通政發(fā)〔2013〕51號  2013年8月21日

各區(qū)人民政府，市經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，南通蘇通科技產業(yè)園區(qū)管委會，南通濱海園區(qū)管委會，市有關部門和單位：

　　為貫徹落實《國務院關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕48號）和《省政府關于深入推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的意見》（蘇政發(fā)〔2012〕148號），進一步辦好人民滿意的義務教育，現(xiàn)就深入推進市區(qū)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展提出如下實施意見。

　　一、總體要求和主要目標

　?。ㄒ唬┛傮w要求。以黨的十八大精神和鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以創(chuàng)建全省首批教育現(xiàn)代化示范市為契機，全面貫徹黨的教育方針，進一步落實義務教育重中之重的戰(zhàn)略地位，把均衡配置資源作為重點，把提高教育質量作為根本，把推進體制機制和方法創(chuàng)新作為動力，堅持“市級統(tǒng)籌、分區(qū)落實、整體聯(lián)動、協(xié)調發(fā)展”,著力解決人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，切實縮小區(qū)域差距和校際差距，按照省定教育現(xiàn)代化標準辦好每一所義務教育學校，促進每一個學生健康成長，市區(qū)義務教育公平度、適合度、滿意度大幅提升，在全市教育現(xiàn)代化建設中更好發(fā)揮龍頭作用，努力打造南通“教育之鄉(xiāng)”的升級版和新品牌。

　　（二）主要目標。到2015年，市區(qū)80%以上的義務教育學校達到省定現(xiàn)代化辦學標準；崇川區(qū)、港閘區(qū)、南通開發(fā)區(qū)和通州區(qū)均達到省定義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展要求并通過驗收，濱海園區(qū)與蘇通科技產業(yè)園區(qū)達到省優(yōu)質均衡發(fā)展要求納入相關區(qū)域一并通過驗收。到2018年，市區(qū)所有義務教育學校達到省定現(xiàn)代化辦學標準，學生及其家長和社會對學校的滿意度、學校和社會對政府管理義務教育的滿意度均達90%以上。

　　二、主要任務和重點工作

　?。ㄒ唬┩晟平逃季忠?guī)劃，加快中小學校現(xiàn)代化建設。強化各區(qū)主體責任和聯(lián)動意識，科學配置區(qū)域義務教育資源，正確處理提高教育質量和方便就近入學的關系，統(tǒng)籌考慮外來務工人員隨遷子女就學需求，繼續(xù)調整優(yōu)化中小學校布局。崇川區(qū)、港閘區(qū)、南通開發(fā)區(qū)和蘇通科技產業(yè)園區(qū)要按照《南通市主城區(qū)中小學布局規(guī)劃（2012~2020）》，根據(jù)城市發(fā)展和園區(qū)建設進程，結合居住格局與生源變化情況，進一步細化實施方案；通州區(qū)、濱海園區(qū)要適應沿海開發(fā)、區(qū)劃調整和城鎮(zhèn)建設需要，進一步完善學校布局。今后五年，崇川區(qū)新建中小學校3所、改擴建2所，注重提升老城區(qū)薄弱學校；港閘區(qū)新建中小學校2所、改擴建3所；南通開發(fā)區(qū)改擴建中小學校2所，蘇通科技產業(yè)園區(qū)新建1所；通州區(qū)新建中小學校1所、遷建3所，重點解決裝備滯后等問題；濱海園區(qū)新建中小學校1所、改擴建3所；繼續(xù)改善部分市直學校辦學條件。各地、各部門要排出年度建設計劃，精心組織實施，抓緊落實到位。

　　實施義務教育學?，F(xiàn)代化建設工程。按照省定義務教育學?，F(xiàn)代化辦學規(guī)范，高標準、高質量建設好每一所學校，加大薄弱學校的改造力度，健全校舍安全管理長效機制，確保所有校舍符合國家抗震設防要求，并從硬件、軟件兩方面不斷提升均衡化水平，努力做到所有學校辦學條件一樣好、師資隊伍一樣強、管理水平一樣高、教育質量一樣優(yōu)。對社會關注的熱點學校，通過加快實施改擴建、適當調整施教區(qū)和推進集團化辦學等措施，綜合化解生均教學資源供需不平衡矛盾。對老城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱學校，各區(qū)要在改造基礎設施、優(yōu)化校園環(huán)境、更新圖書資料和儀器裝備等方面給予重點扶持，促進教育教學資源均衡配置。合理控制學校規(guī)模，按照國家規(guī)定實行標準班額辦學，創(chuàng)造條件積極推進小班化辦學。

　　（二）實施多種形式合作，放大優(yōu)質資源幅射帶動作用。大力推進學校集團化辦學、教育共同體建設和多種形式的結對共建，合力幫扶薄弱學校，努力擴大優(yōu)質教育資源的覆蓋率和共享度。鼓勵支持區(qū)域之間合作，鼓勵區(qū)級制定政策吸引資源加強薄弱學校，市級資源配置堅持向薄弱區(qū)域、薄弱學校傾斜。切實抓好集團化辦學，以優(yōu)質名校和辦學水平相對較高的學校為骨干，聯(lián)合若干學校，集群發(fā)展、共同提升。根據(jù)市區(qū)義務教育學校的管理格局和資源特點，小學階段的集團化辦學，由各區(qū)統(tǒng)籌安排，鼓勵區(qū)與區(qū)之間相互支持；初中階段的集團化辦學，加大市直學校對薄弱地區(qū)、薄弱學校的支持力度。各地要總結已有成功實踐，借鑒外地先進經驗，積極探索集團化辦學的多種模式，制定具體方案，抓緊組織實施。條件成熟的，可以組建緊密型教育集團，采取總分校模式，探索一體化辦學，統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一組織教學、統(tǒng)一安排科研、統(tǒng)一質量管理、統(tǒng)一考核獎懲。市和區(qū)之間、區(qū)與區(qū)之間、校與校之間，要根據(jù)需要構建各類教育共同體，開展單項或多項的教育教學合作。區(qū)際之間、校際之間要廣泛開展結對共建活動，通過教學、管理人員雙向掛職、定期交流，加大對薄弱學校的支持力度，并在管理模式、教學科研、師資培養(yǎng)、文化建設和品牌塑造等方面取長補短、共建共享，促進區(qū)域內、區(qū)域間義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。

　　要把教育信息化作為促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，大力推進數(shù)字化教學試點，力爭到2018年，實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡校校通、優(yōu)質資源班班通、網(wǎng)絡學習空間人人通，建成教育資源公共服務平臺和教育管理公共服務平臺。要積極利用社會教育資源，鼓勵各類博物館、科技館、文化館、圖書館、展覽館、青少年校外活動場所和綜合實踐基地等機構，開展面向中小學生的公益性教育活動。教育部門要統(tǒng)籌安排學校教育教學、社會實踐和校外活動，探索相互銜接的有效方式。

　?。ㄈ┘訌妿熧Y隊伍建設，健全校長教師流動制度。以提升教師素質和教學水平為重點，建立科學的教師培養(yǎng)機制和繼續(xù)教育機制。繼續(xù)完善定向免費培養(yǎng)制度，吸引優(yōu)秀學生學習師范專業(yè)，鼓勵到基層學校和薄弱學校任教。嚴格實施5年一周期不少于360學時的教師全員培訓制度，完善市、區(qū)、校分級培訓體系，促進每一名教師專業(yè)發(fā)展。實施名師培養(yǎng)工程，加強中小學教壇新秀、骨干教師、學科帶頭人隊伍建設，培養(yǎng)和評選工作向薄弱學校、偏遠學校傾斜。鼓勵設立名師工作室，發(fā)揮名師示范引領作用。建立校長任職資格準入和新任校長崗前培訓制度，實行中小學校長全員培訓，不斷提升校長辦學治校能力。開展中小學校長職級制改革試點，建立統(tǒng)一的績效考評辦法，大力培養(yǎng)更多的名校長。

　　健全校長教師流動制度。以“市有校用、區(qū)有校用”和“市級統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調”為導向，加快公辦中小學教師由“學校人”向“系統(tǒng)人”轉變，構建教師資源均衡配置的長效機制。完善校長教師流動的政策措施，結合集團化辦學、共同體建設，促進校長教師在區(qū)域內有序流動、區(qū)域間適當交流。校長在同一所學校的連續(xù)任期原則上不超過2屆，每屆3~5年。教師包括骨干教師原則上應按每年不低于15%的比例進行交流。城區(qū)中小學教師評聘高級職務（職稱），原則上須有在薄弱學校任教2年以上的經歷。

　?。ㄋ模┥罨逃虒W改革，促進教育質量整體提升。堅持育人為本德育為先，把社會主義核心價值體系融入課堂教學、社會實踐、校園文化、學校管理各個環(huán)節(jié)。全面實施素質教育，深化課程教學改革，推進高效課堂建設。在規(guī)范實施國家課程的基礎上，積極開發(fā)、開設滿足學生個性發(fā)展的校本課程，切實提高課程實施水平。重視學生身心健康，開齊上好體育課、藝術課及各類實驗課程，開展形式多樣的陽光體育活動。按照國家教改試點要求深入推進中考改革，強化中考改革對素質教育的引導與促進作用。

　　健全義務教育質量保障體系。建立以學生品德發(fā)展水平、學業(yè)發(fā)展水平、身心發(fā)展水平、興趣特長養(yǎng)成、課業(yè)負擔狀況為主要內容的綜合評價機制，科學評價學校教育教學質量，引導學校按照教育規(guī)律和人才成長規(guī)律實施教育，引導社會按照正確理念評價教育和學校。整合市、區(qū)、校三級教學科研力量，建立分工協(xié)作機制，統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌指導各類學校的教學科研活動。注重學校文化建設，鼓勵辦出特色、辦出水平。重視學習困難學生發(fā)展，加強心理關懷、學業(yè)輔導和成長指導。加強學校教育與社會教育、家庭教育的互動聯(lián)系，構建網(wǎng)上家長學校和社區(qū)學校，做好網(wǎng)上教學服務和教師家訪工作；強化校園周邊綜合治理，為學校教學和學生成長營造安全穩(wěn)定、文明健康的良好環(huán)境。加大特殊教育投入，辦好特殊教育學校，繼續(xù)完善普通學校隨班就讀條件，保障殘疾兒童少年接受義務教育。全面落實優(yōu)質均衡發(fā)展的各項措施，促進各類學校教學質量整體提升。

　　三、組織領導和保障措施

　?。ㄒ唬娀M織推動。市、區(qū)兩級政府（管委會）建立以分管領導為組長，教育、發(fā)改、財政、編辦、人社、規(guī)劃等部門負責同志為成員的領導小組，統(tǒng)籌指導、協(xié)調推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展工作。各有關部門、單位和學校都要把推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展作為教育改革發(fā)展和教育現(xiàn)代化建設的重中之重，增強責任感和緊迫感。市、區(qū)兩級教育部門要根據(jù)本意見進一步細化工作方案，落實推進措施，堅持示范引領，圍繞突出問題，組織重點攻關，促進協(xié)調發(fā)展，切實保障市區(qū)所有適齡兒童少年接受更加公平、更高質量的義務教育。

　?。ǘ┩晟普叽胧８鲄^(qū)、各部門要圍繞推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的總體要求、主要目標和重點工作，制定相關政策和激勵措施，確保資源合理配置，促進質量整體提升。鼓勵先行先試、大膽實踐。編制部門要根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生源變化和學校布局調整等情況，定期調整義務教育學校教職工編制；充分考慮實行小班化教學、寄宿制及安排教師脫產進修等因素，結合當?shù)厝司斦杖霠顩r，按規(guī)定比例適當增加專任教師編制；適應集團化辦學和教師隊伍流動要求，會同教育部門在核定的編制總量內及時調劑區(qū)域內學校之間的編制，優(yōu)先滿足薄弱學校師資建設。人事部門要進一步完善崗位管理制度，堅持按需設崗、競聘上崗，落實學校法人自主權，建立健全以合同管理為基礎的用人機制。財政部門要以促進公平和提高質量為導向，根據(jù)財力狀況，逐步提高義務教育學校生均公用經費基準定額；在核定的公用經費總量內，適當向薄弱學校傾斜；要安排好必要的工作經費和項目經費，支持集團化辦學、共同體建設和教科研改革，保障優(yōu)質均衡發(fā)展各項措施的推進實施。

　　（三）強化督查考核。市政府把推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展納入對各區(qū)、各部門及其主要負責人的考核內容，每年進行督查考核。各區(qū)、各部門要建立目標明確、任務落實、考核嚴格、獎懲分明、公開問責的考評機制。市政府教育督導室要加強綜合督導評估，圍繞解決熱點、難點問題，突出公眾滿意度調查，建立健全督導結果公告制度，并把督導結果作為評價各級政府教育工作的重要依據(jù)。

　?。ㄋ模I造良好氛圍。大力宣傳義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的理念、意義和政策措施，宣傳先進典型和成功案例，使全社會特別是廣大學生家長積極支持和參與這項工作。表彰獎勵作出突出貢獻的先進地區(qū)和單位、優(yōu)秀校長和教師，讓更多教育工作者主動適應新時期教育改革要求，自覺投身到深入推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的實踐中來。