通政辦發(fā)〔2014〕23號(hào)
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《南通市濠河風(fēng)景名勝區(qū)水上安全（市級(jí)）應(yīng)急救援預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
南通市人民政府辦公室
2014年2月10日
南通市濠河風(fēng)景名勝區(qū)水上安全（市級(jí)）應(yīng)急救援預(yù)案
1 總則
1.1編制目的
為切實(shí)加強(qiáng)南通市濠河景區(qū)水上安全應(yīng)急處置工作，完善應(yīng)急處置救援機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救援行為，在突發(fā)公共事件發(fā)生后迅速、科學(xué)、有序地處理和控制突發(fā)事件，把損失和危害降到最低程度，以全面提高濠河景區(qū)水上突發(fā)安全事件或險(xiǎn)情的應(yīng)急處置救援能力，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》
《中華人民共和國(guó)消防法》
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》
《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》
《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》
《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》
《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》
《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》
《風(fēng)景名勝區(qū)條例》
《江蘇省內(nèi)河水域船舶污染防治條例》
《江蘇省水上風(fēng)景旅游區(qū)安全長(zhǎng)效管理機(jī)制》
《中華人民共和國(guó)防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》
《江蘇省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》
《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》
《倉(cāng)庫(kù)防火安全管理規(guī)則》
《南通市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》
其它法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于濠河景區(qū)水域發(fā)生的安全生產(chǎn)事故、突發(fā)社會(huì)安全事件和因遭遇自然災(zāi)害引發(fā)的各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。主要包括以下范圍：
?、庞未蚬芾碛么诤叫羞^(guò)程中突發(fā)船舶傾覆事故。
?、朴未\(yùn)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生碰撞致人員落水事件。
?、怯未蚬芾碛么话l(fā)火災(zāi)等。
?、纫蚺_(tái)風(fēng)、暴雨、冰雪等自然災(zāi)害引發(fā)的公共安全事件。
?、捎未\(yùn)營(yíng)過(guò)程中突發(fā)社會(huì)安全事件。
1.4 工作原則
?、乓匀藶楸?，救人第一。把保障人民群眾的生命安全、最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)事件造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。任何人在做出任何應(yīng)急反應(yīng)決定時(shí)都應(yīng)切實(shí)保護(hù)自己和他人的健康和生命安全。
?、平y(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市各相關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限負(fù)責(zé)較大以上突發(fā)事件的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作，建立分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)為主的應(yīng)急管理及應(yīng)急處置體制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的作用。
?、穷A(yù)防為主，管控并舉。貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持應(yīng)急處置與預(yù)防工作相結(jié)合。濠河游船特許經(jīng)營(yíng)單位要做好預(yù)防、預(yù)警工作，做好常態(tài)下的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)案管理和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
⑷快速反應(yīng)，協(xié)調(diào)效率。一旦發(fā)生突發(fā)事件，各應(yīng)急救援組根據(jù)各自分工，迅速采取應(yīng)急救援行動(dòng)，同時(shí)堅(jiān)持單位自救與社會(huì)救援相結(jié)合，完善快速反應(yīng)機(jī)制，切實(shí)做好濠河景區(qū)水上安全應(yīng)急處置救援工作。
2 危險(xiǎn)性分析及突發(fā)事件分級(jí)
2.1 概況
濠河全長(zhǎng)10公里，水域面積約1040畝，呈葫蘆型，其河道彎曲迂回，寬窄不一，最寬處215米，最窄處僅10米。濠河平均水深約2.8米，最深處約6米，水位常年基本保持不變。游船最大載客量40人。正常情況下濠河水域內(nèi)無(wú)外來(lái)船只。濠河沿岸共有碼頭17座，可以供游人上下游船，其中中醫(yī)院碼頭為救援專用碼頭。
2.2 濠河水域潛在突發(fā)事件危險(xiǎn)性分析
濠河為開(kāi)放性水域，危險(xiǎn)區(qū)域?yàn)槿克颉Ｓ未\(yùn)營(yíng)過(guò)程中潛在的可能事件有船只傾覆，船只碰撞致多人落水，火災(zāi)以及偷捕（電、炸、藥、網(wǎng)）造成的人員傷亡等事件。濠河水域如發(fā)生船只傾覆、船只碰撞、火災(zāi)、爆炸等事件可能造成人員傷亡，燃料泄漏會(huì)對(duì)周邊水域造成污染。發(fā)生事件時(shí)，一般不會(huì)對(duì)周邊居民和企業(yè)造成影響，但如火災(zāi)爆炸事件發(fā)生在碼頭周邊區(qū)域，可能對(duì)碼頭周邊游客及碼頭燃料倉(cāng)庫(kù)等管理設(shè)施有一定影響，造成人員傷亡或引發(fā)次生事故。發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，可能有群眾圍觀，因擁擠造成人員落水、踩踏等次生事故。因臺(tái)風(fēng)、暴雨、冰雪等自然災(zāi)害引發(fā)的公共安全事件以及游船運(yùn)營(yíng)過(guò)程中突發(fā)的社會(huì)安全事件。
2.3 周邊環(huán)境危險(xiǎn)性分析
濠河水域周邊主要為居住區(qū)、文博景點(diǎn)、商辦樓、學(xué)校、醫(yī)院、餐飲、住宅樓等，無(wú)生產(chǎn)型企業(yè)。景區(qū)外圍生產(chǎn)型企業(yè)因距離水面較遠(yuǎn)，對(duì)濠河水域安全基本沒(méi)有影響。怡園碼頭內(nèi)因游船經(jīng)營(yíng)單位設(shè)有臨時(shí)存放游船燃料的倉(cāng)庫(kù)，距離碼頭及游船較近，一旦發(fā)生突發(fā)事件可能導(dǎo)致游船著火，游人受傷。
2.4 突發(fā)事件分級(jí)
濠河水域突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度和影響范圍等因素分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。
2.4.1 特別重大（Ⅰ級(jí)）是指一次突發(fā)事件造成30人以上死亡，或者100人以上重傷的；
2.4.2 重大（Ⅱ級(jí)）是指一次突發(fā)事件造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷的；
2.4.3 較大（Ⅲ級(jí)）是指一次突發(fā)事件造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷的；
2.4.4 一般（Ⅳ級(jí)）是指一次突發(fā)事件造成3人以下死亡，或者10人以下重傷的。
以上等級(jí)是參照國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》中確定的等級(jí)而定，其中有關(guān)數(shù)量的表述中， “以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。
3 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
3.1 組織機(jī)構(gòu)
3.1.1 成立南通市濠河風(fēng)景名勝區(qū)水上突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心（簡(jiǎn)稱應(yīng)急指揮中心），統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)共同應(yīng)對(duì)濠河水上突發(fā)安全事件或險(xiǎn)情的應(yīng)急處置救援工作。
應(yīng)急指揮中心總指揮：分管副市長(zhǎng)。
副總指揮：市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)。
指揮中心成員：市政府應(yīng)急辦、市委宣傳部（市新聞辦）、市安監(jiān)局、市公安局（含消防）、市旅游局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局（地方海事局）、市環(huán)保局、市海洋與漁業(yè)局、市衛(wèi)生局、市信訪局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國(guó)有置業(yè)集團(tuán)等單位負(fù)責(zé)同志。
3.1.2 發(fā)生突發(fā)公共事件并啟動(dòng)本預(yù)案后，隨即成立5個(gè)現(xiàn)場(chǎng)救援組，其組成分別為：
綜合協(xié)調(diào)組由市應(yīng)急辦、市委宣傳部（市新聞辦）、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市濠河管理處和國(guó)有置業(yè)集團(tuán)組成；安全保衛(wèi)組由市公安局、市交通運(yùn)輸局（地方海事局）組成；消防搶救組由市消防支隊(duì)和游船經(jīng)營(yíng)單位組成；醫(yī)療救護(hù)組由市衛(wèi)生局、市旅游局組成；疏散引導(dǎo)組由市安監(jiān)局、市海洋與漁業(yè)局、市環(huán)保局組成。相關(guān)部門單位提供人力、物力，參與應(yīng)急救援工作，共同應(yīng)對(duì)水上突發(fā)事件或險(xiǎn)情，積極實(shí)施應(yīng)急救援。
3.1.3 濠河應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室作為辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)濠河突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的日常工作。由市城鄉(xiāng)建設(shè)局、濠河管理處等單位人員組成，辦公地點(diǎn)設(shè)在南通市濠河風(fēng)景名勝區(qū)管理處。
3.2應(yīng)急救援組織的職責(zé)
3.2.1 應(yīng)急指揮中心的職責(zé)
⑴組織制訂突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案，批準(zhǔn)本預(yù)案的啟動(dòng)與終止。
⑵組織人員、資源配置、應(yīng)急隊(duì)伍調(diào)動(dòng)。制定突發(fā)事件狀態(tài)下各級(jí)人員的職責(zé)，確定現(xiàn)場(chǎng)指揮人。
?、嵌酱贆z查各救援組各項(xiàng)應(yīng)急救援的準(zhǔn)備工作，組織指揮應(yīng)急行動(dòng)。
?、蓉?fù)責(zé)突發(fā)事件警報(bào)的發(fā)布和解除，負(fù)責(zé)突發(fā)事件的信息發(fā)布。
?、山M織保護(hù)事件現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)數(shù)據(jù)。
3.2.2 應(yīng)急指揮中心成員單位職責(zé)
各成員單位按照南通市政府部署或授權(quán)，履行相關(guān)職責(zé)。
?、攀袘?yīng)急辦：按照市應(yīng)急指揮部指令，做好值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)等工作。
?、剖邪脖O(jiān)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)相關(guān)部門水上安全生產(chǎn)應(yīng)急救援處置工作。
?、鞘谐青l(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援、協(xié)調(diào)處理工作；負(fù)責(zé)組織制定與修改市級(jí)濠河景區(qū)水上安全應(yīng)急處置救援預(yù)案，并督促市濠河管理處履行相關(guān)職責(zé)職能。
⑷市旅游局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)濠河景區(qū)的旅游應(yīng)急救援工作，共同做好水上安全應(yīng)急處置救援工作。
?、墒泄簿郑贺?fù)責(zé)接警、現(xiàn)場(chǎng)警戒、疏導(dǎo)交通、疏散群眾、實(shí)施必要的交通管制、控制事件的犯罪嫌疑人和涉嫌犯罪案件的偵查工作，維護(hù)突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)社會(huì)治安秩序；參與傷員的搜救工作、參與事故調(diào)查和證據(jù)收集；從維護(hù)公共安全的角度出發(fā)，保障各執(zhí)法部門執(zhí)法順暢、管理部門管理到位，有效保護(hù)濠河景區(qū)安全。
?、适薪煌ㄟ\(yùn)輸局（地方海事局）：指導(dǎo)、參與突發(fā)事件的應(yīng)急救援處置工作，參與事故調(diào)查和證據(jù)收集工作；負(fù)責(zé)12客以上游船的船舶登記、檢驗(yàn)、船員考試發(fā)證、船舶的定期簽證及按照相關(guān)規(guī)定做好船舶安全檢查工作；協(xié)助市濠河管理處做好5米以下船舶備案登記管理工作；會(huì)同相關(guān)部門做好景區(qū)外來(lái)船艇的查處工作；指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)單位制訂符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的安全標(biāo)志標(biāo)識(shí)；指導(dǎo)制訂針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案，并指導(dǎo)其組織演練。
⑺市海洋與漁業(yè)局：參與突發(fā)事件的應(yīng)急救援處置及協(xié)調(diào)工作。
?、淌协h(huán)保局：負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)濠河水域范圍內(nèi)重大環(huán)境污染事件和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理，協(xié)助處理濠河水域重大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置、預(yù)警工作，協(xié)調(diào)處理濠河水域有關(guān)跨區(qū)域環(huán)境污染糾紛。
?、褪行l(wèi)生局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)與落實(shí)景區(qū)發(fā)生水上安全事件時(shí)傷員的搶救與救治工作。
?、问邢乐ш?duì)：負(fù)責(zé)對(duì)有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的事故救助進(jìn)行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)在獲悉發(fā)生火災(zāi)、爆炸的險(xiǎn)情信息后，迅速出動(dòng)警力及設(shè)備趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置；負(fù)責(zé)依法對(duì)發(fā)生火災(zāi)、爆炸的事故原因開(kāi)展調(diào)查。
?、鲜胸?cái)政局：負(fù)責(zé)水上安全應(yīng)急處置救援和調(diào)查處理的資金落實(shí)，監(jiān)督資金使用。
?、惺绣┖庸芾硖帲簠⑴c突發(fā)事件的應(yīng)急處置，負(fù)責(zé)應(yīng)急辦公室的日常工作；負(fù)責(zé)加強(qiáng)日常監(jiān)管考核，跟蹤反饋查處情況。
⒀國(guó)有置業(yè)集團(tuán)（南通市濠河旅游園景建設(shè)發(fā)展公司）：作為市政府特許的唯一一家濠河游船經(jīng)營(yíng)單位，具體負(fù)責(zé)預(yù)警及水上應(yīng)急救援相關(guān)工作。針對(duì)船只航行中發(fā)生火災(zāi)、碰撞、擱淺、失去動(dòng)力、船只傾覆、沉船、游客落水、水域污染等事件或險(xiǎn)情制定專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案；負(fù)責(zé)濠河水上安全日常巡查；負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)入濠河水面的外來(lái)船艇、電、炸、藥、拋鉤、網(wǎng)捕魚(yú)、游泳的人員進(jìn)行勸說(shuō)阻勸工作，在勸阻勸說(shuō)無(wú)效的前提下，向相關(guān)行政執(zhí)法部門報(bào)告，申請(qǐng)執(zhí)法；負(fù)責(zé)為相關(guān)執(zhí)法部門提供水上交通設(shè)備；邀請(qǐng)各工作部門開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)，在預(yù)防及檢查安全險(xiǎn)情的同時(shí)，打擊、威懾濠河違規(guī)現(xiàn)象。負(fù)責(zé)應(yīng)急救援物資、設(shè)備、藥品等管理。負(fù)責(zé)游船燃料存放處的安全管理，包括燃料裝卸和燃料庫(kù)的定期安全檢查。
3.2.3 綜合協(xié)調(diào)組的職責(zé)
?、咆?fù)責(zé)各救援組與應(yīng)急指揮中心之間溝通協(xié)調(diào)工作。
⑵做好救援物資和生活物資、車輛的供應(yīng)保障。
?、峭ㄟ^(guò)廣播指導(dǎo)人員的疏散和自救。
?、蓉?fù)責(zé)突發(fā)事件信息的上報(bào)工作等。
3.2.4 安全保衛(wèi)組的職責(zé)
?、攀煜な录?yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急計(jì)劃，細(xì)化相應(yīng)流程及處置任務(wù)。
?、曝?fù)責(zé)事件現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)，實(shí)施周邊道路交通管制，協(xié)助搶救事件受傷人員，控制肇事責(zé)任人員，參與事件調(diào)查處理工作。
⑶組織突發(fā)事件可能危及區(qū)域的人員疏散，落實(shí)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)安全警戒及有關(guān)重點(diǎn)目標(biāo)、要害部位安防措施，打擊現(xiàn)行違法犯罪。
3.2.5 消防搶救組的職責(zé)
?、攀煜ぶ攸c(diǎn)目標(biāo)情況和應(yīng)急救援方案。
?、茖?duì)火災(zāi)爆炸事件，選用相應(yīng)的滅火器材，迅速控制火勢(shì)和撲滅火災(zāi)。
⑶對(duì)具有火災(zāi)、爆炸性質(zhì)的危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)控和保護(hù)，防止事件擴(kuò)大及次生事故。
⑷參與轉(zhuǎn)移易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品，防止事故擴(kuò)大，降低事故損失，抑制危害范圍的擴(kuò)大。
3.2.6 醫(yī)療救護(hù)組的職責(zé)
?、抛龊脩?yīng)急搶救物品器材的準(zhǔn)備，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)受傷人員進(jìn)行檢傷分類、施行急救，重傷者及時(shí)轉(zhuǎn)送至醫(yī)院救治。
⑵組織實(shí)施疏散場(chǎng)所的醫(yī)療救護(hù)工作以及防病防疫工作，做好疫情報(bào)告，減少疾病傳播。
?、菍?duì)相關(guān)人員進(jìn)行自救互救培訓(xùn)及衛(wèi)生知識(shí)宣傳教育。
3.2.7 疏散引導(dǎo)組的職責(zé)
⑴劃定發(fā)生突發(fā)事件后的緊急疏散路線及場(chǎng)所；
⑵迅速通知突發(fā)事件場(chǎng)所及周圍人員進(jìn)行緊急撤離，引導(dǎo)每一個(gè)疏散人員快速、順利轉(zhuǎn)移到疏散場(chǎng)所；
⑶對(duì)疏散人員進(jìn)行清點(diǎn)登記，維護(hù)疏散場(chǎng)所的環(huán)境衛(wèi)生。
4 預(yù)防預(yù)警
4.1 預(yù)防措施
4.1.1 監(jiān)控設(shè)施。濠河景區(qū)共裝有70多個(gè)監(jiān)控探頭，可對(duì)濠河景區(qū)進(jìn)行監(jiān)控；另市地方海事局設(shè)有5個(gè)專用監(jiān)控探頭對(duì)水面情況進(jìn)行監(jiān)控。
4.1.2日常巡查。游船經(jīng)營(yíng)單位要建立濠河景區(qū)水上安全巡查機(jī)制，加強(qiáng)水上安全巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置安全隱患或險(xiǎn)情。
4.1.3日常管理。游船經(jīng)營(yíng)單位在巡查過(guò)程中或接政府熱線、市民舉報(bào)等，發(fā)現(xiàn)水上出現(xiàn)有外來(lái)摩托艇、皮劃艇、游泳、電、炸、藥、拋鉤、網(wǎng)捕魚(yú)等事件或險(xiǎn)情，及時(shí)勸阻，勸阻無(wú)效時(shí)向相關(guān)執(zhí)法部門申請(qǐng)執(zhí)法。
4.1.4隱患排查。濠河管理處負(fù)責(zé)景區(qū)日常巡查管理工作，各相關(guān)職能部門不定期進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，同時(shí)進(jìn)行宣傳報(bào)道，以引導(dǎo)全社會(huì)的關(guān)注和支持。各執(zhí)法部門在接到申請(qǐng)執(zhí)法求助或政府熱線、市民舉報(bào)后，結(jié)合各自職能及時(shí)即赴現(xiàn)場(chǎng)處置，以消除安全隱患。
4.2 預(yù)警分級(jí)
根據(jù)監(jiān)測(cè)信息，預(yù)測(cè)突發(fā)公共事件即將發(fā)生，并可能造成的危害程度、發(fā)展趨勢(shì)和緊迫性等因素，由低到高劃分為四個(gè)預(yù)警級(jí)別，即一般、較大、重大和特別重大，并依次采用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色加以表示。法律、法規(guī)對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)警級(jí)別另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
4.3 預(yù)警級(jí)別的確定和發(fā)布
濠河水域突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布的內(nèi)容包括預(yù)測(cè)突發(fā)事件的類別、預(yù)警級(jí)別、區(qū)域或范圍、時(shí)間、影響范圍及應(yīng)對(duì)措施等。主要發(fā)布途徑有電視臺(tái)、報(bào)紙、短消息、各類公共顯示屏等公共媒體；對(duì)附近特殊人群、特殊場(chǎng)所采取針對(duì)性的告知方式。
4.3.1 藍(lán)色預(yù)警（Ⅳ級(jí)），由南通市建設(shè)局、旅游局等應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)警信息研判確定，請(qǐng)示市政府分管秘書(shū)長(zhǎng)批準(zhǔn)后，以市建設(shè)局、旅游局名義發(fā)布。
4.3.2 黃色預(yù)警（Ⅲ級(jí)），由濠河應(yīng)急指揮中心對(duì)預(yù)警信息研判確定，并經(jīng)市政府分管市長(zhǎng)批準(zhǔn)后，以南通市人民政府名義發(fā)布。
4.3.3 橙色預(yù)警（Ⅱ級(jí)），由南通市政府對(duì)預(yù)警信息研判，由市長(zhǎng)批準(zhǔn)，以南通市人民政府名義報(bào)江蘇省突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)研判確定后，報(bào)分管省長(zhǎng)批準(zhǔn)，以省人民政府名義發(fā)布。
4.3.4 紅色預(yù)警（Ⅰ級(jí)），經(jīng)市長(zhǎng)批準(zhǔn)，以南通市人民政府名義立即將預(yù)警信息向省人民政府報(bào)告，由省政府研判確定后，報(bào)省長(zhǎng)批準(zhǔn)，報(bào)告國(guó)家有關(guān)部門或以省人民政府名義發(fā)布。
4.4 預(yù)警措施
預(yù)警信息發(fā)布后，有關(guān)單位隨即進(jìn)入應(yīng)急階段，采取相應(yīng)的監(jiān)控防范措施，監(jiān)測(cè)、防止不利事態(tài)的發(fā)生、發(fā)展；有關(guān)部門的工作人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守崗位，積極履行職責(zé)?？梢愿鶕?jù)預(yù)警級(jí)別和實(shí)際需要采取以下措施：⑴及時(shí)向社會(huì)宣傳公共突發(fā)事件應(yīng)急和防止、減輕危害的知識(shí)；⑵轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)事件危害的游客和財(cái)產(chǎn)，并進(jìn)行妥善安置；⑶各類應(yīng)急機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)入待命狀態(tài)；⑷法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的準(zhǔn)備措施。
4.4.1 當(dāng)預(yù)警級(jí)別為藍(lán)色預(yù)警（Ⅳ級(jí)）時(shí)，濠河游船經(jīng)營(yíng)單位密切關(guān)注，并采取相關(guān)應(yīng)急保障措施，視具體情況有條件開(kāi)展游船經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
4.4.2 當(dāng)預(yù)警級(jí)別為黃色預(yù)警（Ⅲ級(jí)）時(shí)，各職能部門及相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、濠河附近企事業(yè)單位密切關(guān)注，同時(shí)停止一切游船經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并采取相關(guān)應(yīng)急保障措施。
4.4.3 當(dāng)預(yù)警級(jí)別為橙色預(yù)警（Ⅱ級(jí)）時(shí)，本市各級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)及應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的成員單位應(yīng)高度關(guān)注相關(guān)動(dòng)態(tài)，并做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施。
4.4.4 當(dāng)預(yù)警級(jí)別為紅色預(yù)警（Ⅰ級(jí)）時(shí)，本市各級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)及應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的成員單位高度關(guān)注相關(guān)動(dòng)態(tài)，并啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案。
4.4.5 預(yù)警響應(yīng)措施。根據(jù)預(yù)警級(jí)別和實(shí)際需要采取以下應(yīng)急措施：及時(shí)向社會(huì)宣傳突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)防常識(shí)和安全提示；轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)事件危害的人員和財(cái)產(chǎn)，并進(jìn)行妥善安置；各類應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)；調(diào)集所需物資和設(shè)備；采取法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它措施。
4.5 信息報(bào)告
4.5.1 信息通知
發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情人員可撥打游船經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急值守電話，值班人員在接到匯報(bào)后立即向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，如判斷險(xiǎn)情或?qū)е聡?yán)重事件，立即報(bào)告應(yīng)急救援副總指揮、總指揮，同時(shí)撥打“119”或“110”等急救電話。
4.5.2 信息上報(bào)
各相關(guān)單位按照規(guī)定程序及時(shí)間進(jìn)行上報(bào)。報(bào)告內(nèi)容包括事件發(fā)生地、時(shí)間、事件內(nèi)容、人員傷亡等情況。
4.6 預(yù)警解除
預(yù)警發(fā)布后，根據(jù)跟蹤監(jiān)測(cè)，可能發(fā)生突發(fā)公共事件的因素基本消除，由預(yù)警發(fā)布單位宣布預(yù)警解除。
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 分級(jí)響應(yīng)
5.1.1一般小的泄漏、火災(zāi)等事件發(fā)生初期，通過(guò)安全監(jiān)控系統(tǒng)或人員巡檢等方式及早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)采取相應(yīng)的措施，有效控制事態(tài)發(fā)展。險(xiǎn)情發(fā)生初期或突發(fā)一般事件的，由游船經(jīng)營(yíng)單位及時(shí)處置，必要時(shí)啟動(dòng)單位應(yīng)急處置預(yù)案，由相關(guān)職能部門進(jìn)行調(diào)查處理。
5.1.2當(dāng)發(fā)生危害性較大、事件態(tài)勢(shì)有失控趨向的較大（Ⅲ級(jí)）及以上級(jí)別的公共安全事件，由應(yīng)急指揮中心啟動(dòng)本預(yù)案，并根據(jù)事件具體情況分類響應(yīng)處置。
5.2 分類響應(yīng)
5.2.1 發(fā)生較大以上游船火災(zāi)事故時(shí)，由市公安消防部門按《南通市公安局處置火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》處置，并按下列程序處理：⑴游船駕乘人員立即報(bào)警，組織自救及進(jìn)行有序疏散；⑵利用就近消防設(shè)施進(jìn)行滅火；⑶在事件水域一定范圍內(nèi)實(shí)施水上交通管制，對(duì)其他船舶進(jìn)行必要的隔離；⑷保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，配合公安消防部門調(diào)查火災(zāi)原因。
5.2.2 發(fā)生較大以上人員落水事件時(shí)，按下列程序處理：⑴駕駛員立即停船，駕乘人員立即組織自救，向落水者投拋救生設(shè)備，維護(hù)好旅客秩序。及時(shí)報(bào)告相關(guān)情況，撥打110及120救助；⑵組織調(diào)動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)附近的船舶、設(shè)施參加施救；⑶組織交通接送，配合醫(yī)療救護(hù)組和專業(yè)人員及時(shí)轉(zhuǎn)移救治受傷、落水人員；⑷在冬季要做好防凍保暖工作，必要時(shí)進(jìn)行緊急搶救，對(duì)受傷人員應(yīng)急包扎，就近轉(zhuǎn)移到取暖處，夜間還應(yīng)充分考慮到照明等事宜。
5.2.3 發(fā)生較大以上船舶碰撞傾覆的事件時(shí)，按下列程序處理：⑴發(fā)生碰撞后駕駛員立即倒車采取有效措施，并立即報(bào)告；如有沉沒(méi)危險(xiǎn)，立即就近頂灘擱淺；如有人落水，立即投拋救生設(shè)備；⑵立即組織調(diào)動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)附近的船舶、設(shè)施參加施救，及時(shí)疏散有關(guān)人員；⑶實(shí)施水上交通管制，控制事發(fā)水域船舶進(jìn)出，防止事態(tài)擴(kuò)大；⑷如出現(xiàn)船只傾覆，按照《南通市內(nèi)河水上交通突發(fā)重特大事件應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行處置。
5.2.4 發(fā)生較大以上等自然災(zāi)害事件，分別按照《南通市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《南通市防洪防風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》處置，并由市城鄉(xiāng)建設(shè)局、旅游局應(yīng)急機(jī)構(gòu)按以下程序處理：⑴及時(shí)了解臺(tái)風(fēng)、暴雨動(dòng)態(tài)，要求游船經(jīng)營(yíng)單位做好防風(fēng)防雨準(zhǔn)備；⑵通知游船經(jīng)營(yíng)單位做好游客安置、疏散工作，必要時(shí)停止游船經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；⑶協(xié)助做好企業(yè)的救災(zāi)工作。
5.2.5 在游船運(yùn)營(yíng)過(guò)程中突發(fā)較大以上社會(huì)安全事件，游船經(jīng)營(yíng)單位及市建設(shè)局及時(shí)通報(bào)市應(yīng)急指揮中心，提請(qǐng)市處理突發(fā)群體性事件工作小組按《南通市預(yù)防和處理群體性事件實(shí)施辦法》處置，并由市建設(shè)局、國(guó)有置業(yè)集團(tuán)或相關(guān)單位按以下程序協(xié)助處理：⑴迅速查清事件原因、涉及單位等情況；⑵責(zé)成相關(guān)單位責(zé)任人到場(chǎng)并做好相關(guān)安置工作，跟蹤處理并匯報(bào)相關(guān)情況；⑶造成人員傷亡的，提請(qǐng)公安等部門處理。
5.3應(yīng)急結(jié)束
當(dāng)突發(fā)事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除后，由總指揮宣布事件危險(xiǎn)已解除，明確應(yīng)急結(jié)束。
5.4信息發(fā)布
發(fā)生較大以上突發(fā)事件時(shí)，由應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一進(jìn)行信息發(fā)布，市政府新聞辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)新聞發(fā)布和危機(jī)公關(guān)工作，實(shí)行輿情監(jiān)測(cè)工作，指導(dǎo)突發(fā)事件處置新聞發(fā)言人開(kāi)展新聞發(fā)布、媒體溝通和輿論引導(dǎo)工作。
6 后期處置
6.1 善后處置
在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門或單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償、征用物資補(bǔ)償、組織搶修恢復(fù)正常營(yíng)運(yùn)、清理與處理等事項(xiàng)。盡快消除事件后果和影響，安撫游客和受影響人員，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，恢復(fù)正常秩序。
6.2 保險(xiǎn)理賠
事件發(fā)生后，各類保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)履行有關(guān)保險(xiǎn)責(zé)任，迅速展開(kāi)保險(xiǎn)理賠工作。
6.3 事件調(diào)查
根據(jù)事件發(fā)生的致因，由公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行事件調(diào)查，依據(jù)調(diào)查的事實(shí)情況提出治理建議或處理意見(jiàn)。
6.4 總結(jié)評(píng)估
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，成立由各職能部門組成的事件調(diào)查組，調(diào)查事件發(fā)生的原因并研究制定防范措施。應(yīng)急結(jié)束后總指揮明確事件情況上報(bào)事項(xiàng)，如事件發(fā)生地點(diǎn)、時(shí)間、人員傷亡情況、財(cái)產(chǎn)損失情況、周邊環(huán)境污染情況等，需向事件調(diào)查組移交的相關(guān)事項(xiàng)如事件搶險(xiǎn)具體情況，相關(guān)人員名單等，并進(jìn)行事件應(yīng)急救援工作總結(jié)評(píng)估。
7 應(yīng)急保障
7.1通信保障
游船經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)應(yīng)急通訊器材的準(zhǔn)備和維護(hù)，如對(duì)講機(jī)等，相關(guān)人員保持手機(jī)24小時(shí)開(kāi)機(jī)。相關(guān)聯(lián)動(dòng)單位聯(lián)絡(luò)人電話詳見(jiàn)附件。
7.2應(yīng)急隊(duì)伍保障
消防應(yīng)急救援力量為市消防支隊(duì)，醫(yī)療救援力量為南通大學(xué)附屬醫(yī)院、市中醫(yī)院和市120急救中心。
如發(fā)生不明物料火災(zāi)、爆炸、泄漏，無(wú)法處置時(shí)，立即向市安全監(jiān)督管理局進(jìn)行信息咨詢，或向?qū)＜医M請(qǐng)求提供相關(guān)信息協(xié)助。
7.3應(yīng)急物資保障
本預(yù)案應(yīng)急物資的管理責(zé)任單位為游船經(jīng)營(yíng)單位，并由經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)相應(yīng)管理職責(zé)。游船經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)明確應(yīng)急救援物資清單，其中至少應(yīng)包括手提式滅火器、通訊設(shè)備、自給式呼吸器、應(yīng)急藥品、救護(hù)艇、消防救援艇等；同時(shí)應(yīng)制定應(yīng)急救援物資保障和維護(hù)制度，明確責(zé)任人，救援物資定點(diǎn)存放，定期檢查、維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急救援物資。
7.4應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障
應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源于市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，包括演練、應(yīng)急培訓(xùn)、救援物資維護(hù)等。
8 培訓(xùn)與演練
8.1培訓(xùn)
8.1.1 社會(huì)救援組織按照相關(guān)要求組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)。國(guó)有置業(yè)集團(tuán)每半年要組織一次相關(guān)人員的消防技能培訓(xùn)，熟悉消防設(shè)施的布局以及安全防護(hù)用品的使用方法，以增強(qiáng)消防實(shí)戰(zhàn)能力。
8.1.2 游船經(jīng)營(yíng)單位每季度要組織一次應(yīng)急救援預(yù)案學(xué)習(xí)，使每個(gè)人都能清晰事件發(fā)生時(shí)自身應(yīng)處的位置和應(yīng)當(dāng)做出的動(dòng)作。
8.2演練
8.2.1市建設(shè)局牽頭每年組織一次應(yīng)急救援演練，以提高指揮協(xié)調(diào)及救援能力。演練如涉及到相關(guān)單位，要及時(shí)做好宣傳和告知等相關(guān)工作。
8.2.2游船經(jīng)營(yíng)單位每半年針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件組織一次處置演練，以使員工熟練掌握應(yīng)急處置方法。
9 獎(jiǎng)懲
9.1 對(duì)在應(yīng)急處置工作中做出重大貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，應(yīng)進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
9.2 任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)不履行或者不按照規(guī)定履行濠河水上突發(fā)事件應(yīng)急處置職責(zé)的部門、單位及個(gè)人。
9.3對(duì)在預(yù)警和應(yīng)急救援工作中未按要求履行職責(zé)的，視情節(jié)給予行政處分。因玩忽職守造成后果和損失的，將依法追究責(zé)任。
10 附則
10.1 預(yù)案管理
本預(yù)案在每次演練后，均應(yīng)進(jìn)行總結(jié)，定期進(jìn)行更新修訂，由相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及聘請(qǐng)專家進(jìn)行可靠性評(píng)審。每3年根據(jù)專家評(píng)審及演練結(jié)論進(jìn)行修訂。
本預(yù)案由市城鄉(xiāng)建設(shè)局組織制定。本預(yù)案所依據(jù)的法律法規(guī)、所涉及的機(jī)構(gòu)和人員發(fā)生重大改變，或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)存在重大缺陷，需對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂時(shí)，由市城鄉(xiāng)建設(shè)局組織修訂，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
10.2 應(yīng)急預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案自公布之日起實(shí)施。