通政發(fā)〔2013〕20號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園管委會，南通濱海園區(qū)管委會，市有關(guān)部門和單位：

　　為了深入實施《江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十百千”行動計劃》，推進南通現(xiàn)代服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，加快落實“八項工程”、實現(xiàn)“八個領(lǐng)先”，特制定本實施意見：

　　一、總體要求

　　認真貫徹黨的十八大精神，以深入實施江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十百千”行動計劃為契機，把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略重點，加快建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，著力推進一批服務(wù)業(yè)重點項目，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)一批服務(wù)業(yè)重點企業(yè)，促進服務(wù)業(yè)比重提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力提升，加快構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為南通實現(xiàn)“兩個率先”、建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟中心提供有力支撐。

　　二、主要目標

　　圍繞現(xiàn)代物流、旅游休閑、服務(wù)外包、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)、商貿(mào)流通、商務(wù)服務(wù)、房地產(chǎn)、家庭服務(wù)十大重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動60個市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提檔升級，新增營業(yè)收入1500億元；強化60個服務(wù)業(yè)重大項目示范帶動作用，新增社會投資1000億元；培育60家創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)企業(yè)，戶企年均新增利稅超千萬元，促進服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，集聚發(fā)展水平顯著提升，項目建設(shè)水平顯著提高，企業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強。

　?。ㄒ唬┲攸c行業(yè)發(fā)展明顯提速。服務(wù)業(yè)十大重點行業(yè)加快發(fā)展，十大行業(yè)增加值增速高于全市地區(qū)生產(chǎn)總值增速1個百分點以上，其中現(xiàn)代物流、旅游休閑、服務(wù)外包、金融服務(wù)四個行業(yè)服務(wù)業(yè)增加值增速快于全市服務(wù)業(yè)增加值增速1個百分點以上。

　　（二）服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。服務(wù)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)規(guī)模有效擴張，新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域得到較快發(fā)展，服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升。到2016年，全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重力爭達到45%。

　?。ㄈ┘郯l(fā)展水平明顯提升。加快完善集聚區(qū)配套服務(wù)功能，加快產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)向集聚區(qū)集中，增強集聚區(qū)要素吸附能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和輻射帶動能力。到2016年，年營業(yè)收入超千億元的市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)1家；100～1000億元集聚區(qū)4家；力爭12家集聚區(qū)達到省級集聚區(qū)標準，其中2～3家達到省級集聚示范區(qū)標準。

　?。ㄋ模╉椖拷ㄔO(shè)水平明顯提高。加快推動投資強度大、產(chǎn)業(yè)層次高、帶動能力強的服務(wù)業(yè)項目建設(shè)，促進服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、高端化發(fā)展。滾動推進現(xiàn)代物流等十大類60個服務(wù)業(yè)重點項目，其中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目占比超過50%。

　?。ㄎ澹┢髽I(yè)創(chuàng)新能力明顯增強。著力突破服務(wù)業(yè)前沿技術(shù)和高端產(chǎn)品領(lǐng)域，加快培育具有國際競爭力、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)企業(yè)，提升服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力。到2016年，培育形成30家服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)、20家業(yè)態(tài)創(chuàng)新企業(yè)和10家品牌創(chuàng)新企業(yè)。

　　三、重點行業(yè)

　　立足我市資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，著力推動十大重點產(chǎn)業(yè)取得突破性進展，加快形成服務(wù)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

　?。ㄒ唬┈F(xiàn)代物流。以建設(shè)省級區(qū)域性物流樞紐城市為目標，加快推動現(xiàn)代物流基地建設(shè)，培育建成南通綜合保稅區(qū)、空港物流園等12個重點物流園區(qū)（基地）。加快推動現(xiàn)代物流項目建設(shè)，重點建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、寶灣物流等13個重大項目；積極推進油品交易中心和LNG指數(shù)發(fā)布中心、棉花交易中心等項目。加快推動物流企業(yè)做大做強，重點引進3~4家國內(nèi)外知名的第三、第四方物流企業(yè)；新增15家國家A級以上物流企業(yè)和10家省級重點物流企業(yè)。到2016年，全市物流業(yè)增加值突破640億元。

　?。ǘ┞糜涡蓍e。圍繞建設(shè)江海旅游門戶城市和長三角地區(qū)新興旅游休閑目的地目標，加快旅游資源整合，推動狼五山和濠河整體開發(fā)取得實質(zhì)進展。加快推動南黃海旅游度假區(qū)、圓陀角旅游度假區(qū)等5個旅游休閑類集聚區(qū)建設(shè)，力爭新增2個省級旅游度假區(qū)。加快推動開沙島旅游度假區(qū)、華強方特城等7個重點旅游項目建設(shè)，打響方特城市樂園市場品牌。優(yōu)化旅游消費環(huán)境，市區(qū)新增5家高星級酒店。到2016年，全市旅游業(yè)增加值突破350億元。

　　（三）服務(wù)外包。以建設(shè)長三角北翼服務(wù)外包首位城市為目標，加快打造4個省級國際服務(wù)外包示范區(qū)，重點完善如皋軟件外包產(chǎn)業(yè)園、海安軟件科技園等市級重點服務(wù)外包集聚區(qū)的公共服務(wù)平臺，形成1～2個產(chǎn)業(yè)高度集聚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、國內(nèi)一流的服務(wù)外包園區(qū)。加強服務(wù)外包招商，重點吸引龍頭型服務(wù)外包公司來通設(shè)立分支機構(gòu)，力爭引進2～3家中國500強著名服務(wù)外包企業(yè)。到2016年，全市服務(wù)外包合同執(zhí)行額達到50億元；注冊資本超千萬元服務(wù)外包企業(yè)100家；服務(wù)外包從業(yè)人員突破5萬人。

　?。ㄋ模┙鹑诜?wù)。圍繞建設(shè)上海國際金融中心配套服務(wù)基地目標，加快構(gòu)建多層次的金融市場體系，積極發(fā)展銀行、證券、保險等各類金融機構(gòu)，確保每年新引進1家以上金融機構(gòu)；健全完善創(chuàng)業(yè)投資機制，確保每年新增1家以上科技銀行和科技小額貸款公司。加強金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，在產(chǎn)權(quán)交易、金融租賃等方面，力爭創(chuàng)新出一批金融產(chǎn)品或設(shè)立3～4家專營機構(gòu)。加快推進金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極推進新城區(qū)金融集聚區(qū)建設(shè)，爭取建設(shè)基金園，大力發(fā)展金融后臺服務(wù)。到2016年，全市金融業(yè)實現(xiàn)增加值380億元；新引進各類金融機構(gòu)5家；新增5家以上科技銀行和科技小額貸款公司。

　　（五）文化創(chuàng)意。按照建設(shè)江海特色文化強市的要求，加快推動文化園區(qū)建設(shè)，努力提升海安523文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等5個市級文化創(chuàng)意集聚區(qū)的功能，爭創(chuàng)1～2家省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。著力推動南通市鳳凰國際圖書城、南通1895文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、寺街、名人文化區(qū)等8個重點文化項目建設(shè)。加快培育文化市場主體，重點培育做大國有文化企業(yè)集團，確保新增3家以上省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。到2016年，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值突破400億元，億元以上文化企業(yè)30家。

　?。┛萍挤?wù)。以建立和完善現(xiàn)代科技服務(wù)體系為目標，加快推動上海市北高新（南通）科技城、蘇通智慧產(chǎn)業(yè)園等8個市級科技服務(wù)類重點園區(qū)建設(shè)。著力推動北極絨中國衣谷、挪寶新能源研發(fā)中心等8個科技服務(wù)項目建設(shè)。加快壯大科技服務(wù)隊伍，確保新增骨干科技服務(wù)企業(yè)和機構(gòu)10家以上，推進全市大中型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)全覆蓋。到2016年全市科技服務(wù)總收入達到180億元，年均增長18%以上。

　?。ㄆ撸┥藤Q(mào)流通。積極運用信息技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營理念改造提升商貿(mào)流通業(yè)，做大做強12個商貿(mào)類集聚區(qū)，重點推進中國疊石橋國際家紡市場、南通家紡城兩大市場融合發(fā)展，力爭將我市的家紡市場建成離岸的直接出口基地。著力推動星光耀廣場、南通工業(yè)博覽城等10個重點商貿(mào)項目建設(shè)。改造提升商貿(mào)企業(yè)，力爭到2016年培育形成年銷售額和年市場成交額超100億元商貿(mào)企業(yè)和市場各3家。到2016年，商貿(mào)流通業(yè)實現(xiàn)增加值940億元，年均增長15%以上。

　?。ò耍┥虅?wù)服務(wù)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，力爭每年吸引1～2家國內(nèi)外大集團、大企業(yè)將地區(qū)性總部或職能型總部遷入南通。加快推進商務(wù)服務(wù)載體建設(shè)，重點推進中央商務(wù)區(qū)、能達商務(wù)區(qū)及南通市北新城核心商務(wù)區(qū)等5個市級商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)。突出會展品牌效應(yīng)，力爭每年舉辦1～2次全國性會展。積極培育專業(yè)服務(wù)，力爭在法律、會計、廣告等行業(yè)培育出2～3個能夠進入全國行業(yè)前列的企業(yè)。到2016年，商務(wù)服務(wù)增加值達到185億元，年均增長15%以上。

　?。ň牛┓康禺a(chǎn)業(yè)。以促進房地產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，調(diào)整優(yōu)化商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加大普通商品住房開發(fā)建設(shè)力度，確保每年市區(qū)普通商品住房開工面積300萬平米以上；扎實推進保障性安居工程建設(shè)；加快安置房地塊的征收及建設(shè)，努力縮短安置周期。到2016年，房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值達380億元。

　?。ㄊ┘彝シ?wù)。以服務(wù)民生、服務(wù)百姓為出發(fā)點，繼續(xù)加快推進全市家庭服務(wù)體系建設(shè)，促進家庭服務(wù)集聚化發(fā)展，力爭培育形成1～2家家庭服務(wù)類集聚區(qū)。加快推進家庭服務(wù)項目建設(shè)，在發(fā)展好家政服務(wù)、醫(yī)療咨詢等傳統(tǒng)項目的同時，積極推進家庭用品配送、家庭管家、家庭教育等新興項目發(fā)展。加快培育家庭服務(wù)品牌經(jīng)營機構(gòu)，力爭新增1～2家全國百強家庭服務(wù)企業(yè)。到2016年，家庭服務(wù)業(yè)增加值增長15%以上，每千名老人擁有機構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)達到32張。

　　四、重點任務(wù)

　　圍繞上述十大重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快推動集聚區(qū)發(fā)展、項目建設(shè)和企業(yè)創(chuàng)新。

　?。ㄒ唬┨嵘?wù)業(yè)集聚發(fā)展水平。認真執(zhí)行《江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提升工程實施方案》，加快推動服務(wù)業(yè)集聚區(qū)由規(guī)模擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變；制定并實施《市政府關(guān)于加快市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，推動集聚區(qū)功能完善和檔次提升。

　　1.抓規(guī)劃引領(lǐng)。按照《南通市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》總體要求，組織60家市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)加快編制或修編集聚區(qū)發(fā)展與布局規(guī)劃，突出抓好新城區(qū)金融集聚區(qū)等重點培育類集聚區(qū)的規(guī)劃編制工作，確保60家市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃編制率達到100%。

　　2.抓平臺建設(shè)。引導(dǎo)60家市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)在研發(fā)設(shè)計、信息服務(wù)、金融服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、展示交易、中介服務(wù)6個方面著力打造公共服務(wù)平臺，力爭建成2～3個星級公共服務(wù)平臺，發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。同時，加快推動各類集聚區(qū)加強基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施“三化”目標，即交通設(shè)施便捷化、環(huán)境設(shè)施景觀化、生活設(shè)施人本化。

　　3.抓示范帶動。圍繞設(shè)施建設(shè)、環(huán)境打造、服務(wù)水平、特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展等多個方面加快提升7家示范類集聚區(qū)發(fā)展檔次，著力推動南通家紡城和海門疊石橋家紡城聯(lián)合爭創(chuàng)首批省級服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，積極推進開發(fā)區(qū)能達商務(wù)區(qū)等有條件的集聚區(qū)爭創(chuàng)集聚示范區(qū)的工作。到2016年底，力爭12家市級集聚區(qū)達到省服務(wù)業(yè)“十百千”行動計劃重點省級集聚區(qū)標準，其中2～3家達到省級集聚示范區(qū)標準。

　　（二）推進服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè)。堅持把實施服務(wù)業(yè)重大項目作為猛攻服務(wù)業(yè)有效投入的重要抓手，以項目的快建設(shè)、快達效實現(xiàn)服務(wù)業(yè)規(guī)模擴張和質(zhì)態(tài)提升。

　　1.強化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目招商。大力開展服務(wù)業(yè)境內(nèi)外招商活動，重點圍繞現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、科技研發(fā)、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強與中字頭、國字號企業(yè)的溝通聯(lián)系，瞄準世界500強和國內(nèi)500強企業(yè)，力爭每年在十大重點行業(yè)均招引到2～3個總投資超10億元的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目。

　　2.強化重點服務(wù)業(yè)項目建設(shè)。嚴格按照服務(wù)業(yè)重點項目推進制度的要求，滾動推進南通供銷物流中心、南通云計算數(shù)據(jù)中心、南通家紡創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等60個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目。到2016年，力爭10個項目達到省服務(wù)業(yè)“十百千”行動計劃重點項目標準。

　　3.強化服務(wù)業(yè)項目的跟蹤服務(wù)。加快建立服務(wù)業(yè)重點項目綠色通道，對服務(wù)業(yè)重點項目在項目審批、投融資、土地使用等方面予以傾斜。

　?。ㄈ┰鰪姺?wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力。認真執(zhí)行《江蘇省服務(wù)業(yè)創(chuàng)新百企示范工程實施方案》，鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，到2016年培育形成60家具有較強競爭力、能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)，新培育獲得國家服務(wù)業(yè)馳名商標2件，大力提升服務(wù)業(yè)綜合競爭力。

　　1.增強龍頭企業(yè)示范帶動力。盡快將文峰集團、林森物流、化輕公司等服務(wù)業(yè)重點企業(yè)培育成創(chuàng)新能力強、信息化應(yīng)用水平高、品牌知名度廣、輻射示范性大的服務(wù)業(yè)大企業(yè)集團，力爭到2016年底，培育形成年營業(yè)收入超100億元服務(wù)業(yè)企業(yè)5家；50～100億元企業(yè)5家。力爭有10家企業(yè)進入省服務(wù)業(yè)“十百千”行動計劃重點培育企業(yè)序列。

　　2.增強重點企業(yè)技術(shù)和業(yè)態(tài)創(chuàng)新力。引導(dǎo)服務(wù)業(yè)重點企業(yè)積極運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)，提高企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入總額的比重；引導(dǎo)其在電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域和創(chuàng)投、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、物流供應(yīng)鏈管理等高端服務(wù)領(lǐng)域，加大有效投入，實施重大項目。到2016年底，確保億元以上服務(wù)業(yè)企業(yè)均建立技術(shù)創(chuàng)新中心，新興服務(wù)業(yè)企業(yè)占比明顯提升。

　　3.增強知名企業(yè)品牌影響力。大力支持服務(wù)業(yè)重點企業(yè)開展自主品牌建設(shè)，鼓勵企業(yè)注冊和使用自主商標；支持品牌營銷，引導(dǎo)重點企業(yè)通過舉辦品牌展會、拓展品牌傳播渠道、創(chuàng)新品牌銷售手段等方式，叫響企業(yè)品牌。到2016年底，全市服務(wù)業(yè)馳名商標3件，著名商標15件。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┞鋵嵧七M責任。市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組織本意見的實施，市服務(wù)業(yè)辦負責分解下達年度目標任務(wù)、分析匯總工作推進情況、組織實施年度考核等具體工作。各縣（市）、區(qū)建立相應(yīng)的工作推進體系，根據(jù)本實施意見要求，結(jié)合自身實際，制定具體的工作推進方案。市各有關(guān)部門要主動加強與上級部門的計劃對接、項目對接和政策對接，根據(jù)本實施意見制定和落實相應(yīng)的行動方案，努力做到主動服務(wù)、靠前服務(wù)、高效服務(wù)。

　?。ǘ娀繕斯芾怼１緦嵤┮庖妼嵭袆討B(tài)管理，根據(jù)省“十百千”行動計劃年度目標要求，結(jié)合南通集聚區(qū)發(fā)展、重點項目建設(shè)及重點企業(yè)發(fā)展情況，進行調(diào)整和完善。年初市服務(wù)業(yè)辦將年度目標任務(wù)下達到各地、各部門，由各地、各相關(guān)部門將任務(wù)落實到集聚區(qū)、項目和企業(yè)。加強實施情況考評工作，建立季報制度，及時了解各地、各部門工作進展和實際成效，并將集聚區(qū)、項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展情況納入市重點經(jīng)濟工作目標綜合考核。

　　（三）優(yōu)化政策環(huán)境。認真落實國家和省發(fā)展服務(wù)業(yè)的財稅、信貸、土地和價格等各項優(yōu)惠政策，積極爭取國家和省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金扶持。加大地方財稅支持力度，逐年增加市級服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金規(guī)模，每年50%以上的市級服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金用于對列入本意見的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、重點項目和重點企業(yè)實施的公共服務(wù)平臺建設(shè)、項目技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)品牌創(chuàng)建等方面的補助和獎勵。實施有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的土地管理政策，對列入本意見的重大項目、集聚區(qū)和企業(yè)優(yōu)先安排用地計劃、保障服務(wù)業(yè)建設(shè)項目用地需求。充分發(fā)揮價格對本意見的支持作用，全面落實現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)用水（桑拿、洗車等特種行業(yè)除外）、用電、用氣與一般工業(yè)并軌的價格政策，減輕服務(wù)業(yè)企業(yè)運營負擔。

　?。ㄋ模┩怀鲋橇χ?。加快建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)和引進機制。注重培養(yǎng)本地人才，建立市級服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)中心，立足十大領(lǐng)域，分行業(yè)、分批次對服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才、管理人才和技術(shù)人才的業(yè)務(wù)水平進行再造和提升；加快引導(dǎo)高校相關(guān)學(xué)科建設(shè)，重點引導(dǎo)南通大學(xué)、南通商貿(mào)高職等院校發(fā)展不同層次和類型的服務(wù)教育，力爭每年培養(yǎng)出1000名以上為南通本地服務(wù)的服務(wù)業(yè)實用型人才。加快引進外來人才，建立并實施服務(wù)業(yè)人才招引計劃，突出加強對新興行業(yè)、重點領(lǐng)域的高層次人才團隊招引，建立高端服務(wù)人力資源儲備庫，完善落實人才引進、使用、評價、流動、激勵等政策措施，確保每年新引進的服務(wù)業(yè)人才占全市新引進人才總數(shù)的1/3以上。