通政發(fā)〔2014〕36號(hào)  2014年7月11日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為深入貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱?；髽I(yè)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的要求，切實(shí)加強(qiáng)我市危化企業(yè)安全生產(chǎn)管理，按照“標(biāo)本兼治、重在治本”的工作原則，依法推進(jìn)?；髽I(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升安全管理水平，改善安全生產(chǎn)條件，堅(jiān)決遏制事故多發(fā)勢(shì)頭，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、切實(shí)提高對(duì)?；髽I(yè)安全監(jiān)管極端重要性的認(rèn)識(shí)

　　（一）各地、各部門和單位要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前我市危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和安全監(jiān)督管理工作的艱巨性和復(fù)雜性，牢固樹立危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)“紅線”意識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)做好?；髽I(yè)安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，做到一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭學(xué)習(xí)?；髽I(yè)安全監(jiān)管相關(guān)知識(shí)，切實(shí)履行工作責(zé)任。縣級(jí)安全監(jiān)管部門要配強(qiáng)配足危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管人員，化工重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）要落實(shí)化工安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，建立日常巡查機(jī)制。要認(rèn)真分析本地區(qū)?；髽I(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，深入、持久、徹底地排查治理安全隱患，認(rèn)真解決存在的突出問題，明確監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防范措施，嚴(yán)密防范事故發(fā)生。

　?。ǘ┊?dāng)前和今后一段時(shí)期，要突出?；髽I(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的重點(diǎn)，著力抓好三類企業(yè)。一是園區(qū)外化工企業(yè)。要扎實(shí)開展第三輪化工專項(xiàng)整治，加快實(shí)施園區(qū)外化工企業(yè)的搬遷、關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)步伐，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的要堅(jiān)決轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉，列入搬遷計(jì)劃的企業(yè)要盡快啟動(dòng)并早日完成搬遷任務(wù)。同時(shí)，要督促園區(qū)外企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)，嚴(yán)格定期檢測(cè)檢驗(yàn)。對(duì)設(shè)備設(shè)施嚴(yán)重老化、存在安全隱患的企業(yè)，要督促其加快技術(shù)改造，確保所有設(shè)備設(shè)施符合安全生產(chǎn)條件。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)要依法嚴(yán)懲。二是園區(qū)內(nèi)搬遷企業(yè)。要督促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)新老員工的培訓(xùn)教育，使其盡早熟悉工藝流程，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，以適應(yīng)新工藝、新技術(shù)和新裝置的要求。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全管理，定期組織專家檢查，加大對(duì)試生產(chǎn)期間各種狀況的研判力度，加強(qiáng)應(yīng)急救援預(yù)案的演練，切實(shí)保障試生產(chǎn)的安全運(yùn)行。三是涉及“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)。要督促企業(yè)按照提高企業(yè)本質(zhì)安全水平的要求，對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置實(shí)行自動(dòng)控制，對(duì)未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)的相關(guān)裝置，要聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)診斷，提出整改建議，制定詳細(xì)的整改方案。督促企業(yè)加強(qiáng)自動(dòng)控制系統(tǒng)和設(shè)施維護(hù)人員的配置。

　　（三）各地要進(jìn)一步加大有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的宣貫培訓(xùn)力度，將安全生產(chǎn)的“紅線”理念層層傳遞到?；髽I(yè)，強(qiáng)化危化企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，主動(dòng)開展自查整改，嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)規(guī)章制度。凡?；髽I(yè)發(fā)生一般或有影響生產(chǎn)安全事故的，一律由市安委辦對(duì)該事故實(shí)施掛牌督辦，并接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)取得安全許可證且事故調(diào)查認(rèn)定對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的?；髽I(yè)，發(fā)生死亡事故的，要依法暫扣其安全許可證1個(gè)月以上6個(gè)月以下；在動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等直接作業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)生死亡事故的，要依法暫扣其安全許可證2個(gè)月以上6個(gè)月以下；發(fā)生較大事故或一年內(nèi)發(fā)生2次人員死亡事故的，要依法暫扣其安全許可證3個(gè)月以上6個(gè)月以下；發(fā)生重大以上事故及一年內(nèi)發(fā)生2次較大事故的，要依法吊銷其安全許可證。對(duì)事故調(diào)查認(rèn)定為不具備安全生產(chǎn)條件的?；髽I(yè)，責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓，停產(chǎn)整頓后須經(jīng)市級(jí)及以上安全生產(chǎn)監(jiān)管部門驗(yàn)收合格后方可復(fù)產(chǎn)；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，要報(bào)請(qǐng)有關(guān)地方政府予以關(guān)閉，對(duì)取得安全許可證的企業(yè)還要依法吊銷其安全許可證。對(duì)發(fā)生事故和存在重大隱患的、多次查出問題的以及涉及“兩重點(diǎn)一重大”的?；髽I(yè)，要加大檢查的頻次，凡是違反《化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》和反復(fù)查出同樣問題的企業(yè)，要按照經(jīng)濟(jì)處罰上限依法進(jìn)行處罰。對(duì)發(fā)生事故的企業(yè)和安全生產(chǎn)狀況差的企業(yè)，要按照規(guī)定取消安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)稱號(hào)，并及時(shí)向發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、國(guó)土、規(guī)劃、金融等單位通報(bào)。

　　二、全面深入落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

　?。ㄋ模└鞯?、各部門和單位要采取強(qiáng)有力的措施，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全安全管理機(jī)構(gòu)，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，確保投入、管理、裝備、培訓(xùn)等措施真正落實(shí)到位。要建立健全屬地政府領(lǐng)導(dǎo)與?；髽I(yè)法定代表人和實(shí)際控制人談心活動(dòng)制度，規(guī)范談心內(nèi)容，提高談心效果。要通過談心活動(dòng)，真正掌握企業(yè)法定代表人的履職情況，提出針對(duì)性措施，強(qiáng)化?；髽I(yè)法定代表人、實(shí)際控制人的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，引導(dǎo)、督促其真正把安全生產(chǎn)擺在首位，加大安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，配強(qiáng)配足安全管理和生產(chǎn)技術(shù)人員。特別是要督促企業(yè)完善以企業(yè)負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，覆蓋企業(yè)管理人員、車間班組以及各個(gè)工種的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，真正把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)和崗位，實(shí)現(xiàn)全員、全過程、全方位的安全管理。各地要在監(jiān)督檢查企業(yè)時(shí)，增加對(duì)企業(yè)安全管理人員的測(cè)試環(huán)節(jié)。對(duì)安全生產(chǎn)基本知識(shí)掌握不夠、管理能力不足、工作責(zé)任心不強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平不高的安全管理人員，要督促企業(yè)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

　?。ㄎ澹└魑；髽I(yè)要認(rèn)真分析本企業(yè)安全管理現(xiàn)狀，準(zhǔn)確定位，切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則》的要求，進(jìn)一步建立健全本單位安全管理及全員隱患排查制度，規(guī)范隱患排查內(nèi)容，加大檢查頻次，定期開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分析工作，提升隱患排查能力，治理消除安全隱患。二是不斷完善本企業(yè)的安全專家檢查制度，定期組織專家對(duì)企業(yè)開展安全檢查，并對(duì)專家檢查質(zhì)量、頻次、復(fù)查時(shí)間等嚴(yán)格把關(guān)；對(duì)于工作責(zé)任心不強(qiáng)、專業(yè)不匹配、檢查質(zhì)量不高的專家要及時(shí)調(diào)整更換，確保專家檢查不走過場(chǎng)、起到實(shí)效。三是通過HAZOP等風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別分析手段，對(duì)所有在役裝置，包括裝置布局、工藝技術(shù)及流程、主要設(shè)備和管道、自動(dòng)控制、公用工程等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，全面查找并整改裝置設(shè)計(jì)存在的問題，消除安全隱患。

　?。└魑；髽I(yè)要認(rèn)真吸取各類事故教訓(xùn)，突出抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的掌控。一是強(qiáng)化員工培訓(xùn)。要牢固樹立“培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”的理念，嚴(yán)格實(shí)施安全培訓(xùn)教育制度，提高培訓(xùn)質(zhì)量，加大考核力度，提高培訓(xùn)效果，確保員工能夠嚴(yán)格遵守企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)操作規(guī)程，在緊急狀態(tài)下及時(shí)響應(yīng)和正確處置。要將檢維修人員列入企業(yè)內(nèi)部特種作業(yè)人員實(shí)施重點(diǎn)管理和培訓(xùn)。二是強(qiáng)化直接作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理。要以最嚴(yán)格的方式加強(qiáng)直接作業(yè)管理，嚴(yán)格作業(yè)前的安全條件認(rèn)證，規(guī)范審批手續(xù)，完善作業(yè)票證，保證現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)，配足應(yīng)急裝備，確保各項(xiàng)作業(yè)安全有序。尤其對(duì)檢維修作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、有限空間作業(yè)等，要認(rèn)真吸取同類事故教訓(xùn)，按照高危作業(yè)從嚴(yán)管控，堅(jiān)決禁止在禁火區(qū)內(nèi)的未經(jīng)審批動(dòng)火行為。三是強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理。要不斷提高自動(dòng)生產(chǎn)水平，減少現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員，凡是存在易燃易爆介質(zhì)的生產(chǎn)場(chǎng)所，獨(dú)棟建筑內(nèi)正常生產(chǎn)時(shí)作業(yè)人數(shù)一般不得超過十人。要進(jìn)一步提高對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理重要性的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》，完善現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度和獎(jiǎng)懲，提高企業(yè)安全管理人員的管理水平和管理權(quán)限，對(duì)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)進(jìn)行嚴(yán)格管理。對(duì)動(dòng)火等作業(yè)區(qū)域要嚴(yán)格劃分，設(shè)置醒目標(biāo)志，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員入內(nèi)。四是強(qiáng)化對(duì)承包商及外來(lái)人員的管理。要加大對(duì)外來(lái)施工單位和外來(lái)人員的管理力度，尤其要嚴(yán)格把關(guān)從業(yè)資質(zhì)，強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，嚴(yán)格劃分生產(chǎn)和施工區(qū)域，明確專人對(duì)承包商的施工作業(yè)實(shí)施全過程監(jiān)護(hù)。堅(jiān)決杜絕工程層層轉(zhuǎn)包、以包代管、包而不管等現(xiàn)象。外來(lái)人員要在本企業(yè)有關(guān)人員的陪同下進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁隨意走動(dòng)。五是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)帶班制度的落實(shí)。要嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)（包括主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人、分管生產(chǎn)負(fù)責(zé)人等）現(xiàn)場(chǎng)帶班和管理人員值班制度，明確帶班和值班人員的班次、時(shí)間、任務(wù)、權(quán)限，尤其是夜間帶班領(lǐng)導(dǎo)要清楚掌握企業(yè)生產(chǎn)和人員情況，加強(qiáng)巡回檢查，及時(shí)公示檢查記錄。各相關(guān)企業(yè)要在每月底前將次月領(lǐng)導(dǎo)帶班和管理人員值班安排表（包括姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話等）報(bào)所在地的安監(jiān)部門備案，安監(jiān)部門要定期抽查。

　　三、加快形成危化企業(yè)安全生產(chǎn)齊抓共管的新局面

　?。ㄆ撸└鞯匾J(rèn)真分析本地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，注重規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性，切實(shí)做到定位合理、選商招商。一是克服各化工園區(qū)各自為政、各行其是的狀況，對(duì)園區(qū)定位、產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行明確界定，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合理、重點(diǎn)突出、各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)分工格局。逐步把各化工園區(qū)打造成以2～3個(gè)產(chǎn)業(yè)門類為定位，8～10家大型企業(yè)為主體，若干中小企業(yè)為配套輔助的產(chǎn)業(yè)集群和重要載體。二是把專項(xiàng)整治和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步結(jié)合起來(lái)，對(duì)不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和不在產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)，要建立退出機(jī)制，加大整治力度。對(duì)工藝和產(chǎn)品落后以及規(guī)模小、無(wú)法轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)，要加大淘汰力度。加快引進(jìn)一批符合園區(qū)定位要求、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大和帶動(dòng)支撐作用強(qiáng)的項(xiàng)目，形成一批龍頭型、骨干型企業(yè)，以點(diǎn)帶鏈、以鏈成面，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。三是要留出空間吸納本地園區(qū)外的企業(yè)搬遷入園，各地方政府要按照省市的統(tǒng)一要求，有重點(diǎn)地引導(dǎo)符合產(chǎn)業(yè)方向的園區(qū)外企業(yè)入園進(jìn)區(qū)，并給予相關(guān)扶持。

　?。ò耍└鞯匾粩嗫偨Y(jié)探索，通過社會(huì)管理創(chuàng)新進(jìn)一步豐富安全生產(chǎn)監(jiān)管內(nèi)涵。一要深化安全生產(chǎn)協(xié)作組管理模式。督促引導(dǎo)各協(xié)作組定期開展自查互查，相互交流，充分發(fā)揮協(xié)作組的作用。二要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)定期開展安全生產(chǎn)大檢查，組織安全生產(chǎn)交流等活動(dòng)。三要繼續(xù)開展結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。組織管理水平高的企業(yè)與安全狀況差的企業(yè)結(jié)對(duì)共建，通過互幫互促，提高企業(yè)安全管理水平。四要提升服務(wù)外包檔次?？偨Y(jié)近年來(lái)服務(wù)外包工作開展的經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格服務(wù)外包檢查規(guī)定，對(duì)檢查人員、時(shí)間、頻次、內(nèi)容等提出更高要求，由簡(jiǎn)單的查表面隱患轉(zhuǎn)向深挖隱患造成的根源，促使企業(yè)從根本上健全完善各類制度并有效提升執(zhí)行力。

　　（九）各地、各部門和單位要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的重要性和必要性，切實(shí)提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，提升防災(zāi)應(yīng)急水平。各地要全面掌握轄區(qū)內(nèi)的?；髽I(yè)分布、關(guān)鍵部位、重點(diǎn)場(chǎng)所、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資、道路交通等基本情況，建立健全政府與企業(yè)、企業(yè)與關(guān)聯(lián)單位之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，每年至少開展一次多方參與、政企聯(lián)動(dòng)的聯(lián)合應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)化演練。要積極推進(jìn)化工園區(qū)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理一體化建設(shè)，充分利用園區(qū)內(nèi)各企業(yè)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控、應(yīng)急救援等資源，構(gòu)建園區(qū)一體化管理信息平臺(tái)。各有關(guān)部門要根據(jù)各自實(shí)際，督促指導(dǎo)?；髽I(yè)扎實(shí)開展事故應(yīng)急管理工作，要按照“四不兩直”的要求，加大對(duì)企業(yè)應(yīng)急救援演練活動(dòng)情況的突擊檢查，對(duì)工作開展不力的，及時(shí)予以通報(bào)批評(píng)。要與當(dāng)?shù)卣芮信浜希瑓f(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成應(yīng)急管理的強(qiáng)大合力。各?；髽I(yè)要不斷修訂完善應(yīng)急救援預(yù)案，根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際制定異常情況下的應(yīng)急處置措施，確保應(yīng)急預(yù)案具有針對(duì)性、可操作性和實(shí)用性，要不斷加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急物資、個(gè)體防護(hù)裝備的配備，密切和周邊企業(yè)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，注重開展各類不告知演練，不斷檢驗(yàn)演練效果，確保突發(fā)狀況下能夠應(yīng)對(duì)有序、科學(xué)施救。

　?。ㄊ└鞯匾廴?，共謀發(fā)展，不斷凝聚?；髽I(yè)安全生產(chǎn)齊抓共管的強(qiáng)大合力。對(duì)?；髽I(yè)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，要根據(jù)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的原則，既各司其職，又密切配合，按照全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效的要求，采取“四不兩直”等方式，暗訪暗查，突擊抽查，加大對(duì)危化企業(yè)的安全檢查力度，主要是涉及“兩重點(diǎn)一重大”的所有生產(chǎn)使用裝置、設(shè)備和設(shè)施，尤其要加大對(duì)園區(qū)外、邊生產(chǎn)邊檢修（施工）以及存在粉塵、有毒作業(yè)危險(xiǎn)的?；髽I(yè)的檢查力度，及時(shí)解決存在的問題。投資主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》，嚴(yán)格審批?；?xiàng)目，對(duì)生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品等高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施安全生產(chǎn)前置審批，從源頭上把安全風(fēng)險(xiǎn)大、安全沒有保證的項(xiàng)目擋在門外；開展化工項(xiàng)目“負(fù)面清單”管理，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，杜絕禁止類、限制類項(xiàng)目；原則上不再審批各類中間體項(xiàng)目。各地在開展招商引資活動(dòng)的同時(shí)，要注重化工園區(qū)周邊服務(wù)業(yè)的發(fā)展，積極打造能夠吸引人才、留住人才的優(yōu)良環(huán)境，使更多更優(yōu)秀的管理人員和高素質(zhì)的員工能夠積極為企業(yè)工作，努力打造員工隊(duì)伍更為穩(wěn)定、管理能力更上檔次、安全水平更加可靠的優(yōu)秀企業(yè)，促進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)管理工作更上一個(gè)臺(tái)階。