通政辦發(fā)〔2014〕52號  2014年4月9日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2014年市政府規(guī)范性文件制發(fā)項目計劃》印發(fā)給你們。文件起草責(zé)任單位起草規(guī)范性文件草案送審稿，要結(jié)合工作實際，深入調(diào)查研究，廣泛聽取基層和群眾的意見，廣納群言、集思廣益，涉及其他部門職責(zé)或與其他部門關(guān)系緊密的，應(yīng)充分征求其他部門的意見，做到科學(xué)民主制定規(guī)范性文件，進一步提高制度建設(shè)的針對性和實效性。市政府法制辦要加強工作推動、協(xié)調(diào)、服務(wù)，不斷提升規(guī)范性文件制定質(zhì)量，為南通爭當(dāng)蘇中新一輪發(fā)展“領(lǐng)頭雁”、建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟中心提供堅實的制度保障。

2014年市政府規(guī)范性文件制發(fā)項目計劃

　　根據(jù)黨的十八大、市委十一屆六次全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)法治政府、陽光政府、服務(wù)政府為目標(biāo)，著力抓好促進科學(xué)發(fā)展、深化改革開放、保護資源環(huán)境、優(yōu)化城市建設(shè)管理、促進農(nóng)業(yè)漁業(yè)發(fā)展、保障改善民生、提升政府自身效能建設(shè)等方面急需制定或者修訂的規(guī)范性文件項目，力求適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，為推進南通全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)美麗南通服務(wù)。據(jù)此，對2014年市政府規(guī)范性文件制發(fā)項目作如下安排：

　　一、經(jīng)濟發(fā)展和改革創(chuàng)新方面需制定、修訂的規(guī)范性文件

　?。ㄒ唬榱诉M一步推進發(fā)展規(guī)劃體制改革，出臺相應(yīng)的配套細(xì)則，擬制定《南通市發(fā)展規(guī)劃管理實施細(xì)則》。（起草責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會）

　?。ǘ榱诉M一步解決市區(qū)樓宇經(jīng)濟發(fā)展存在的突出問題，擬制定《關(guān)于加快市區(qū)樓宇經(jīng)濟發(fā)展的若干政策意見》。（起草責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會）

　?。ㄈ榱吮３治沂写爱a(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，加快船舶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進轉(zhuǎn)型升級，擬制定《關(guān)于加快南通船舶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進轉(zhuǎn)型升級的實施意見》。（起草責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息委員會）

　?。ㄋ模榱斯膭畎l(fā)明創(chuàng)造，激勵我市企事業(yè)單位和個人發(fā)明創(chuàng)造，促進自主創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)成果的轉(zhuǎn)化實施，增強知識產(chǎn)權(quán)保護意識，推動我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，擬制定《南通市專利獎評選辦法》。（起草責(zé)任單位：市科學(xué)技術(shù)局）

　?。ㄎ澹榱送苿悠髽I(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和社會發(fā)展創(chuàng)新，充分激發(fā)廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性，擬修訂《南通市科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》。（起草責(zé)任單位：市科學(xué)技術(shù)局）

　?。榱诉M一步激發(fā)企業(yè)主動培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員的積極性，鼓勵、引導(dǎo)和支持企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員不斷提升層次，提高創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進我市企業(yè)的轉(zhuǎn)型、升級發(fā)展，擬制定《南通市工業(yè)型企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才培育獎勵實施細(xì)則》。（起草責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局）

　?。ㄆ撸榱颂岣吆Ｑ缶C合管理水平，發(fā)揮市場在海域配置中的決定作用，促進海洋經(jīng)濟發(fā)展，維護沿海地區(qū)和諧穩(wěn)定，擬制定《關(guān)于推進海域管理制度改革的指導(dǎo)意見》。（起草責(zé)任單位：市海洋與漁業(yè)局）

　?。ò耍榧涌鞆淖非笠?guī)模速度向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，從外經(jīng)大市向外經(jīng)強市轉(zhuǎn)變，爭創(chuàng)全國外經(jīng)合作創(chuàng)新發(fā)展示范城市，形成南通開發(fā)型經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，擬制定《關(guān)于進一步加快“走出去”轉(zhuǎn)型升級建設(shè)外經(jīng)強市的實施意見》。（起草責(zé)任單位：市商務(wù)局）

　?。ň牛椴粩嗵岣邍衅髽I(yè)活力、國有經(jīng)濟影響力和國有資本運營成效，結(jié)合南通國資國企發(fā)展實際，擬制定《關(guān)于進一步深化國資國企改革發(fā)展的意見》。（起草責(zé)任單位：市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會）

　?。ㄊ榱藥椭椭С治沂袃S港資企業(yè)應(yīng)對國際金融危機、加快轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)健康平穩(wěn)發(fā)展，力爭使我市成為吸引新一輪僑資的集聚地，擬修訂《市政府關(guān)于促進僑港資企業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展的若干政策意見》。（起草責(zé)任單位：市政府外事僑務(wù)辦公室）

　?。ㄊ唬榱诉M一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展，擬制定《南通市企業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記管理暫行規(guī)定》。（起草責(zé)任單位：南通工商行政管理局）

　　二、民生保障和社會事業(yè)方面需制定、修訂的規(guī)范性文件

　?。ㄊ榱私⑷薪y(tǒng)一的醫(yī)療保險、生育保險政策體系和管理體系，切實增強基金抗風(fēng)險能力和管理服務(wù)質(zhì)量，控制和縮小全市行政區(qū)域內(nèi)的待遇差別、地區(qū)差別，最大限度地有效改善民生，實現(xiàn)醫(yī)保制度的公平、可及和可控，實現(xiàn)政策成本的最小化和政策效益的最大化，擬修訂《南通市職工基本醫(yī)療保險實施辦法》。（起草責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局）

　?。ㄊ榱思涌焱七M城鄉(xiāng)醫(yī)療保險統(tǒng)籌的步伐，實行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度并軌，切實增強基金抗風(fēng)險能力和管理服務(wù)質(zhì)量，控制和縮小全市行政區(qū)域內(nèi)的待遇差別、地區(qū)差別，最大限度地有效改善民生，實現(xiàn)醫(yī)保制度的公平、可及和可控，實現(xiàn)政策成本的最小化和政策效益的最大化，擬修訂《南通市居民基本醫(yī)療保險實施辦法》。（起草責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局）

　?。ㄊ模榱艘?guī)范企業(yè)工資集體協(xié)商行為，形成企業(yè)工資分配正常增長機制，維護職工和企業(yè)的合法權(quán)益，發(fā)展和諧勞動關(guān)系，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，擬修訂《關(guān)于深入推進企業(yè)工資集體協(xié)商工作的意見》。（起草責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局）

　?。ㄊ澹榱送七M全市平價商店的建設(shè)，穩(wěn)定“菜籃子”價格，擬制定《關(guān)于推進全市平價商店建設(shè)穩(wěn)定“菜籃子”價格實施意見》。（起草責(zé)任單位：市物價局）

　?。ㄊ榱思皶r預(yù)警價格異常波動，為價格調(diào)控提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，擬修訂《南通市價格監(jiān)測管理暫行辦法》。（起草責(zé)任單位：市物價局）

　　三、城市建設(shè)和管理方面需制定、修訂的規(guī)范性文件

　?。ㄊ撸榱诉M一步規(guī)范劃撥土地有償使用行為，有效顯化土地資產(chǎn)價值，確保劃撥土地有償使用工作取得新進展，擬制定《關(guān)于進一步做好市區(qū)劃撥土地有償使用工作的實施意見》。（起草責(zé)任單位：市國土資源局）

　?。ㄊ耍榱诉M一步規(guī)范收取市區(qū)國有建設(shè)用地使用權(quán)土地資金，防止國有資產(chǎn)收益流失，擬制定《關(guān)于規(guī)范收取市區(qū)國有建設(shè)用地使用權(quán)土地租金的通知》。（起草責(zé)任單位：市國土資源局）

　?。ㄊ牛榱思訌娙?xì)夤芫€的保護，切實強化企業(yè)安全主體責(zé)任，擬制定《南通市城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護管理辦法》。（起草責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局）

　?。ǘ榱思訌姴蛷N廢棄物管理，保障食品衛(wèi)生安全，促進資源循環(huán)利用，改善城市環(huán)境衛(wèi)生面貌，切實保障人民群眾身體健康，擬制定《南通市市區(qū)餐廚廢棄物管理辦法》。（起草責(zé)任單位：市城市管理局）

　?。ǘ唬榱烁玫慕鉀Q市區(qū)部分街道、居住小區(qū)以及城郊接合部普遍存在的私搭亂建等違法建設(shè)問題，建立控制和查處違法建設(shè)的長效管理機制，擬制定《南通市市區(qū)控制和查處違法建設(shè)管理辦法》。（起草責(zé)任單位：市城市管理局）

　?。ǘ榱颂岣呤灼谧≌瑢ｍ椌S修資金歸集標(biāo)準(zhǔn)，增加電梯、消防專項維修資金的內(nèi)容，取消依據(jù)不充分的條款，擬修訂《關(guān)于市區(qū)貫徹《住宅專項維修資金管理辦法》的意見》。（起草責(zé)任單位：市住房保障和房產(chǎn)管理局）

　　四、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和漁業(yè)發(fā)展方面需制定、修訂的規(guī)范性文件

　?。ǘ榱诉M一步推進農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，解決全市農(nóng)作物秸稈焚燒和亂拋現(xiàn)象造成的生態(tài)環(huán)境污染問題，擬修訂《關(guān)于推進農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的意見》。（起草責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)委員會）

　?。ǘ模榱烁玫囟ㄎ粷O業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，促進沿海開發(fā)和現(xiàn)代漁業(yè)和諧發(fā)展、漁區(qū)的經(jīng)濟繁榮和社會穩(wěn)定，擬制定《關(guān)于加快轉(zhuǎn)型升級促進現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的意見》。（起草責(zé)任單位：市海洋與漁業(yè)局）

　　五、公共安全方面需制定、修訂的規(guī)范性文件

　?。ǘ澹榱烁玫闹笇?dǎo)我市安全生產(chǎn)責(zé)任事故的責(zé)任追究，解決事故調(diào)查中存在的責(zé)任追究“失之于寬”的現(xiàn)象，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位及主要負(fù)責(zé)人安全主體責(zé)任的落實，提高安全生產(chǎn)管理水平，防范和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，擬制定《南通市安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究辦法》。（起草責(zé)任單位：市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）

　　（二十六）為了加強地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境保護，及時與上位法接軌，擬修訂《南通市地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境保護規(guī)定》。（起草責(zé)任單位：市地震局）

　　六、政府自身建設(shè)方面需制定、修訂的規(guī)范性文件

　?。ǘ撸榱思訌妼κ兄毙姓聵I(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，進一步從資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)規(guī)范資產(chǎn)管理流程，擬制定《南通市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》。（起草責(zé)任單位：市財政局）

　?。ǘ耍榱诉M一步規(guī)范政府投資建設(shè)項目審計工作，提升政府投資建設(shè)項目的管理水平，提高財政資金使用效益，擬修訂《南通市政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》。（起草責(zé)任單位：市審計局）