通政發(fā)〔2012〕47號 2012年5月9日
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為進一步規(guī)范我市農(nóng)民工工資支付行為，完善農(nóng)民工工資支付保障制度，維護農(nóng)民工獲得勞動報酬的合法權益，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）等相關規(guī)定精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步加強預防和處置農(nóng)民工工資問題提出如下意見：
一、加強組織領導，明確職責分工
?。ㄒ唬┙⑥r(nóng)民工工資問題工作小組
預防和解決農(nóng)民工工資問題，切實維護農(nóng)民工合法權益，是各級政府的重要職責。市政府決定在市處理突出信訪問題及群體性事件聯(lián)席會議，增設農(nóng)民工工資問題工作小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導此項工作。工作小組由市政府分管副秘書長任組長，市人社局、城鄉(xiāng)建設局、信訪局等部門分管領導任副組長，市監(jiān)察、公安、司法、總工會等部門和單位各派1名負責同志為組成人員。專項工作小組下設辦公室，負責工作小組的日常工作。辦公地點設在市人社局，辦公室主任由市人社局一名分管副局長兼任。平時工作聯(lián)動，年底集中辦公，強化及時預防和妥善處置工作。各縣（市）區(qū)要相應成立農(nóng)民工工資問題小組。
（二）明晰職責分工
市人力資源和社會保障局負責全市農(nóng)民工工資問題的組織協(xié)調(diào)、指導推動和督促檢查，負責及時查處各類非法用工及損害農(nóng)民工合法權益的行為。
市城鄉(xiāng)建設局負責全市建設領域農(nóng)民工工資問題的組織協(xié)調(diào)、指導推動和督促檢查；具體受理和協(xié)調(diào)市區(qū)建筑、安裝、裝飾裝修及市政等建設領域發(fā)生的農(nóng)民工工資問題。
市水利、港口、交通運輸、鐵路、電力等部門和單位具體負責各自職責范圍內(nèi)的有關農(nóng)民工工資問題。
市信訪局負責受理有關農(nóng)民工工資的投訴事項，及時向各職能部門轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦，做好年底集中處置農(nóng)民工工資問題的組織協(xié)調(diào)工作。
市總工會負責對農(nóng)民工勞動報酬權益有關事項進行監(jiān)督；協(xié)同有關部門協(xié)調(diào)市區(qū)農(nóng)民工工資問題，加強用人單位用工行為監(jiān)督，指導農(nóng)民工合法維權。
市司法局負責指導法律服務、援助機構(gòu)為被拖欠或者被克扣工資的農(nóng)民工提供法律服務和法律援助。
市公安局會同有關部門負責維護農(nóng)民工工資問題調(diào)處工作的正常秩序；對以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動報酬或者有能力支付而不支付勞動報酬的，依法調(diào)查處理，情節(jié)嚴重的依法追究刑事責任；對“工鬧”、圍堵政府大門、堵路、雇人職業(yè)討薪等惡意討薪行為，要組織警力維護秩序，控制事態(tài)，配合人社、城鄉(xiāng)建設等主管部門開展調(diào)查，對以討薪為名實施敲詐勒索的要立案查處，堅決依法打擊擾亂社會秩序的違法犯罪行為。
市發(fā)展改革、財政、工商等部門在各自的職責范圍內(nèi)負責有關的農(nóng)民工工資支付保障工作。
市監(jiān)察局負責對全市行政機關及其公務人員履行農(nóng)民工工資支付保障和調(diào)處情況實施監(jiān)察。
各縣（市）區(qū)政府（管委會）按照屬地管理原則，負責處理本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的農(nóng)民工工資問題。
二、加強源頭管理，強化動態(tài)監(jiān)控
?。ㄒ唬┘訌妱趧佑霉す芾?。人力資源社會保障部門應加強對用工單位的勞動用工指導工作，督促用人單位簽訂勞動合同。城鄉(xiāng)建設、水利、港口、交通運輸、鐵路、電力等部門應加強對勞動用工、勞務用工情況的監(jiān)督檢查。勞動合同、勞務協(xié)議都應明確勞動期限、工作內(nèi)容、勞動保護、勞動條件、勞動報酬以及違反約責任等條款，特別是勞動報酬條款中，應明確工資支付的標準、項目、形式和時間等具體內(nèi)容。
?。ǘ┘訌姽べY支付督查。城鄉(xiāng)建設等部門應將用人單位日常農(nóng)民工工資支付情況列入日常監(jiān)管工作范疇。人力資源和社會保障局對農(nóng)民工比較集中和有拖欠或者克扣農(nóng)民工工資記錄的用人單位的工資支付情況進行重點監(jiān)控，依法受理舉報投訴、查處有關工資拖欠行為。
（三）推行農(nóng)民工實名制。城鄉(xiāng)建設等部門應結(jié)合本地實際，積極探索集多種功能為一體的農(nóng)民工“一卡通”實名制管理模式，逐步實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動的農(nóng)民工實名制管理格局。
三、加強制度建設，建立長效機制
?。ㄒ唬┩晟妻r(nóng)民工工資保障金制度。城鄉(xiāng)建設部門要認真執(zhí)行《市政府關于在市區(qū)建設領域?qū)嵤┺r(nóng)民工工資保障金的通知》（通政發(fā)〔2005〕84號）精神，對保障金收繳、使用加強監(jiān)管，不得以任何理由減免保障金，保證資金落實到位。對保障金實行差別化、動態(tài)化管理，完善動用審批手續(xù)，確保高效處置。工程完成后，經(jīng)核實確無拖欠情形的，應將保障金及同期利息一并及時退還。
?。ǘ┙⒋靶袠I(yè)農(nóng)民工工資保障金制度。人力資源和社會保障部門要加強本市船舶行業(yè)農(nóng)民工隊伍管理，積極引導農(nóng)民工合理有序流動，建立船舶行業(yè)農(nóng)民工工資保障金制度。要加快設立保障金賬戶，并負責監(jiān)督管理和使用。船舶行業(yè)農(nóng)民工工資保障金專項用于支付船舶行業(yè)從業(yè)農(nóng)民工被拖欠或被克扣的工資。具體管理辦法由市人力資源和社會保障局牽頭相關部門制訂。
?。ㄈ┩晟魄沸綉敝苻D(zhuǎn)金制度。認真執(zhí)行市政府2009年建立的市級欠薪應急周轉(zhuǎn)金制度，將應急周轉(zhuǎn)金的適用對象擴大到建設領域內(nèi)的農(nóng)民工。由市聯(lián)席會議農(nóng)民工工資問題工作小組統(tǒng)一負責市級欠薪應急周轉(zhuǎn)金的協(xié)調(diào)管理，市財政部門根據(jù)市政府或農(nóng)民工工資問題工作小組的處置意見，將資金墊付市城鄉(xiāng)建設局具體使用，市監(jiān)察局、審計局加強監(jiān)督。欠薪應急周轉(zhuǎn)金的墊付程序、墊付標準及追償歸還等按照《南通市欠薪應急周轉(zhuǎn)金使用管理暫行辦法》執(zhí)行。各縣（市）區(qū)政府（管委會）也應建立欠薪應急周轉(zhuǎn)金制度。
（四）實行總承包單位負責制?？偝邪鼏挝粚λ邪ㄔO工程的農(nóng)民工工資支付負總責，在各分包單位不能及時支付民工工資的情況下，總承包單位須先行墊付。用工單位發(fā)包勞務作業(yè)時，應選擇具有相應資質(zhì)的勞務分包單位，簽訂勞務分包合同，履行分包單位支付農(nóng)民工工資監(jiān)控義務。勞務用工不得層層轉(zhuǎn)包，嚴禁發(fā)包給不具備用工主體資格的組織和個人，嚴禁由班組長代替工人領取工資，由此發(fā)生的農(nóng)民工工資問題，用工企業(yè)負連帶清償責任。
四、加強監(jiān)管措施，強化處置成效
?。ㄒ唬┩晟普\信體系建設。要加強對用人單位誠信體系的建設力度，建立起涵蓋企業(yè)用工、工資支付等情況的考評體系。人力資源和社會保障部門要結(jié)合勞動保障年檢工作，建立健全企業(yè)工資支付信用制度，將企業(yè)工資支付情況列入年檢工作的重要內(nèi)容。將發(fā)生重大拖欠農(nóng)民工工資問題的用人單位列為不良信用單位，記入企業(yè)信用檔案，通過媒體向社會公開，并通報相關部門。新聞單位要加大宣傳報道力度，積極營造保障農(nóng)民工合法報酬權益的社會氛圍。
?。ǘ嵭小凹t黃牌”警告制度。各主管部門和建設單位要健全完善農(nóng)民工工資問題“紅黃牌”警告制度。人力資源和社會保障部門要嚴格執(zhí)行《南通市企業(yè)工資預警暫行辦法》，加大“紅黃牌”警告力度。
建設領域用人單位經(jīng)查實有故意拖欠、克扣農(nóng)民工工資行為，以及因拖欠農(nóng)民工工資而導致群體性上訪事件或惡性事件的，城鄉(xiāng)建設部門視情給予“紅黃牌”警告。被“黃牌”警告的，三年內(nèi)不得進入本地建筑市場；被“紅牌”警告的，無限期禁入本地建筑市場。
（三）實行責任追究制度。監(jiān)察機關要加強對預防和處置農(nóng)民工工資問題工作的監(jiān)督檢查，對相關部門及其工作人員有下列情形之一的，責令改正并進行行政問責：
1．未積極處置農(nóng)民工工資問題，造成重大社會影響的；
2．因政府投資建設工程未按合同支付工程款導致拖欠或者克扣農(nóng)民工工資，引發(fā)群體性事件的；
3．不依法履行監(jiān)督管理職責或者監(jiān)督管理不力，造成嚴重后果的；
4．有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊情形的。