通政發(fā)〔2014〕40號(hào)  2014年8月5日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，南通濱海園區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《深化南通科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市十四屆人民政府第32次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

深化南通科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案

　　為深化南通市科技金融體制改革，加快科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，提升科技金融發(fā)展水平，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素尤其是金融要素、資本要素向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和科技型中小企業(yè)集聚，增強(qiáng)區(qū)域自主創(chuàng)新能力，支撐南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　圍繞陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建，設(shè)計(jì)科技金融支持政策，完善銀行支撐、擔(dān)保支持、創(chuàng)投優(yōu)先、財(cái)政扶持的“四位一體”科技金融運(yùn)行機(jī)制，形成政府資金與社會(huì)資金、股權(quán)融資與債權(quán)融資、直接融資與間接融資有機(jī)結(jié)合的科技金融體系，重點(diǎn)支持科技成果轉(zhuǎn)化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，突出支持高端人才及其團(tuán)隊(duì)創(chuàng)辦領(lǐng)辦企業(yè)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)種子企業(yè)以及處于科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化階段的初創(chuàng)期科技型小微企業(yè)做大做強(qiáng)。

　　二、總體目標(biāo)

　　通過深化科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建完整配套的科技金融組織體系、市場(chǎng)體系、扶持體系和服務(wù)體系。到2016年，基本實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新互動(dòng)支持，科技資源與金融資源高效對(duì)接，服務(wù)功能與服務(wù)規(guī)范全面加強(qiáng)，股權(quán)融資與債權(quán)融資同步放大，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)合理，支持重點(diǎn)突出、具有南通特色的科技金融服務(wù)體系。

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)業(yè)投資規(guī)模迅速發(fā)展。全市創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資機(jī)構(gòu)超110家，資金規(guī)模超110億元，其中通過備案的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)超20家，注冊(cè)資本超30億元。國(guó)家級(jí)高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)普遍建立創(chuàng)業(yè)投資和科技金融服務(wù)集聚區(qū)，各縣（市）區(qū)、國(guó)家級(jí)高新區(qū)和開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)全覆蓋。

　?。ǘ┛萍夹刨J支持力度顯著加大。建設(shè)為科技企業(yè)服務(wù)的科技支行或?qū)ｉT的科技信貸服務(wù)部門及團(tuán)隊(duì)、科技小額貸款公司等新型科技信貸機(jī)構(gòu)20家以上。國(guó)有商業(yè)銀行和江蘇銀行、南京銀行至少設(shè)立1家科技支行、特色支行或?qū)I(yè)銀行， 各省級(jí)以上開發(fā)區(qū)普遍建有科技信貸專營(yíng)機(jī)構(gòu)。全市科技貸款增幅高于全部貸款的平均增幅。

　　（三）直接融資步伐明顯加快。引進(jìn)建設(shè)科技企業(yè)直接融資綜合服務(wù)平臺(tái)3個(gè)以上，建設(shè)科技企業(yè)直接融資綜合服務(wù)平臺(tái)，集成運(yùn)用信托貸款、股權(quán)投資、融資租賃等手段，實(shí)現(xiàn)科技型中小企業(yè)融資渠道的新突破。以創(chuàng)業(yè)板、中小板為重點(diǎn)，培育科技型上市后備企業(yè)50家，力爭(zhēng)境內(nèi)上市科技企業(yè)數(shù)超過25家。

　　（四）科技擔(dān)保與保險(xiǎn)業(yè)務(wù)快速推進(jìn)。完善科技擔(dān)保體系，不斷提升市本級(jí)科技擔(dān)保公司的服務(wù)規(guī)模和效能，支持各縣（市）區(qū)指定或設(shè)立1家以上科技擔(dān)保公司，為科技貸款提供擔(dān)保服務(wù)。建設(shè)科技保險(xiǎn)服務(wù)平臺(tái)2個(gè)以上，建立科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼機(jī)制，不斷擴(kuò)大科技企業(yè)的參保面。

　　（五）科技金融服務(wù)功能全面加強(qiáng)。加強(qiáng)科技和金融結(jié)合的中介服務(wù)體系建設(shè)，引進(jìn)和培育一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、交易、托管及法律、財(cái)務(wù)、咨詢、培訓(xùn)等科技金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；強(qiáng)化科技金融服務(wù)中心服務(wù)功能，提高科技金融網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的服務(wù)水平。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┌l(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。一是尋求天使投資突破。支持國(guó)家、省級(jí)科技企業(yè)孵化器設(shè)立“種子基金”。充分發(fā)揮市天使投資引導(dǎo)資金作用，積極與我市科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等平臺(tái)合作，力爭(zhēng)新成立3～5家專注于我市的天使投資機(jī)構(gòu)。二是擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。建立開放式創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)，充分發(fā)揮市新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、投資獎(jiǎng)勵(lì)、階段參股、跟進(jìn)投資等方式，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)參與我市科技金融體系建設(shè)，吸引民間資本和引導(dǎo)基金在通合作設(shè)立創(chuàng)投機(jī)構(gòu)（基金）、創(chuàng)投管理機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)創(chuàng)投資本投向科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和初創(chuàng)期科技企業(yè)。三是鼓勵(lì)創(chuàng)投集聚發(fā)展。吸引國(guó)內(nèi)外創(chuàng)投機(jī)構(gòu)落戶，加快培育壯大本地創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，盡快形成集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)，力爭(zhēng)形成5家以上創(chuàng)投中心。各縣（市）區(qū)、國(guó)家級(jí)高新區(qū)、開發(fā)區(qū)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)設(shè)立創(chuàng)投引導(dǎo)資金全覆蓋。四是密切關(guān)注被投公司成長(zhǎng)。完善科技企業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)創(chuàng)投資金，對(duì)于成功引進(jìn)創(chuàng)投資金的企業(yè)，各相關(guān)部門應(yīng)建立跟蹤機(jī)制，加大政策優(yōu)先扶持和跟蹤服務(wù)力度。（責(zé)任部門：發(fā)改委、金融辦、科技局、財(cái)政局）

　?。ǘU(kuò)大科技信貸服務(wù)。一是積極推進(jìn)設(shè)立科技信貸專營(yíng)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)支持銀行建辦科技支行或設(shè)立科技信貸專營(yíng)部門及團(tuán)隊(duì)，探索“專項(xiàng)規(guī)模、專職團(tuán)隊(duì)、專屬產(chǎn)品、專業(yè)流程、專門風(fēng)控和專有考核”的“六?！边\(yùn)營(yíng)模式。加快建立科技貸款專營(yíng)機(jī)制，加大對(duì)科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)和信貸支持。二是推進(jìn)科技小額貸款公司發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)一批科技小額貸款公司發(fā)展，鼓勵(lì)科技小額貸款公司積極面向科技型中小企業(yè)開展貸款業(yè)務(wù)，積極探索適合科技型小微企業(yè)的信貸與投資管理模式，逐步提高科技小額貸款公司股權(quán)投資比例。三是加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新的信貸支持。引導(dǎo)金融信貸機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家、省、市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，以及科技型企業(yè)發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育等的信貸支持和金融服務(wù)。四是繼續(xù)深化信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵(lì)銀行、金融機(jī)構(gòu)積極面向科技型中小企業(yè)，量身定制多樣化科技信貸產(chǎn)品。大力發(fā)展股權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、信用放款等信貸創(chuàng)新產(chǎn)品。加大科技型企業(yè)票據(jù)貼現(xiàn)力度，建立“央行再貼通”綠色通道，凡已辦理貼現(xiàn)業(yè)務(wù)的科技型企業(yè)票據(jù)，人民銀行優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)，拓寬服務(wù)科技企業(yè)范圍。五是創(chuàng)新信貸服務(wù)。鼓勵(lì)金融信貸機(jī)構(gòu)針對(duì)科技型中小企業(yè)融資“短、小、頻、快”的特點(diǎn)，建立科技金融綠色通道制度，對(duì)于緊急的科技貸款“特事特辦”，縮短科技型中小企業(yè)貸款審批時(shí)間。六是拓寬科技企業(yè)海外融資渠道。鼓勵(lì)創(chuàng)新型人才以特殊目的公司為載體在境外開展投融資，推動(dòng)簡(jiǎn)化技術(shù)收購(gòu)購(gòu)付匯手續(xù)試點(diǎn)。（責(zé)任部門：人行、銀監(jiān)局、發(fā)改委、金融辦、科技局、財(cái)政局）

　?。ㄈ┩七M(jìn)企業(yè)直接融資。支持符合條件的科技型中小企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)融資。一是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)板上市后備企業(yè)培育。完善科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)板上市資源庫(kù)，跟蹤年利潤(rùn)在100萬元以上、年利潤(rùn)增幅在30%以上、行業(yè)排名靠前的科技企業(yè)，排出50家進(jìn)行重點(diǎn)培育，指導(dǎo)企業(yè)明確發(fā)展方向，推動(dòng)進(jìn)行股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，夯實(shí)上市基礎(chǔ)。組織企業(yè)與投資基金對(duì)接，優(yōu)化科技企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，為科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)板上市提供資金和支持。二是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)板上市協(xié)調(diào)推進(jìn)。發(fā)揮我市各級(jí)上市工作機(jī)構(gòu)和市政府專家咨詢組的作用，對(duì)有意向在創(chuàng)業(yè)板上市的科技企業(yè)給予針對(duì)性幫助指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決上市進(jìn)程中的問題。加強(qiáng)與證監(jiān)部門、交易所的對(duì)接，加快創(chuàng)業(yè)板擬上市企業(yè)的審批進(jìn)程。加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理，提高對(duì)創(chuàng)業(yè)板擬上市科技企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量與水平。三是積極發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。搶抓“新三板”的機(jī)遇，大力推動(dòng)更多“創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型”企業(yè)到新三板掛牌，拓寬企業(yè)融資渠道，提高企業(yè)知名度，推動(dòng)企業(yè)規(guī)范發(fā)展。同時(shí)，適度推動(dòng)更多中小企業(yè)在江蘇股交所、天交所、上海股權(quán)托管中心等“四板市場(chǎng)”掛牌。（責(zé)任部門：發(fā)改委、金融辦、經(jīng)信委、科技局、財(cái)政局、國(guó)資委、法制辦、國(guó)稅局、地稅局、人行、銀監(jiān)局）

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新和完善科技擔(dān)保、科技保險(xiǎn)體系。加快完善科技擔(dān)保和科技保險(xiǎn)體系。推動(dòng)銀行、創(chuàng)業(yè)投資、擔(dān)保、保險(xiǎn)、科技小額貸款公司等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，加強(qiáng)多種金融工具的綜合運(yùn)用，以股權(quán)投資為基礎(chǔ)，積極開展投保貸合作。鼓勵(lì)擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司為科技型企業(yè)及企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)開展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。積極探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、未來收益權(quán)質(zhì)押、其他權(quán)益抵（質(zhì)）押、融資租賃等多種擔(dān)保方式，逐步擴(kuò)大信用擔(dān)保，加大對(duì)科技企業(yè)的融資支持。鼓勵(lì)民間資本設(shè)立科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)，集成現(xiàn)有各級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢(shì)，形成面向科技型企業(yè)的科技擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)。完善科技再擔(dān)保體系。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開展科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，支持保險(xiǎn)公司開發(fā)和創(chuàng)新科技保險(xiǎn)產(chǎn)品，開展科技型企業(yè)信貸保證保險(xiǎn)及自主創(chuàng)新首臺(tái)（套）產(chǎn)品的推廣應(yīng)用、科技企業(yè)融資以及科技人員保障類保險(xiǎn)，加大對(duì)科技領(lǐng)軍人才、科技企業(yè)核心高管人員的保險(xiǎn)服務(wù)力度，支持開展財(cái)政科技扶持項(xiàng)目保險(xiǎn)，逐步擴(kuò)大科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模。（責(zé)任部門：經(jīng)信委、人行、銀監(jiān)局、發(fā)改委、金融辦、科技局、人才辦、保險(xiǎn)協(xié)會(huì)）

　?。ㄎ澹┨嵘R(shí)產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)能力。大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)?；?、常態(tài)化、長(zhǎng)效化發(fā)展。支持企業(yè)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和運(yùn)用，完善治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)運(yùn)作；支持科技金融機(jī)構(gòu)合理設(shè)計(jì)、豐富知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押信貸品種，簡(jiǎn)化該類貸款流程，舉辦該類貸款的培訓(xùn)班，借助相關(guān)中介機(jī)構(gòu)開展具體的工作，提升企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的水平和積極性；研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)物處置機(jī)制，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)物處置平臺(tái)；鼓勵(lì)引進(jìn)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、交易、咨詢服務(wù)平臺(tái)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記快速通道，優(yōu)化前置服務(wù)環(huán)境；加大政策支持力度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資管理辦法和扶持政策，通過補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)接受知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押或知識(shí)產(chǎn)權(quán)的反擔(dān)保。（責(zé)任部門：知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、人行、銀監(jiān)局、財(cái)政局）

　?。┙∪萍冀鹑诜?wù)體系。積極探索科技金融服務(wù)公司化發(fā)展道路，完善科技金融服務(wù)的各項(xiàng)功能。提升南通市科技金融服務(wù)中心的服務(wù)能力。在現(xiàn)有生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)設(shè)立新的科技金融管理咨詢、投資咨詢等公司，不斷培育壯大我市科技金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持省級(jí)以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)積極開展科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)、科技金融服務(wù)中心建設(shè)。充分發(fā)揮金融匯、創(chuàng)新資本中心、財(cái)富中心等科技金融集聚區(qū)的聚集和輻射效應(yīng)，支持科技銀行、創(chuàng)投、擔(dān)保、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)，評(píng)估、咨詢等技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐科技金融集聚區(qū)。發(fā)展科技金融超市。鼓勵(lì)各縣（市）區(qū)設(shè)立科技金融超市，開展投融資項(xiàng)目路演、點(diǎn)評(píng)服務(wù)，建立科技信貸咨詢服務(wù)窗口，為科技型企業(yè)與信貸和投融資機(jī)構(gòu)對(duì)接活動(dòng)提供一站式科技金融服務(wù)。鼓勵(lì)支持天津、上海、深圳前海等地聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)在通設(shè)立分中心或辦事機(jī)構(gòu)，集聚資源，逐步建設(shè)集物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等交易服務(wù)為一體的綜合性市場(chǎng)平臺(tái)。（責(zé)任部門：科技局、人行、銀監(jiān)局、發(fā)改委、金融辦、財(cái)政局、保險(xiǎn)協(xié)會(huì)）

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┙⒑屯晟瓶萍冀鹑诠ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立市科技金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，發(fā)改委、科技、財(cái)政、人行、金融辦、國(guó)稅、地稅、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)等部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)全市科技金融創(chuàng)新的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)科技金融創(chuàng)新的重大事項(xiàng)進(jìn)行決策，對(duì)重大跨部門科技金融事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)科技金融工作辦公室，設(shè)在市科技局。建立和完善工作考評(píng)和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)牽頭和參與科技金融各項(xiàng)工作的相關(guān)單位，分別制定工作目標(biāo)，分解工作任務(wù)。（責(zé)任部門：科技局、發(fā)改委、金融辦、財(cái)政局、人行、銀監(jiān)局、國(guó)稅、地稅、保險(xiǎn)協(xié)會(huì)）

　?。ǘ┙⒑屯晟瓶萍冀鹑陂L(zhǎng)效工作機(jī)制。強(qiáng)化科技金融頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮財(cái)政科技投入的引導(dǎo)放大作用，有效整合各級(jí)各部門的科技資源、項(xiàng)目資源、財(cái)政資源和金融資源，探索和完善政府、銀行、投資、擔(dān)?！八奈灰惑w”的科技金融長(zhǎng)效工作機(jī)制。按省科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)要求，加快推進(jìn)南通高新區(qū)、如皋高新區(qū)科技金融示范區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)積極創(chuàng)建省科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)。（責(zé)任部門：科技局、金融辦、財(cái)政局、人行、銀監(jiān)局、保險(xiǎn)協(xié)會(huì)）

　?。ㄈ┙⒑屯晟曝?cái)政科技投入與“投保貸”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。破解科技型中小企業(yè)融資瓶頸，開展科技項(xiàng)目“投保貸聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)?？萍脊芾聿块T向?qū)嵭新?lián)動(dòng)的科技擔(dān)保公司、銀行和科技創(chuàng)業(yè)投資公司推薦，屬于我市新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、重點(diǎn)人才團(tuán)隊(duì)并獲得科技計(jì)劃資金扶持的優(yōu)秀科技型中小企業(yè)，銀行對(duì)被推薦的企業(yè)給予科技信貸支持，用于科技項(xiàng)目開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化中的流動(dòng)資金支出，以企業(yè)未來產(chǎn)品銷售收入作為還款來源，一旦發(fā)生代償風(fēng)險(xiǎn)，由科技創(chuàng)投跟進(jìn)投資，以“貸轉(zhuǎn)投”方式補(bǔ)償銀行代償損失。（責(zé)任部門：科技局、財(cái)政局、金融辦、人行、銀監(jiān)局、保險(xiǎn)協(xié)會(huì)）

　?。ㄋ模┙⒑屯晟骑L(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。建立科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，加快發(fā)展以“首投”為主的科技創(chuàng)業(yè)投資、以“首貸”為主的科技信貸、以“首保”為主的科技保險(xiǎn)。不斷完善對(duì)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、科技信貸、科技擔(dān)保和科技保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，按照科學(xué)、審慎、風(fēng)險(xiǎn)可控原則，切實(shí)防范科技金融風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任部門：科技局、財(cái)政局、人行、銀監(jiān)局、金融辦、保險(xiǎn)協(xié)會(huì)）

　?。ㄎ澹┙⒑屯晟瓶萍计髽I(yè)與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接互動(dòng)機(jī)制。構(gòu)建科技金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布科技企業(yè)融資需求和金融機(jī)構(gòu)的科技融資產(chǎn)品，加強(qiáng)科技企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接融資服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)常性融資對(duì)接活動(dòng)的開展。每年組織科技企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)舉辦1～2次全市性科技投融資洽談會(huì)；根據(jù)科技企業(yè)的融資需求，不定期地組織企業(yè)與創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的“融資路演”活動(dòng)和企業(yè)與信貸機(jī)構(gòu)的對(duì)接洽談活動(dòng)。（責(zé)任部門：科技局、財(cái)政局、金融辦、人行、人才辦）

　?。┙⒑屯晟瓶萍冀鹑谌瞬偶?lì)機(jī)制。積極落實(shí)市人才引進(jìn)政策，大力引進(jìn)各類金融管理人才特別是既懂科技又懂金融的復(fù)合型人才。加強(qiáng)政府、高校、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的合作交流，建立高效、便捷的科技金融人才信息溝通渠道。加大與人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，對(duì)符合條件的科技金融人才培訓(xùn)項(xiàng)目給予資助。成立高端科技金融專家顧問組，舉辦系列沙龍，開拓投資者眼界。（責(zé)任部門：人才辦、科技局、財(cái)政局、金融辦、人行）

　　五、計(jì)劃進(jìn)度和階段目標(biāo)

　?。ㄒ唬┤鎲?dòng)階段（2014年）

　　1.修訂完善深化南通科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，分解示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)；研究制定降低科技型中小企業(yè)融資門檻、培育支持科技型企業(yè)上市等政策舉措。

　　2.實(shí)施科技計(jì)劃與項(xiàng)目管理改革，增設(shè)科技金融專項(xiàng)計(jì)劃，啟動(dòng)財(cái)政科技項(xiàng)目“投保貸聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)。

　　3.完善南通市科技創(chuàng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理機(jī)制，新增創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資規(guī)模20億元。力爭(zhēng)推動(dòng)1～2家科技型企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板、中小板上市。

　　4.加強(qiáng)科技金融機(jī)構(gòu)建設(shè)和基礎(chǔ)制度建設(shè)，建成科技信貸專營(yíng)機(jī)構(gòu)或團(tuán)隊(duì)10個(gè)以上；積極探索和創(chuàng)新運(yùn)作模式，力爭(zhēng)科技貸款年增長(zhǎng)率高于各項(xiàng)貸款平均增長(zhǎng)率。

　　5.開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)，出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資管理辦法和引導(dǎo)扶持政策；搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、交易通道1～2個(gè)；科技企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資額同比增幅10%以上。

　　6.推進(jìn)科技金融載體建設(shè)，加快金融匯、創(chuàng)新資本中心、財(cái)富中心等科技金融集聚區(qū)建設(shè)，新增入駐一批金融創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，逐步形成集聚效應(yīng)。

　　7.啟動(dòng)南通市區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，對(duì)合作銀行為支持科技型小微企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果產(chǎn)業(yè)化，提供信貸扶持所發(fā)生的貸款損失給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

　　8.舉辦1～2次大型科技金融項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)，邀請(qǐng)知名創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的資深項(xiàng)目經(jīng)理人來通舉辦講座。

　　（二）縱深推進(jìn)階段（2015年）

　　1.調(diào)整完善科技金融各項(xiàng)政策和制度，“四位一體” 的科技金融服務(wù)體系基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的目標(biāo)。

　　2.積極探索科技計(jì)劃與項(xiàng)目管理改革，進(jìn)一步完善財(cái)政科技投入與投融資服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)科技和金融結(jié)合的財(cái)政投入占財(cái)政科技投入的比例大幅提升。

　　3.擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模，啟動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、交易、咨詢服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、未來收益權(quán)質(zhì)押、其他權(quán)益抵（質(zhì)）押、金融租賃等多種擔(dān)保方式，逐步擴(kuò)大信用擔(dān)保，加大對(duì)科技企業(yè)的融資支持。

　　4.進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。新增創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資規(guī)模20億元。力爭(zhēng)推動(dòng)3～4家科技型企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板、中小板上市，推動(dòng)20～30家企業(yè)進(jìn)入省級(jí)上市企業(yè)后備庫(kù)。

　　5.完善科技企業(yè)項(xiàng)目庫(kù)及科技成果庫(kù)，搭建高新技術(shù)企業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，形成科技金融信息資源共享機(jī)制。

　　6.舉辦科技創(chuàng)業(yè)大賽與科技金融項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)1～2次，邀請(qǐng)知名創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的資深項(xiàng)目經(jīng)理人來通進(jìn)行融資項(xiàng)目路演。

　?。ㄈ┛偨Y(jié)提高階段（2016年）

　　1.全市創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資機(jī)構(gòu)超110家，資金規(guī)模超110億元，其中通過備案的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)超20家，注冊(cè)資本超30億元。各縣（市）區(qū)、國(guó)家級(jí)高新區(qū)、開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)全覆蓋。加快創(chuàng)投集聚發(fā)展，力爭(zhēng)形成5家以上創(chuàng)投中心。

　　2.建成20家以上為科技企業(yè)服務(wù)的科技支行或?qū)ｉT的科技信貸服務(wù)部門或團(tuán)隊(duì)、科技小額貸款公司等新型科技信貸機(jī)構(gòu)。全市科技貸款增幅高于全部貸款的平均增幅；

　　3.以創(chuàng)業(yè)板、中小板上市為重點(diǎn)，積極推動(dòng)科技型企業(yè)進(jìn)行股份改造。培育50家科技型上市后備企業(yè)，力爭(zhēng)境內(nèi)上市科技企業(yè)數(shù)超過25家。

　　4.初步建成科技企業(yè)直接融資綜合服務(wù)平臺(tái)3個(gè)以上，集成運(yùn)用信托貸款、股權(quán)投資、融資租賃等手段為科技型企業(yè)拓寬融資渠道。

　　5.各縣（市）區(qū)指定或建成1家以上科技擔(dān)保公司和保險(xiǎn)公司，為科技貸款提供擔(dān)保服務(wù)。

　　6.建成科技保險(xiǎn)平臺(tái)2個(gè)以上，建立科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，不斷擴(kuò)大科技企業(yè)的參保面。

　　7.科技金融服務(wù)平臺(tái)運(yùn)作正常?？萍冀鹑诰W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)行規(guī)范，建立科技金融數(shù)據(jù)庫(kù)，定期征集科技型中小企業(yè)發(fā)展情況和融資需求，充實(shí)科技金融基礎(chǔ)運(yùn)行數(shù)據(jù)。

　　8.梳理總結(jié)南通特色科技金融“四位一體”長(zhǎng)效工作機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，形成項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告，迎接省科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)考核驗(yàn)收。