通政辦發(fā)〔2013〕205號  2013年11月28日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、南通濱海園區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

　　近年來，全市畜牧生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，2012年全市生豬飼養(yǎng)量689萬頭，家禽飼養(yǎng)量16257萬只，羊飼養(yǎng)量474萬只，肉類總產(chǎn)量49.4萬噸，禽蛋產(chǎn)量45.93萬噸，畜牧業(yè)總產(chǎn)值130.5億元，是全市農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要手段。在畜牧業(yè)快速發(fā)展的同時，畜禽糞污綜合處理利用水平仍需進一步提高。為了加強畜禽糞污治理利用工作，保護和改善農(nóng)村環(huán)境，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《水污染防治法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、《江蘇省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》和《市政府辦公室關(guān)于加快推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作的意見》（通政辦發(fā)〔2012〕161號）等要求，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、強化規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)布局

　?。ㄒ唬└鞯匾鶕?jù)本區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)有自然條件，合理調(diào)整畜牧業(yè)生產(chǎn)布局，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，進一步明確區(qū)內(nèi)功能和產(chǎn)業(yè)定位。

　?。ǘ┓e極引導(dǎo)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖由城郊向農(nóng)村、中心向周邊轉(zhuǎn)移，退出傳統(tǒng)的人畜混居的庭院養(yǎng)殖模式，鼓勵發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化基地園區(qū)、養(yǎng)殖集中區(qū)。崇川區(qū)、港閘區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)禁止新建養(yǎng)殖業(yè)項目。

　?。ㄈ┛茖W(xué)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施，做到規(guī)范設(shè)計，布局合理。實行污道凈道分開，雨水、污水分離，污水收集輸送采用封閉管道，不得采取明溝（渠）布設(shè)，實現(xiàn)廢水減量化。嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)境影響評價”和“三同時”（即同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)）制度，從源頭上控制畜禽養(yǎng)殖造成污染。

　　二、堅持疏堵結(jié)合，強化分類指導(dǎo)，促進畜禽糞污資源化利用

　　畜禽種類不同，規(guī)模大小不同，糞污治理的方法也不一樣。要采取“控制小型場，規(guī)范中型場，扶持大型場”的原則，堅持疏堵結(jié)合，強化分類指導(dǎo)，因場施策，加大圈舍改建，推廣干清糞工藝、干濕分離處理技術(shù)，加強蓄糞（沼氣）池建設(shè)，推進畜禽糞污處理中心建設(shè)，大力發(fā)展有機肥加工，促進畜禽糞污科學(xué)治理和資源化利用。

　?。ㄒ唬┛刂粕⑿∫?guī)模養(yǎng)殖場的發(fā)展，減少排污總量。目前，生豬500頭以下、蛋雞2000只以下、肉雞20000只以下的散小養(yǎng)殖場飼養(yǎng)的畜禽仍然占全市飼養(yǎng)總量的近50%,排污總量占比較大，并且治理利用難度大、成本高，必須從源頭上加以管控。一是實行縣（市）區(qū)屬地管理，通過宣傳教育、制定獎補政策、引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖品種的調(diào)整等措施，實現(xiàn)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有散小畜禽養(yǎng)殖場的搬遷或關(guān)閉，限養(yǎng)區(qū)內(nèi)散小畜禽養(yǎng)殖場的達標(biāo)治理。二是對適養(yǎng)區(qū)的散小畜禽養(yǎng)殖場要實行縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）屬地限期包干治污。生豬50頭以下、蛋雞500只以下、肉雞2000只以下的散小畜禽養(yǎng)殖場的糞污主要用作農(nóng)家肥使用，沒有利用條件的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）勸其不養(yǎng)。生豬50~500頭、蛋雞500~2000只、肉雞2000~20000只的養(yǎng)殖場必須建有與飼養(yǎng)規(guī)模相匹配的蓄糞（沼氣）池，年飼養(yǎng)規(guī)模為50~100頭的養(yǎng)豬場，建10立方米三格式蓄（化）糞池1個；年飼養(yǎng)規(guī)模為100~500頭的養(yǎng)豬場，建20立方米三格式化糞池1個。散小養(yǎng)殖場的治污由養(yǎng)殖場負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。三是控制新增散小養(yǎng)殖場，國土部門、金融機構(gòu)不為新建、擴建散小養(yǎng)殖場提供土地、信貸，農(nóng)業(yè)、財政等部門不安排各類農(nóng)業(yè)項目。

　?。ǘ┮?guī)范中型規(guī)模養(yǎng)殖場的排污行為，確保達標(biāo)排放。不少中型規(guī)模養(yǎng)殖場設(shè)施簡陋、投入不足、選址不合理，群眾意見較大。環(huán)保部出臺的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，對500頭以上的養(yǎng)豬場的排污行為作了明確，必須認(rèn)真執(zhí)行。一是實行養(yǎng)殖場排污許可制度，由環(huán)保部門進行環(huán)境影響評估，并實行排污總量定額控制。二是實行養(yǎng)殖場設(shè)施改造，實行雨污分離，減少污水排放，500~1000頭的養(yǎng)豬場建20立方米三格式蓄（化）糞池2個；年飼養(yǎng)規(guī)模為1000頭以上的養(yǎng)豬場，要建20立方米三格式蓄（化）糞池1~2個，并建設(shè)100立方米以上的沼氣池。欄存2000羽以上的蛋雞養(yǎng)殖場（戶）也要建設(shè)相應(yīng)的蓄糞池。同時可以采用干清糞工藝或?qū)嵭懈蓾穹蛛x，分離后的干糞可與有機肥加工廠合作，生產(chǎn)有機肥。三是依法查處違法排污行為，對養(yǎng)殖場的違法排污，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。同時，各類農(nóng)業(yè)項目驗收時，對排污不達標(biāo)的實行一票否決。

　?。ㄈ┓龀执笮鸵?guī)模養(yǎng)殖場工程治污，實現(xiàn)資源化利用。生豬2000頭以上，蛋雞10000只以上，肉雞50000只以上的規(guī)模養(yǎng)殖場是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，必須高度重視，重點扶持，加大投入。一是鼓勵投資主體到墾區(qū)、人口密度小的適合興辦畜禽養(yǎng)殖場的地區(qū)投資舉辦標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場，實現(xiàn)治污和土壤改良相結(jié)合。二是優(yōu)先安排各類農(nóng)業(yè)項目，特別是大型沼氣工程、沼氣發(fā)電項目實現(xiàn)生物質(zhì)能的二次利用。三是采用先進的生物技術(shù)，微生物發(fā)酵降解技術(shù)，就地配套生產(chǎn)有機肥，實現(xiàn)資源化利用。

　?。ㄋ模┮?guī)劃建設(shè)區(qū)域?qū)I(yè)化處理中心，實行綜合治理。各地可結(jié)合萬頃良田項目和規(guī)模設(shè)施種植業(yè)基地發(fā)展情況，選擇養(yǎng)殖密度相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌投資建設(shè)畜禽糞污處理中心，每個中心配吸糞車5~7輛， 大型干濕分離機2臺，糞污水處理能力為50~100噸/天。養(yǎng)殖戶將所有養(yǎng)殖廢棄物收集到附近的蓄糞池中，由吸糞車定期運輸送至處理中心進行干濕分離，廢水經(jīng)深度處理后排放，干糞做有機肥。處理中心的建設(shè)經(jīng)費通過爭取上級專項整治項目經(jīng)費解決，或者由縣級財政投資建設(shè)，日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費由中心所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同承擔(dān)，縣財政統(tǒng)籌安排。各縣（市）區(qū)可先行試點建設(shè)1個處理中心，力爭到2015年每縣（市）區(qū)建設(shè)3~5個處理中心。

　　（五）鼓勵養(yǎng)殖密集區(qū)建設(shè)有機肥廠，實現(xiàn)加工增值。畜禽飼養(yǎng)密集區(qū)，鼓勵年出欄1萬頭以上的豬場、年存欄5萬只以上的蛋雞場和年出欄30萬只以上的肉雞場等大型養(yǎng)殖場自辦或與其他投資主體聯(lián)辦有機肥加工廠，收購來自所有家禽存欄2000羽以上、年出欄生豬100頭以上養(yǎng)殖場和糞污處理中心實行干濕分離后的有機肥加工生產(chǎn)原料，實行畜禽糞便統(tǒng)一收集、處理和利用。各縣（市）區(qū)要按照畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)模建設(shè)5~10家有機肥加工廠。從2014年起，對于辦理省級肥料登記一年以上，年生產(chǎn)、銷售能力1萬噸以上，省農(nóng)委公布列入江蘇省商品有機肥推廣應(yīng)用補貼項目定點生產(chǎn)企業(yè)的南通本地企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營正常，經(jīng)審查驗收合格的，按每噸50元的標(biāo)準(zhǔn)給予補貼（市、縣各承擔(dān)50%,具體補助辦法由市農(nóng)委另行制定）。縣級也可酌情擴大補貼范圍。

　?。┓e極實施畜禽糞污綜合利用，改善生態(tài)環(huán)境。畜禽糞污肥料化，是綜合利用的根本措施，各地要結(jié)合設(shè)施種植業(yè)的發(fā)展，大力實施“種養(yǎng)結(jié)合、適度規(guī)模、循環(huán)發(fā)展”戰(zhàn)略，積極推廣畜-沼-農(nóng)（果、菜）生態(tài)養(yǎng)殖模式，大中型規(guī)模養(yǎng)殖場沼氣工程中的沼渣、沼液經(jīng)無害化處理后用于農(nóng)田、蔬菜、林果等作物，著力抓好種植園區(qū)與畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、有機肥加工廠的有機銜接，鼓勵種植大戶、家庭農(nóng)場與養(yǎng)殖大戶之間的合作，實現(xiàn)畜禽糞肥的就地就近轉(zhuǎn)化利用。重點針對存欄家禽1萬羽以上、存欄生豬1000頭以上的養(yǎng)殖場，配套建設(shè)連片100畝以上的設(shè)施種植業(yè)，實行種、養(yǎng)結(jié)合，積極發(fā)展林牧、果牧、桑牧等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。

　　三、落實保障措施，實現(xiàn)治理利用長效管理

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。要切實加強對畜禽糞污治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，由各縣（市）區(qū)政府對轄區(qū)畜禽糞污治理工作負(fù)總責(zé)，成立政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，監(jiān)察、環(huán)保、農(nóng)委、財政、國土等部門組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)畜禽糞污治理利用工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)要把這項工作列入重要議事日程，組建相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，落實專人負(fù)責(zé)，制定詳細(xì)的治理方案，合理安排治理計劃。各縣（市）區(qū)要將糞污處理中心、有機肥加工廠、蓄糞（沼氣）池建設(shè)列入農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，一次規(guī)劃，分年度實施，確保三年內(nèi)全面完成建設(shè)任務(wù)。

　?。ǘ﹪?yán)格依法監(jiān)管。各地要按照“誰污染、誰治理”的原則，督促畜禽養(yǎng)殖場按治理計劃積極落實各項治理措施。對非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場，要依法完善污染治理設(shè)施，補辦建設(shè)項目環(huán)保審批手續(xù)，禁止向水體或其它環(huán)境直接排放污染物。對在禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建、擴建畜禽養(yǎng)殖場項目，由環(huán)保部門聯(lián)合相關(guān)部門依據(jù)《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》等，堅決予以查處或取締。

　?。ㄈ┙I(yè)隊伍。畜禽糞污綜合治理工作任務(wù)繁重，需要一支組織體系完善、服務(wù)功能齊全的基層隊伍，實行長效管理。各縣（市）區(qū)要抽調(diào)相關(guān)部門人員集中辦公，加強日常生態(tài)健康養(yǎng)殖的環(huán)境監(jiān)管，定期通報、點評各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）工作情況，確保生態(tài)健康養(yǎng)殖創(chuàng)建活動正常有序開展。要建立人員固定、補助經(jīng)費有保障的糞污綜合處理利用人員隊伍，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)與現(xiàn)有的農(nóng)村環(huán)衛(wèi)、河道綜合治理等專業(yè)人員統(tǒng)籌使用。

　　（四）加大扶持力度。各縣（市）區(qū)要積極向上爭取規(guī)模化畜禽糞便治理工程、沼氣工程和糞污收集處理中心等補助資金項目，落實地方配套資金，積極籌措建設(shè)蓄（化）糞池、小型沼氣池和糞污綜合處理利用人員的補助經(jīng)費。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）也要按照年度目標(biāo)任務(wù)，制定轄區(qū)治理政策，加大經(jīng)費投入，確保治理任務(wù)全面完成。