通政辦發(fā)〔2012〕149號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《南通市推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)抓緊貫徹落實(shí)。

　　各地推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作實(shí)施方案請(qǐng)于2012年8月30日前報(bào)送市教育局（聯(lián)系人：顧志剛，電話(huà)：85215747，地址：南通市世紀(jì)大道6號(hào)市行政中心綜合樓921室）。

南通市推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作實(shí)施方案

　　為推進(jìn)教育公平，努力辦好人民滿(mǎn)意的教育，根據(jù)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳〈江蘇省推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展規(guī)劃〉的通知》（蘇政辦發(fā)〔2011〕93號(hào)）和《中共南通市委南通市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)加快構(gòu)建民生幸福城市的意見(jiàn)》（通委發(fā)〔2012〕1號(hào)）精神，現(xiàn)就推進(jìn)我市縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作提出如下實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　認(rèn)真實(shí)施國(guó)家、省、市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，以推進(jìn)教育公平和深入實(shí)施素質(zhì)教育為導(dǎo)向，以辦人民滿(mǎn)意的教育為宗旨，優(yōu)化資源配置，提供更加優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育；規(guī)范辦學(xué)行為，提高義務(wù)教育的實(shí)施水平；加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)努力，確保我市如皋市于2012年建成江蘇省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)、其他縣（市、區(qū)）于2014年前實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持優(yōu)先發(fā)展。將義務(wù)教育放在優(yōu)先發(fā)展的突出地位，做到在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中優(yōu)先安排，在財(cái)政投入中優(yōu)先保障，在公共資源配置上優(yōu)先滿(mǎn)足，不斷完善義務(wù)教育保障機(jī)制，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持義務(wù)教育的良好氛圍。

　?。ǘ﹫?jiān)持縣域統(tǒng)籌。堅(jiān)持以縣為主，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌學(xué)校與學(xué)校之間的均衡發(fā)展；與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，不斷優(yōu)化均衡發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)提高優(yōu)質(zhì)發(fā)展水平。

　　（三）堅(jiān)持解決突出問(wèn)題。找準(zhǔn)并認(rèn)真研究影響本縣（市、區(qū)）義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的突出問(wèn)題，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、建章立制、階段評(píng)估等方式，明確解決期限。積極引進(jìn)社會(huì)監(jiān)督，定期聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，不斷研究新情況，解決新問(wèn)題。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持內(nèi)涵建設(shè)。牢固樹(shù)立正確的義務(wù)教育發(fā)展觀，辦好每所學(xué)校，發(fā)展好每個(gè)教師。全面貫徹國(guó)家教育方針，深化教育教學(xué)改革，全面提高教育質(zhì)量，讓每個(gè)學(xué)生都能得到全面而充分的發(fā)展。

　　三、目標(biāo)任務(wù)

　?。ㄒ唬?shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本相當(dāng)。根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳江蘇省縣（市、區(qū)）義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展主要指標(biāo)的通知》（蘇政辦發(fā)〔2012〕36號(hào)）精神，大力推進(jìn)區(qū)域教育一體化，基本消除縣域內(nèi)城鄉(xiāng)、學(xué)校間的差距，努力做到校園環(huán)境一樣美、教學(xué)設(shè)施一樣全、公用經(jīng)費(fèi)一樣多、教師素質(zhì)一樣好、管理水平一樣高、學(xué)生個(gè)性一樣得到發(fā)展、人民群眾一樣滿(mǎn)意。

　?。ǘ┨嵘x務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化辦學(xué)水平。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)工程，所有學(xué)校生師比、教師學(xué)歷均達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。教師學(xué)科結(jié)構(gòu)合理，滿(mǎn)足課程教學(xué)需要。實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)班額辦學(xué)，小學(xué)每班40人、初中每班45人以下；小班化教學(xué)比例不斷擴(kuò)大，小學(xué)每班35人以下，初中每班40人以下。生均教學(xué)設(shè)備值大致相當(dāng)，各類(lèi)教學(xué)用房、生活設(shè)施、現(xiàn)代教育技術(shù)裝備及圖書(shū)配置達(dá)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)。到2014年，80%的學(xué)校達(dá)到現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄈ┙⒘x務(wù)教育資源動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制。積極放大優(yōu)質(zhì)教育資源，縣（市、區(qū)）教育行政部門(mén)應(yīng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)適齡兒童、少年數(shù)量和分布情況合理劃分學(xué)區(qū)。新增教育經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校傾斜。推進(jìn)校際支援、合作機(jī)制建設(shè)，校長(zhǎng)、教師定期輪崗交流形成制度，積極推進(jìn)市域內(nèi)義務(wù)教育資源整體優(yōu)質(zhì)均衡。

　?。ㄋ模┮?guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為。堅(jiān)持免試就近入學(xué)，校內(nèi)均衡編班，消除擇?，F(xiàn)象。按《南通市推進(jìn)中考改革切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)改革試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》要求，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，合理安排學(xué)生在校集中學(xué)習(xí)活動(dòng)時(shí)間，嚴(yán)格控制學(xué)生作業(yè)總量，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)師德建設(shè)，規(guī)范教師從教行為。堅(jiān)持育人為本、德育為先、健康第一的辦學(xué)思想，全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)。實(shí)施“中考改革背景下學(xué)校辦學(xué)實(shí)踐項(xiàng)目建設(shè)工程”和“薄弱初中質(zhì)量提升工程”，努力提升學(xué)校自我約束能力和內(nèi)涵發(fā)展水平。

　?。ㄎ澹┙⒘x務(wù)教育質(zhì)量保障體系。以提高學(xué)校課程實(shí)施水平為重點(diǎn)，加快構(gòu)建新型教研體系，努力完善教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)與促進(jìn)機(jī)制。以提高教學(xué)的有效性為重點(diǎn)，建立義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度和分析報(bào)告制度。完善政府對(duì)教育行政部門(mén)、教育行政部門(mén)對(duì)學(xué)校的評(píng)估考核體系，引導(dǎo)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，提高質(zhì)量。2012年，形成一縣一案的基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障體系建設(shè)工作實(shí)施方案，2014年，縣域基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障體系基本建成。

　?。┙⒘x務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)制度?？h級(jí)教育行政部門(mén)定期對(duì)所屬義務(wù)教育學(xué)校的設(shè)施設(shè)備、師資配備、辦學(xué)行為、內(nèi)涵發(fā)展等方面的情況進(jìn)行檢查并與政府及有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通，及時(shí)解決存在問(wèn)題。市政府教育督導(dǎo)部門(mén)通過(guò)專(zhuān)題評(píng)估和個(gè)案分析的方法，對(duì)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的各類(lèi)指標(biāo)進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)并及時(shí)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果，責(zé)成水平下降的地區(qū)限期整改。

　　四、實(shí)施步驟

　　除如皋市繼續(xù)抓緊推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)工作外，其他縣（市、區(qū)）的實(shí)施步驟是：

　?。ㄒ唬┲贫ǚ桨福?012年8月前）

　　由縣（市、區(qū)）政府根據(jù)《江蘇省推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展規(guī)劃》和本方案，制定本地實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、時(shí)序進(jìn)度，落實(shí)推進(jìn)舉措、保障措施。

　?。ǘ?shí)施推進(jìn)（2013年12月前）

　　縣（市、區(qū)）政府及相關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)，構(gòu)建目標(biāo)系統(tǒng)和保障系統(tǒng)，采取實(shí)質(zhì)性措施推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作。義務(wù)教育學(xué)校確立學(xué)校辦學(xué)實(shí)踐項(xiàng)目、形成項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案并切實(shí)推進(jìn)。

　　（三）中期評(píng)估（2014年6月前）

　　縣（市、區(qū)）對(duì)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展情況進(jìn)行自我評(píng)估。市政府教育督導(dǎo)部門(mén)結(jié)合縣級(jí)人民政府教育責(zé)任年度考核，進(jìn)行綜合評(píng)估并公布評(píng)估結(jié)果。

　?。ㄋ模┱奶岣卟⒔邮苁〖?jí)評(píng)估（2014年12月前）

　　縣（市、區(qū)）根據(jù)督導(dǎo)評(píng)估意見(jiàn)，落實(shí)整改措施，接受省教育廳評(píng)估。

　　五、保障措施

　　（一）提高組織程度，強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估。各縣（市、區(qū)）成立政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，教育、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、機(jī)構(gòu)編制、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源等部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施工作。政府教育督導(dǎo)部門(mén)加強(qiáng)督查指導(dǎo)，并列入對(duì)縣級(jí)政府教育工作年度考核內(nèi)容。

　?。ǘ?shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新。針對(duì)各地特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，因地制宜，突出重點(diǎn)，分層分類(lèi)進(jìn)行指導(dǎo)。強(qiáng)化過(guò)程指導(dǎo)，及時(shí)研究解決突出問(wèn)題，確保目標(biāo)按期完成。注重理念先行和規(guī)劃先行，以有利于推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，鼓勵(lì)各地在辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、撥款機(jī)制、用人體制、學(xué)校管理、招生考試等方面大膽改革、探索創(chuàng)新。

　　（三）構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造良好氛圍。大力宣傳各地在推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作中的創(chuàng)新成果、典型經(jīng)驗(yàn)，使推進(jìn)過(guò)程成為邊探索、邊總結(jié)、邊推廣、邊提高的過(guò)程，使全市義務(wù)教育盡快實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡，更好地滿(mǎn)足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源的需求。

　　附件：南通市推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

南通市推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　組  長(zhǎng)：朱  晉  副市長(zhǎng)

　　副組長(zhǎng)：陸善平  市政府副秘書(shū)長(zhǎng)

　　郭毅浩  市教育局局長(zhǎng)

　　成  員：王笑君  市教育局副局長(zhǎng)

　　戴澤暉  市發(fā)改委副主任

　　盧  斌  市財(cái)政局副局長(zhǎng)

　　袁  勇  市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)

　　葛揚(yáng)華  市編辦副主任

　　吳  剛  市規(guī)劃局副局長(zhǎng)

　　楊  娟  市城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)

　　朱振洲  市國(guó)土資源局紀(jì)檢組長(zhǎng)