通政辦發(fā)〔2013〕193號  2013年11月5日

各區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市有關(guān)部門和單位：

　　為推動我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化主城區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局，充分發(fā)揮主城區(qū)輻射帶動作用，促進工業(yè)經(jīng)濟集約集聚發(fā)展，加快引導(dǎo)主城區(qū)產(chǎn)業(yè)向通州區(qū)石港科技產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)移，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實《南通市重點產(chǎn)業(yè)布局指導(dǎo)意見》，充分發(fā)揮主城區(qū)對周邊地區(qū)的輻射帶動作用，按照“政府引導(dǎo)、市場運作、優(yōu)勢互補、互利共贏”的原則，著力優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，大力推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快推動主城區(qū)產(chǎn)業(yè)向通州區(qū)石港科技產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)移，促進市區(qū)工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬﹫猿终龑?dǎo)與市場運作相結(jié)合。在遵循產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，政府因勢利導(dǎo)，創(chuàng)造條件，通過搭建平臺、出臺政策等措施，引導(dǎo)主城區(qū)的企業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

　?。ǘ﹫猿之a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進一步提高主城區(qū)土地利用率，優(yōu)化使用存量用地，同時引導(dǎo)轉(zhuǎn)移企業(yè)通過技術(shù)改造，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

　?。ㄈ﹫猿植季謨?yōu)化和集聚集約相結(jié)合。引導(dǎo)園區(qū)合理規(guī)劃布局，加快基礎(chǔ)配套建設(shè)，增強園區(qū)承載能力，推進產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約，提高土地集約利用率和單位面積產(chǎn)出水平，努力形成園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

　　三、目標(biāo)定位

　　積極承接南通市區(qū)先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快招引新興產(chǎn)業(yè)項目，著力打造機械裝備制造、電子信息、新材料、高端紡織服裝、儀器儀表等五大特色產(chǎn)業(yè)集群，力爭5年內(nèi)五大產(chǎn)業(yè)集群平均銷售達30億元以上，園區(qū)總銷售達200億元以上，加快建設(shè)具有特色的中心城鎮(zhèn)，打造南通市工業(yè)新型示范區(qū)，構(gòu)建市區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的新增長極。

　　四、政策舉措

　　（一）建立完善組織機構(gòu)。成立主城區(qū)產(chǎn)業(yè)向石港科技產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市相關(guān)部門和通州區(qū)、崇川區(qū)、港閘區(qū)、市開發(fā)區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)推進辦公室，設(shè)在市經(jīng)信委，具體負(fù)責(zé)推進主城區(qū)產(chǎn)業(yè)向石港科技產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)移日常工作。

　?。ǘ┙∪珔f(xié)調(diào)推進機制。建立主城區(qū)產(chǎn)業(yè)向石港科技產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)移工作日常溝通制度，形成協(xié)調(diào)機制。建立轉(zhuǎn)移工作跟蹤制度，每月匯總各有關(guān)部門轉(zhuǎn)移工作推進進展；建立轉(zhuǎn)移工作重大問題協(xié)調(diào)制度，對企業(yè)實施轉(zhuǎn)移過程中遇到的有關(guān)問題，不定期召開專題協(xié)調(diào)會予以推進。

　?。ㄈ┘涌旎A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市、區(qū)兩級職能部門要積極支持園區(qū)供水、供電、供氣、道路、環(huán)保、通信、消防、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持發(fā)展與園區(qū)配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進園區(qū)信息化建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃園區(qū)內(nèi)路網(wǎng)與鐵路、公路及新建高速公路等交通結(jié)點的銜接和貫通，提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體水平和物流暢通程度。

　?。ㄋ模┐罅ν七M載體建設(shè)。推廣鼓勵使用標(biāo)準(zhǔn)廠房，積極爭取省級扶持政策，集約節(jié)約利用土地，不斷完善承接主城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移條件。按照集約、節(jié)約用地要求，扶持通州區(qū)100個經(jīng)濟薄弱村集中規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，建設(shè)地點統(tǒng)一設(shè)在石港科技產(chǎn)業(yè)園；積極引導(dǎo)和鼓勵投資者參與標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，提高工業(yè)用地的投入產(chǎn)出率，鼓勵符合土地利用規(guī)劃和城市控制性詳細規(guī)劃的農(nóng)村集體土地以土地入股方式參與合作建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房；市區(qū)轉(zhuǎn)移到石港園區(qū)總投資5000萬元以下的電子、服裝類企業(yè)，全部進入標(biāo)準(zhǔn)廠房。

　?。ㄎ澹┘哟笕谫Y服務(wù)力度。鼓勵和支持各類投融資公司積極面向產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供投融資服務(wù)，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立投融資平臺、產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金；建立健全產(chǎn)業(yè)園區(qū)風(fēng)險擔(dān)保體系和中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，鼓勵發(fā)展風(fēng)險投資；鼓勵國投、產(chǎn)控、置業(yè)等市級國有企業(yè)參與園區(qū)項目建設(shè)，成立實體型園區(qū)開發(fā)公司開發(fā)建設(shè)園區(qū)。督促通州區(qū)級平臺提供融資擔(dān)保，支持石港科技產(chǎn)業(yè)園前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　（六）加大財政扶持力度。由市、區(qū)兩級財政統(tǒng)籌安排，給予石港科技產(chǎn)業(yè)園一定啟動資金，專項用于園區(qū)建設(shè)；通州區(qū)級財政每年將園區(qū)內(nèi)財政收入除上繳國家、省級部分返還園區(qū)，用于滾動開發(fā)建設(shè)；為吸引項目落戶，對市區(qū)新轉(zhuǎn)移企業(yè)實施搬遷項目享受市區(qū)技改專項資金補助，其新購置的設(shè)備，提高財政補助比例，按15%的額度給予補助。

　?。ㄆ撸┘訌娊ㄔO(shè)用地支持。由通州區(qū)政府會同市國土部門，對石港園區(qū)近期所需用地落實規(guī)劃調(diào)整，并結(jié)合通州實際，在開展規(guī)劃中期評估修改時，根據(jù)新增規(guī)劃空間情況與園區(qū)建設(shè)進度需求逐步落實解決。對市區(qū)轉(zhuǎn)移重點項目，在符合現(xiàn)行規(guī)定中各項建設(shè)項目指標(biāo)要求的前提下，根據(jù)建設(shè)時序要求，按其騰出建設(shè)用地情況依一定比例（崇川區(qū)50%、港閘區(qū)、市開發(fā)區(qū)40%），在其新建廠區(qū)時給予用地計劃支持，保障轉(zhuǎn)移企業(yè)項目建設(shè)。

　　（八）加大科技人才支持。對石港科技產(chǎn)業(yè)園新建企業(yè)招引的高技術(shù)人才予以傾斜，優(yōu)先支持申報國家和省、市各類人才計劃；對已落戶石港科技產(chǎn)業(yè)園的工業(yè)企業(yè)加強科技支持，在申報國家和省、市企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心及各類科技計劃時予以優(yōu)先支持。