通政辦發(fā)〔2011〕237號 2011年12月20日
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《南通市婦女發(fā)展規(guī)劃（2011～2015年）》和《南通市兒童發(fā)展規(guī)劃（2011～2015年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
南通市婦女發(fā)展規(guī)劃（2011～2015年）
婦女是推動歷史進步的不可替代的偉大力量，南通385.06萬婦女是實現(xiàn)“兩個率先”、推進科學(xué)發(fā)展的當之無愧的“半邊天”。為進一步落實男女平等基本國策，為依法履行政府保障婦女權(quán)益、促進婦女事業(yè)發(fā)展的基本職責(zé)，根據(jù)《中國婦女發(fā)展綱要（2011～2020年）》、《江蘇省婦女發(fā)展規(guī)劃（2011～2015）》和《南通市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定《南通市婦女發(fā)展規(guī)劃（2011～2015年）》（以下簡稱《婦女規(guī)劃》）。
一、“十一五”時期婦女發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況
“十一五”期間，全市婦女大力弘揚“包容會通、敢為人先”的南通精神，積極適應(yīng)國家宏觀經(jīng)濟政策的新變化，有效破解國際金融危機帶來的新難題，為全面推進南通經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和民生幸福作出了新貢獻。各級政府、各有關(guān)部門認真執(zhí)行《婦女權(quán)益保障法》，全面落實《南通市婦女事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2006～2010年）》，促使改革發(fā)展成果更多地普惠婦女，保障了婦女自身的全面發(fā)展和婦女事業(yè)的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)婦女發(fā)展水平的多項指標高于全省、全國平均水平。
——婦女獲得平等參與經(jīng)濟活動的權(quán)利和機會，享有社會保障的程度普遍提高。適應(yīng)加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，婦女自主創(chuàng)業(yè)越來越多，就業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。全市城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員中女性比例48.63%，全市進入計算機軟件、電子信息、通訊等高新技術(shù)行業(yè)的婦女明顯增加。全市女職工特殊保護專項集體合同簽訂率達96%。城鎮(zhèn)企業(yè)職工生育保險覆蓋率100%。
——婦女獲得平等參與民主管理和決策的權(quán)利，參政議政能力和水平明顯提升。廣大婦女自覺承擔(dān)起時代賦予的崇高使命，積極參政議政。人大女代表、政協(xié)女委員比例比上屆明顯提高。市黨政班子中女領(lǐng)導(dǎo)配備率100%；8個縣（市、區(qū)）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子共有女干部21人；機關(guān)黨政部門和高校領(lǐng)導(dǎo)班子配備女干部比例大幅度提高，公推公選處級干部注重提高女性比例，市級機關(guān)中有137名縣處級女干部，其中正處職13名。2010年新發(fā)展中共黨員中的女性比例達50.14%，比2005年提高8.66個百分點。
——女性獲得平等受教育權(quán)利和機會，參與科技創(chuàng)新和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的素質(zhì)能力明顯增強。到2010年底，全市小學(xué)適齡女童入學(xué)率為100%，九年義務(wù)教育階段中的男女性別差異基本消除；普通高等教育在校生中女生達3.8萬人，占比例達到45.78%；全市各類專業(yè)技術(shù)人員中的女性比例占41.75%，比2005年提高1.6個百分點，其中女性高級專業(yè)技術(shù)人員達1.2萬人，占37.5%，比2005年提高13.44個百分點。農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中的女性比例達50%以上。
——婦女獲得平等的社會福利和健康權(quán)利，生活水平和質(zhì)量實現(xiàn)新提升。以改善民生為重點的社會事業(yè)惠及廣大婦女，婦幼保健經(jīng)費達到3783萬元，比2005年增加了2293萬元；城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險全覆蓋，全市婦女的婦科疾病檢查率達88.09%，比2005年提高了10.49個百分點；全市孕產(chǎn)婦死亡率為4.86/10萬；孕產(chǎn)婦保健管理率穩(wěn)定在99.53%以上。新農(nóng)村建設(shè)促進婦女生存和發(fā)展環(huán)境改善，全市農(nóng)村自來水普及率達98.5%，衛(wèi)生廁所普及率達84.71%，比2005年提高17.29個百分點。
——婦女權(quán)益保障機制逐步健全，婦女發(fā)展和權(quán)益保護進入了歷史最好時期。男女平等基本國策以及《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻法》等法律法規(guī)得到廣泛宣傳貫徹。全市建立了受害婦女庇護所9處，婦女權(quán)益保障社會化工作機制逐步形成。
但是，我市“十一五”婦女發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行中還存在以下問題：男女平等基本國策在一些地方和部門貫徹落實不夠有力；婦女平等發(fā)展和權(quán)益保護的政策體系、社會環(huán)境需要進一步優(yōu)化；婦女就業(yè)層次偏低和就業(yè)中的性別歧視仍然存在，婦女平等占有經(jīng)濟、社會資源仍處于相對弱勢；婦女參政議政的能力和水平有待提高；區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、群體之間的婦女發(fā)展不平衡狀況有待改善。
二、“十二五”時期婦女發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標
“十二五”時期既是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略期，也是各種深層次矛盾和問題的凸顯期。世界科技醞釀新突破，我市加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要高素質(zhì)的女性勞動力資源；城市化、信息化、服務(wù)化、全球化、低碳化動力強勁，為婦女自身的全面進步和事業(yè)的持續(xù)發(fā)展帶來了新的機遇；推動科學(xué)發(fā)展、保障改善民生、構(gòu)建和諧社會的新任務(wù)，需要充分發(fā)揮婦女的積極作用，大力提升婦女全面參與發(fā)展的貢獻率，繼續(xù)推進南通婦女發(fā)展走在全國前列。
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)婦女事業(yè)發(fā)展，緊緊圍繞富民強市和“兩個率先”、“八個領(lǐng)先”戰(zhàn)略目標，堅決執(zhí)行婦女權(quán)益保障法及江蘇省實施辦法，堅持貫徹落實男女平等基本國策，全面實施《中國婦女發(fā)展綱要（2011～2020年）》，繼續(xù)把與婦女生存、保護和發(fā)展關(guān)系最為密切的就業(yè)、參政、教育、科技、文化、健康、社會保障、法律和環(huán)境作為全市婦女發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，著力提高婦女的社會地位和幸福指數(shù)，著力保障婦女合法權(quán)益，著力優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，著力推進婦女主體作用發(fā)揮和自身的進步發(fā)展。
?。ǘ┛傮w目標
到2015年，南通婦女發(fā)展總體水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，就業(yè)、參政、受教育、健康方面的主要指標達到中等發(fā)達國家和地區(qū)發(fā)展水平。將社會性別意識納入公共政策，保障婦女平等依法行使民主權(quán)利，平等參與經(jīng)濟社會發(fā)展，平等享有改革發(fā)展成果。婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)和社會保障得到新的發(fā)展；婦女廣泛參政議政得到新的提升；婦女獲得教育文化資源和提高素質(zhì)躍上新的臺階；婦女享有公共衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)和健康水平實現(xiàn)新的提高；婦女發(fā)展和權(quán)益維護的環(huán)境得到新的改善；城鄉(xiāng)和區(qū)域婦女在收入水平、生活質(zhì)量、教育文化、醫(yī)療服務(wù)、社會福利等方面的差距明顯縮小，婦女的社會保障水平顯著提高，不斷推進婦女全面可持續(xù)發(fā)展、兩性平等和諧發(fā)展、婦女事業(yè)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、“十二五”時期婦女發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域、主要目標和策略措施
?。ㄒ唬D女與經(jīng)濟（婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)與勞動保護）
主要目標
1．全市女性從業(yè)人員占從業(yè)人員總數(shù)比例保持在48%以上，城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員中女性比例達到46%以上；婦女在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)中就業(yè)比例不斷增加，在高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的就業(yè)比例不斷提高。
2．保障婦女平等享有勞動權(quán)利，消除就業(yè)性別歧視。提高女大學(xué)生就業(yè)率；新增婦女勞動力就業(yè)率達到90%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中女性比例控制在47%以內(nèi)。
3．法人代表和企業(yè)家中的女性比例提高3～5個百分點。
4．提高技能勞動者中的女性比例，高、中、初級技能勞動者中的女性比例達到35%以上。
5．高級專業(yè)技術(shù)人員中的女性比例達到35%以上。
6．縮小男女兩性非農(nóng)就業(yè)率和收入的差距，逐步提高女性非農(nóng)就業(yè)率。
7．確保農(nóng)村婦女平等獲得和擁有對土地的承包經(jīng)營權(quán)和收益分配權(quán)。
8．保障女職工和進城務(wù)工婦女的勞動安全，降低女性職業(yè)病發(fā)病率。已建立工會的企業(yè)女職工特殊保護專項集體合同簽訂率逐年提高，鞏固率達90%以上。
9．全面消除婦女絕對貧困現(xiàn)象，逐步緩解相對貧困。
策略措施
1．加大依法保障婦女經(jīng)濟權(quán)利的力度。制定和完善保障婦女平等參與經(jīng)濟發(fā)展、平等享有勞動權(quán)利的政策，確保婦女平等獲得經(jīng)濟資源和有效服務(wù)。嚴格執(zhí)行保障女性享有平等的勞動就業(yè)與收益分配權(quán)的法律法規(guī)，進一步完善促進婦女就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的各項政策措施。
2．健全婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系。在政府出資購買公益性崗位和培訓(xùn)成果機制、培訓(xùn)促進就業(yè)機制、創(chuàng)業(yè)就業(yè)激勵機制和失業(yè)預(yù)警機制中充分考慮婦女的特殊需求，提供必要的扶持。充分發(fā)揮稅費減免、就業(yè)服務(wù)補貼、小額擔(dān)保貸款等就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策效應(yīng)，提高婦女創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)競爭力。
3．消除就業(yè)中的隱性性別歧視。除法律規(guī)定不適合女性的工種和崗位外，任何單位在錄用人員時不得以性別或變相以性別為由拒絕錄用女性或提高女性錄用標準，不得在勞動合同中規(guī)定或以其他方式變相限制女性結(jié)婚、生育。加強對用人單位和職業(yè)中介機構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)，促進婦女公平就業(yè)。積極探索婦女生育價值社會補償辦法。
4．擴大婦女就業(yè)渠道。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展吸納婦女勞動力能力強的服務(wù)業(yè)企業(yè)。推動婦女在新興產(chǎn)業(yè)和新興行業(yè)就業(yè)。著力提高中小企業(yè)和非公有制企業(yè)吸納婦女就業(yè)的能力，千方百計提升婦女就業(yè)比重。
5．促進女大學(xué)生充分就業(yè)。加強面向高校女大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)，引導(dǎo)女大學(xué)生樹立正確的擇業(yè)就業(yè)觀。完善女大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策，開展女大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進幫扶女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。
6．幫助困難婦女實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。制定和實施針對困難群體婦女的就業(yè)援助政策，強化對就業(yè)困難婦女的就業(yè)援助。認真落實有關(guān)法律政策規(guī)定，支持幫助生育婦女重返工作崗位。政府購買公益性崗位安置向大齡、殘疾等就業(yè)困難婦女傾斜。加強城鎮(zhèn)失業(yè)婦女、農(nóng)村失地婦女和進城務(wù)工婦女技能培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)。
7．全面落實男女同工同酬。建立健全科學(xué)合理的工資收入分配制度，對從事相同工作、付出等量勞動、取得相同業(yè)績、實現(xiàn)同等價值的勞動者，用人單位要支付同等的勞動報酬?？s小兩性收入差距，推進工資集體協(xié)商制度，逐步提高女職工工資水平。
8．提高農(nóng)村婦女的經(jīng)濟收入和非農(nóng)就業(yè)率。加快城鄉(xiāng)一體化進程，多渠道引導(dǎo)和扶持農(nóng)村婦女向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工，組織農(nóng)村婦女參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作組織，提高經(jīng)營收益。支持金融機構(gòu)、企業(yè)等與婦女組織合作，面向農(nóng)村婦女開展金融服務(wù)、組織相關(guān)培訓(xùn)，幫助農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)、增收致富。
9．落實農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營的各項權(quán)益。完善保護農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營的相關(guān)政策，清理取消與法律相沖突的村規(guī)民約。建立健全資產(chǎn)承包租賃出讓、承包租賃合同管理等制度。保障農(nóng)村婦女在土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟組織收益分配、土地征收或征用補償費分配以及宅基地使用等方面與男子享有平等的權(quán)利。
10．保障女職工及進城務(wù)工婦女的職業(yè)衛(wèi)生安全。廣泛開展針對婦女的職業(yè)病防治宣傳教育，提高婦女特別是靈活就業(yè)婦女的自我保護意識。加強職業(yè)病危害的管理與監(jiān)督，將女職工和進城務(wù)工婦女的特殊勞動保護作為勞動監(jiān)察和勞動安全監(jiān)督的重要內(nèi)容。禁止安排女職工從事女性禁忌勞動范圍的勞動，減少女職工職業(yè)病的發(fā)生。
11．保障女職工及進城務(wù)工婦女的特殊勞動權(quán)益。加強對女職工和進城務(wù)工婦女的勞動保護法律政策宣傳教育。規(guī)范企業(yè)用工行為，提高女職工勞動合同簽訂率，推進已建工會的企業(yè)嚴格簽訂女職工權(quán)益特殊保護專項合同。企業(yè)和用人單位健全和落實對女性用工的勞動保護措施。依法處理侵犯女職工和進城務(wù)工婦女勞動權(quán)益的案件。
12．加大婦女脫貧致富進程。制訂有利于扶持貧困婦女致富奔小康的政策措施，保障貧困婦女的資源供給。采取項目、資金、政策傾斜等方式，強化扶貧措施，幫助、支持城鄉(xiāng)貧困婦女提高收入水平。
?。ǘD女與決策和管理
主要目標
1．各級黨代會代表中女性所占比例一般不低于女黨員占黨員總數(shù)的比例；人大代表和政協(xié)委員及人大、政協(xié)常委中的女性比例逐步提高。
2．市、縣（市、區(qū)）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)至少各配備1名女干部，市、縣（市、區(qū)）人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子一般應(yīng)配備女干部。
3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中至少要有1名女干部，有條件的各配備1名以上女干部。
4．縣處級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）正職女領(lǐng)導(dǎo)干部占同級正職干部的比例逐步提高，力爭分別達到15%和10%。
5．市、縣（市、區(qū)）黨委和政府工作部門，要保證一半以上的領(lǐng)導(dǎo)班子配備女干部，加強綜合、經(jīng)濟、金融、政法、執(zhí)法等部門女性領(lǐng)導(dǎo)干部的配備。
6．積極鼓勵和引導(dǎo)符合條件的女性報考公務(wù)員，逐步提高擔(dān)任鄉(xiāng)科級以上女干部的比例。
7．國有大中型企業(yè)董事會、監(jiān)事會成員及管理層中的女性比例逐步提高，領(lǐng)導(dǎo)班子和中層管理人員中的女性比例達到30%以上；80%左右的事業(yè)單位（含高校）領(lǐng)導(dǎo)班子中要配備有1名女干部。
8．企事業(yè)單位中職工代表大會女代表比例逐步提高。
9．提高后備干部隊伍中的女性比例，市、縣（市、區(qū)）分別不少于15%和20%；黨政機關(guān)各工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊伍中，要有一定數(shù)量的女干部。
10．每年新發(fā)展黨員中的女性比例保持在45%左右。
11. 村（社區(qū)）黨組織和村（社區(qū)）委會領(lǐng)導(dǎo)成員中至少各有1名女性委員，正副書記和正副主任中女性比例比上屆有明顯提高，村委會主任中女性比例達到10%以上；村委會成員中女性比例達到30%以上，居委會成員中女性比例保持在50%左右。
12. 健全“三八”紅旗手（集體）和各類婦女先進人物評比表彰機制。定期評比“三八”紅旗手標兵、“南通市十大女杰”。提高勞動模范、五一勞動獎?wù)?、青年“五四”獎?wù)录案餍袠I(yè)先進中的女性比例。
13. 婦聯(lián)組織代表婦女參與國家和社會事務(wù)管理的水平不斷提升。村（社區(qū)）婦代會主任進村委會比例提高。
策略措施
1．制定和完善促進婦女參與決策和管理的相關(guān)政策。在政策中對人大代表、政協(xié)委員、村（社區(qū)）委會中的女性比例及候選人中的女性比例做出明確規(guī)定。
2．為婦女參與決策和管理創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。制定培養(yǎng)選拔女干部專項規(guī)劃，規(guī)定各級領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部的比例，引導(dǎo)推動女性參政議政。面向全社會開展多種形式的宣傳教育，提高全社會的性別平等意識，深化全社會對婦女在推進民主法治進程中的重要作用的認識。
3．全面提高婦女參與決策和管理的能力和水平。把對女干部、女性管理人員、女性公務(wù)員的培訓(xùn)納入各級黨校、行政學(xué)院和高等院校及有關(guān)部門的培訓(xùn)計劃，保障女性平等接受培訓(xùn)的機會。提高女干部交流、輪崗、掛職鍛煉比例，加大對基層女干部的培訓(xùn)力度，不斷提高女干部的政治文化素質(zhì)和決策管理能力。
4．堅持干部人事制度和公務(wù)員管理制度中的性別平等。在干部的選拔、使用以及公務(wù)員錄用等方面切實貫徹男女平等原則，建立完善有利于實現(xiàn)性別平等的選拔使用機制和監(jiān)督管理機制。建立健全對公務(wù)員錄用、培訓(xùn)、考核、獎勵、輪崗、提拔等各環(huán)節(jié)的性別平等監(jiān)管和指標監(jiān)測機制，保證婦女享有平等的競爭機會。
5．加大培養(yǎng)、選拔女干部力度。貫徹落實相關(guān)法規(guī)政策中關(guān)于女干部培養(yǎng)選拔和配備的要求，優(yōu)先選拔使用女干部。通過培養(yǎng)、交流等形式，推動一定比例的女干部到重要部門、關(guān)鍵崗位擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。注重從基層、生產(chǎn)一線培養(yǎng)選拔女干部，逐步提高后備干部隊伍中女性的比例。
6．推動婦女參與企業(yè)經(jīng)營管理。深化企業(yè)人事制度改革，通過組織推薦、公開招聘、民主選舉、競爭上崗等方式，使更多婦女進入企業(yè)的董事會、監(jiān)事會和管理層。
7．推動婦女廣泛參與基層民主管理。完善基層民主選舉制度，創(chuàng)新選舉辦法和運作模式，努力增加村（社區(qū)）黨委會（支委會）和村（社區(qū)）委會成員中女性人數(shù)和所占比例。提倡把村（社區(qū)）婦代會主任提名為村（社區(qū)）委會成員候選人。完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，保障企事業(yè)職工代表大會女代表比例與女職工比例相適應(yīng)。
8．拓寬婦女參與決策和管理的渠道。在制定涉及公眾利益和婦女權(quán)益的重大方針政策時，充分聽取人大女代表、政協(xié)女委員和婦女群眾的意見和建議。大力開展多種形式的婦女參政議政活動，為婦女參與決策和管理提供機會。
9．充分發(fā)揮婦聯(lián)組織參與決策和管理的作用。重視暢通婦聯(lián)組織代表婦女參政議政的渠道。注重發(fā)揮婦聯(lián)在培養(yǎng)選拔女干部、推動婦女參與決策和管理中的積極作用。把婦聯(lián)組織作為培養(yǎng)選拔優(yōu)秀婦女干部的重要基地和渠道。
10．重視加強婦女人才隊伍建設(shè)。把女性人才培養(yǎng)納入中長期人才規(guī)劃，加強對女性黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、女性經(jīng)營管理人才和女性專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，著力培養(yǎng)造就高素質(zhì)女性人才隊伍。積極建立健全市、縣兩級女性人才庫，使之成為培養(yǎng)使用優(yōu)秀女性人才的重要來源。注重培育女性人才的創(chuàng)新精神、人文素質(zhì)和實踐能力。組織評比、表彰、宣傳各級各類先進女性典型。鞏固、深化評比表彰“三八”紅旗手、“三八”紅旗集體、五好文明家庭等活動。在各類先進典型評比時注重提高婦女的比例。
（三）婦女與教育科技
主要目標
1．在教育政策及規(guī)劃的制定、執(zhí)行和評估中，落實性別平等原則。
2．社會性別觀念體現(xiàn)在各級各類教育課程標準及教學(xué)過程中；高等院校女性學(xué)課程普及程度提高。
3．縣以上黨校（行政學(xué)院）100%開設(shè)男女平等基本國策教育課程。
4．提高婦女高等教育大眾化水平，女性高等教育毛入學(xué)率達到50%。
5．女性接受職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)技能培訓(xùn)的比例提高。女性從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達60%以上。婦女獲得各類技術(shù)等級職稱、證書或資格證書的人數(shù)和比例逐年提高。
6．女性高中階段教育普及率達到95%以上。
7．女性勞動年齡人口平均受教育年限達到13年；新增女性勞動力人均受教育年限達15年以上。
8．完善針對殘疾婦女身心特點的職業(yè)教育和專業(yè)。
9．女性科學(xué)素養(yǎng)系數(shù)達7.2%以上。
10. 提高婦女參與科技創(chuàng)新比例。獲得自然科學(xué)和社會科學(xué)基金資助項目和獲得國家重點科技計劃項目首席科學(xué)家稱號的女性比例、科技創(chuàng)新項目帶頭人中的女性數(shù)量及比例、科技成果評比獲獎人員中的女性數(shù)量及比例不斷提高。
策略措施
1．完善體現(xiàn)性別平等原則的教育工作政策體系。在教育政策和規(guī)劃的制定、修訂、執(zhí)行和評估中，增加性別視角，切實將婦女教育的主要目標納入教育規(guī)劃、年度計劃和工作考核范圍一并落實。
2．加強對教育內(nèi)容和教育過程的性別評估。健全體現(xiàn)兩性平等的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系。建立對課程評價和教材的性別評估制度，在教育內(nèi)容和教育方式中充分體現(xiàn)社會性別理念。在課程與教材相關(guān)的指導(dǎo)委員會等機構(gòu)中增加具有性別意識的專家，在各級學(xué)校開設(shè)性別平等教育課程或講座。
3．提高教育工作者的社會性別意識。加大對教育管理者社會性別理論的培訓(xùn)力度，強化教育管理者的社會性別意識。在師資培訓(xùn)計劃和師范類院校課程中增加性別平等內(nèi)容，提高教師隊伍的性別敏感度。
4．改善教育管理者的性別結(jié)構(gòu)。以政策形式對教育決策和管理層的性別比例作出規(guī)定，提高各級各類學(xué)校及教育行政部門決策和管理層中的女性比例。
5．均衡中、高等教育學(xué)科領(lǐng)域?qū)W生的性別結(jié)構(gòu)。對普通高中家庭經(jīng)濟困難女生和殘疾女生給予資助，保障女生不因家庭經(jīng)濟困難和個人生活困難輟學(xué)。鼓勵女學(xué)生全面發(fā)展，弱化性別因素對女學(xué)生專業(yè)選擇的影響。
6．提高婦女終身教育水平。建立完善面向各類婦女的大眾化、社會化的終身教育體系，為婦女提供多樣化的終身教育機會和資源。鼓勵婦女接受多形式的繼續(xù)教育，支持用人單位為從業(yè)婦女提供繼續(xù)教育的機會。提高婦女利用新型媒體接受現(xiàn)代遠程教育的能力。逐步實行中等職業(yè)教育免費，保障未升入高中的女童接受必要的職業(yè)教育和就業(yè)技能指導(dǎo)。
7．促進婦女參與社區(qū)教育。發(fā)展多樣化婦女社區(qū)教育模式，促進婦女提高綜合素質(zhì)。整合、優(yōu)化和運用各類社區(qū)教育資源，充分滿足婦女個性化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求。大力發(fā)展社區(qū)老年教育，為老年婦女提供方便、靈活的學(xué)習(xí)條件。
8．積極開展資助貧困女生的助學(xué)工作。建立政府主導(dǎo)、學(xué)校聯(lián)動、社會參與的扶困助學(xué)機制，為困難婦女平等接受各類教育和培訓(xùn)提供條件。充分發(fā)揮慈善總會、紅十字會等組織的作用，深化各類社會助學(xué)活動，幫助貧困女學(xué)生完成學(xué)業(yè)。
9．大力開展面向婦女的科普活動，不斷提升婦女的科學(xué)素養(yǎng)。開展農(nóng)村婦女科技致富能力培訓(xùn)、城鎮(zhèn)婦女崗前和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。開展科普宣傳周、宣傳日及各類主題科普宣傳活動，普及科學(xué)精神和科學(xué)知識，提高婦女整體素質(zhì)。推動科普場館建設(shè)，不斷提高全市的科普能力。
10．保障婦女參與科技創(chuàng)新。完善政策激勵機制，加快建設(shè)有利于婦女參與技術(shù)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護的制度。采取多種方式，鼓勵更多女性參與高科技領(lǐng)域的學(xué)習(xí)和研究，促進女科研人員與女企業(yè)管理者交流與合作。
11．加大女性技術(shù)技能人才培養(yǎng)力度。探索建立多層次、多渠道的女性科技人才培養(yǎng)體系，著力培養(yǎng)婦女科技領(lǐng)軍人才。依托科技成果評比、產(chǎn)學(xué)研基地和重點實驗室、重大科研項目，聚集、培養(yǎng)女性專業(yè)技術(shù)人才和技能人才。
12．加強婦女理論研究和高等學(xué)校女性學(xué)科建設(shè)。在社會科學(xué)研究基金和項目中增加社會性別和婦女發(fā)展相關(guān)的項目和課題，推動婦女理論研究。支持和鼓勵高等學(xué)校開設(shè)女性學(xué)專業(yè)或女性學(xué)課程，培養(yǎng)女性學(xué)專業(yè)人才。
?。ㄋ模D女與文化
主要目標
1．制定和落實具有社會性別意識的文化和傳媒政策。
2．完善傳媒、文化領(lǐng)域的性別平等監(jiān)管機制。
3．縣以上主流媒體設(shè)立并辦好內(nèi)容健康的女性欄目或?qū)ｎ}節(jié)目，媒體決策和管理層中的女性比例達到30%以上。
4．創(chuàng)作婦女題材及適合婦女閱讀的優(yōu)秀作品。
5．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、城鎮(zhèn)社區(qū)文化活動中心、村（社區(qū)）綜合文化室100%開設(shè)婦女活動場所；各級圖書館及農(nóng)家書屋須配備一定數(shù)量的女性讀物。
6．開展社區(qū)的婚姻家庭教育和咨詢，鼓勵和引導(dǎo)婦女做和諧家庭建設(shè)的推動者。
7．推進家庭文化建設(shè)評比活動?！昂椭C文明家庭”、“平安家庭”戶逐年增加。市每兩年舉辦一屆家庭文化藝術(shù)節(jié)。
8．加強對婦女的社會主義核心價值觀教育，推動各類婦女文化隊伍、巾幗志愿者隊伍建設(shè)。
策略措施
1．在落實和完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項扶持政策中體現(xiàn)保障婦女發(fā)展原則。推動以促進性別平等和尊重婦女的文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、廣告印刷等文化作品發(fā)展，形成全社會尊重婦女的文化氛圍。
2．積極制定促進兩性和諧發(fā)展的文化和傳媒政策。加強對傳媒的正面引導(dǎo)和管理，將社會性別意識納入傳媒培訓(xùn)計劃，提高媒體決策和管理者及從業(yè)人員的社會性別意識。對文化和傳媒政策進行社會性別分析、評估，消除對婦女的偏見、歧視觀念和行為。加強主流媒體運用女性專欄宣傳先進性別文化和婦女發(fā)展成果。
3．建立文化和傳媒領(lǐng)域的性別平等監(jiān)管機制。在傳媒監(jiān)管中增加性別監(jiān)測內(nèi)容，吸納社會性別專家參與傳媒監(jiān)測活動。遏制新聞傳媒的不良傳播對男女平等的負面效應(yīng)。每年開展對文化和傳媒領(lǐng)域的性別平等監(jiān)管和社會性別分析評估。支持和引導(dǎo)婦女組織參與傳媒監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和機構(gòu)發(fā)展。
4．強化文化市場的性別監(jiān)管和輿論監(jiān)督。堅決打擊、遏制淫穢出版物、影視作品、網(wǎng)站及色情演出活動，堅決制止色情、暴力等不健康文化的傳播，禁止在宣傳媒體、廣告和文藝作品中出現(xiàn)損害女性形象、污辱女性人格的作品。
5．保障婦女享有公共文化服務(wù)的權(quán)益。健全各級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)文化活動中心（文化活動室），為廣大婦女提供更好的公共文化服務(wù)。城鎮(zhèn)社區(qū)及農(nóng)村文化活動中心（活動室）設(shè)立婦女兒童之家，圖書室設(shè)立婦女讀書專欄（專柜）。
6．保障婦女共享文化發(fā)展成果。支持直接面向婦女的文化產(chǎn)品和服務(wù)，支持文化單位開展面向婦女的公益性文化活動。充分利用節(jié)慶活動以及民間文化資源，組織婦女開展歌詠、讀書、文藝演出、陳列展覽、書畫攝影比賽等活動。
7．提高婦女運用媒體獲取知識和信息的能力。為婦女接觸、學(xué)習(xí)和運用大眾媒體提供條件和機會。鼓勵民間機構(gòu)和企業(yè)等運用各類信息通信技術(shù)，支持和促進農(nóng)村貧困婦女、城鎮(zhèn)流動婦女和殘疾婦女等獲得使用媒體和通信傳播技術(shù)服務(wù)。
8．營造平等、和諧的家庭文化環(huán)境。通過開展多種形式的宣傳教育活動，引導(dǎo)婦女發(fā)揚自尊自信自立自強的精神，弘揚尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、鄰里團結(jié)、勤儉持家、扶貧濟困等傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)文明、健康、科學(xué)的生活方式和男女共同承擔(dān)家庭責(zé)任。引導(dǎo)婦女接受家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，廣泛參與科學(xué)家教實踐，推廣家庭教育成果。
9．發(fā)展面向家庭的社區(qū)公共文化服務(wù)。加強對婦女志愿者隊伍及各種女性文體組織的指導(dǎo)和引領(lǐng)，推動婦女和家庭參與各種喜聞樂見的群眾文化創(chuàng)建活動。發(fā)展公共托幼服務(wù)，為嬰幼兒家庭提供多方位的社區(qū)兒童文化服務(wù)，為夫妻雙方兼顧工作和家庭提供支持。
10．擴大對各類優(yōu)秀婦女典型的宣傳，引導(dǎo)婦女爭先創(chuàng)優(yōu)、樹文明新風(fēng)、促和諧發(fā)展。
（五）婦女與健康
主要目標
1．婦女在整個生命周期享有良好的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。婦女的人均預(yù)期壽命延長。
2．孕產(chǎn)婦死亡率穩(wěn)定在10/10萬以下，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，降低流動人口孕產(chǎn)婦死亡率。
3．孕產(chǎn)婦保健管理率達到95%以上；孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達到86%以上；孕產(chǎn)婦住院分娩率城市和農(nóng)村均穩(wěn)定在98%以上。
4．降低孕產(chǎn)婦中重度貧血患病率。
5．提高婦女心理健康知識和精神疾病預(yù)防知識知曉率。
6．婦幼保健機構(gòu)健全率達100%。
7．確保婦女每兩年享受一次婦女常見病檢查，婦女常見病定期篩查率城市和農(nóng)村均達到85%以上。提高宮頸癌和乳腺癌的早診早治率。
8．婦女艾滋病及病毒新發(fā)感染與性病感染率逐步得到控制。
9．提高婦女生殖健康服務(wù)水平?；榍搬t(yī)學(xué)檢查率達到80%以上。
10．保障婦女享有避孕節(jié)育知情選擇權(quán)，減少非意愿妊娠，降低人工流產(chǎn)率。
11．提高婦女經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例。城鄉(xiāng)體育健身設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，國民體質(zhì)測定網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到100%；社區(qū)(居委會)和行政村普遍建有晨（晚）練健身點，每萬人擁有晨（晚）練健身點5個以上。
策略措施
1．加強婦幼保健機構(gòu)建設(shè)。健全市、縣（市、區(qū)）婦幼保健機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，堅持婦幼保健機構(gòu)的公益性質(zhì)，加強婦幼保健機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)。加快婦幼衛(wèi)生人才培養(yǎng)，加強婦幼保健機構(gòu)人員配備。嚴格母嬰保健技術(shù)服務(wù)準入管理和日常監(jiān)管，從事母嬰保健專項技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療保健機構(gòu)和人員持證執(zhí)業(yè)率均達100%。規(guī)范婚前醫(yī)學(xué)檢查、產(chǎn)前診斷（篩查）、助產(chǎn)技術(shù)等母嬰保健專項技術(shù)服務(wù)。加強農(nóng)村婦幼保健機構(gòu)建設(shè)，充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)開展婦幼衛(wèi)生服務(wù)。
2．逐步加大對婦幼衛(wèi)生的投入。落實婦幼保健工作及婦幼保健機構(gòu)建設(shè)投入政策，重視改善農(nóng)村和經(jīng)濟薄弱地區(qū)婦幼衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)資源短缺狀況。加大婦幼保健科研投入力度，組織實施婦幼保健科技重大專項，重視對婦女重大疾病防治技術(shù)和婦幼保健適宜技術(shù)的研究和引進，加快婦幼保健適宜技術(shù)面向城鄉(xiāng)基層的推廣應(yīng)用。
3．加強婦女健康相關(guān)科學(xué)技術(shù)研究。充分依靠科技進步，統(tǒng)籌和優(yōu)化科技資源配置，多部門合作加強對婦女健康主要影響因素及干預(yù)措施等的研究。鼓勵自主創(chuàng)新，促進成果轉(zhuǎn)化，推廣促進婦女健康的新技術(shù)和適宜技術(shù)。
4．保障孕產(chǎn)婦安全分娩。加強基層產(chǎn)科建設(shè)和人員培訓(xùn)，提高產(chǎn)科服務(wù)質(zhì)量和孕產(chǎn)婦醫(yī)療保健水平。加強圍產(chǎn)保健工作的規(guī)范化管理，完善孕產(chǎn)婦醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)，加強孕產(chǎn)婦危重癥篩查和分級管理。繼續(xù)執(zhí)行和落實農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩財政補助政策，建立城鎮(zhèn)未從業(yè)婦女住院分娩財政補助制度。將參保農(nóng)村婦女和城鎮(zhèn)未從業(yè)婦女住院分娩符合規(guī)定的醫(yī)療費用分別納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險報銷范圍。為孕產(chǎn)婦提供必要的心理指導(dǎo)和健康教育，普及自然分娩知識，幫助其科學(xué)選擇分娩方式，控制剖宮產(chǎn)率。
5．加大婦科病的普查普治力度。積極鼓勵農(nóng)村婦女、城鎮(zhèn)未從業(yè)婦女每兩年接受一次婦科病普查，加大婦女“兩癌”檢查專項資金投入，擴大婦女“兩癌”檢查覆蓋范圍。將參保農(nóng)村婦女、城鎮(zhèn)未從業(yè)婦女婦科疾病符合規(guī)定的治療費用分別納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險報銷范圍。加強對婦女常見病預(yù)防知識的宣傳和普及，加強基層婦幼衛(wèi)生人員和計劃生育技術(shù)服務(wù)人員的衛(wèi)生保健專業(yè)知識和服務(wù)能力培訓(xùn)。提高醫(yī)療保健機構(gòu)宮頸癌、乳腺癌診治能力，對貧困、重癥患者治療按規(guī)定給予補助。
6．加強育齡婦女生殖健康服務(wù)。針對婦女生理特點，大力普及生殖健康知識，提高婦女自我保健意識和能力。提供規(guī)范的青春期、育齡期、孕產(chǎn)期、更年期和老年期婦女生殖保健服務(wù)，有針對性解決婦女特殊生理時期的健康問題。推行避孕節(jié)育的知情選擇，提供避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高男性采用避孕方法的比重，預(yù)防和控制非意愿妊娠和人工流產(chǎn)。堅決制止非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為，保持出生人口性別比在正常范圍，并納入目標管理責(zé)任制，加大監(jiān)管力度。
7．采取有效措施推進婚檢工作。開展免費婚檢“一條龍”、“一站式”服務(wù)。加強婚檢知識宣傳，規(guī)范婚檢服務(wù)項目，建立衛(wèi)生、民政、財政、人口計生委、婦聯(lián)等部門聯(lián)動協(xié)作機制，為提高生命健康質(zhì)量提供便捷服務(wù)。
8．加強婦女心理衛(wèi)生保健工作。建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的婦女精神衛(wèi)生防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，尤其重視對農(nóng)村婦女的心理衛(wèi)生保健工作。加強精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)和醫(yī)療保健機構(gòu)人員精神衛(wèi)生知識培訓(xùn)。開展婦女產(chǎn)后抑郁癥預(yù)防、早期發(fā)現(xiàn)及干預(yù)。100%的“婦女兒童之家”設(shè)立心理咨詢、情感調(diào)適、心理疏導(dǎo)室，加強針對婦女不同時期生理和心理特點的心理知識宣傳普及，積極開展婦女心理咨詢、輔導(dǎo)和危機干預(yù)，提高不同年齡、不同群體婦女生理、心理素質(zhì)和社會適應(yīng)能力。
9．提高婦女營養(yǎng)水平。大力開展健康和營養(yǎng)知識的宣傳普及和教育，提倡科學(xué)、合理的膳食結(jié)構(gòu)和習(xí)慣。為孕前、孕產(chǎn)期和哺乳期婦女等重點人群提供有針對性的營養(yǎng)指導(dǎo)和干預(yù)。預(yù)防和治療孕產(chǎn)婦貧血。加強對營養(yǎng)強化食品生產(chǎn)和流通的監(jiān)管。
10．引導(dǎo)和鼓勵婦女參加體育鍛煉。加強對婦女體育健身活動的科學(xué)指導(dǎo)，提高婦女健身意識。積極發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)婦女健身體育設(shè)施，鼓勵引導(dǎo)婦女參與全民健身運動。加強對老年婦女、殘疾婦女體育活動的指導(dǎo)和服務(wù)，提高婦女健康水平。
11．預(yù)防和控制性病、艾滋病的傳播及婦女涉毒。完善艾滋病和性病防治工作機制，推廣有效干預(yù)措施。加強針對婦女重點人群的防艾和禁毒知識宣傳，強化對娛樂場所的監(jiān)管，嚴厲打擊吸毒、嫖娼等社會丑惡現(xiàn)象，有效控制傳染途徑。將艾滋病、梅毒、乙肝等母嬰傳播阻斷納入婦幼保健日常工作，強化預(yù)防艾滋病母嬰傳播綜合服務(wù)，孕產(chǎn)婦艾滋病和梅毒檢測率分別達到80%和70%，感染艾滋病和梅毒的孕產(chǎn)婦及所生兒童采取預(yù)防母嬰傳播干預(yù)措施比例均達到90%以上。
12．加強流動婦女的衛(wèi)生保健工作。將流動婦女衛(wèi)生保健服務(wù)納入城鄉(xiāng)衛(wèi)生保健工作內(nèi)容，保障流動婦女享有與戶籍所在地婦女同等的衛(wèi)生保健服務(wù)。加強流動孕產(chǎn)婦保健管理，保證流動人口中的貧困孕產(chǎn)婦得到救助。
?。D女與社會保障
主要目標
1．進一步完善社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面，實現(xiàn)婦女人人享有基本社會保障，鼓勵城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)婦女廣泛參加各類社會保險。
2．建立健全城鄉(xiāng)居民生育保障制度，生育保險覆蓋所有用人單位，婦女生育保障水平穩(wěn)步提高。
3．基本醫(yī)療保險制度覆蓋城鄉(xiāng)婦女，醫(yī)療保障水平穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)婦女的基本醫(yī)療保險、農(nóng)村婦女的新農(nóng)合參保率均達到95%以上。
4．建立健全老年婦女社會服務(wù)體系，提高新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險婦女參保率，以城鄉(xiāng)社區(qū)為單位的養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達到90%以上。
5．婦女參加失業(yè)保險的人數(shù)增加，失業(yè)保險待遇水平逐步提高。符合最低生活保障救助標準的貧困婦女應(yīng)保盡保。
6．有勞動關(guān)系的女性勞動者全部參加工傷保險。
7．健全保障殘疾婦女的政策機制和服務(wù)體系，提高殘疾婦女的就業(yè)援助、醫(yī)療康復(fù)和生活保障水平。
8．將符合條件的特困婦女、貧困單親母親納入醫(yī)療、教育、住房、司法等救助體系。
策略措施
1．加強針對婦女的社會保障制度建設(shè)。在制定完善有關(guān)社會保障的政策中充分體現(xiàn)保障婦女特殊需求和合法權(quán)益，為婦女普遍享有生育保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險以及社會救助提供一系列政策保障。
2．完善覆蓋城鄉(xiāng)婦女的生育保障制度。以生育保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度為基礎(chǔ)，完善生育保障制度，將城鄉(xiāng)婦女納入生育保障制度范圍。建立健全城鎮(zhèn)未從業(yè)婦女和農(nóng)村婦女生育保障的政府補償機制。完善生育保險制度，將所有用人單位納入生育保險，用人單位依法參加生育保險，并及時、足額繳納生育保險費。
3．完善覆蓋城鄉(xiāng)婦女的基本醫(yī)療保障制度。針對城鄉(xiāng)婦女基本醫(yī)療保障需求，進一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的政府補助水平。將參保婦女的婦科常見病、多發(fā)病的門診醫(yī)療費納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷范圍；將城鎮(zhèn)未從業(yè)婦女和農(nóng)村婦女符合規(guī)定的產(chǎn)前檢查費用納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷范圍。
4．保障老年婦女享有基本養(yǎng)老服務(wù)。健全和完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度。大力推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，不斷提高城鎮(zhèn)婦女養(yǎng)老保險覆蓋率。健全養(yǎng)老社會服務(wù)體系，發(fā)展公益性社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)，加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍的專業(yè)化建設(shè)，提高社區(qū)的養(yǎng)老照護能力和服務(wù)水平，保障老年婦女得到必要的關(guān)懷和照料。
5．進一步完善失業(yè)保險制度。繼續(xù)擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，切實保障女性失業(yè)者的失業(yè)保險合法權(quán)益。
6．保障女性勞動者的工傷保險合法權(quán)益。擴大工傷保險覆蓋范圍，加大執(zhí)法力度，確保各項工傷保險待遇的落實。
7．完善城鄉(xiāng)婦女社會救助制度。建立與經(jīng)濟增長和物價水平相適應(yīng)的社會救助標準調(diào)整機制，切實落實各項救助政策，對符合規(guī)定條件的婦女提供生活、醫(yī)療等救助。支持和規(guī)范各類社會組織和公民開展面向婦女的社會救助，鼓勵慈善基金組織設(shè)立專項救助基金，為困難婦女提供救助。
8．制定和完善保障流動婦女進城務(wù)工的制度和政策。逐步消除對進城務(wù)工婦女的體制性障礙，探索建立保障進城務(wù)工婦女體面就業(yè)和城鎮(zhèn)落戶等制度。
9．為貧困婦女、殘疾婦女提供社會保障。對有特殊困難的貧困母親給予法律的、行政的、物質(zhì)的支持和精神撫慰。為重度和貧困殘疾婦女參加社會保險提供保費補貼。多渠道保障殘疾婦女的基本生活，為殘疾婦女提供便捷有效的服務(wù)。加強面向殘疾婦女的康復(fù)服務(wù)，建立健全殘疾人康復(fù)服務(wù)機構(gòu)，市、縣（市）普遍建立殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施。開展殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)培育活動，推進殘疾婦女社區(qū)康復(fù)。健全完善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，推進殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)殘疾婦女殘有所托。
?。ㄆ撸D女與法律
主要目標
1．健全完善促進男女平等的政策體系。
2．建立并完善政策中的性別平等審查機制。加強對保障婦女權(quán)益的執(zhí)法檢查。
3．預(yù)防和嚴厲打擊強奸、拐賣婦女和組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫等嚴重侵害婦女人身權(quán)利的犯罪行為。
4．預(yù)防和制止針對婦女的家庭暴力。嚴厲打擊虐待、殘害婦女等違法犯罪行為。
5．保障婦女的財產(chǎn)權(quán)益，特別是在婚姻家庭和住房、土地收益分配中的權(quán)益。
6．降低女性犯罪和重新犯罪率。重點控制涉黃、涉賭、涉毒、涉拐案件中女性犯罪的比例。
7．保障婦女依法獲得法律救濟。對符合條件并提出申請的女性當事人提供法律援助的比例達到100%。
策略措施
1．不斷完善保障婦女權(quán)益的政策體系。針對婦女在政治、經(jīng)濟、文化、勞動和社會保障及家庭中平等權(quán)利保護需求，及時制定完善相關(guān)的政策。
2．加強對政策中違反男女平等原則內(nèi)容的審查。在政府部門建立性別平等審查評估機制，政策咨詢聽取性別平等專家的專門建議、意見。定期不定期對現(xiàn)行政策中違反性別平等原則的條款和內(nèi)容進行清理。
3．保障婦女有序參與立法和政策制定。拓展婦聯(lián)組織和其他婦女組織參與立法的途徑，在制定、修改保障婦女權(quán)益的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策時，廣泛聽取婦女意見和建議；引導(dǎo)和鼓勵婦女通過多種途徑參與立法和政策制定，發(fā)表意見和建議。
4．加大對保障婦女權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查力度。支持和配合各級人大開展對保障婦女權(quán)益的執(zhí)法檢查，督促各級政府、有關(guān)部門、社會各個方面全面落實保障婦女權(quán)益法律法規(guī)。
5．廣泛深入開展婦女權(quán)益法制宣傳教育。把保護婦女合法權(quán)益法律法規(guī)的宣傳納入全市法制宣傳教育的總體規(guī)劃，進一步深入開展面向公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營管理者和司法執(zhí)法人員和農(nóng)村基層干部的宣傳教育，提高全社會及家庭成員維護婦女權(quán)益的意識，提升婦女法律素質(zhì)和依法維權(quán)能力。
6．加強保障婦女權(quán)益工作者隊伍建設(shè)。提高公安、檢察、法院工作者和律師、人民陪審員、特邀調(diào)解員中的女性比例。提高立法、司法、執(zhí)法者的社會性別意識，將社會性別理論納入立法、司法、執(zhí)法部門的常規(guī)培訓(xùn)。強化對維護婦女權(quán)益專兼職人員的培訓(xùn)，鼓勵民主黨派及無黨派中有法律專業(yè)背景或法律工作經(jīng)驗的女性參與維護婦女權(quán)益工作。
7．嚴厲打擊侵害婦女權(quán)益的違法犯罪行為。加大打擊拐賣婦女工作的力度，提高全社會的反拐意識和婦女的防范意識。堅決懲治強奸、猥褻、拐賣、搶劫、販毒及組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫等違法犯罪行為。有效預(yù)防并遏制黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，對侵害婦女權(quán)益的大案要案加大查處力度。
8．預(yù)防和制止家庭暴力。促進預(yù)防和制止家庭暴力的政策制定。完善預(yù)防和制止家庭暴力的多部門合作機制以及預(yù)防、制止、救助一體化工作機制。建立健全市、縣（市、區(qū)）婦女投訴中心、傷情鑒定中心和救助中心、受害婦女庇護場所，為遭受家庭暴力及處在危急困難狀態(tài)的婦女提供切實有效的救助。
9．有效預(yù)防和制止性騷擾。制定預(yù)防和制止性騷擾的政策，加大對性騷擾行為的打擊力度。用人單位采取有效措施，防止工作場所的性騷擾。
10．維護婚姻家庭關(guān)系中的婦女財產(chǎn)權(quán)益。依照法律規(guī)定，人民法院在審理婚姻家庭和繼承案件中，體現(xiàn)性別平等。在離婚案件審理中，考慮婚姻關(guān)系存續(xù)期間婦女在照顧家庭上投入的勞動、婦女離婚后的生存發(fā)展以及撫養(yǎng)未成年子女的需要，實現(xiàn)公平補償。
11．成立完善婚姻家庭糾紛調(diào)解中心。整合資源有效解決各類婚姻家庭糾紛，探索多元化婚姻家庭糾紛調(diào)解機制的形成，推進“一綜多?！贝笳{(diào)解機制的深化，促進社會和諧穩(wěn)定和長安南通建設(shè)。
12. 維護農(nóng)村婦女在村民自治中的合法權(quán)益。貫徹落實法規(guī)政策，保障農(nóng)村婦女依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對報送其備案的村民自治章程和村規(guī)民約，發(fā)現(xiàn)有與法律、法規(guī)、政策相抵觸，含有歧視婦女或損害婦女合法權(quán)益內(nèi)容的，應(yīng)及時予以糾正。
13．依法為婦女提供司法救助和法律援助。為經(jīng)濟困難或因其它特殊情況需要救助的婦女提供司法救助，實行訴訟費的緩交、減交或免交。完善婦女法律援助工作機制，加大對婦女法律援助工作站和維權(quán)熱線的扶持和資助，引導(dǎo)符合條件的婦女申請法律援助并為其提供便利。擴大法律援助范圍，鼓勵和支持法律服務(wù)機構(gòu)、社會組織、事業(yè)單位等為婦女提供公益性法律服務(wù)和援助。
?。ò耍D女與環(huán)境
主要目標
1．男女平等基本國策進一步落實，形成兩性平等、和諧的家庭和社會環(huán)境。
2．環(huán)境污染對婦女健康的危害程度明顯降低。
3．城市污水處理率達到90%，城市生活垃圾無害化處理率提高到100%。
4．農(nóng)村集中式供水受益人口比例提高到90%，安全飲水普及率提高到80%。
5．城鎮(zhèn)公共廁所男女廁位比例與實際需求相適應(yīng)；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提高到85%以上。
6. 市、縣（市、區(qū)）和90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成婦女兒童活動中心；100%的村（社區(qū)）建成“婦女兒童之家”。
7．加快建設(shè)老年大學(xué)（學(xué)校）、老年活動中心和老年公寓、社會福利中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站等場所，滿足老年女性晚年生活需要。
8．提高婦女預(yù)防和應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險的能力，滿足婦女在減災(zāi)中的特殊需求。
9．提高低碳家庭、綠色家庭建成率。
10．婦女用化妝品、衛(wèi)生用品的抽查合格率達90%以上。
策略措施
1．加大男女平等基本國策宣傳力度。廣泛開展男女平等基本國策的社會宣傳，加強男女平等基本國策理論研究，增強全社會尤其是決策者的性別平等意識。將男女平等基本國策的宣傳培訓(xùn)納入各級黨校（行政學(xué)院）的教學(xué)計劃和各級干部的培訓(xùn)規(guī)劃。
2．發(fā)揮婦女在建設(shè)低碳家庭環(huán)境中的作用。開展以家庭節(jié)能減排和低碳生活為主要內(nèi)容的宣傳教育和示范傳授活動，倡導(dǎo)、踐行文明、健康、科學(xué)、綠色消費的生活方式。引導(dǎo)婦女加強清潔能源的開發(fā)利用，改善家庭能源結(jié)構(gòu)，開展低碳家庭、綠色家庭創(chuàng)建和評比活動。
3．減少環(huán)境污染對婦女的危害。完善環(huán)境監(jiān)測和健康監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，從性別視角分析環(huán)境污染對婦女健康的危害。提高婦女就業(yè)比例高的工業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平，減少生產(chǎn)過程中污染物排放對婦女健康的危害。提高生活垃圾減量化、資源化和無害化水平，加大對從事有毒有害作業(yè)的婦女健康的保護力度。
4．組織動員婦女積極參與環(huán)境保護。運用法律、行政、經(jīng)濟、宣傳教育等手段促進婦女主動參與節(jié)能減排，積極開展環(huán)境保護婦女聯(lián)合行動，增強婦女的生態(tài)文明意識和參與環(huán)境保護的能力。
5．加強對婦女常用保健品、化妝品和衛(wèi)生用品的質(zhì)量檢測和衛(wèi)生監(jiān)督。市、縣（市、區(qū)）每年突出重點至少組織一次專項質(zhì)量監(jiān)督檢查，并加強平時的抽查。
6．改善農(nóng)村婦女的生存和發(fā)展環(huán)境。建立健全農(nóng)村飲水安全保障體系，強化水源保護、水污染防治、水質(zhì)監(jiān)測、飲用水安全監(jiān)管和社會化服務(wù)。提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及程度。將改廁納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，提高農(nóng)村改廁的經(jīng)濟、社會、環(huán)境和衛(wèi)生效益。
7．推動城鎮(zhèn)公共廁所男女廁位比例與實際需求相適應(yīng)。場館、商場等公共場所的建設(shè)規(guī)劃中，充分考慮婦女的生理特點，確定合理的男女廁位比例。
8．提高婦女預(yù)防和應(yīng)對氣候變化和災(zāi)情的能力。加強對婦女開展各種預(yù)防和應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件中的環(huán)境應(yīng)對知識的宣傳培訓(xùn)，增強婦女應(yīng)對突發(fā)事件的意識和技能。根據(jù)婦女特殊需求，在減災(zāi)工作中對婦女提供必要的救助和服務(wù)。加強對災(zāi)區(qū)婦女的生產(chǎn)自救和就業(yè)指導(dǎo)，吸收婦女參與防災(zāi)救災(zāi)相關(guān)工作。
四、“十二五”婦女發(fā)展規(guī)劃的重點項目
?。ㄒ唬┡运刭|(zhì)提升工程。建立完善女性人才庫、項目庫、需求庫。把女干部、女黨員培訓(xùn)納入黨員干部培訓(xùn)總體規(guī)劃，提供政策、資金支撐。把婦女勞動力技能培訓(xùn)納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及工作中，確保各類勞動者素質(zhì)和能力培訓(xùn)中女性達40%以上。適應(yīng)南通發(fā)展女性職業(yè)教育和培訓(xùn)需要，依托各級各類培訓(xùn)機構(gòu)，針對不同層次婦女群體的發(fā)展需求，有重點分類培訓(xùn)，促進南通女性整體素質(zhì)的提升。
?。ǘ┡越】当Ｕ瞎こ?。將農(nóng)村和城鎮(zhèn)未從業(yè)婦女婦科病查治經(jīng)費納入政府財政專項支出，確保婦科病查治率不斷提高。擴大“兩癌”檢查的覆蓋面，力爭全覆蓋。實施“特困家庭婦女生殖健康保障行動”，為特困家庭婦女進行免費婦科病查治。提供免費婚前、孕前健康檢查。
?。ㄈ┘艺?wù)實訓(xùn)基地建設(shè)工程。市和90%的縣（市）建成融培訓(xùn)、指導(dǎo)、實訓(xùn)、鑒定、中介、管理為一體的家庭服務(wù)示范基地。每年培樹家庭服務(wù)先進典型。
?。ㄋ模﹩斡H特困母親幫扶工程。實施“單親特困母親救助行動”，設(shè)立“單親特困母親幫扶專項資金”，對單親特困母親在重大疾病、子女就學(xué)、住房、生活困難、失業(yè)再就業(yè)等給予扶持幫助。以縣（市、區(qū)）為單位建立“單親特困母親”信息庫，針對單親貧困母親需求提供政策、資金、信息、崗位及健康保健、子女教育等多種服務(wù)。開展結(jié)對幫扶，每年組織專題培訓(xùn)和救助行動，指導(dǎo)和促進單親貧困母親共享發(fā)展成果、共創(chuàng)美好生活。
?。ㄎ澹├夏陭D女關(guān)愛工程。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均建設(shè)與老齡人口相匹配的老年福利設(shè)施，提高入住老年婦女比例。市、縣（市、區(qū)）依托婦女兒童活動中心或老年公寓建立老年婦女會所，開設(shè)老年婦女心理咨詢、專題講座、維權(quán)熱線。建立健全以老年婦女經(jīng)濟保障、醫(yī)療保障、贍養(yǎng)、婚姻家庭生活、遺產(chǎn)繼承為主要內(nèi)容的老年婦女權(quán)益保護長效機制。
?。D女權(quán)益保障工程。繼續(xù)保障南通市受害婦女傷情鑒定中心、受害婦女庇護中心、婦女法律援助中心和婚姻家庭糾紛調(diào)解中心的運作。充分發(fā)揮“12338”維權(quán)熱線的作用。
?。ㄆ撸┠信降刃讨行慕ㄔO(shè)工程。加強男女平等宣教陣地建設(shè)。加快男女平等宣教隊伍建設(shè)；研發(fā)推廣針對不同人群的宣傳產(chǎn)品；推動各地開展男女平等宣傳教育。
（八）婦女兒童陣地建設(shè)工程。市、縣（市、區(qū)）婦女兒童活動中心進一步完善管理、設(shè)施和服務(wù)，充分發(fā)揮作用。全市90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均獨立或依托多種資源建成1處集文化娛樂、權(quán)益維護、心理咨詢、生活指導(dǎo)、體育健身及兒童課外閱讀、實踐體驗、數(shù)字化服務(wù)于一體的婦女兒童活動中心。全市以村（居）和社區(qū)為單位，普遍建立具有一定活動設(shè)施和服務(wù)條件的“婦女兒童之家”。
五、“十二五”婦女發(fā)展規(guī)劃的組織實施和監(jiān)測評估
（一）組織實施
1. 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，促進任務(wù)落實。各級政府負責(zé)《婦女規(guī)劃》的組織實施，各級政府婦女兒童工作委員會（簡稱政府婦兒工委）具體負責(zé)規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促。政府各部門、相關(guān)機構(gòu)和社會團體結(jié)合各自職責(zé)，制定具體實施方案和工作措施，承擔(dān)落實規(guī)劃中相應(yīng)的目標任務(wù)。
2. 加強政府主導(dǎo)，形成規(guī)劃體系。各級政府要結(jié)合實際制定本地區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃，并納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，同步實施，同步發(fā)展。要把制定和實施婦女發(fā)展規(guī)劃作為政府依法保障婦女權(quán)益的重要體現(xiàn)，作為政府以人為本、為民辦實事的重要內(nèi)容，作為政府管理婦女事務(wù)的重要手段，納入政府工作議事日程，納入政府主要負責(zé)人和主管負責(zé)人的政績考核。政府常務(wù)會議每年至少聽取一次婦女工作專題匯報?！秼D女規(guī)劃》實施情況要列入每年政府工作報告。
3. 加強機制建設(shè)，優(yōu)化政策環(huán)境。各級政府要建立健全實施《婦女規(guī)劃》的工作機制。進一步建立健全目標管理考核問責(zé)制，堅持將實施規(guī)劃主要目標納入相關(guān)部門目標管理和考核體系。進一步堅持領(lǐng)導(dǎo)簽訂責(zé)任狀、年度報告工作、考核排序公布、實事項目推進和示范帶動、結(jié)對幫扶、督查指導(dǎo)等制度，通過實施項目、分類指導(dǎo)、重點突破、創(chuàng)新實踐，推進規(guī)劃的實施。進一步健全政策保障機制，調(diào)研實施規(guī)劃中的突出問題和婦女發(fā)展新情況、新需求，制定完善促進婦女發(fā)展的政策法規(guī)。把貫徹男女平等基本國策體現(xiàn)和落實在制定和執(zhí)行有關(guān)政策中，加強對婦女發(fā)展和權(quán)益保障的依法行政、執(zhí)法監(jiān)督和司法保護，確保規(guī)劃各項目標的如期實現(xiàn)。
4. 加強經(jīng)費投入，重視能力建設(shè)。各級財政加大婦女事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費的投入，并隨著經(jīng)濟增長同步增加。各級政府將實施《婦女規(guī)劃》所需經(jīng)費（按所在地區(qū)婦女兒童人均0.5～0.8元的標準）納入財政預(yù)算，并針對重點、難點問題設(shè)立相應(yīng)項目，安排專項經(jīng)費，為實現(xiàn)目標提供保障。市、縣政府婦兒工委辦公室作為政府婦兒工委的工作機構(gòu)，負責(zé)組織對規(guī)劃實施情況的評估工作，要加強能力建設(shè)，確保機構(gòu)單設(shè)、職級高配、編制到位，工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，?？顚Ｓ谩?/p>
5. 加強宣傳培訓(xùn)，推動全面參與。多渠道、多形式面向各級領(lǐng)導(dǎo)干部、婦女工作者、廣大婦女和全社會廣泛宣傳男女平等基本國策，宣傳婦女規(guī)劃的重要內(nèi)容，宣傳實施規(guī)劃的典型經(jīng)驗、創(chuàng)新做法和成效。將男女平等基本國策的相關(guān)內(nèi)容及相關(guān)法規(guī)政策納入各級黨校課程。舉辦多層次、多形式培訓(xùn)班、研討會等，對政府及各有關(guān)部門、機構(gòu)相關(guān)人員進行培訓(xùn)，增強其實施規(guī)劃的責(zé)任意識和能力。將實施婦女發(fā)展規(guī)劃所需業(yè)務(wù)知識納入相關(guān)部門的培訓(xùn)計劃，開展對相關(guān)專業(yè)工作者的培訓(xùn)。動員組織婦女參與規(guī)劃的實施，增強婦女自身的發(fā)展能力，充分發(fā)揮婦女在實施規(guī)劃中的積極作用。
（二）監(jiān)測評估
1. 強化工作機構(gòu)和職責(zé)。市政府婦兒工委設(shè)立監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由同級委員會及有關(guān)部門人員組成，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)測評估工作，審批監(jiān)測評估方案和監(jiān)測評估報告，監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行情況，根據(jù)評估結(jié)果研究提出相應(yīng)對策。下設(shè)監(jiān)測組和評估組。監(jiān)測組由各級統(tǒng)計部門負責(zé)，承擔(dān)規(guī)劃目標任務(wù)落實機構(gòu)的統(tǒng)計和業(yè)務(wù)人員組成。監(jiān)測組負責(zé)制定監(jiān)測統(tǒng)計指標體系；研究制定監(jiān)測方案；堅持婦女發(fā)展統(tǒng)計年報制度；收集、整理、分析數(shù)據(jù)和信息；撰寫并提交監(jiān)測報告等。評估組負責(zé)評估工作的指導(dǎo)和人員培訓(xùn)；制定評估方案；組織開展年度評估和中期、終期評估工作，撰寫并提交評估報告等?？h政府婦兒工委要建立相應(yīng)的監(jiān)測評估機構(gòu)，相應(yīng)開展工作。
2. 建立監(jiān)測和評估制度。各級政府和各級成員單位應(yīng)將監(jiān)測統(tǒng)計工作列入本地區(qū)、本系統(tǒng)年度常規(guī)統(tǒng)計制度，及時準確反映婦女發(fā)展的狀況和變化。健全性別統(tǒng)計制度，規(guī)范并完善性別統(tǒng)計指標，將分性別統(tǒng)計納入各地各部門的黨規(guī)統(tǒng)計和統(tǒng)計調(diào)查。建立并完善市、縣級性別統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，規(guī)范各級數(shù)據(jù)信息的收集、發(fā)布和展示，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的交流、反饋和利用，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)的資源共享。堅持按重點指標對各縣（市）區(qū)實施年度監(jiān)測考核公布制度，促進制定有效干預(yù)措施，推動婦女發(fā)展重點難點問題的解決。
3. 堅持定期評審和督導(dǎo)。市有關(guān)部門和各縣（市）區(qū)政府婦兒工委每年要向市政府婦兒工委辦公室和市統(tǒng)計局報送實施《婦女規(guī)劃》的年度統(tǒng)計報表和監(jiān)測評估報告。各級有關(guān)部門按要求向同級統(tǒng)計部門報送年度監(jiān)測數(shù)據(jù)，向政府婦兒工委提交年度實施規(guī)劃工作報告；各級監(jiān)測組向各級政府婦兒工委提交年度監(jiān)測報告，各級評估組向同級政府婦兒工委提交年度評估報告；各級政府婦兒工委分別向上一級政府婦兒工委提交評估報告。各級政府婦兒工委對下級監(jiān)測評估工作進行指導(dǎo)和督促，對實施規(guī)劃進行檢查和督導(dǎo)。全市在2013年進行中期評估，2016年進行終期評審。
南通市兒童發(fā)展規(guī)劃（2011～2015年）
兒童是祖國的未來和希望。根據(jù)兒童權(quán)利保護相關(guān)法律規(guī)定，遵循聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》的宗旨，落實《中國兒童發(fā)展綱要》的目標，按照南通經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和南通兒童發(fā)展的實際情況，制定《南通市兒童發(fā)展規(guī)劃（2011～2015年）》（以下簡稱《兒童規(guī)劃》）。
一、“十一五”時期兒童發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況
2006年以來，我市各級政府及有關(guān)部門堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真實施《南通市兒童事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2006～2010年）》，全市兒童事業(yè)取得長足發(fā)展與進步，我市體現(xiàn)兒童發(fā)展水平的多項指標名列全省乃至全國前位，一些指標達到了世界中等發(fā)達國家和地區(qū)的水平。
——兒童生命質(zhì)量明顯提升。嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別為4.01‰和5.53‰，兒童“四苗”接種率和7歲以下兒童保健管理率分別達到99%以上和97.95%；5歲以下兒童中、重度營養(yǎng)不良患病率和低出生體重發(fā)生率一直低于1.2%，新生兒出生缺陷率為5.85‰。
——兒童受教育水平不斷提高。學(xué)前教育毛入學(xué)率達到100%，比2005年提高了5個百分點；男女童接受義務(wù)教育的差異已基本消除，小學(xué)適齡兒童凈入學(xué)率達到100%，初中三年鞏固率為100%；高中階段毛入學(xué)率達到100%，比2005年提高了14.91個百分點。
——兒童生存發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。全市建有2個獨立的少兒圖書館，485所兒童快樂家園。適宜兒童的文化場所、博物館、紀念館、科技館等向兒童優(yōu)先優(yōu)惠開放；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達84.71%，較2005年提高了17.29個百分點；全市農(nóng)村自來水普及率為98.5%，兒童的生存發(fā)展環(huán)境得到不斷改善。
——兒童權(quán)利得到切實保護。建立了市兒童保護中心、兒童福利機構(gòu)，孤兒、貧困家庭兒童、殘疾兒童、流浪兒童、受艾滋病影響兒童等弱勢群體兒童得到更多的關(guān)懷和救助，流動兒童享受了與本地兒童無差別的基本公共服務(wù)，留守兒童食宿條件得到基本改善，“愛心媽媽”與孤貧及需要幫助的兒童結(jié)對，縣（市）建成兒童活動中心。
但是，我市兒童事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展水平還不相適應(yīng)，兒童在平等享有衛(wèi)生保健、教育文化、法律保護和發(fā)展環(huán)境等方面，在區(qū)域、城鄉(xiāng)、不同群體之間還存在不平衡現(xiàn)象；兒童文化娛樂市場存在諸多不健康隱患，兒童校園周邊環(huán)境安全需要進一步整治；貧困、流動兒童的就醫(yī)、就學(xué)和居住條件需要進一步改善；村（社區(qū)）面向兒童的活動設(shè)施需要進一步加強；預(yù)防兒童犯罪、解決兒童被侵害問題的工作需要進一步推進。
二、“十二五”時期兒童發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持兒童優(yōu)先、兒童利益最大化、兒童平等發(fā)展、兒童參與原則，全面落實《中國兒童發(fā)展綱要（2011～2020年）》、《江蘇省兒童發(fā)展規(guī)劃（2011～2016年）》，進一步提高兒童整體素質(zhì)，全面推進普惠全體兒童的衛(wèi)生保健、教育科技、法律保障和社會福利事業(yè)，保障兒童事業(yè)與經(jīng)濟社會事業(yè)協(xié)調(diào)同步發(fā)展，促進兒童全面發(fā)展。
（二）總體目標
全面保障兒童權(quán)利，促進兒童幸福健康成長。健全覆蓋城鄉(xiāng)兒童的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療保健服務(wù)體系，提高兒童健康水平和生命質(zhì)量；推進基本教育公共服務(wù)均等化，保障全體兒童無差別地享有更高質(zhì)量的教育；發(fā)展兒童文化藝術(shù)事業(yè)，滿足兒童精神生活與安全成長的需求；建立更加完善的兒童法律保護體系，促進兒童生存、發(fā)展、受保護和參與權(quán)利的實現(xiàn)；建立適度普惠兒童的福利體系，提高兒童福利水平，創(chuàng)建兒童友好型社會環(huán)境。實現(xiàn)南通兒童發(fā)展整體水平繼續(xù)領(lǐng)先全國，重點指標接近或達到世界發(fā)達國家和地區(qū)兒童發(fā)展的平均水平。
三、“十二五”時期兒童發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域、主要目標和策略措施
?。ㄒ唬﹥和c健康
主要目標
1．出生缺陷發(fā)生率穩(wěn)定在8‰以下。嚴重多發(fā)致殘的出生缺陷發(fā)生率逐步下降。
2．嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別穩(wěn)定在6‰、10‰以下；降低流動人口中嬰兒和5歲以下兒童死亡率。
3．婦幼保健機構(gòu)健全率達100%。
4．低出生體重發(fā)生率控制在3%以下。
5．納入國家免疫規(guī)劃的疫苗接種率以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位達到96%。
6．托幼機構(gòu)衛(wèi)生保健合格率達到96%以上。
7．控制兒童常見疾病和艾滋病、梅毒、結(jié)核病、乙肝等重大傳染性疾病。
8．0～6個月嬰兒純母乳喂養(yǎng)率達55%以上。
9．提高適齡兒童的性與生殖健康知識普及率；降低兒童心理行為問題發(fā)生率和兒童精神疾病患病率。
10．7歲以下兒童系統(tǒng)管理率達85%以上。
11．新生兒破傷風(fēng)發(fā)病率以縣為單位降低到1‰以下。
12．減少兒童傷害所致死亡和殘疾，18歲以下兒童傷害死亡率以2010年為基數(shù)下降1/6。
13．5歲以下兒童貧血患病率控制在10%以下，中小學(xué)生貧血患病率以2010年為基數(shù)下降1/3。
14．5歲以下兒童生長遲緩率控制在7%以下，低體重率降低到5%以下。
15．中小學(xué)生《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》合格率達到85%以上?？刂浦行W(xué)生視力不良、齲齒、超重/肥胖、營養(yǎng)不良發(fā)生率。
策略措施
1．加大對婦幼衛(wèi)生經(jīng)費投入，并隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步增加。改善農(nóng)村和經(jīng)濟薄弱地區(qū)婦幼衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)資源短缺狀況。
2．健全婦幼保健機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。加強市、縣（市、區(qū)）婦幼保健機構(gòu)建設(shè)和規(guī)范管理。充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)開展婦幼衛(wèi)生服務(wù)，為降低嬰兒和5歲以下兒童死亡率提供保障。鞏固和發(fā)展愛嬰醫(yī)院創(chuàng)建成果，不斷推進各級醫(yī)療保健機構(gòu)產(chǎn)科和新生兒科標準化建設(shè)和規(guī)范化管理。二級以上綜合醫(yī)院和縣級以上婦幼保健院設(shè)置兒科，規(guī)范新生兒病室建設(shè)。加強兒童衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，提高兒童衛(wèi)生服務(wù)能力。
3．依法實施婦幼保健行業(yè)管理。加強對母嬰保健專項技術(shù)的監(jiān)管和服務(wù)機構(gòu)、人員以及項目的準入管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，全面實行持證上崗制度，杜絕無證執(zhí)業(yè)和超范圍執(zhí)業(yè)現(xiàn)象，嚴厲打擊違法行為。
4．加強兒童保健管理和服務(wù)。推進兒童醫(yī)療保健科室標準化建設(shè)，開展新生兒保健、生長發(fā)育監(jiān)測、喂養(yǎng)與營養(yǎng)指導(dǎo)、早期綜合發(fā)展、心理行為發(fā)育評估與指導(dǎo)、免疫規(guī)劃、常見疾病防治、健康教育與健康促進等保健服務(wù)。為0～6歲兒童免費提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目中的兒童保健服務(wù)。將流動兒童納入流入地社區(qū)兒童保健管理體系。加強對托幼機構(gòu)衛(wèi)生保健工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
5．加強兒童疾病防治。認真落實國家免疫規(guī)劃，加強疫苗冷鏈系統(tǒng)建設(shè)和維護，規(guī)范預(yù)防接種行為。推進兒童健康相關(guān)科學(xué)技術(shù)研究，促進成果轉(zhuǎn)化，推廣適宜技術(shù)，降低新生兒窒息、肺炎和先天性心臟病等的死亡率。開展農(nóng)村兒童白血病和先天性心臟病的救治工作，提高農(nóng)村兒童健康保健水平。以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點，普及兒童健康基本知識。規(guī)范兒科診療行為，鼓勵兒童專用藥品研發(fā)，完善兒童用藥目錄。將預(yù)防艾滋病母嬰傳播及先天梅毒綜合服務(wù)納入婦幼保健常規(guī)工作，孕產(chǎn)婦艾滋病和梅毒檢測率分別達到80%和70%，感染艾滋病、梅毒的孕產(chǎn)婦及所生兒童采取預(yù)防母嬰傳播干預(yù)措施比例均達到90%以上。
6．完善出生缺陷防治體系。建立“政府主導(dǎo)，部門協(xié)作，社會聯(lián)動，群眾參與”的優(yōu)生促進工作機制，實施出生缺陷的三級預(yù)防干預(yù)。加大宣傳教育力度，普及預(yù)防出生缺陷的科普知識，提高目標人群出生缺陷防治知識知曉率。提高婚前醫(yī)學(xué)檢查率，普遍開展免費孕前優(yōu)生健康檢查。倡導(dǎo)、建立以家庭和社區(qū)為中心，以村居初篩、鄉(xiāng)鎮(zhèn)篩查、縣市檢查為主要模式的孕前優(yōu)生指導(dǎo)服務(wù)；完善產(chǎn)前診斷網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范產(chǎn)前診斷、新生兒疾病篩查等技術(shù)服務(wù)，提高孕期出生缺陷發(fā)現(xiàn)率。提高新生兒疾病篩查率，先天性甲狀腺功能減低癥及新生兒苯丙酮尿癥等遺傳代謝性疾病篩查率、新生兒聽力篩查率均達到90%以上，提高確診病例治療率和康復(fù)率。
7．預(yù)防和控制兒童傷害。制定并實施多部門合作的兒童傷害綜合干預(yù)行動計劃，建立并完善兒童傷害監(jiān)測系統(tǒng)和報告制度。加強校車安全管理，確保廣大學(xué)生交通安全。加強中小學(xué)、幼兒園安全和災(zāi)害避險教育，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，防止兒童傷害事故發(fā)生。將預(yù)防傷害的常識融入到日常教學(xué)和生活中，提高兒童自護、自救、防災(zāi)能力。強化家長、教師、兒童工作者以及成年公民在預(yù)防兒童傷害中的責(zé)任。為受災(zāi)兒童提供及時有效的醫(yī)療、生活、教育、游戲、心理康復(fù)等方面的救助服務(wù)。
8．改善兒童身體健康狀況。全面實施國家學(xué)生體質(zhì)健康標準，培養(yǎng)學(xué)生良好的體育鍛煉習(xí)慣。建立和完善中小學(xué)生每年進行一次的健康體檢與體質(zhì)健康監(jiān)測制度，加強學(xué)生體質(zhì)健康工作。學(xué)校保證中小學(xué)生每天至少一小時的體育鍛煉時間。加強兒童體育鍛煉和用眼衛(wèi)生指導(dǎo)。控制中小學(xué)生超重率、肥胖率和近視發(fā)生率。加強社區(qū)兒童體育活動設(shè)施的配套建設(shè)，為兒童提供免費的課外活動場所。
9．改善兒童營養(yǎng)。完善和落實支持母乳喂養(yǎng)的相關(guān)政策，積極推行母乳喂養(yǎng)。加強兒童膳食指導(dǎo)，普及輔食添加相關(guān)知識。繼續(xù)推行中小學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，試點實施政府補貼開展中小學(xué)生營養(yǎng)午餐改善工作。提高農(nóng)村寄宿制學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的伙食補貼標準。加大碘缺乏病防治知識宣傳普及力度，提高合格碘鹽食用率。
10．構(gòu)建兒童心理健康公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各縣（市）區(qū)成立未成年人成長指導(dǎo)中心，并保障其持續(xù)運行。兒童福利機構(gòu)、學(xué)校開設(shè)心理健康課程，設(shè)立心理咨詢室，配備專兼職心理健康教育教師，提高教師有效實施心理疏導(dǎo)和心理救助的能力。精神專科醫(yī)院和有條件的婦幼保健機構(gòu)設(shè)兒童心理科（門診），配備專科醫(yī)師。
11．加強兒童生殖健康服務(wù)。將性與生殖健康教育納入義務(wù)教育課程體系，幫助兒童掌握全面的知識。增加社區(qū)性與生殖健康服務(wù)機構(gòu)數(shù)量，滿足兒童的咨詢、治療與服務(wù)的需求。
12．加強兒童健康指導(dǎo)。繼續(xù)開展多種形式的兒童心理健康、青春期和生殖健康、禁煙、禁毒、防病、防污染等教育，幫助兒童形成正確的觀念和健康生活方式。嚴禁向兒童出售煙酒，預(yù)防和控制兒童吸煙、吸毒和酗酒。
?。ǘ﹥和c科技教育
主要目標
1．提高0～3歲嬰幼兒及其家庭接受早期教育指導(dǎo)率，促進兒童早期綜合發(fā)展。
2．高水平普及15年基礎(chǔ)教育。學(xué)前三年毛入園率達到98%以上；增加公辦幼兒園數(shù)量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全部建成為公辦省級優(yōu)質(zhì)幼兒園，全市省級優(yōu)質(zhì)幼兒園比例達到80%。義務(wù)教育鞏固率達99.8%；適齡女童和適齡流動兒童義務(wù)教育入學(xué)率、鞏固率均達到99%以上；適齡殘疾兒童義務(wù)教育階段入學(xué)率、鞏固率均達到97%以上。高中階段毛入學(xué)率達到99%；全市100%的普通高中達到優(yōu)質(zhì)高中標準，50%以上的普通高中達到省四星級以上高中辦學(xué)標準。
3．擴大中等職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)模，提升辦學(xué)質(zhì)量。
4．全面開展信息技術(shù)教育、科普知識教育和性別平等教育。
5．保障所有兒童享有公平教育，均衡配置教育資源，縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、校際差距。
6．教育質(zhì)量和效益不斷提高，學(xué)生綜合素質(zhì)和能力全面提升。
7．95%的城鎮(zhèn)社區(qū)和85%的行政村建立家長學(xué)?；蚣彝ソ逃笇?dǎo)服務(wù)點。中小學(xué)及幼兒園的兒童家長年接受家庭教育指導(dǎo)率達到98%。
8．所有符合免費開放條件的科技場館（設(shè)施）全部向兒童免費開放，提高兒童受益率。
策略措施
1．落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。堅持教育公益性原則，進一步增加政府對基礎(chǔ)教育的投入，做到三個高于：即確保財政教育撥款增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長；全市財政教育支出占一般預(yù)算支出的比例高于中央、省核定的比例；努力促進全社會教育投入增長比例高于全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長比例。進一步完善以政府投入為主，多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，促進幼兒園和中小學(xué)教育資源更好地滿足服務(wù)兒童的需要。
2．推進不同群體兒童享有均等化公共教育服務(wù)。堅持基本公共教育的公益性和普惠原則，加快建立城鄉(xiāng)一體化的教育均衡發(fā)展保障機制和基本公共教育服務(wù)體系，公共教育資源向經(jīng)濟薄弱地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際間辦學(xué)條件、師資素質(zhì)、教育質(zhì)量上的差距，使每個適齡兒童都能接受適合自身發(fā)展的良好教育。
3．全面實施兒童素質(zhì)教育。重視對兒童開展道德素質(zhì)、法律知識、傳統(tǒng)文化、社會責(zé)任的教育，促進學(xué)生德智體美全面發(fā)展。引導(dǎo)學(xué)生參與社會實踐，增強學(xué)習(xí)能力、實踐能力、創(chuàng)新能力和主動適應(yīng)社會的能力。實施義務(wù)教育階段就近免試入學(xué)制度，規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為。積極推進課程改革和考試招生制度改革，完善學(xué)生綜合素質(zhì)和學(xué)業(yè)評價體系，著力減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負擔(dān)。學(xué)校耐心教育和幫助品行有缺點、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，不得違反法律和國家規(guī)定開除或變相開除學(xué)生。
4．推進兒童科技教育。開展多種形式的科普和社會實踐活動，辦好青少年科技創(chuàng)新大賽、明天小小科學(xué)家、大手拉小手科技傳播行動等示范性科技創(chuàng)新活動，引導(dǎo)兒童樹立科學(xué)意識、崇尚科學(xué)精神，培養(yǎng)兒童科學(xué)探究能力和綜合運用科技知識解決問題的能力。全面推進基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化和信息化，建成覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)校數(shù)字化教育體系，普及計算機信息教育、科普知識教育，中小學(xué)、幼兒園開展信息技術(shù)教育和科技活動。逐步完善兒童科技活動設(shè)施和陣地，培養(yǎng)兒童的科學(xué)精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力。加強校內(nèi)外結(jié)合的兒童科普網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立和鞏固一支專兼職相結(jié)合的兒童科普隊伍。
5．積極開展0～3歲嬰幼兒早期教育指導(dǎo)。以幼兒園和社區(qū)為依托，為0～3歲兒童及其家庭提供早期保育和教育指導(dǎo)。加快培養(yǎng)0～3歲兒童早期教育專業(yè)化人才。
6．完善學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。將學(xué)前教育發(fā)展納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。堅持學(xué)前教育公益性和普惠性原則，大力發(fā)展公辦幼兒園，大力扶持普惠性民辦幼兒園，建立“廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量”的學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。原則上每1.5萬左右常住人口規(guī)劃配建1所幼兒園，確保適齡兒童逐步實現(xiàn)就近入園。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園應(yīng)按屬地移交當?shù)卣e辦幼兒園，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦一所公辦中心幼兒園，并達到省優(yōu)質(zhì)園標準，村級幼兒園都要建成合格園。為具有接受普通教育能力的學(xué)齡前殘疾兒童提供融合教育，在特殊教育學(xué)校設(shè)置學(xué)前教育班接收學(xué)齡前殘疾兒童，鼓勵社會各類康復(fù)機構(gòu)、福利機構(gòu)為學(xué)齡前殘疾兒童提供康復(fù)教育。
7．完善受人口流動影響的兒童受教育保障機制。堅持流入地政府負責(zé)、公辦為主，確保進城務(wù)工人員子女在流入地平等接受義務(wù)教育，允許流動人口子女在流入地參加中考。改善寄宿制學(xué)校學(xué)生食堂和住宿條件。關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，做好留守兒童的心理疏導(dǎo)、情感關(guān)懷和教育管理工作。
8．保障特殊群體兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利。落實對孤、殘、貧困兒童就學(xué)資助政策，實施孤、殘、貧困兒童就學(xué)資助計劃。市、縣辦好特殊教育學(xué)校，完善隨班就讀保障體系，支持各級各類學(xué)校接受殘疾兒童入學(xué)。消除制度障礙，為流浪兒童、具有嚴重不良行為兒童和未成年犯平等接受義務(wù)教育創(chuàng)造條件。保障女童平等接受教育，廣泛開展“關(guān)愛女孩行動”，深入實施“春蕾計劃”、“春蕾圓夢工程”，為女童接受學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中階段教育提供幫助。
9. 為兒童提高技能創(chuàng)造良好職業(yè)教育環(huán)境。以服務(wù)為宗旨、就業(yè)為導(dǎo)向，以提高質(zhì)量為重點，深化職業(yè)教育改革，促進職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)。著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，滿足經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需求。完善職業(yè)教育支持政策，逐步實行中等職業(yè)教育免費制度。
10. 全面優(yōu)化師資質(zhì)量和教學(xué)環(huán)境。加強教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，提高教師師德修養(yǎng)水平。完善中小學(xué)、幼兒園教師和校（園）長培訓(xùn)制度，提高教師整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。培育和建設(shè)幼兒園男性教師隊伍，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園至少配備一名男性教師。
11. 完善學(xué)校收費管理與監(jiān)督機制。完善學(xué)校收費管理辦法，規(guī)范學(xué)校收費行為和收費資金使用管理。
12. 建設(shè)民主、文明、和諧、平等、安全的友好型學(xué)校。建立尊師愛生的師生關(guān)系。保障學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)和社區(qū)活動的權(quán)利。提供有利于學(xué)生身心健康的學(xué)習(xí)、生活條件和服務(wù)設(shè)施。
13. 加強和改進家庭教育。建立健全家庭教育工作督導(dǎo)組、家庭教育理論研究隊伍、家庭教育講師團、家庭教育志愿者等4支隊伍，構(gòu)建家庭教育工作社會化組織網(wǎng)絡(luò)。依托幼兒園、中小學(xué)校、社區(qū)家長學(xué)校、“兒童快樂家園”或家庭教育指導(dǎo)機構(gòu)，開展家庭教育指導(dǎo)培訓(xùn)，確保兒童家長每年至少接受2次家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，參加2次家庭教育實踐活動。加強家庭教育的理論研究，促進家庭教育科研成果的推廣和應(yīng)用。
?。ㄈ﹥和c文化
主要目標
1．為兒童提供豐富、健康向上的文化產(chǎn)品。
2．凈化校園周邊環(huán)境及兒童文化場所。
3．保護兒童免受網(wǎng)絡(luò)、手機、游戲、廣告和影視中不良信息的影響。
4．加強兒童文化藝術(shù)教育。全市每三至四年舉辦一屆少兒藝術(shù)節(jié)。
5．增加兒童課外閱讀時間和閱讀量。90%以上的兒童每年至少閱讀一本圖書。全市每兩年舉辦一次少兒讀書演講比賽。
6. 辦好電臺電視臺少兒節(jié)目和報紙刊物中的兒童專題欄目。
7．市和所有的縣（市）建成獨立的兒童圖書館或少兒圖書閱讀活動部；村（社區(qū)）設(shè)立兒童閱覽室或兒童專用書架。
8. 增加縣鄉(xiāng)兩級兒童課外活動設(shè)施和場所。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站設(shè)有兒童文化活動場所。村（社區(qū)）文化室或農(nóng)家書屋配有兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等活動器材和一定比例少兒讀物。
9．加強針對兒童的公共文化服務(wù)。實現(xiàn)主題公園、美術(shù)館、圖書館、文化館、博物館等公共文化設(shè)施對兒童全面免費服務(wù)。
策略措施
1. 加大對兒童文化產(chǎn)品的投入。支持和鼓勵生產(chǎn)更多健康有益的兒童影視、音像、讀物等文化產(chǎn)品。制定優(yōu)惠政策，鼓勵和支持優(yōu)秀兒童圖書、影視、歌曲、童謠、舞蹈、戲劇、動漫、游戲等創(chuàng)作和生產(chǎn)發(fā)行。
2. 為兒童創(chuàng)造健康的文化氛圍。多部門合作共同為兒童健康成長提供優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品。增強兒童文化產(chǎn)品的知識性、趣味性。辦好兒童廣播專題節(jié)目，各類媒體傳播有益于兒童健康成長的信息。積極組織適合兒童的文化活動，大力培育兒童文化品牌。宣傳積極向上的兒童形象，豐富兒童精神文化生活。
3. 加強對兒童用品、文化市場和網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管。對各級各類兒童網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)站以及少兒圖書、音像制品市場定期開展監(jiān)督檢查，加大查處傳播淫穢、色情、兇殺、暴力、封建迷信和偽科學(xué)的出版物及兒童玩具和飾品的力度。推廣使用綠色上網(wǎng)軟件，防止網(wǎng)絡(luò)中不良信息對兒童的影響和傷害。家庭和學(xué)校加強對兒童上網(wǎng)的引導(dǎo)，防止兒童沉迷網(wǎng)絡(luò)。
4. 鼓勵和引導(dǎo)兒童閱讀。推廣面向兒童的圖書分級制，為不同年齡段的兒童提供適合其年齡特點的圖書，為兒童家長選擇圖書提供建議和指導(dǎo)。組織兒童開展豐富多彩的讀書活動，培養(yǎng)兒童閱讀習(xí)慣，增強兒童科學(xué)文明素養(yǎng)。
5. 加強兒童文化活動室和圖書室（館）建設(shè)。有條件的縣（市、區(qū)）建成獨立的兒童圖書館，至少在公共圖書館設(shè)立兒童閱覽室或圖書角。增加社區(qū)兒童文化活動室和圖書閱覽室數(shù)量。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女兒童活動中心、村（社區(qū)）“婦女兒童之家”、“農(nóng)家書屋”中配備一定數(shù)量的兒童圖書。
6. 組織兒童文化藝術(shù)創(chuàng)作。組織兒童文化藝術(shù)創(chuàng)作展演活動，推動多出兒童文化藝術(shù)精品，繁榮少兒文化藝術(shù)。鼓勵社會力量多渠道、多形式地開展兒童文化藝術(shù)教育教學(xué)，組織兒童文藝團體，培養(yǎng)藝術(shù)新人，提升兒童文化藝術(shù)創(chuàng)作的水平和地位。
7. 鞏固發(fā)展兒童文化專題節(jié)目。辦好電臺少兒欄目。電視臺開設(shè)少兒專欄、動畫專欄或?qū)ｎ}節(jié)目?？h（市）廣播設(shè)置兒童專題節(jié)目。在市、縣報紙刊物上設(shè)立兒童專欄。
8. 開展兒童校園藝術(shù)教育和文化創(chuàng)建活動。提高學(xué)校藝術(shù)課教學(xué)質(zhì)量，把藝術(shù)教育作為實施素質(zhì)教育的重要環(huán)節(jié)，培養(yǎng)學(xué)生優(yōu)秀的文化素養(yǎng)。開展多種形式的健康有益校園文化活動，營造有利于兒童快樂幸福生活的校園文化氛圍。
9. 發(fā)揮兒童公共文化場所教育功能。文化館、科技館、圖書館、體育館等公共資源要經(jīng)常性地開展有益學(xué)生身心健康的活動。博物館、紀念館、科技館和愛國主義教育基地對兒童實行免費開放。
10. 凈化校園周圍文化環(huán)境。落實維護校園周邊治安秩序、確保校園安全的相關(guān)措施，校園周邊200米以內(nèi)禁設(shè)網(wǎng)吧、游戲廳、娛樂場所。
?。ㄋ模﹥和c法律
主要目標
1．保護兒童的政策機制更為完善。
2．在執(zhí)法和政策服務(wù)、公共資源配置中落實兒童優(yōu)先和兒童最大利益原則。
3．確保兒童獲得出生登記和身份登記。
4．有效控制出生人口性別比。
5．健全完善兒童的監(jiān)護制度，保障兒童獲得有效監(jiān)護。
6．100%中小學(xué)配備法制副校長（輔導(dǎo)員），兒童的法律意識、自我保護意識和能力明顯增強。
7．禁止使用童工（未滿16周歲）和對兒童的經(jīng)濟剝削。
8．預(yù)防并減少侵害兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為，禁止對兒童實施一切形式的暴力。
9．依法保護兒童的合法財產(chǎn)權(quán)益。
10．司法體系進一步滿足兒童身心發(fā)展的特殊需要，保障兒童依法獲得及時有效的法律援助和司法救助。
11．預(yù)防未成年人違法犯罪，降低未成年罪犯占刑事罪犯的比重。
策略措施
1．完善保護兒童的政策體系。推進兒童權(quán)利保護、學(xué)前教育、家庭教育和社會福利等方面的政策完善。清理、修改、廢止與兒童權(quán)利保護不相適應(yīng)的政策。增強保護兒童相關(guān)政策的可操作性。
2．加強兒童保護的法制宣傳教育。面向社會、面向家庭、面向兒童，開展兒童權(quán)利保護的法律法規(guī)宣傳，提高全社會保護兒童權(quán)益的法治意識和能力，營造全社會依法保障兒童權(quán)益、促進兒童健康成長的良好環(huán)境。加強預(yù)防和打擊拐賣兒童犯罪的法制宣傳教育，提高兒童及其家長“防拐”意識和能力。
3．加強兒童人身權(quán)利保護。嚴厲打擊拐賣、強奸、猥褻、綁架、虐待、遺棄、傷害等侵害兒童權(quán)益和組織、脅迫、誘騙兒童犯罪的刑事犯罪行為。嚴厲打擊利用兒童進行乞討、賣藝、賣淫等違法犯罪行為。建立兒童受暴力傷害尤其是留守流動兒童受性侵害問題的預(yù)防、報告、反應(yīng)、緊急救助和治療輔導(dǎo)工作機制。充分發(fā)揮少年兒童保護中心作用。依法保護兒童的隱私權(quán)。
4．依法查處使用童工的違法行為。嚴格執(zhí)行國家對已滿16周歲未滿18周歲未成年工的保護規(guī)定，禁止安排未成年工從事過重、有毒、有害等勞動或危險作業(yè)。加大對用人單位的監(jiān)督力度，禁止用人單位使用童工，禁止任何單位或個人為未滿16周歲的兒童介紹就業(yè)。
5．落實兒童登記管理制度。提高社會各界對出生登記和身份登記的認識，完善出生登記和身份登記相關(guān)制度和政策。加強部門協(xié)調(diào)，簡化、規(guī)范登記程序。推廣、健全16周歲以下流動兒童登記管理制度，有效保障流動兒童的各項權(quán)益。
6．消除對女童的歧視。建立有利于女孩及其家庭的利益導(dǎo)向機制，落實獎勵生育女孩家庭的優(yōu)惠政策。加大對利用B超等進行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為的打擊力度。嚴厲打擊溺棄、遺棄和迫害女童的違法犯罪行為。
7．加強對兒童財產(chǎn)權(quán)益的保護。依法保障兒童的財產(chǎn)收益權(quán)和獲贈權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)、一定權(quán)限內(nèi)獨立的財產(chǎn)支配權(quán)。
8．加強對兒童權(quán)利的社會保護。實施治安專項整治行動，教育引導(dǎo)兒童遠離黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象。開展預(yù)防未成年人犯罪預(yù)警信息工作，定期發(fā)布預(yù)防未成年人違法犯罪預(yù)警信息。開展“未成年人零犯罪社區(qū)（村）”創(chuàng)建工作，建立家庭、學(xué)校、社會共同參與的運行機制。綜合運用教育、服務(wù)、管理、幫教等手段，完善矯治制度，對有不良行為的兒童進行早期介入、有效干預(yù)和行為矯治，預(yù)防和減少未成年人犯罪。
9．建立完善兒童監(jiān)護監(jiān)督制度。提高兒童父母和其他監(jiān)護人的責(zé)任意識。逐步建立以家庭監(jiān)護為主體，以社區(qū)、學(xué)校等有關(guān)單位和人員監(jiān)督為保障，以國家監(jiān)護為補充的監(jiān)護制度。
10．加強兒童法律援助。進一步完善法律援助機構(gòu)，充實基層法律援助工作隊伍，支持和鼓勵社會團體、事業(yè)單位等社會組織利用自身資源為兒童提供法律幫助，不斷擴大兒童法律援助的覆蓋面。對沒有聘請律師辯護的未成年刑事案件被告人100%實施法律援助。
11．加強兒童司法保護。辦理未成年人違法犯罪案件，貫徹“教育、感化、挽救”的方針，依照有關(guān)法律規(guī)定，堅持未滿16周歲兒童犯罪案件一律不公開審理、16周歲以上兒童犯罪案件一般不公開審理的原則。對羈押、服刑的未成年人，與成年人分別關(guān)押。對政府收容教養(yǎng)和勞動教養(yǎng)的未成年人及被決定強制隔離戒毒的未成年吸毒人員，與成年人分別收容、收戒。
12. 推動建立和完善適合未成年人的專門司法機構(gòu)。完善市、縣少年法庭建設(shè)。加快未成年人案件辦理專業(yè)化，加快建設(shè)公安機關(guān)、檢察機關(guān)辦理未成年人案件專門機構(gòu)或落實專門人員。
13. 完善對特殊群體兒童的處理制度，保障解除羈押、服刑或收容教養(yǎng)期滿的未成年人復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)不受歧視。加強各地工讀學(xué)校的建設(shè)與管理，探索專門學(xué)校教育和行為矯治的有效途徑和方法，保障學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)等方面的同等權(quán)利。
?。ㄎ澹﹥和c福利
主要目標
1．擴大兒童福利范圍，推進兒童福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。
2．保障兒童享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高兒童基本醫(yī)療保障覆蓋率和保障水平。
3．逐步完善救助制度，為貧困和大病兒童提供醫(yī)療救助。
4．發(fā)展面向留守流動兒童的公益服務(wù)設(shè)施。
5．保障孤兒及單親貧困家庭兒童的生活、教育、醫(yī)療和公平就業(yè)等方面的基本需求，促進其健康幸福成長。提高孤兒家庭寄養(yǎng)率和收養(yǎng)率。
6．提高殘疾兒童康復(fù)率。
7．減少流浪兒童數(shù)量和反復(fù)性流浪。增加孤兒養(yǎng)護、流浪兒童保護和殘疾兒童康復(fù)的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)數(shù)量?？h（市）可依托民政部門救助管理站設(shè)立流浪未成年人救助保護中心（場所）；戶籍人口或孤兒較多的縣（市）可建立兒童福利院。
8．每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少配備1名專兼職兒童社會工作者。
9．保障受艾滋病影響的兒童和解除羈押、服刑期滿的未成年人及服刑人員子女的平等受教育、醫(yī)療、就業(yè)等權(quán)利。
策略措施
1．增加對兒童福利事業(yè)的投入。完善兒童福利公共服務(wù)體系和機制，提高面向兒童的福利保障供給能力和水平。將為兒童福利辦實事納入政府民生工程。
2．完善兒童基本醫(yī)療保障政策。在城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度框架內(nèi)，完善兒童基本醫(yī)療保障政策。進一步提高兒童基本醫(yī)療保險的參保率。逐步提高各級政府對城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的補助水平和總體籌資水平，相應(yīng)提高城鄉(xiāng)兒童醫(yī)保待遇。對符合救助規(guī)定的貧困家庭兒童、孤兒、殘疾兒童經(jīng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療補償后，個人自付部分按政策規(guī)定予以救助。
3．建立健全兒童大病醫(yī)療慈善救助制度。落實貧困家庭兒童大病慈善救助措施。
4．建立和完善受人口流動影響的兒童保護服務(wù)機制。積極推進戶籍制度改革，建立16周歲以下流動兒童登記制度。完善社會保障制度，逐步將流動兒童的管理納入當?shù)匾?guī)劃和政府民生項目之中，為流動兒童享有教育、醫(yī)療保健等公共服務(wù)提供基礎(chǔ)。完善以社區(qū)為依托，面向留守兒童和流動兒童的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供服務(wù)留守和流動兒童的社區(qū)學(xué)習(xí)、娛樂、活動場所。加強對留守兒童心理、情感和行為的指導(dǎo)，提高留守兒童家長的監(jiān)護意識和責(zé)任。
5．加強兒童福利機構(gòu)建設(shè)。人口或孤兒較多的縣（市）建有集養(yǎng)護、醫(yī)療、康復(fù)、教育和技能培訓(xùn)、托管等服務(wù)于一體的兒童福利機構(gòu)。逐步建立起區(qū)域性兒童福利指導(dǎo)中心，為社會散居孤兒、單親家庭兒童、殘疾兒童等其他困境兒童提供專業(yè)服務(wù)，并輻射有需求的家庭和社區(qū)?？h（市）依托民政部門設(shè)立的社會福利機構(gòu)設(shè)置相對獨立的兒童福利設(shè)施，為其配備撫育、康復(fù)、特殊教育必需的設(shè)備器材。
6．加強兒童社會工作者隊伍建設(shè)。采取政府購買公益崗位等措施配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)專兼職兒童社會工作人員，為兒童及其家庭提供每周不低于40小時的服務(wù)。
7．建立孤兒基本福利制度。全面落實孤兒的最低養(yǎng)育標準制度，保障孤兒基本生活不低于當?shù)仄骄钏剑瑵M足孤兒生活、教育、康復(fù)、醫(yī)療、就業(yè)、住房等多方面的需求。完善孤兒收養(yǎng)制度，規(guī)范家庭寄養(yǎng)，鼓勵社會助養(yǎng)。建立和完善家庭寄養(yǎng)和親屬監(jiān)護養(yǎng)育的監(jiān)督、支持和評估體系，提高家庭寄養(yǎng)孤兒和親屬監(jiān)護養(yǎng)育孤兒的養(yǎng)育質(zhì)量。
8．建立完善殘疾兒童康復(fù)服務(wù)體系。建立0～6歲殘疾兒童特別登記制度。繼續(xù)推進政府實施殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)工程。對殘疾兒童基本康復(fù)需求按規(guī)定給予補貼。推進建立以專業(yè)康復(fù)機構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托的殘疾兒童康復(fù)服務(wù)體系。增強殘疾兒童生活自理能力、社會適應(yīng)能力和平等參與社會生活的能力。
9．加強流浪兒童和服刑人員未成年子女的救助、保護。建立完善流浪兒童救助保護網(wǎng)絡(luò)體系，健全流浪兒童生活、教育、管理、返鄉(xiāng)和安置保障制度。探索流浪兒童的早期預(yù)防干預(yù)機制，鼓勵并支持社會力量保護和救助流浪兒童。采取多元投入，為服刑人員未成年子女的生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)提供制度保障。
?。﹥和c環(huán)境
主要目標
1. 營造尊重、愛護兒童的社會環(huán)境，消除對兒童的歧視和傷害。
2．改善兒童生存發(fā)展的自然環(huán)境，農(nóng)村安全飲水普及率達80%；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提高到85%以上。
3. 強化對兒童食品、用品的質(zhì)量監(jiān)督。兒童的食品、用品、玩具質(zhì)量和娛樂設(shè)施抽查批次合格率達90%以上。大型游樂設(shè)施檢驗合格率達100%。
4．推進兒童環(huán)保知識教育和參與環(huán)保活動。在校學(xué)生環(huán)保知識知曉率達到100%，綠色學(xué)校創(chuàng)建率達80%。引導(dǎo)兒童踐行低碳生活和綠色消費。
5．提高兒童活動場所、文化設(shè)施的建成率、利用率和服務(wù)質(zhì)量，以城鎮(zhèn)社區(qū)和村為單位普遍建成兒童快樂家園。
6．構(gòu)建學(xué)校、家庭和社區(qū)三結(jié)合的兒童保護體系和網(wǎng)絡(luò)。提高幼兒園和中小學(xué)校園安全保障達標率。
7．加強兒童心理康復(fù)中心建設(shè)，市和有條件的縣（市）建成兒童心理康復(fù)（咨詢）中心。
8．保障兒童參與家庭生活和社會事務(wù)的權(quán)利。
9．保障兒童享有閑暇和娛樂的權(quán)利。
策略措施
1．廣泛開展以兒童優(yōu)先和兒童權(quán)利保護為主題的宣傳教育活動，提高公眾對兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)的認識，推動全社會形成保護兒童健康成長和全面發(fā)展的環(huán)境。
2．改善農(nóng)村兒童的生存與發(fā)展環(huán)境。加強農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)、衛(wèi)生狀況改善和綜合整治工作，加快發(fā)展面向兒童、服務(wù)兒童的農(nóng)村社會事業(yè)。
3．依法加強對兒童的生態(tài)保護?？刂坪椭卫泶髿狻⑺?、土地等環(huán)境污染以及工業(yè)、生活和農(nóng)村面源污染，加強飲用水源保護。建立兒童環(huán)境污染暴露監(jiān)測網(wǎng)，確保主要持久性有機污染和主要重金屬（鉛、鎘等）暴露水平符合國家標準。
4．提高兒童環(huán)境保護意識和參與環(huán)保能力。不斷加大對兒童開展《環(huán)境保護法》的宣傳力度，積極組織兒童開展環(huán)境保護知識和預(yù)防環(huán)境污染知識的學(xué)習(xí)和運用。深化環(huán)保小衛(wèi)士、綠色學(xué)校創(chuàng)建等活動，發(fā)揮兒童在建設(shè)生態(tài)市和綠色南通中的積極作用。
5．保障兒童食品、用品安全。嚴格執(zhí)行嬰幼兒食品、用品的國家標準，強化生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的質(zhì)量意識，建立嬰幼兒食品安全監(jiān)測、檢測和預(yù)警機制。加強農(nóng)村地區(qū)食品市場監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為。加強嬰幼兒用品、玩具生產(chǎn)銷售和游樂設(shè)施運營的監(jiān)管。健全兒童玩具、兒童用品等的缺陷產(chǎn)品召回制度。市、縣每年至少進行一次兒童食品、用品、玩具和大型游樂設(shè)施質(zhì)量檢測和監(jiān)控，并組織不定期的抽查，完善檢測標準和質(zhì)量認證工作。
6．規(guī)范與兒童相關(guān)的廣告和商業(yè)活動。嚴格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)政策，禁止母乳代用品的廣告宣傳。規(guī)范兒童食品、營養(yǎng)品、保健品和煙酒廣告的播出。規(guī)范和限制兒童參加商業(yè)性演出和活動。
7．加強幼兒園和中小學(xué)校周邊環(huán)境的綜合治理。在學(xué)校周邊治安復(fù)雜地區(qū)設(shè)立治安崗位，開展治安巡邏，向?qū)W校、幼兒園派駐保安員。校園附近設(shè)交通警示標志和安全設(shè)施，在地處交通復(fù)雜路段的小學(xué)、幼兒園派民警或協(xié)管員維護校園門口道路的交通秩序。
8．加大兒童活動設(shè)施和場所建設(shè)。將兒童活動設(shè)施和場所建設(shè)納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，增加彩票公益金對兒童活動設(shè)施和場所的投入。加大對農(nóng)村地區(qū)兒童活動設(shè)施和場所扶持力度，滿足兒童游戲、學(xué)習(xí)、情感、健康、社會心理支持等服務(wù)需求。社區(qū)和村為單位建設(shè)面向留守流動兒童的“兒童快樂家園”和校外教育輔導(dǎo)站，為兒童提供包括游戲、娛樂、教育、保健和心理支持、情感關(guān)愛、生活幫助等一體化服務(wù)陣地。
9．建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的兒童保護工作運行機制。充分挖掘和合理利用社區(qū)資源，動員社區(qū)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等服務(wù)機構(gòu)、社會團體和志愿者參與兒童保護。增加街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)兒童服務(wù)功能，促進兒童健康、教育、科技、文化、體育、法律等服務(wù)進社區(qū)。
10．保障兒童對社會環(huán)境參與決策和管理的權(quán)利。鼓勵和支持兒童參與力所能及的社會事務(wù)和社會公益活動。兒童有權(quán)對涉及和影響兒童事業(yè)發(fā)展的事項發(fā)表意見。政府及有關(guān)方面研究出臺涉及兒童的政策、規(guī)劃、計劃和項目，應(yīng)當聽取兒童代表的意見和建議。
11．為兒童成長提供良好的家庭環(huán)境。倡導(dǎo)平等、文明、和睦、穩(wěn)定的家庭關(guān)系，提倡父母與子女加強交流與溝通。預(yù)防和制止家庭虐待、忽視和暴力侵害兒童等行為的發(fā)生。
四、“十二五”兒童發(fā)展規(guī)劃的重點項目
?。ㄒ唬D女兒童活動中心建設(shè)工程。建立與南通城市化和城市現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的婦女兒童活動陣地，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女兒童活動中心建設(shè)，到“十二五”期末，全市90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建成1處婦女兒童活動中心，并實現(xiàn)有兒童課外閱讀、文化娛樂、心理咨詢、體育健身、生活指導(dǎo)、實踐體驗等活動設(shè)施和教學(xué)設(shè)備及數(shù)字化服務(wù)條件的目標。
?。ǘ┙ㄔO(shè)“兒童快樂家園”工程。推進社區(qū)和村建設(shè)面向留守流動兒童的“兒童快樂家園”，建立適應(yīng)兒童放學(xué)后和節(jié)假日活動需求的社區(qū)公益服務(wù)場所和校外教育輔導(dǎo)站，為兒童提供包括游戲、娛樂、教育、保健和心理支持、情感關(guān)愛、生活幫助等一體化服務(wù)陣地。
?。ㄈ┨乩和瘜W(xué)前教育扶助工程。建立政府主導(dǎo)的學(xué)前教育資助體系，對家庭經(jīng)濟困難幼兒、孤兒和殘疾兒童給予重點資助。
?。ㄋ模┰缙诮逃笇?dǎo)服務(wù)工程。市、有條件的縣（市）建立兒童早期教育指導(dǎo)中心，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少建立1個兒童早期教育服務(wù)中心。
五、“十二五”兒童發(fā)展規(guī)劃的組織實施和監(jiān)測評估
?。ㄒ唬┙M織實施
1．加強組織領(lǐng)導(dǎo)，促進任務(wù)落實。各級政府負責(zé)《兒童規(guī)劃》的組織實施，各級政府婦女兒童工作委員會（簡稱政府婦兒工委）具體負責(zé)規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促。政府各部門、相關(guān)機構(gòu)和社會團體結(jié)合各自職責(zé)，制定具體實施方案和工作措施，承擔(dān)落實規(guī)劃中相應(yīng)的目標任務(wù)。
2．加強政府主導(dǎo)，形成規(guī)劃體系。各級政府要結(jié)合實際制定本地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃，并納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，同步實施，同步發(fā)展。要把制定和實施兒童發(fā)展規(guī)劃作為政府依法保障兒童權(quán)益的重要體現(xiàn)，作為政府以人為本、為民辦實事的重要內(nèi)容，作為政府管理兒童事務(wù)的重要手段，納入政府主要負責(zé)人和主管負責(zé)人的政績考核。政府常務(wù)會議每年至少聽取一次兒童工作專題匯報?！秲和?guī)劃》實施情況要列入每年政府工作報告。
3．加強機制建設(shè)，優(yōu)化政策環(huán)境。各級政府要建立健全實施《兒童規(guī)劃》的工作機制。進一步建立健全目標管理考核問責(zé)制，堅持將實施規(guī)劃主要目標納入相關(guān)部門目標管理和考核體系。進一步堅持領(lǐng)導(dǎo)簽訂責(zé)任狀、年度報告工作、考核排序公布、實事項目推進和示范帶動、結(jié)對幫扶、督查指導(dǎo)等制度，通過實施項目、分類指導(dǎo)、重點突破、創(chuàng)新實踐，推進規(guī)劃的實施。進一步健全政策保障機制，調(diào)研實施規(guī)劃中的突出問題和兒童發(fā)展新情況、新需求，制定完善促進兒童發(fā)展的政策法規(guī)。把堅持“兒童優(yōu)先”原則體現(xiàn)和落實在制定和執(zhí)行有關(guān)政策中，加強對兒童發(fā)展和權(quán)利保護的依法行政、執(zhí)法監(jiān)督和司法保護，確保規(guī)劃各項目標的如期實現(xiàn)。
4．加強經(jīng)費投入，重視能力建設(shè)。各級財政加大兒童事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費的投入，并隨著經(jīng)濟增長同步增加。各級政府將實施《兒童規(guī)劃》所需經(jīng)費（按所在地區(qū)婦女兒童人均0.5～0.8元的標準）納入財政預(yù)算，并針對重點、難點問題設(shè)立相應(yīng)項目，安排專項經(jīng)費，為實現(xiàn)目標提供保障。市、縣政府婦兒工委辦公室作為政府婦兒工委的工作機構(gòu)，負責(zé)組織對規(guī)劃實施情況的評估工作，要加強能力建設(shè)，確保機構(gòu)單設(shè)，職級高配，編制到位，工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，專款專用。
5．加強宣傳培訓(xùn)，推動全面參與。多渠道、多形式面向各級領(lǐng)導(dǎo)干部、兒童工作者、廣大兒童和全社會廣泛宣傳“兒童優(yōu)先”原則，宣傳兒童規(guī)劃的重要內(nèi)容，宣傳實施規(guī)劃的典型經(jīng)驗、創(chuàng)新做法和成效。將“兒童優(yōu)先”原則的相關(guān)內(nèi)容及相關(guān)法規(guī)政策納入各級黨校、行政學(xué)院課程。舉辦多層次、多形式培訓(xùn)班、研討會等，對政府及各有關(guān)部門、機構(gòu)相關(guān)人員進行培訓(xùn)，增強其實施規(guī)劃的責(zé)任意識和能力。將實施兒童發(fā)展規(guī)劃所需業(yè)務(wù)知識納入相關(guān)部門的培訓(xùn)計劃，開展對相關(guān)專業(yè)工作者的培訓(xùn)。鼓勵兒童參與規(guī)劃的實施，增強兒童自身的發(fā)展能力，充分發(fā)揮兒童在實施規(guī)劃中的積極作用。
?。ǘ┍O(jiān)測評估
1. 強化工作機構(gòu)和職責(zé)。市政府婦兒工委設(shè)立監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由同級委員會及有關(guān)部門人員組成，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)測評估工作，審批監(jiān)測評估方案和監(jiān)測評估報告，監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行情況，根據(jù)評估結(jié)果研究提出相應(yīng)對策。下設(shè)監(jiān)測組和評估組。監(jiān)測組由各級統(tǒng)計部門負責(zé)，承擔(dān)規(guī)劃目標任務(wù)落實機構(gòu)的統(tǒng)計和業(yè)務(wù)人員組成。監(jiān)測組負責(zé)制定監(jiān)測統(tǒng)計指標體系；研究制定監(jiān)測方案；堅持兒童發(fā)展統(tǒng)計年報制度；收集、整理、分析數(shù)據(jù)和信息；撰寫并提交監(jiān)測報告等。評估組由市政府婦兒工委辦公室負責(zé)，相關(guān)部門業(yè)務(wù)人員及專家組成。評估組負責(zé)評估工作的指導(dǎo)和人員培訓(xùn)；制定評估方案；組織開展年度評估和中期、終期評估工作；撰寫并提交評估報告等?？h以上政府婦兒工委要建立相應(yīng)的監(jiān)測評估機構(gòu)，相應(yīng)開展工作。
2. 建立監(jiān)測和評估制度。各級政府和各成員單位應(yīng)將監(jiān)測統(tǒng)計工作列入本地區(qū)、本系統(tǒng)年度常規(guī)統(tǒng)計制度，及時準確反映兒童發(fā)展的狀況和變化。健全性別統(tǒng)計制度，規(guī)范并完善性別統(tǒng)計指標，將分性別統(tǒng)計納入各地各部門的常規(guī)統(tǒng)計和統(tǒng)計調(diào)查。建立并完善市、縣級性別統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，規(guī)范各級數(shù)據(jù)信息的收集、發(fā)布和展示，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的交流、反饋和利用，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)的資源共享。堅持按重點指標對各縣（市）區(qū)實施年度監(jiān)測考核公布制度，促進制定有效干預(yù)措施，推動兒童發(fā)展重點難點問題的解決。積極組織兒童參與規(guī)劃實施情況的評估。
3. 堅持定期評審和督導(dǎo)。市有關(guān)部門和各縣（市）區(qū)政府婦兒工委每年要向市政府婦兒工委辦公室和市統(tǒng)計局報送實施《兒童規(guī)劃》的年度統(tǒng)計報表和監(jiān)測評估報告。各級有關(guān)部門按要求向同級統(tǒng)計部門報送年度監(jiān)測數(shù)據(jù)，向政府婦兒工委提交年度實施規(guī)劃工作報告；各級監(jiān)測組向同級政府婦兒工委提交年度監(jiān)測報告；各級評估組向同級政府婦兒工委提交年度評估報告；各級政府婦兒工委分別向上一級政府婦兒工委提交評估報告。各級政府婦兒工委對下級監(jiān)測評估工作進行指導(dǎo)和督促，對實施規(guī)劃進行檢查和督導(dǎo)。全市在2013年進行中期評估，2016年進行終期評審。