通政辦發(fā)〔2012〕132號(hào)
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
南通市“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃
人口是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，關(guān)系改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成敗，關(guān)系中華民族的未來。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理面臨的重大問題與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布問題密切相關(guān)，必須全面做好人口工作?！笆濉睍r(shí)期是南通向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的攻堅(jiān)時(shí)期?？茖W(xué)制定和有效實(shí)施“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于全面做好人口工作，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。
根據(jù)《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《江蘇省“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃》和《南通市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神，制定本規(guī)劃，旨在闡明“十二五”時(shí)期人口發(fā)展的總體思路、主要目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、主要任務(wù)和重點(diǎn)工作，是指導(dǎo)未來五年全市人口發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是各級(jí)政府和部門全面做好人口工作，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的重要依據(jù)。
一、“十一五”時(shí)期人口發(fā)展的主要成就
“十一五”時(shí)期，各地和相關(guān)部門認(rèn)真貫徹中央關(guān)于人口發(fā)展的方針政策，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，全面加強(qiáng)人口服務(wù)管理工作，統(tǒng)籌解決人口問題取得顯著成效，為加快推進(jìn)“兩個(gè)率先”做出重要貢獻(xiàn)。
人口計(jì)生工作指標(biāo)繼續(xù)省內(nèi)領(lǐng)先。人口出生率控制在7‰以內(nèi)，戶籍人口多年自然負(fù)增長，出生人口性別比連續(xù)四十多年保持正常，婦女總和生育率保持在1.0左右，獨(dú)生子女累積率保持在86％以上，2010年末戶籍總?cè)丝跒?62.92萬人、常住總?cè)丝跒?28.18萬人。
穩(wěn)定低生育水平長效機(jī)制進(jìn)一步完善。人口工作思路和方法不斷創(chuàng)新，人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策受到廣大計(jì)劃生育家庭的擁護(hù)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)實(shí)現(xiàn)全國一盤棋。
人口素質(zhì)穩(wěn)步提高。婦女兒童健康水平進(jìn)一步提高，2010年孕產(chǎn)婦死亡率下降到2.08/10萬，嬰兒死亡率下降到3.97‰，人口平均預(yù)期壽命達(dá)77.99歲。各級(jí)教育普及水平進(jìn)一步提高，全面實(shí)行城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，高中階段教育和高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)100％和37%，居民平均受教育年限達(dá)到8.34年。人才隊(duì)伍建設(shè)成效顯著，人才資源總量擴(kuò)大，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才占人才總量比重明顯提高。
人口城市化水平繼續(xù)提高。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，城市化率達(dá)56%。切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，建立流動(dòng)人口統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制，2010年全市流動(dòng)人口服務(wù)管理率達(dá)到90%。
人口保障水平進(jìn)一步提升。實(shí)行積極的就業(yè)政策，“十一五”時(shí)期全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)44萬人，累計(jì)新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力30萬人。城鄉(xiāng)居民收入快速增長，社會(huì)保障體系不斷完善，在全國率先全面推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，率先建立城市居民、農(nóng)村村民、專業(yè)漁民最低生活保障制度及基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金不斷提高。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系基本形成。城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系基本建立，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高，婦女、兒童和殘疾人事業(yè)得到較快發(fā)展。減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理機(jī)制進(jìn)一步健全。
統(tǒng)籌解決人口問題邁出新步伐。各級(jí)政府認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神，不斷深化統(tǒng)籌解決人口問題的認(rèn)識(shí)，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、綜合治理人口問題的意識(shí)普遍增強(qiáng)，在全國率先建立人口和計(jì)劃生育長效工作機(jī)制，人口發(fā)展在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位得到加強(qiáng)，人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展水平得到提高，人口計(jì)生部門統(tǒng)籌解決人口問題的宏觀管理職能得到強(qiáng)化，工作方式實(shí)現(xiàn)了根本轉(zhuǎn)變。
二、“十二五”人口發(fā)展的特點(diǎn)、面臨的主要問題與戰(zhàn)略機(jī)遇
“十二五”時(shí)期是南通率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的加速期，也是人口和計(jì)劃生育體制機(jī)制的轉(zhuǎn)型期?？傮w上看，“十二五”期間，南通將進(jìn)入從戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌解決人口問題的深化階段。
（一）特點(diǎn)
“十二五”期間南通市人口發(fā)展形勢(shì)呈現(xiàn)出許多不同于全國、全省的特點(diǎn)。
一是人口繼續(xù)保持負(fù)增長態(tài)勢(shì)。伴隨著持續(xù)的超低生育率與快速的人口老齡化，“十二五”時(shí)期南通市人口將繼續(xù)保持人口自然負(fù)增長態(tài)勢(shì)。
二是勞動(dòng)年齡人口數(shù)量持續(xù)減少。南通市早已越過勞動(dòng)年齡人口峰值，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量持續(xù)減少，人口負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加大。
三是老齡化進(jìn)程進(jìn)一步加快，老年人口數(shù)量持續(xù)增加。到“十二五”期末時(shí)南通市60歲及以上人口規(guī)模將達(dá)到近200萬人，老年人口比例將達(dá)到26.09%，屆時(shí)每四個(gè)人中就有一個(gè)60歲及以上的老年人。
四是家庭規(guī)模小型化趨勢(shì)持續(xù)發(fā)展，空巢、獨(dú)居、單親等家庭數(shù)量與所占比例持續(xù)增加。
（二）主要問題
南通市人口發(fā)展在“十二五”期間所面臨的主要問題與全國、全省不盡相同。
1．人口結(jié)構(gòu)性問題突出
一是出生人口、學(xué)齡人口、勞動(dòng)年齡人口數(shù)量持續(xù)走低，每年退休人口增加，經(jīng)濟(jì)活力人口長期外流，必將對(duì)衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障等社會(huì)資源的配置帶來重大影響?，F(xiàn)有第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重仍然偏低，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)層次提升的需求。
二是人口老齡化程度進(jìn)一步提高，對(duì)南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成極大挑戰(zhàn)。在人口老齡化過程中還將出現(xiàn)勞動(dòng)年齡人口老化問題，社會(huì)創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)活力可能因此而逐漸減弱，并制約南通經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。
2．人口素質(zhì)有待進(jìn)一步提高
人口素質(zhì)總體不高，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和綜合競爭力提升。首先，受多種因素綜合影響，全市每年各種出生缺陷兒童約占年出生人口總數(shù)的3%～4%，降低出生缺陷發(fā)生率已經(jīng)成為一個(gè)突出的公共衛(wèi)生問題和社會(huì)問題。其次，生殖健康狀況不容忽視，不孕不育人口比例有升高的趨勢(shì)；未婚人群、流動(dòng)人口的計(jì)劃生育和生殖健康服務(wù)亟待加強(qiáng)；以預(yù)防為主的人口健康公共服務(wù)體系尚未形成，整體上還不適應(yīng)人民群眾日益增長的衛(wèi)生保健需求。第三，南通高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高素質(zhì)技能人才仍然較為緊缺，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，實(shí)現(xiàn)由人口大市向人力資本強(qiáng)市轉(zhuǎn)變的任務(wù)十分緊迫。
3．人口遷移流動(dòng)持續(xù)增加，完善社會(huì)管理任務(wù)艱巨
“十二五”時(shí)期是全市加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要時(shí)期，預(yù)計(jì)到2015年，全市城市化水平將達(dá)到65%。在新型城市化過程中，人口流動(dòng)遷移呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，流動(dòng)人口長期定居和舉家遷移趨勢(shì)明顯，流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地生育現(xiàn)象愈加普遍。城鎮(zhèn)人口呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)。目前南通市居住在城鎮(zhèn)的人口中為農(nóng)業(yè)戶口的流動(dòng)人口已占一定比例，他們對(duì)與城市居民一樣享受均等的基本公共服務(wù)有著迫切的要求，但流動(dòng)人口服務(wù)管理體制改革滯后，保障流動(dòng)人口合法權(quán)益的長效機(jī)制尚未形成，由此引發(fā)的社會(huì)矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)，流動(dòng)人口成為人口服務(wù)和管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
4．傳統(tǒng)家庭功能呈現(xiàn)弱化趨勢(shì)，和諧社會(huì)建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、群眾思想觀念的改變，以及就業(yè)和生活方式的轉(zhuǎn)變，家庭規(guī)模、結(jié)構(gòu)和功能正在發(fā)生較大變化，家庭規(guī)模進(jìn)一步縮小，并且呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)多樣化、居住離散化、關(guān)系松散化的趨勢(shì)和特點(diǎn)，單人、單親、空巢家庭比例大幅度提高，三代及以上大家庭比例逐步下降。家庭養(yǎng)老功能正在弱化，急需采取綜合政策穩(wěn)定家庭功能，促進(jìn)家庭的發(fā)展能力，穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。
5．人口發(fā)展綜合調(diào)控和統(tǒng)籌管理的體制機(jī)制有待于進(jìn)一步完善
區(qū)域人口發(fā)展戰(zhàn)略研究有待加強(qiáng)，人口綜合調(diào)控和統(tǒng)籌管理的思路還需要深化拓展；計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策還沒有納入社會(huì)保障體系，人口發(fā)展與家庭福利政策需要重點(diǎn)關(guān)注；各級(jí)政府和有關(guān)部門的信息網(wǎng)絡(luò)資源缺乏有效整合，城市人口綜合服務(wù)管理信息化建設(shè)相對(duì)滯后；有利于人口發(fā)展的宏觀環(huán)境還沒有完全形成。
?。ㄈ?zhàn)略機(jī)遇
“十二五”是南通黃金發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)快速增長與社會(huì)的全面進(jìn)步為做好“十二五”人口發(fā)展工作創(chuàng)造了難得的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇：
1．“以人為本”的科學(xué)發(fā)展理念深入人心。各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌解決人口問題重要性的認(rèn)識(shí)不斷提高。
2．經(jīng)濟(jì)快速增長，社會(huì)建設(shè)大步向前邁進(jìn)，擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生重大措施的推行，為統(tǒng)籌解決人口問題、實(shí)現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展創(chuàng)造了重要契機(jī)。
3．長期富有成效的人口計(jì)生工作、群眾思想觀念轉(zhuǎn)變、普惠性社會(huì)保障與社會(huì)福利制度的逐步完善，為做好“十二五”時(shí)期人口工作創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)與制度保障。
4．中國人口和計(jì)劃生育工作越來越得到國際社會(huì)的理解和支持，做好人口工作的國際環(huán)境逐漸得到改善。
總之，“十二五”是南通人口發(fā)展的重大轉(zhuǎn)折期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。一方面，人口負(fù)增長速度將逐年加快，人口對(duì)資源與環(huán)境的壓力將持續(xù)減弱。另一方面，人口老齡化程度不斷加深，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重負(fù)面影響。同時(shí)，人口遷移流動(dòng)與城市化加速，城市流動(dòng)人口的管理與服務(wù)逐漸成為人口與計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)。因此，必須從戰(zhàn)略上把握好南通人口發(fā)展問題，遵循人口發(fā)展規(guī)律，全面做好人口工作，為南通率先向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)營造良好的人口環(huán)境。
三、“十二五”人口發(fā)展總體思路、基本原則和主要目標(biāo)
?。ㄒ唬┛傮w思路
按照率先基本建成現(xiàn)代化的“兩步走”及“六個(gè)更加”總體要求，以促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展為主線，更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新，更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重利益導(dǎo)向，更加注重民生福祉，全面做好人口工作，促進(jìn)人的全面發(fā)展，形成人口數(shù)量均衡、素質(zhì)全面提升、結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)優(yōu)化、分布科學(xué)合理、人與自然和諧、人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，構(gòu)建人口均衡型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
?。ǘ┗驹瓌t
堅(jiān)持全面發(fā)展。堅(jiān)持把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，倡導(dǎo)和實(shí)踐優(yōu)先投資于人的發(fā)展理念。加強(qiáng)社會(huì)管理，完善公共服務(wù)，保障和改善民生。
堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。強(qiáng)調(diào)人口與發(fā)展綜合決策，將人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等要素作為產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)建設(shè)和公共資源配置的基礎(chǔ)性、前置性因素，形成城鄉(xiāng)一體、目標(biāo)一致、相互銜接、良性互動(dòng)的人口政策體系，統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
堅(jiān)持均衡發(fā)展。確立人口長期均衡發(fā)展的理念，把握好人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段特征，統(tǒng)籌兼顧人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布各要素之間的平衡互動(dòng)，不斷拓展“大人口”的工作格局，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)人口工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。深化推進(jìn)綜合改革，不斷加強(qiáng)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、能力創(chuàng)新和載體創(chuàng)新，創(chuàng)新人口服務(wù)管理的體制機(jī)制和思路方法，建立政府主導(dǎo)、部門合作、社會(huì)參與的人口服務(wù)管理工作機(jī)制，完善適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的人口服務(wù)管理體系，促進(jìn)人口服務(wù)管理的創(chuàng)新發(fā)展。
（三）主要目標(biāo)
到“十二五”期末，努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
人口總量目標(biāo)。穩(wěn)定適度的低生育水平，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)育齡夫婦按政策生育，育齡婦女總和生育率盡可能接近政策生育率水平。2015年末人口總量控制在760萬人之內(nèi)。
人口素質(zhì)目標(biāo)。出生人口素質(zhì)進(jìn)一步提高，新生兒缺陷發(fā)生率控制在8‰以內(nèi)。婦女兒童健康水平進(jìn)一步提高，孕產(chǎn)婦死亡率控制在15/10萬以內(nèi)，嬰兒死亡率控制在10‰以內(nèi)。人民健康水平得到改善，科學(xué)文化素養(yǎng)實(shí)現(xiàn)較大提升，人才隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，職業(yè)教育、終身教育體系加快發(fā)展，到2015年全市人均預(yù)期壽命提高到78.6歲；主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)11年。
人口結(jié)構(gòu)目標(biāo)。完善積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策措施，老齡社會(huì)保障體系不斷健全，社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)能力明顯提升，2015年每千名老年人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位達(dá)到30張，老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。出生人口性別比繼續(xù)維持在正常水平。
人口分布目標(biāo)。引導(dǎo)人口適度集聚和有序流動(dòng)，優(yōu)化調(diào)控流動(dòng)人口規(guī)模，加強(qiáng)流動(dòng)人口的服務(wù)管理，推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)人力資源在城鄉(xiāng)和區(qū)域間的有效配置。城市化率達(dá)到65%。
民生保障目標(biāo)。社會(huì)就業(yè)更加充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，建立適度普惠的社會(huì)福利制度，建立以人的生命全過程為主線的基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。殘疾人社會(huì)保障與服務(wù)體系進(jìn)一步完善，生活狀況得到進(jìn)一步改善。人居環(huán)境進(jìn)一步改善。城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，構(gòu)建城鄉(xiāng)居民增收長效機(jī)制，實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，構(gòu)建符合市情實(shí)際的家庭福利政策體系，家庭發(fā)展能力得到增強(qiáng)。
四、“十二五”人口發(fā)展的主要任務(wù)和重點(diǎn)工程
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1．堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展
穩(wěn)定適度低生育水平。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，堅(jiān)持以人為本的理念，加快人口和計(jì)劃生育工作機(jī)制和工作方式的轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)人口總量、出生、死亡、結(jié)構(gòu)、遷移等中長期預(yù)測預(yù)報(bào)，引導(dǎo)市民按政策生育。吸引年輕經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口，優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)。建立穩(wěn)定適度低生育水平的長效機(jī)制，重點(diǎn)抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。將穩(wěn)定適度低生育水平的利益導(dǎo)向政策作為保障和改善民生的重要組成部分，納入政府改善民生行動(dòng)計(jì)劃。推動(dòng)制度創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相關(guān)政策與人口和計(jì)劃生育政策的有機(jī)銜接，在就業(yè)、社會(huì)保障、征地補(bǔ)償、集體利益分配等改革方面，全面落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。進(jìn)一步完善以計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、特別扶助制度等為主要內(nèi)容的優(yōu)先優(yōu)惠政策體系，進(jìn)一步完善計(jì)劃生育、人力資源開發(fā)、男女平等促進(jìn)、應(yīng)對(duì)人口老齡化、人口遷移流動(dòng)與城市化相關(guān)的政策及配套措施，制定促進(jìn)家庭發(fā)展等方面的人口配套政策，加快形成統(tǒng)籌解決人口問題的人口政策體系。
2．大力提高人口素質(zhì)，加快人口大市向人力資本強(qiáng)市轉(zhuǎn)變
提高出生人口素質(zhì)。建立“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、群眾參與”的優(yōu)生促進(jìn)工作機(jī)制，大力開展優(yōu)生咨詢、均衡營養(yǎng)的宣傳指導(dǎo)，普及預(yù)防出生缺陷基本知識(shí)，實(shí)施政府免費(fèi)的婚前、孕前健康檢查項(xiàng)目，建立出生缺陷一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)干預(yù)體系，有效降低出生缺陷發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，開展殘疾預(yù)防，減少殘疾發(fā)生。加強(qiáng)性病和艾滋病防治工作，規(guī)范婦幼保健工作，提高婦女生殖健康和兒童健康水平。進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，加強(qiáng)對(duì)未婚人群、流動(dòng)人口和中老年人口的生殖健康服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全面普及生殖健康的目標(biāo)。
提高人口健康水平。大力開展健康教育，推進(jìn)健康城市建設(shè)，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，深入推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)。深化醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，充分利用基層醫(yī)療衛(wèi)生和人口計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成以預(yù)防為主的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，逐步縮小城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)差距，促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，控制和減少傳染病、地方病的發(fā)生和傳播，關(guān)注心理衛(wèi)生和精神健康問題。
率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。加大教育投入，確保財(cái)政教育支出增長高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長，財(cái)政教育支出占一般預(yù)算支出比例高于中央和省核定比例；全社會(huì)教育投入增長高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整學(xué)校布局，合理配置教育資源，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際教育發(fā)展差距。鞏固和提升南通基礎(chǔ)教育的品牌優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)普通高中教育優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)學(xué)前教育，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，逐步實(shí)現(xiàn)就近入園入托。健全助學(xué)體系，發(fā)展特殊教育，保障殘疾兒童少年、家庭困難學(xué)生進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女等平等接受義務(wù)教育權(quán)利。創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育與高等職業(yè)教育，大力培養(yǎng)應(yīng)用型、創(chuàng)新型技能人才。推進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展，大力提升高等教育質(zhì)量。加快構(gòu)建終身教育體系，健全社區(qū)教育體系，擴(kuò)大非學(xué)歷教育規(guī)模，發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。
加大創(chuàng)新型人才和技能型人才培養(yǎng)力度。全面落實(shí)人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，大力建立學(xué)習(xí)型社會(huì)，重視培養(yǎng)人的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，在蘇中率先建成人才強(qiáng)市。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)特別是發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的需要，造就高素質(zhì)人才隊(duì)伍。全面推行職業(yè)教育和繼續(xù)教育，加強(qiáng)在職人員培訓(xùn)，做好普通教育與職業(yè)教育之間的銜接。建立和完善職業(yè)資格證書制度，對(duì)中等職業(yè)教育和農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)實(shí)行補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，提高農(nóng)民工就業(yè)能力。實(shí)施更加積極的就業(yè)促進(jìn)政策，努力實(shí)現(xiàn)全面就業(yè)目標(biāo)。
提升城鄉(xiāng)居民文明道德素質(zhì)。不斷弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，推動(dòng)誠信社會(huì)建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)，著力形成“我為人人、人人為我”的良好社會(huì)氛圍。大力倡導(dǎo)文明節(jié)儉，進(jìn)一步引導(dǎo)廣大市民形成科學(xué)文明的生活方式，促進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。
3．加快制度創(chuàng)新，推進(jìn)“三個(gè)城市”建設(shè)，促進(jìn)人口城市化進(jìn)程
按照市第十一次黨代會(huì)提出的推進(jìn)“三個(gè)城市”建設(shè)要求，優(yōu)化國土資源開發(fā)格局，研究提出促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布的政策框架，引導(dǎo)人口向資源環(huán)境承載能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間大的縣及中心鎮(zhèn)集聚和遷移，通過合理分布擴(kuò)大人口的生存與發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)人口有序流動(dòng)，人力資源有效配置，統(tǒng)籌考慮人口分布與生產(chǎn)力布局。
加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為突破口，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)“五個(gè)一體化”，加快構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，初步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。積極深化戶籍、土地、社會(huì)保障等制度改革，放寬市區(qū)戶籍限制，逐步消除人口流動(dòng)遷移的制度障礙。加大扶貧開發(fā)力度，預(yù)防和減少農(nóng)村貧困戶。加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化、農(nóng)村客運(yùn)公交化和區(qū)域供水一體化，進(jìn)一步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。
增強(qiáng)城市人口服務(wù)管理功能。推進(jìn)城市人口管理網(wǎng)格化，充分發(fā)揮街道、社區(qū)在城市人口管理中的作用。加快城市建設(shè)和管理信息化步伐，完善城市人口地理信息、智能交通、社會(huì)治安、市容管理、災(zāi)害應(yīng)急處置等智能化信息系統(tǒng)。實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)。加快城市教育、衛(wèi)生、文化、體育、人口計(jì)生、社會(huì)救助、公共安全、災(zāi)害防控以及其他公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市飲用水安全保供能力，進(jìn)一步提升城市公共服務(wù)功能。
創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制機(jī)制。按照全國“流動(dòng)人口一盤棋”要求，創(chuàng)新流動(dòng)人口管理方式。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市化，深化城鄉(xiāng)一體化的體制改革，加大流動(dòng)人口財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和以獎(jiǎng)代投力度。加強(qiáng)流入地與流出地雙向管理和服務(wù)，推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)均等化，切實(shí)解決好流動(dòng)人口就業(yè)、就醫(yī)、定居、社會(huì)保障及子女的受教育問題，切實(shí)關(guān)注農(nóng)村留守人口的生活狀況。
4．發(fā)展婦女兒童事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)性別平等
堅(jiān)持男女平等基本國策。建立健全促進(jìn)男女平等的政策措施。深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)新型人口文化的宣傳倡導(dǎo)，提高社會(huì)性別平等意識(shí)，逐步消除性別歧視。
推動(dòng)?jì)D女兒童事業(yè)發(fā)展。保障婦女平等獲得經(jīng)濟(jì)資源和參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的權(quán)利；保障婦女平等參與管理的權(quán)利；保障婦女平等享有文化教育的權(quán)利；保障婦女平等享有社會(huì)保障的權(quán)利。加強(qiáng)婦女衛(wèi)生保健和勞動(dòng)保護(hù)。堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，尊重和保護(hù)兒童的人格尊嚴(yán)，依法保護(hù)兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)，改善少年兒童成長環(huán)境，提高兒童福利水平，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展。
5．積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展
完善積極應(yīng)對(duì)人口老齡化應(yīng)對(duì)政策體系。結(jié)合南通市情，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。推進(jìn)現(xiàn)有老齡工作運(yùn)行體制和機(jī)制改革，強(qiáng)化政府在應(yīng)對(duì)人口老齡化問題中的主導(dǎo)作用。加強(qiáng)基層人口與計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)在居家養(yǎng)老與社區(qū)照料方面的支持性服務(wù)功能建設(shè)，積極推進(jìn)人口與計(jì)劃生育服務(wù)體系向人口和家庭發(fā)展公共服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。
加快完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度。全面實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐年提高“三無”、“五保”、80周歲以上特殊老年人和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，探索建立老年護(hù)理保險(xiǎn)制度。通過制定稅收優(yōu)惠政策、加大財(cái)政扶持力度等措施，維護(hù)與穩(wěn)定家庭養(yǎng)老功能，強(qiáng)化社區(qū)老齡服務(wù)，加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立以居家養(yǎng)老、社區(qū)照料與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老協(xié)調(diào)推進(jìn)的養(yǎng)老服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)健康老年人以居家養(yǎng)老為主、失能半失能老年人以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為主的目標(biāo)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范和管理制度建設(shè)，鼓勵(lì)國有、民營資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。在土地、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中，采取扶持政策，加強(qiáng)老年人宜居環(huán)境建設(shè)，推廣適合子女、老人就近居住的公寓建筑模式，開展養(yǎng)老社區(qū)的創(chuàng)建活動(dòng)。
深化勞動(dòng)就業(yè)制度改革。嚴(yán)格退休年齡，嚴(yán)格限制早退現(xiàn)象的出現(xiàn)，延長人口紅利期。鼓勵(lì)老年人參與社會(huì)活動(dòng)，延長老年人口健康年限。擴(kuò)大培養(yǎng)老年人護(hù)理隊(duì)伍，加快養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。積極發(fā)展老齡公益事業(yè)和老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)，重視老年文化建設(shè)，推進(jìn)老年社會(huì)福利事業(yè)社會(huì)化。
6．以家庭為著力點(diǎn)，夯實(shí)社會(huì)和諧穩(wěn)定基礎(chǔ)
建立健全家庭發(fā)展政策。完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，維護(hù)與穩(wěn)定家庭功能，在優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風(fēng)險(xiǎn)、生殖健康、家庭致富以及養(yǎng)老保障等方面，加快建立和完善提高家庭發(fā)展能力的政策體系。加大對(duì)孤兒監(jiān)護(hù)人家庭、老年人家庭、殘疾人家庭、留守人口家庭、流動(dòng)人口家庭、受災(zāi)家庭和其他特殊困難家庭的扶持力度。加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，完善生育關(guān)懷制度，將計(jì)劃生育節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥三級(jí)以上人員納入計(jì)劃生育特別扶助范圍。免費(fèi)為符合條件的育齡婦女提供再生育技術(shù)服務(wù)，研究出臺(tái)有利于促進(jìn)計(jì)劃生育家庭成員就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、勤勞致富的扶持政策。
增進(jìn)家庭發(fā)展能力。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，逐步建立比較健全的惠及城鄉(xiāng)居民的家庭服務(wù)體系。在全員人口信息系統(tǒng)中，加強(qiáng)家庭信息采集和管理，為家庭發(fā)展政策的制定和實(shí)施提供依據(jù)。探索建立以家庭為中心的人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)體系，開展初級(jí)家庭保健、新婚和計(jì)劃懷孕家庭的家庭計(jì)劃指導(dǎo)、懷孕婦女及其家庭的跟蹤聯(lián)系、兒童早期教育、青少年及其父母的家庭教育指導(dǎo)、更年期家庭成員與計(jì)劃生育家庭老人的生理心理咨詢、流動(dòng)人口家庭與留守家庭關(guān)懷等服務(wù)。深化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)改革，在國民收入再分配中加大對(duì)家庭福利的支出比例，改善消費(fèi)預(yù)期，緩解家庭在生育、醫(yī)療、教育、住房和養(yǎng)老等方面后顧之憂，提高家庭發(fā)展和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增進(jìn)家庭福祉。
推進(jìn)新型家庭文化建設(shè)。引導(dǎo)群眾樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀，促進(jìn)人的全面發(fā)展和家庭幸福安康。開展家庭文化理論研究，深化人口文化內(nèi)涵。利用重大紀(jì)念日及人口計(jì)生工作重大活動(dòng)等時(shí)機(jī)，加大社會(huì)宣傳力度，構(gòu)建新型家庭文化。推進(jìn)市級(jí)家庭人口文化示范基地建設(shè)，鞏固和拓展宣傳陣地，推進(jìn)人口文化事業(yè)繁榮發(fā)展。
7．健全殘疾人保障和服務(wù)體系，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展
健全殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。資助殘疾人普遍加入基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，將殘疾人基本醫(yī)療康復(fù)、兒童康復(fù)和輔助器具適配納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度。增加對(duì)特殊困難殘疾人的生活補(bǔ)助，對(duì)納入最低生活保障后生活仍然困難的重度殘疾人實(shí)施補(bǔ)貼金制度，對(duì)一戶多殘、依老養(yǎng)殘等特殊困難家庭中的殘疾人給與特別救助。加強(qiáng)殘疾人培訓(xùn)，提高殘疾人就業(yè)能力和水平。加大力度建設(shè)殘疾人康復(fù)中心和殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提高殘疾人社會(huì)保障水平。
促進(jìn)殘疾人就學(xué)就業(yè)。改善特殊學(xué)校教育辦學(xué)條件，資助殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育，實(shí)現(xiàn)殘疾學(xué)生9年義務(wù)教育及高中、學(xué)前免費(fèi)教育，對(duì)大、中專以上在校殘疾學(xué)生給予專項(xiàng)教育補(bǔ)貼。為殘疾人免費(fèi)提供基本職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定等就業(yè)服務(wù)，完善殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)政策措施，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)援助，開發(fā)適合殘疾人就業(yè)崗位，推進(jìn)殘疾人集中就業(yè)和按比例就業(yè)，支持殘疾人自主就業(yè)。
（二）重點(diǎn)工程
全面做好“十二五”人口發(fā)展工作，如期實(shí)現(xiàn)率先在全國建成統(tǒng)籌解決人口問題先導(dǎo)區(qū)的目標(biāo)，必須大力推進(jìn)統(tǒng)籌解決人口問題的八大工程，支撐人口均衡型社會(huì)的建設(shè)。
一是人口素質(zhì)提升工程。各級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金，在全市城鄉(xiāng)建立免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查和孕前優(yōu)生健康檢查制度，建立出生缺陷風(fēng)險(xiǎn)三級(jí)干預(yù)體系，提高出生人口質(zhì)量。加強(qiáng)0～3歲嬰幼兒優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教工作，普及學(xué)齡前兒童三年幼兒教育，提高人均受教育年限，提升全市人民科學(xué)文化素質(zhì)。
二是人口和家庭公共服務(wù)體系建設(shè)工程。加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的人口和家庭公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)以市計(jì)劃生育指導(dǎo)所和市藥具管理站為主體的市人口和家庭公共服務(wù)中心。實(shí)施“世代服務(wù)”體系提質(zhì)工程，提高人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系的技術(shù)裝備水平和服務(wù)能力，推進(jìn)人口隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。
三是人口信息化“金人工程”。將人口信息化建設(shè)納入全市中長期規(guī)劃，建立覆蓋全市人口的南通人口基礎(chǔ)信息庫，建立健全實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完善全員人口管理、全員流動(dòng)人口、全員育齡婦女信息系統(tǒng)建設(shè)。開發(fā)人口決策支持系統(tǒng)、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、便民服務(wù)系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)人口信息網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，全程管理，全方位服務(wù)。
四是流動(dòng)人口服務(wù)管理工程。統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，系統(tǒng)推進(jìn)，建立健全流動(dòng)人口基本公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制和管理機(jī)制，加快實(shí)施居住證制度，建立人口實(shí)名制登記制度，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口管理一盤棋。加強(qiáng)城市和社區(qū)人口服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，各級(jí)財(cái)政安排補(bǔ)助資金，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)全覆蓋，推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)的均等化。
五是幸福家庭建設(shè)工程。實(shí)施以孕前優(yōu)生促進(jìn)、科學(xué)育兒指導(dǎo)、青春健康援助、避孕節(jié)育服務(wù)、生殖健康篩查、不孕不育防治、老年健康保健、家庭營養(yǎng)指導(dǎo)為主要內(nèi)容的家庭健康促進(jìn)計(jì)劃，使廣大群眾享有優(yōu)質(zhì)的避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康和家庭保健服務(wù)。繼續(xù)以新家庭建設(shè)為著力點(diǎn)，推進(jìn)幸福家庭十大行動(dòng)，以示范縣和“百鎮(zhèn)千村萬戶”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，實(shí)施新農(nóng)村新家庭計(jì)劃的“五有五星”創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步整合宣傳倡導(dǎo)、利益導(dǎo)向、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、生育關(guān)懷、村民自治“五位一體”的工作職能，統(tǒng)籌解決農(nóng)村人口問題。
六是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工程。不斷提高老年人社會(huì)保障水平，重視老年人醫(yī)療保健服務(wù)。大力推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)，建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，城鄉(xiāng)一體化、投資多元化、管理規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)體系。逐漸提高高齡老人尊老金、獨(dú)生子女父母、無子女和失能高齡老人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和老年護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
七是婦女兒童權(quán)益保障工程。切實(shí)維護(hù)婦女在參政、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的權(quán)益，全面促進(jìn)婦女發(fā)展，建設(shè)男女平等兩性和諧的小康社會(huì)。優(yōu)化兒童成長環(huán)境，加強(qiáng)未成年人保護(hù)。深入開展“關(guān)愛女孩”、“春蕾計(jì)劃”等活動(dòng)，為女孩健康成長創(chuàng)造更加有利的社會(huì)環(huán)境。
八是殘疾人保障工程。建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的優(yōu)生促進(jìn)社會(huì)化干預(yù)模式，降低出生缺陷發(fā)生率。著力提高殘疾人基本生活保障水平，推進(jìn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”工作，發(fā)展殘疾人教育和文體事業(yè)，提高殘疾人就業(yè)能力，開展殘疾人托養(yǎng)和居家護(hù)理服務(wù)，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展。
五、主要保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)對(duì)人口工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的要求，深化人口工作體制機(jī)制改革，建立健全人口工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和問責(zé)機(jī)制。把統(tǒng)籌解決人口問題、建設(shè)人口均衡型社會(huì)提到各級(jí)黨委、政府重大決策議事日程，把人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，把人口和計(jì)劃生育工作納入改善民生的總體部署，建立以政府為主統(tǒng)籌解決人口發(fā)展問題的機(jī)制。堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，明確統(tǒng)籌解決人口問題的部門職責(zé)，完善目標(biāo)管理責(zé)任制和“一票否決”制度，把各級(jí)落實(shí)人口發(fā)展目標(biāo)情況納入政績考核、重大事項(xiàng)督查范圍，并實(shí)行問責(zé)制度。
?。ǘ┙∪y(tǒng)籌解決人口問題的決策機(jī)制
堅(jiān)持將人口發(fā)展規(guī)劃納入南通“十二五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮人口規(guī)劃對(duì)其他行業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)性和支撐性作用。建立健全促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的法制體系，完善人口發(fā)展的地方政策。建立人口發(fā)展戰(zhàn)略研究長效機(jī)制，深入研究人口發(fā)展與社會(huì)管理、公共資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源環(huán)境保護(hù)關(guān)系等重大問題。建立人口預(yù)警機(jī)制和人口評(píng)估制度，在重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和重大項(xiàng)目出臺(tái)前，開展對(duì)人口發(fā)展影響的綜合評(píng)價(jià)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與人口發(fā)展政策的有機(jī)銜接和良性互動(dòng)。
?。ㄈ┙∪y(tǒng)籌解決人口問題的綜合協(xié)調(diào)體制
針對(duì)城市化進(jìn)程中流動(dòng)人口大量增加的新情況，按照“大人口”的思路，從人口管理體制改革入手，在政府建立全口徑的人口服務(wù)管理工作部門，明確各級(jí)政府在出生、婚姻、死亡、流動(dòng)、戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療、稅收、社會(huì)保障等人口服務(wù)管理的職責(zé)并逐級(jí)分解。建立以公安為主導(dǎo)，聯(lián)合人口計(jì)生、衛(wèi)生、人力資源和社會(huì)保障等部門建立覆蓋城鄉(xiāng)全口徑的人口信息數(shù)據(jù)庫和信息平臺(tái)。建立和完善居住證制度、出生實(shí)名制登記制度。完善以流動(dòng)人口流入地管理為主、流入地與流出地雙向考核制度，加強(qiáng)城市人口服務(wù)體系建設(shè)，建立城鄉(xiāng)人口屬地化、網(wǎng)格化管理，以社區(qū)為平臺(tái)，對(duì)包括流動(dòng)人口在內(nèi)的市民提供均等化服務(wù)，促進(jìn)和保障人口有序流動(dòng)。
?。ㄋ模┙∪y(tǒng)籌解決人口問題的基層工作機(jī)制
按照人口計(jì)生綜合改革要求，緊緊抓住我市社會(huì)管理創(chuàng)新體系建設(shè)機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)人口工作隊(duì)伍建設(shè)，健全基層人口計(jì)生公共服務(wù)基本網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)基層人口計(jì)生工作基本職責(zé)，提升基層人口計(jì)生工作人員的基本能力。以群眾自治為抓手，以信息共享為平臺(tái)，以利益導(dǎo)向?yàn)橹?，以便民維權(quán)為基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，進(jìn)一步完善基層人口和計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)，把人口和計(jì)劃生育工作納入村、社區(qū)基層管理服務(wù)體系。將農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署中。充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的作用，把人口和計(jì)劃生育工作納入村（居）民自治的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)群眾計(jì)劃生育自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。
（五）完善統(tǒng)籌解決人口問題的利益導(dǎo)向機(jī)制
推進(jìn)利益導(dǎo)向機(jī)制向利益保障機(jī)制延伸，全面兌現(xiàn)對(duì)獨(dú)生子女父母的法定獎(jiǎng)勵(lì)，完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助制度、企業(yè)退休職工一次性獎(jiǎng)勵(lì)制度，健全城鎮(zhèn)無業(yè)人員獨(dú)生子女父母年老補(bǔ)助制度，形成獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助、保障“六位一體”的獎(jiǎng)扶體系，讓實(shí)行計(jì)劃生育的群眾分享改革發(fā)展成果。尊重和維護(hù)城鄉(xiāng)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，大力推進(jìn)人口權(quán)益方面的政務(wù)、村務(wù)公開。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、就業(yè)培訓(xùn)、征地補(bǔ)償、社會(huì)救助等政策與計(jì)劃生育政策的銜接。全面落實(shí)城鄉(xiāng)計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)制度，繼續(xù)開展生育關(guān)懷活動(dòng)，多渠道籌集資金，做大公益金規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育困難家庭的扶助。
?。┙∪y(tǒng)籌解決人口問題的投入保障機(jī)制
樹立優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的理念，加大對(duì)科技、教育、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、就業(yè)、社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)等人口發(fā)展和家庭福利的投入力度。健全并完善人口和計(jì)劃生育投入保障機(jī)制，確保國家法律法規(guī)規(guī)定的城鄉(xiāng)居民的各項(xiàng)人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金投入到位，確保人口和計(jì)劃生育投入增長幅度高于經(jīng)常性財(cái)政支出增長幅度。到“十二五”期末，力爭人均人口和計(jì)劃生育事業(yè)投入達(dá)到江蘇全省的平均水平并在蘇中地區(qū)領(lǐng)先。健全以財(cái)政投入為主、穩(wěn)定增長、分類保障、分級(jí)負(fù)擔(dān)的投入保障機(jī)制，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)政策落實(shí)到位。建立和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和流入人口集聚地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付和重點(diǎn)項(xiàng)目投入力度。鼓勵(lì)民間資本投入人口發(fā)展領(lǐng)域，動(dòng)員社會(huì)資源參與人口工作。
（七）切實(shí)做好對(duì)規(guī)劃實(shí)施的考核評(píng)估
地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門共同實(shí)施人口發(fā)展規(guī)劃，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。規(guī)劃的主要目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、重點(diǎn)任務(wù)與工程項(xiàng)目實(shí)行政務(wù)公開，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。以本規(guī)劃為基本依據(jù)，制定和實(shí)施相關(guān)年度計(jì)劃。根據(jù)實(shí)際情況和職責(zé)范圍，制定本地區(qū)、本部門的具體實(shí)施方案。通過規(guī)劃引領(lǐng)項(xiàng)目實(shí)施，依靠項(xiàng)目促進(jìn)規(guī)劃任務(wù)的全面落實(shí)。市人口計(jì)生委會(huì)同有關(guān)部門共同對(duì)人口發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。要充分利用現(xiàn)代信息手段，加強(qiáng)部門人口信息交流，對(duì)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測與跟蹤分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行過程中存在的問題，每年向市政府報(bào)告規(guī)劃進(jìn)展情況。在“十二五”中期和期末對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核評(píng)估。地方各級(jí)人民政府要定期組織對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的檢查，促進(jìn)規(guī)劃的順利實(shí)施。