通政發(fā)〔2013〕17號(hào)

 
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為深入貫徹落實(shí)“精致、細(xì)膩、整潔、有序”的城市管理要求，進(jìn)一步理順市區(qū)城市管理體制和運(yùn)行機(jī)制，不斷提高城市科學(xué)化管理水平，打造“江海明珠、靈秀南通”的城市新形象，現(xiàn)就進(jìn)一步完善市區(qū)（崇川區(qū)、港閘區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，下同）城市綜合管理長(zhǎng)效機(jī)制提出如下意見(jiàn)：

　　一、進(jìn)一步明確城市管理職責(zé)

　　堅(jiān)持“重心下移、屬地管理、權(quán)責(zé)一致”的原則，進(jìn)一步完善城市綜合管理長(zhǎng)效機(jī)制。建立市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市城管局（市城管辦）牽頭，市各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，區(qū)負(fù)總責(zé)、街道主抓，社區(qū)自治，市民群眾自覺(jué)參與的兩級(jí)政府、四級(jí)管理“大城管”體制。進(jìn)一步突出基層政府在城市管理中的主體地位，強(qiáng)化基層政府的城市管理和公共服務(wù)職能，充分發(fā)揮基層政府、街辦在城市管理中的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用，積極發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)自治作用。

　　（一）市級(jí)職責(zé)。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市級(jí)部門(mén)重點(diǎn)做好管理體制的改革，相關(guān)政策制度的出臺(tái)，常態(tài)化信息機(jī)制的發(fā)布和階段性工作的組織和推動(dòng)。市城管委是市政府成立的城市綜合管理的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，代表市政府履行城市管理宏觀決策和指揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、考核評(píng)比等職能。市城管委辦公室設(shè)在市城管局，具體負(fù)責(zé)城市管理日常的指導(dǎo)、檢查、考核和評(píng)比，協(xié)調(diào)、會(huì)辦、交辦、督辦城市管理中的各類問(wèn)題。市城管局不再負(fù)責(zé)具體路段的日常管理和行政執(zhí)法工作。對(duì)市城管執(zhí)法職能、機(jī)構(gòu)作適當(dāng)調(diào)整，具體方案由市編辦會(huì)同市城管局提出。

　　（二）區(qū)級(jí)職責(zé)。區(qū)級(jí)政府（管委會(huì)）對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的城市管理負(fù)總責(zé)，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市管理組織實(shí)施工作。其主要職責(zé)是：根據(jù)全市城市管理工作目標(biāo)任務(wù)，將目標(biāo)分解到區(qū)級(jí)職能部門(mén)和街辦，落實(shí)責(zé)任，監(jiān)督實(shí)施；指導(dǎo)街辦做好城市管理和社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)工作，建立監(jiān)督檢查和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制；協(xié)調(diào)區(qū)各職能部門(mén)和街辦，解決職能交叉等問(wèn)題；對(duì)城市管理中出現(xiàn)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)區(qū)域組織開(kāi)展集中整治；按照分級(jí)管理的原則，建立轄區(qū)城市綜合管理長(zhǎng)效機(jī)制。

　?。ㄈ┙洲k職責(zé)。街辦是城市管理的主體，在城市管理中起著關(guān)鍵性作用。其主要職責(zé)是：根據(jù)區(qū)政府（管委會(huì)）下達(dá)的城市管理目標(biāo)任務(wù)，逐項(xiàng)組織實(shí)施；落實(shí)以“門(mén)前三包”（包衛(wèi)生整潔、包秩序良好、包亮化美化）為重點(diǎn)的市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)責(zé)任制，督促轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、市場(chǎng)主辦單位、個(gè)體工商戶做好職責(zé)范圍內(nèi)的日常保潔工作；開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整治，清理衛(wèi)生死角；組織和督促有關(guān)部門(mén)做好學(xué)校、醫(yī)院、住宅小區(qū)、商業(yè)街區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域周邊市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生管理工作；組織、協(xié)調(diào)、檢查、督促社區(qū)做好城市管理工作。

　?。ㄋ模┥鐓^(qū)居委會(huì)自治作用。社區(qū)居委會(huì)是城市管理中最基本的力量，在城市管理中發(fā)揮自治作用。要加強(qiáng)住宅小區(qū)管理，發(fā)動(dòng)組織居民群眾、物業(yè)管理等多方面力量共創(chuàng)文明社區(qū)；對(duì)亂搭亂建、毀壞綠化、亂堆亂放等違法行為要及時(shí)進(jìn)行勸阻，并在第一時(shí)間向上級(jí)相關(guān)職能部門(mén)報(bào)告。

　　二、進(jìn)一步理順工作體制和運(yùn)行機(jī)制

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)跨越發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，我市現(xiàn)行城市管理模式已不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要，在居民住宅小區(qū)管理、流動(dòng)攤點(diǎn)管理、建筑垃圾管理等方面還存在一些問(wèn)題，日益成為制約城市長(zhǎng)效化、精細(xì)化管理的瓶頸。進(jìn)一步理順城市管理工作體制和運(yùn)行機(jī)制，理清市區(qū)兩級(jí)城管隊(duì)伍的工作關(guān)系，有序推進(jìn)管理體制調(diào)整，確保管理到位。

　　（一）進(jìn)一步下放行政管理權(quán)限。加強(qiáng)市區(qū)城建規(guī)劃審批監(jiān)管，下放城市管理領(lǐng)域的行政管理權(quán)限，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率。市政府授予各區(qū)政府在城市管理方面與縣（市）政府相同的權(quán)限。按照“重心下移、屬地管理、權(quán)責(zé)一致”的原則和“三集中、三到位”、“能放則放、該減就減”的要求，市城管委成員單位要參照市開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)行管理模式，將涉及城市管理領(lǐng)域的相關(guān)行政管理權(quán)下放到區(qū)，真正實(shí)現(xiàn)城市管理行政管理與行政執(zhí)法的有機(jī)銜接。

　?。ǘ┻M(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)。完善區(qū)級(jí)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作機(jī)制，各區(qū)以區(qū)行政執(zhí)法局的名義按照職責(zé)權(quán)限獨(dú)立行使轄區(qū)內(nèi)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)。調(diào)整現(xiàn)有的街道城管工作體制，區(qū)各城管執(zhí)法中隊(duì)全部進(jìn)駐街道。進(jìn)一步集中城市規(guī)劃管理、綠化管理行政處罰權(quán)，除經(jīng)規(guī)劃、綠化主管部門(mén)批準(zhǔn)的在建項(xiàng)目外，規(guī)劃管理、綠化管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)均由區(qū)行政執(zhí)法局行使，重大違法建設(shè)由規(guī)劃部門(mén)認(rèn)定；違反《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》破墻開(kāi)店，應(yīng)由規(guī)劃行政主管部門(mén)予以行政處罰的，由區(qū)行政執(zhí)法局集中行使行政處罰權(quán)，應(yīng)由房管、建設(shè)行政主管部門(mén)予以行政處罰的，可以委托區(qū)行政執(zhí)法局行使行政處罰權(quán)。

　?。ㄈ┩晟凭用裥^(qū)管理模式。將協(xié)議選聘前期物業(yè)管理企業(yè)審批、前期物業(yè)管理招投標(biāo)備案、物業(yè)管理企業(yè)備案、物業(yè)管理用房備案、住宅專項(xiàng)維修基金使用申請(qǐng)、核準(zhǔn)等權(quán)力事項(xiàng)下放到區(qū)，由區(qū)房屋行政主管部門(mén)行使住宅室內(nèi)裝飾裝修監(jiān)管職能。各區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理活動(dòng)的監(jiān)督管理，做好物業(yè)相關(guān)行政服務(wù)事項(xiàng)。針對(duì)小區(qū)辦喪祭祖擾民問(wèn)題，一方面要加強(qiáng)文明勸導(dǎo)，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，耐心做好群眾的思想疏導(dǎo)工作；另一方面要全面貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)文明辦喪祭祖工作的意見(jiàn)》（通辦發(fā)〔2012〕63號(hào)）精神，各區(qū)和相關(guān)部門(mén)按照屬地管理要求和各自職能，積極參與和推進(jìn)文明辦喪祭祖工作。針對(duì)小區(qū)停車難問(wèn)題，可以將拆遷安置小區(qū)的人防工程按照在保證戰(zhàn)時(shí)使用效能的前提下，由市民防局與區(qū)政府（管委會(huì)）協(xié)議使用和管理，由區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)人防工程的安全、消防和設(shè)施維護(hù)等。各區(qū)要根據(jù)各類住宅小區(qū)的規(guī)模、設(shè)施配套、周邊環(huán)境以及居民需求、業(yè)主意愿和服務(wù)約定等情況，合理確定物業(yè)服務(wù)的管理模式和組織形式，有效維護(hù)住宅小區(qū)管理秩序，全面落實(shí)小區(qū)保安、保潔、綠化等責(zé)任。

　　（四）疏堵結(jié)合規(guī)范攤點(diǎn)管理。各區(qū)要按照《南通市區(qū)便民攤點(diǎn)管理暫行辦法》（通政規(guī)〔2011〕4號(hào)）的要求，推廣市開(kāi)發(fā)區(qū)做法，加快推進(jìn)便民疏導(dǎo)點(diǎn)建設(shè)，將攤點(diǎn)疏導(dǎo)管理工作落實(shí)到位；實(shí)施“禁設(shè)區(qū)、控制區(qū)、適設(shè)區(qū)”分類管理辦法，積極探索攤點(diǎn)自治管理措施；建立由轄區(qū)街道和城管、公安、工商、衛(wèi)生等多部門(mén)參與的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重影響市容秩序的流動(dòng)攤點(diǎn)和馬路市場(chǎng)堅(jiān)決依法清理取締。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)建筑工地和渣土運(yùn)輸管理。建立市區(qū)建筑垃圾行業(yè)管理協(xié)會(huì)，規(guī)范建筑垃圾行業(yè)行為，增強(qiáng)建筑垃圾處置運(yùn)輸行業(yè)自律，凡未取得《南通市建筑垃圾行業(yè)資格證書(shū)》的企業(yè)和個(gè)人，一律不得從事建筑垃圾處置運(yùn)輸業(yè)務(wù)。全面推進(jìn)渣土運(yùn)輸車輛密閉改造和GPS系統(tǒng)安裝，對(duì)未密閉運(yùn)輸車輛，市城管局停止辦理渣土運(yùn)輸許可證，市交通運(yùn)管部門(mén)在道路運(yùn)輸證年審時(shí)從嚴(yán)把關(guān)，市公安交巡警部門(mén)停發(fā)禁區(qū)通行證，加大違規(guī)渣土運(yùn)輸車輛的處罰力度；市建設(shè)局要督促施工單位拒用非密閉運(yùn)輸車輛，并加強(qiáng)對(duì)市政工程工地、房屋建筑工地的監(jiān)管，所有建筑工地出入口必須按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施硬化，配備專門(mén)的車輛沖洗設(shè)備；由市城管局牽頭，建立健全日常監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)運(yùn)輸處置建筑渣土和渣土運(yùn)輸車輛超速、超載、拋灑、帶泥上路的行為。加快建筑垃圾處置中心建設(shè)，從根本上實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的減量化、無(wú)害化和資源化處置目標(biāo)；充分發(fā)揮現(xiàn)有科技手段，加快完善市區(qū)施工工地渣土運(yùn)輸監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)，將其納入數(shù)字化城管信息系統(tǒng)，對(duì)違法運(yùn)輸渣土案件及時(shí)立案派遣，并做好案件處置的跟蹤、督辦與考核。

　?。┻M(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)河道管理。嚴(yán)格按照《南通市城市河道管理辦法》（通政規(guī)〔2011〕1號(hào)），不斷完善市水利局牽頭，市建設(shè)局、市環(huán)保局、各區(qū)政府（管委會(huì)）配合的市區(qū)河道管理體制。市區(qū)河道按照“統(tǒng)一要求、分級(jí)管理、明確職責(zé)、嚴(yán)格考核”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)級(jí)管理職能，細(xì)化明確管護(hù)職責(zé)，將每條河、每個(gè)水塘的管護(hù)責(zé)任落實(shí)到市、區(qū)、街道、社區(qū)，并按市場(chǎng)化運(yùn)作的思路，擇優(yōu)選擇管護(hù)隊(duì)伍。根據(jù)市區(qū)河道現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變治水思路，將控污、截污、治污和河道整治相結(jié)合，按照“科學(xué)規(guī)劃，綜合治理；突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治；控源為本，生態(tài)優(yōu)先；部門(mén)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”原則，通過(guò)實(shí)施控源截污、雨污分流、生態(tài)河道建設(shè)等措施，全面推進(jìn)市區(qū)水環(huán)境綜合整治。

　?。ㄆ撸?shí)行環(huán)衛(wèi)保潔一體化。除市級(jí)公園、綠地、廣場(chǎng)、“兩河兩岸”景觀帶、濠河景區(qū)綠化以外，將市區(qū)主次干道（含市級(jí)管養(yǎng)的高架道路、快速路、過(guò)街通道）、支路、慢車道、人行道、后街后巷及綠化隔離帶、公交站臺(tái)、桿線亭箱、交通隔離欄等附屬設(shè)施，區(qū)級(jí)公園、綠地、廣場(chǎng)、小游園等所有區(qū)域納入專業(yè)化、一體化保潔范圍，全部由區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)，費(fèi)用承擔(dān)方式在新一輪城建體制調(diào)整中明確。同時(shí)，各區(qū)要加大投入，大幅度提高機(jī)械化作業(yè)率，逐步實(shí)行環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化運(yùn)作。

　　（八）完善城市網(wǎng)格化管理。明確區(qū)政府（管委會(huì)）、街道和社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為轄區(qū)城市管理網(wǎng)格的第一責(zé)任人。以基層社區(qū)為基本單元網(wǎng)格，科學(xué)劃分管理網(wǎng)格，全面推行網(wǎng)格化管理，高效處置城市管理問(wèn)題。每個(gè)管理網(wǎng)格配備適當(dāng)數(shù)量的環(huán)衛(wèi)保潔員、城管執(zhí)法隊(duì)員（協(xié)管員）、市容秩序管理員、市場(chǎng)管理員、信息采集與監(jiān)督員、停車管理員等，實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題--處置問(wèn)題--監(jiān)督檢查的閉環(huán)運(yùn)行。同時(shí)，將各類管理人員的姓名、管理責(zé)任、電話等以信息牌的形式在網(wǎng)格內(nèi)明顯位置對(duì)外公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織協(xié)調(diào)。建立健全城市管理例會(huì)制度，市城管委、城管辦定期召開(kāi)專題會(huì)議，檢查城市管理措施落實(shí)情況，研究解決城市管理中的重大問(wèn)題，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行會(huì)辦、督辦和點(diǎn)評(píng)。對(duì)需要各部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動(dòng)配合的工作進(jìn)行明確的職能分工，形成具體整治方案或會(huì)議紀(jì)要，以加強(qiáng)對(duì)具體工作的指導(dǎo)，防止出現(xiàn)各區(qū)、各部門(mén)間相互推諉扯皮的現(xiàn)象。各區(qū)要進(jìn)一步完善區(qū)城管委、城管辦工作制度，推進(jìn)區(qū)級(jí)數(shù)字化城管工作機(jī)構(gòu)、處置流程、考核體系的規(guī)范化建設(shè)。

　?。ǘ﹪?yán)格監(jiān)督考核。由市城管辦牽頭，會(huì)同市建設(shè)、水利、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)，研究制定市區(qū)城市長(zhǎng)效綜合管理考核辦法，依托數(shù)字化城管平臺(tái)，組織開(kāi)展城市綜合管理的日?？荚u(píng)工作，每月匯總通報(bào)考評(píng)情況并在媒體上公布。充分運(yùn)用市綜合電子監(jiān)察平臺(tái)，將城市綜合管理工作納入電子監(jiān)察范疇。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮市民巡訪團(tuán)和政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員的作用，市各新聞媒體要加強(qiáng)城市綜合管理長(zhǎng)效機(jī)制落實(shí)情況的宣傳和監(jiān)督，對(duì)各區(qū)政府（管委會(huì)）和各相關(guān)部門(mén)的落實(shí)情況進(jìn)行暗訪，形成圖片、影像等資料，適時(shí)曝光存在問(wèn)題。對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)各相關(guān)職能部門(mén)的考評(píng)，納入市級(jí)機(jī)關(guān)目標(biāo)責(zé)任制綜合績(jī)效考評(píng)范圍。

　　（三）加大資金投入。按照市、區(qū)城市建設(shè)和管養(yǎng)體制，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政對(duì)城市管理必需經(jīng)費(fèi)予以保障，確保城市管理配套資金逐年增長(zhǎng)。針對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施相對(duì)偏少及中心城區(qū)保潔機(jī)械化作業(yè)率偏低的實(shí)際情況，適量添置作業(yè)機(jī)械，增設(shè)垃圾收集容器，加快公廁、中轉(zhuǎn)站等設(shè)施建設(shè)步伐，快速提高中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理水平。同時(shí)，適當(dāng)增加城管協(xié)管員、市容秩序管理員、環(huán)衛(wèi)職工的待遇，進(jìn)一步提高工作積極性。

　　（四）增加執(zhí)法管理力量。按照住建部有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，逐步增加區(qū)級(jí)城管行政執(zhí)法人員編制，推進(jìn)市級(jí)相關(guān)部門(mén)管理力量下移到區(qū)，加強(qiáng)重要區(qū)域的市容秩序日常管理。同時(shí)，市區(qū)暫配備不少于500名的市容秩序管理員，由各區(qū)負(fù)責(zé)招錄、管理，經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政核定，應(yīng)由市財(cái)政承擔(dān)的部分每年定額補(bǔ)貼。在重要區(qū)域?qū)嵭小?315”工作制度（即每星期工作7天，每天分3個(gè)時(shí)段，每天管理時(shí)間15個(gè)小時(shí)），以延長(zhǎng)管理時(shí)間，改變目前節(jié)假日和早、中、晚三個(gè)時(shí)間段管理力量不足的現(xiàn)狀，提升市區(qū)重要區(qū)域市容環(huán)境秩序管理水平。

　?。ㄎ澹┩晟瞥枪軋?zhí)法保障機(jī)制。市公安局要盡快組建專門(mén)機(jī)構(gòu)，落實(shí)專門(mén)人員派駐各區(qū)城管局，為城管行法執(zhí)法工作提供保障。

　　（六）加強(qiáng)宣傳教育，鼓勵(lì)市民參與。積極引導(dǎo)市民形成積極向上、健康文明的生活方式，全面提高市民整體文明素質(zhì)，進(jìn)一步樹(shù)立南通市民文明新形象。擴(kuò)大城市管理志愿者隊(duì)伍，動(dòng)員更多的市民關(guān)心、支持、參與城市管理。暢通政府與市民的溝通渠道，發(fā)揮“12319”城管熱線的橋梁和紐帶作用。組織開(kāi)展城市管理熱心市民評(píng)選活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)齊抓共管的良好氛圍。

　　南通市人民政府

　　2013年3月20日