通政辦發(fā)〔2014〕107號(hào)  2014年8月27日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)省委、省政府《關(guān)于深化司法體制和社會(huì)體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》和省政府2014年度十大重點(diǎn)工作中的有關(guān)目標(biāo)任務(wù)，更好地服務(wù)陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，為爭(zhēng)當(dāng)蘇中新一輪發(fā)展“領(lǐng)頭雁”、奮力建設(shè)長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心提供堅(jiān)實(shí)可靠的法律服務(wù)保障，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)我市城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)提出如下意見(jiàn)：

　　一、推進(jìn)城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要意義

　　為人民群眾提供公共法律服務(wù)是政府的責(zé)任，是構(gòu)建公共服務(wù)體系、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的內(nèi)在要求。站在新的歷史起點(diǎn)上，堅(jiān)持以服務(wù)民生、保障權(quán)益為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，整合司法行政法律服務(wù)資源，完善司法行政法律服務(wù)平臺(tái)，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的公共法律服務(wù)體系，對(duì)于促進(jìn)公共法律服務(wù)資源在城鄉(xiāng)之間均衡布局、合理配置、科學(xué)組合，創(chuàng)新公共法律服務(wù)供給機(jī)制，為人民群眾提供公益性、均等性、普惠性、便利性的公共法律服務(wù)，滿足人民群眾的法律服務(wù)需求，推進(jìn)平安南通、法治南通建設(shè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保障人民安居樂(lè)業(yè)，具有重要的意義。

　　二、推進(jìn)城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)要求

　　（一）服務(wù)陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革。組織廣大律師、公證員，搭建各類專業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革提供更具個(gè)性、更有效率的法律服務(wù)。積極策應(yīng)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)、高校、研究機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)人士組成專家咨詢小組，對(duì)上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新、法律創(chuàng)新開(kāi)展專題研究，提出有建設(shè)性的決策評(píng)估報(bào)告。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)團(tuán)，通過(guò)參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)重大項(xiàng)目論證、代理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，以及進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律宣傳和培訓(xùn)等途徑，努力營(yíng)造良好的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，進(jìn)一步提升我市對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)和人才的吸引力。建立城鎮(zhèn)化建設(shè)法律服務(wù)團(tuán)，為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化發(fā)展過(guò)程中的土地征收、經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)、社會(huì)保障、生態(tài)文明建設(shè)等提供法律服務(wù)。

　?。ǘ┙∪晟票忝穹煞?wù)體系。將基層特別是農(nóng)村作為建立公共法律服務(wù)體系、促進(jìn)公共法律服務(wù)均等化的重點(diǎn)，讓廣大農(nóng)民、農(nóng)村基層單位享受便捷的法律服務(wù)。引導(dǎo)律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、公證處、法律援助中心、司法鑒定所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)在農(nóng)村基層建立工作聯(lián)絡(luò)點(diǎn)等方式，健全完善便民服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)法律服務(wù)資源下沉，將城市的優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)覆蓋到城鄉(xiāng)、延伸到基層。通過(guò)遠(yuǎn)程視頻、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、流動(dòng)法律服務(wù)站和專項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng)等途徑，解決農(nóng)村群眾尋求法律服務(wù)難的問(wèn)題。

　　（三）健全完善矛盾糾紛排查化解體系。推進(jìn)調(diào)解員隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)和專職人民調(diào)解員統(tǒng)一派駐，探索建立人民調(diào)解協(xié)會(huì)制度。鞏固完善村、居（社區(qū)）、企事業(yè)單位人民調(diào)解組織建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（市、區(qū)）人民調(diào)解組織建設(shè)，推進(jìn)新型區(qū)域和行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解組織建設(shè)，構(gòu)建多層面、立體化、全方位人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮縣、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)調(diào)處中心的綜合優(yōu)勢(shì)，健全完善以司法行政法律服務(wù)中心為龍頭，基層司法所、各類人民調(diào)解組織銜接互動(dòng)的大調(diào)解工作體系。深化完善訴調(diào)、檢調(diào)、公調(diào)等調(diào)處對(duì)接機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)律師等法律服務(wù)工作者積極參與調(diào)解，構(gòu)建多元化矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。

　?。ㄋ模┙∪晟品ㄖ菩麄鹘逃w系。發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙、雜志等傳統(tǒng)媒體作用，利用網(wǎng)站、手機(jī)、微博、戶外頻媒、移動(dòng)傳媒等新興媒體，創(chuàng)設(shè)基層群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式和載體，提高城鄉(xiāng)法制宣傳教育工作的覆蓋面、滲透力和實(shí)效性。加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)以及公園、廣場(chǎng)等基層法制宣傳陣地建設(shè)，為城鄉(xiāng)群眾打造良好的學(xué)法環(huán)境。大力開(kāi)展“法律進(jìn)農(nóng)村”、“法律進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)學(xué)法遵法守法用法的良好氛圍。深化法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、民主法治村（社區(qū)）、誠(chéng)信守法企業(yè)、依法治校示范校、法治醫(yī)院等基礎(chǔ)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)，提升基層社會(huì)管理法治化水平。積極推進(jìn)基層法治文化建設(shè)，發(fā)揮法治文化的熏陶、感染作用，引導(dǎo)城鄉(xiāng)群眾樹(shù)立辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的思維方式和行為習(xí)慣。

　?。ㄎ澹┙∪晟品稍w系。構(gòu)建完善城鄉(xiāng)均等的法律援助工作體系，依法降低公民申請(qǐng)法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大法律援助惠及面，進(jìn)一步加大法律援助辦案經(jīng)費(fèi)保障力度，創(chuàng)新法律援助辦案模式，提高法律援助質(zhì)量和水平。針對(duì)不同社會(huì)群體對(duì)法律援助的需求，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)法律援助工作站建設(shè)，推動(dòng)法律援助工作向基層延伸、向行業(yè)拓展。按照覆蓋基層、就近服務(wù)的工作要求，完善法律援助與群體性事件、司法救助等的應(yīng)急銜接機(jī)制，加強(qiáng)與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、環(huán)保、信訪等部門(mén)的溝通協(xié)作，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間法律援助資源的互通共享。開(kāi)辟城鄉(xiāng)共享的重點(diǎn)人群法律援助綠色通道，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化工作流程。加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)象從低保人群向低收入人群擴(kuò)展，重點(diǎn)加大對(duì)老年人、殘疾人、未成年人、低收入家庭、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、環(huán)保公益組織等群體的法律援助力度，切實(shí)做到“應(yīng)援盡援”、“應(yīng)援優(yōu)援”。

　?。┙∪晟苹鶎臃深檰?wèn)體系。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）法律顧問(wèn)制度建設(shè)，組織引導(dǎo)擔(dān)任村（居）法律顧問(wèn)的律師等法律服務(wù)工作者，利用自身法律專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展法制宣傳教育，為基層組織和村（居）民提供法律咨詢，幫助困難群眾依法獲得法律援助。開(kāi)展村（居）務(wù)“法律體檢”，幫助起草修訂合同、協(xié)議等法律文書(shū)，為基層組織依法決策、依法管理提供法律意見(jiàn)和建議。協(xié)助依法處理涉法信訪問(wèn)題，參與基層矛盾糾紛調(diào)解。繼續(xù)做好中小企業(yè)法律服務(wù)工作，優(yōu)化服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量，幫助中小企業(yè)增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　?。ㄆ撸┞鋵?shí)律師制度改革各項(xiàng)措施。推進(jìn)律師執(zhí)業(yè)專業(yè)化分工，完善律師專業(yè)水平評(píng)價(jià)體系和評(píng)定機(jī)制，探索建立律師分級(jí)出庭制度。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制和違法違規(guī)懲戒制度，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，發(fā)揮律師在依法維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益方面的積極作用。

　　三、推進(jìn)城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)縣（市、區(qū)）公共法律服務(wù)中心建設(shè)。堅(jiān)持“專業(yè)性、公益性、便民性”的原則和“法律服務(wù)咨詢、矛盾糾紛化解、困難群眾維權(quán)”的功能定位，突出“內(nèi)部職能融合”和“橫向聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)”兩個(gè)重點(diǎn)，提升服務(wù)的廣度和深度，在為廣大群眾提供“窗口化”、“一站式”法律服務(wù)的同時(shí)，將公共法律服務(wù)中心建設(shè)成為“縱向到底、橫向到邊、要素集成、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的公共法律服務(wù)綜合“樞紐”和指揮協(xié)調(diào)平臺(tái)。

　　（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)中心建設(shè)。在深入推進(jìn)基層司法所建設(shè)、增強(qiáng)司法所依法履職能力的基礎(chǔ)上，整合人民調(diào)解、法制宣傳、安置幫教、社區(qū)矯正等職能，集成法律援助、律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)等要素，把公共法律服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。

　　（三）加強(qiáng)村居（社區(qū)）法律服務(wù)和法律保障工作。在完善村居（社區(qū)）法律顧問(wèn)工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，依托村居（社區(qū)）便民服務(wù)室（綜合服務(wù)站），強(qiáng)化為民法律服務(wù)職能，定期組織法律服務(wù)工作者蹲點(diǎn)上門(mén)，為基層群眾提供法律咨詢、法制宣傳、糾紛調(diào)解、法律援助事項(xiàng)受理等公共法律服務(wù)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)公共法律服務(wù)專線建設(shè)。通過(guò)擴(kuò)大裝機(jī)容量、增設(shè)服務(wù)項(xiàng)目等，把“12348”法律咨詢專線建設(shè)成為司法行政協(xié)調(diào)指揮中心，接受群眾法律咨詢、疏導(dǎo)群眾情緒、指導(dǎo)群眾依法解決利益訴求，受理群眾對(duì)公共法律服務(wù)工作的建議和投訴。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)公共法律服務(wù)電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。以門(mén)戶網(wǎng)為中樞，發(fā)揮好各縣（市、區(qū)）司法行政門(mén)戶網(wǎng)、普法網(wǎng)以及各類行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站資源的作用，鏈接各法律援助中心、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、公證處、司法鑒定所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為人民群眾提供及時(shí)便利的網(wǎng)上法律服務(wù)。

　　四、推進(jìn)城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的組織保障

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府及其司法行政部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期推進(jìn)城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把推進(jìn)城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)擺到重要位置、列入重要日程，精心組織實(shí)施。要成立由司法行政部門(mén)牽頭，民政、財(cái)政、法制、農(nóng)委等部門(mén)參與的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，落實(shí)專門(mén)力量，明確責(zé)任分工，按照“為人民群眾提供公益性、均等性、普惠性、便利性的公共法律服務(wù)”的原則，制定實(shí)施方案，突出工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌抓好法律服務(wù)資源整合和要素集成，扎實(shí)推進(jìn)各地區(qū)城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。

　?。ǘ┰鰪?qiáng)服務(wù)能力。各級(jí)司法行政部門(mén)要大力加強(qiáng)法律服務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)城市法律服務(wù)機(jī)構(gòu)與基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)“結(jié)對(duì)”，促進(jìn)公共法律服務(wù)要素和資源在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)；指導(dǎo)律師、公證等行業(yè)協(xié)會(huì)制定業(yè)務(wù)操作指引，定期組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)法律服務(wù)能力；建立社會(huì)力量參與公共法律服務(wù)活動(dòng)的機(jī)制和平臺(tái)，發(fā)展壯大法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍，進(jìn)一步形成推進(jìn)城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的合力。

　?。ㄈ┞鋵?shí)經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)政府要將公共法律服務(wù)納入政府公共服務(wù)保障體系，明確重點(diǎn)任務(wù)和建設(shè)項(xiàng)目，在政策上給予扶持，在經(jīng)費(fèi)上予以傾斜，編制公共法律服務(wù)產(chǎn)品“政府采購(gòu)目錄”，促進(jìn)公共法律服務(wù)常態(tài)化、可持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄋ模?qiáng)化推動(dòng)落實(shí)。各級(jí)司法行政部門(mén)要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查，加快工作進(jìn)程，確保2014年省級(jí)規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)達(dá)到80%，規(guī)范化村居人民調(diào)解委員會(huì)達(dá)到60%，2015年底以前上述兩項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到90%；社區(qū)、村法律顧問(wèn)覆蓋率在2014年底前達(dá)85%，2015年底前達(dá)100%，在全市建成“半小時(shí)公共法律服務(wù)圈”。2014年底前完成“12348”法律服務(wù)專線升級(jí)和公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)試運(yùn)行。2015年底前，每萬(wàn)人口擁有各類專業(yè)法律服務(wù)人員達(dá)到2.5名。要努力提升公共法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)的使用效益，確保城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的質(zhì)量，提高公共法律服務(wù)工作的社會(huì)公信力和群眾滿意度。

　　（五）擴(kuò)大輿論宣傳。各地要及時(shí)總結(jié)和推廣在推進(jìn)城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措，大力宣傳先進(jìn)典型和服務(wù)成效，為建設(shè)城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系營(yíng)造良好的輿論氛圍。