部分，2年內(nèi)給予全額獎勵。

　　5．引進外來高科技項目落戶市區(qū)投產(chǎn)后第二年，在按招商引資辦法獎勵的基礎(chǔ)上，再按項目投資額的3～5%給予獎勵，最高不超過30萬元。

　　6．創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資企業(yè)高級管理人員，經(jīng)市人力資源和社會保障部門認定，可享受我市關(guān)于人才引進、人才獎勵、配偶就業(yè)、子女教育、醫(yī)療保障等方面的相關(guān)政策。

　　上述補貼（補助）、獎勵的資金來源，由市、區(qū)按現(xiàn)行財政體制共同分擔，縣（市）各自負擔。

　　四、完善對創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資的服務(wù)

　?。ㄊ┘訌妳f(xié)調(diào)服務(wù)。市各相關(guān)部門應(yīng)當為依法經(jīng)過備案的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和初創(chuàng)期科技企業(yè)積極向上爭取國家、省相關(guān)政策扶持，為創(chuàng)業(yè)投資管理公司聯(lián)系和溝通相關(guān)投資信息，組織項目推介活動，積極推進資本、項目和人才的有效對接，幫助和指導企業(yè)開展各項創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資業(yè)務(wù)。

　?。ㄊ唬┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO(shè)。加快產(chǎn)業(yè)與金融、資本市場之間的人才流動，加大人才培養(yǎng)、引進和使用力度，吸引一批熟悉資本運作、擁有行業(yè)背景、精通現(xiàn)代管理的人才投身于我市創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)。

　?。ㄊ┎粩鄡?yōu)化發(fā)展環(huán)境。完善創(chuàng)業(yè)投資退出機制。根據(jù)非上市公司資本流動、資產(chǎn)重組的客觀需要和相關(guān)政策法規(guī)要求，加快推動我市產(chǎn)權(quán)交易市場的發(fā)展，為創(chuàng)投企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓和交易創(chuàng)造良好環(huán)境。推動成立市創(chuàng)業(yè)投資或股權(quán)投資行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律，增強發(fā)展合力。建立健全中介服務(wù)體系，加大對創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資的宣傳力度，不斷完善服務(wù)體系。