通政辦發(fā)〔2014〕117號  2014年10月20日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《南通市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法（試行）》已經(jīng)2014年9月12日市十四屆人民政府第35次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，自2015年1月1日起施行。

南通市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法（試行）

　　第一章  總  則

　　第一條　為強化污染物排放總量控制，合理配置環(huán)境資源，積極有序推進排污權(quán)有償使用和交易工作，規(guī)范排污權(quán)有償使用和交易行為，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕38號）和《江蘇省排放水污染物許可證管理辦法》（省政府令74號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)排污權(quán)有償使用和交易及其相關(guān)的管理活動。

　　第三條　排污權(quán)有償使用和交易堅持循序漸進、新老有別、屬地管理和依法依規(guī)、客觀公正、公平公開、社會監(jiān)督的原則，采取政府指導(dǎo)下的市場化運作方式。

　　第四條　本辦法所指污染物是指國家作為約束性指標進行總量控制的污染物。

　　本辦法所稱的排污權(quán)，是指在區(qū)域污染物總量控制的前提下，排污單位向環(huán)境直接或間接排放污染物的權(quán)利。

　　本辦法所稱的排污權(quán)有償使用，是指在區(qū)域排污總量控制的前提下，排污單位依法取得排污權(quán)指標，并按規(guī)定繳納排污權(quán)有償使用費的行為。

　　本辦法所稱的排污權(quán)交易，是指在區(qū)域排污總量控制的前提下，交易主體對依法有償取得的排污權(quán)進行公開買賣的行為。

　　第五條　各級環(huán)保部門會同價格、財政等部門共同推進排污權(quán)有償使用和交易工作。

　　市環(huán)保部門負責(zé)對排污權(quán)有償使用和交易工作實施統(tǒng)一監(jiān)管和協(xié)調(diào)，建立全市排污權(quán)儲備體系；負責(zé)全市污染物排放總量預(yù)算與分配以及市管企業(yè)的排污權(quán)指標核定、分配及排污許可證發(fā)放?？h（市）、區(qū)環(huán)保部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)排污單位的排污權(quán)指標核定、分配及排污許可證發(fā)放。

　　市價格部門依據(jù)職能發(fā)布排污權(quán)有償使用費征收標準，依據(jù)省授權(quán)制定排污權(quán)交易基準價；負責(zé)對排污權(quán)有償使用費和交易價格執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，加強對各縣（市）、區(qū)價格部門相關(guān)工作的指導(dǎo)。

　　市財政部門負責(zé)排污權(quán)有償使用費及排污權(quán)交易費等收入項目增列，列為國有資源類政府非稅收入。會同市環(huán)保等部門制定南通市排污權(quán)有償使用費及交易收入管理辦法，加強排污權(quán)有償使用和交易資金的監(jiān)管以及對各縣（市）、區(qū)財政部門的指導(dǎo)。

　　市公共資源交易管理辦公室負責(zé)排污權(quán)進入市公共資源交易平臺交易的規(guī)范化管理，協(xié)助市環(huán)保部門制定南通市排污權(quán)交易工作實施細則。

　　第二章  初始排污權(quán)指標核定和分配

　　第六條　初始排污權(quán)指標的核定、分配，按照污染源管理權(quán)限，實行屬地管理。

　　排污單位的排污權(quán)以排污許可證的形式確認，排污權(quán)的有效期限與排污許可證期限一致。

　　第七條　初始排污權(quán)的核定應(yīng)考慮環(huán)境容量、企業(yè)生產(chǎn)工藝和治理水平、總量減排等要求，按照排污權(quán)指標核定技術(shù)規(guī)范進行核定，并經(jīng)公示后確定。

　　第八條　市環(huán)保部門應(yīng)科學(xué)安排污染物總量控制指標預(yù)算和分配，從有利于環(huán)境資源優(yōu)化配置的角度，加強對排污權(quán)交易市場的調(diào)控。

　　環(huán)保部門對現(xiàn)有排污單位核定初始排污權(quán)指標總量，應(yīng)以上級下達的區(qū)域排污總量控制指標為基數(shù)，落實污染減排的要求，并可儲備一定數(shù)量的排污權(quán)指標，優(yōu)先供應(yīng)重大建設(shè)項目、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目、國家鼓勵類項目。

　　第九條　排污單位對環(huán)保部門核定的排污權(quán)指標有異議的，自接到通知之日起7個工作日內(nèi)向發(fā)出通知的環(huán)保部門申請復(fù)核，環(huán)保部門應(yīng)當自接到復(fù)核申請之日起10個工作日內(nèi)，作出復(fù)核決定。排污單位對復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向上一級環(huán)境保護部門申請仲裁。

　　第三章  排污權(quán)有償使用和交易

　　第十條　本辦法實施前的現(xiàn)有排污單位，在核定初始排污權(quán)后，逐步實施有償使用?，F(xiàn)有排污單位的排污權(quán)有償使用費，使用財政部門統(tǒng)一印制的非稅收入收據(jù)，由環(huán)保部門收取。

　　第十一條　本辦法實施后的新建項目排污權(quán)和改建、擴建項目新增排污權(quán)，應(yīng)通過排污權(quán)交易有償獲得。新（改、擴）建項目的排污權(quán)，根據(jù)其環(huán)境影響評價結(jié)果核定。

　　第十二條　排污單位在規(guī)定期限內(nèi)對有償取得的排污權(quán)擁有使用、轉(zhuǎn)讓和抵押等權(quán)利。有償取得排污權(quán)的單位，不免除其依法繳納排污費等其他環(huán)境保護法定義務(wù)。

　　第十三條　現(xiàn)有排污單位通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級等減少污染物排放，形成“富余排污權(quán)”，可直接參加市場交易，或由所在地政府回購。富余排污權(quán)應(yīng)當經(jīng)環(huán)保部門審核確認，方可交易。

　　第十四條　排污權(quán)有償使用費征收標準按照省價格、財政、環(huán)保部門規(guī)定的標準執(zhí)行。

　　第十五條　排污權(quán)交易采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、公開掛牌、拍賣或國家法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。

　　排污權(quán)交易實行交易基準價制度。交易基準價，由市價格部門會同市環(huán)保、財政部門依據(jù)省授權(quán)，根據(jù)節(jié)能減排目標要求、污染治理成本、環(huán)境容量資源稀缺性、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，在不低于交易當年的排污權(quán)有償使用費基礎(chǔ)上，合理確定。

　　第十六條　建設(shè)項目和排污單位需要買賣排污權(quán)指標，均應(yīng)通過公共資源交易平臺統(tǒng)一進行交易。

　　買賣排污權(quán)指標的單位，應(yīng)當按照規(guī)定向交易機構(gòu)提交主體資格證明文件、環(huán)保主管部門的排污權(quán)指標核定意見及法律法規(guī)、規(guī)章和交易規(guī)則規(guī)定的需要提交的其他資料。

　　第十七條　環(huán)保部門應(yīng)對參與排污權(quán)交易單位的主體資格、排污權(quán)限進行確認，核定交易雙方的具體排污權(quán)指標。

　　排污權(quán)交易雙方必須簽訂排污權(quán)交易合同，報環(huán)保部門備案。

　　第十八條　排污權(quán)交易完成后，排污單位必須按規(guī)定到核發(fā)排污許可證的環(huán)保部門辦理排污權(quán)變更登記手續(xù)。環(huán)保部門依法核發(fā)、變更或注銷排污許可證。

　　第十九條　市、縣（區(qū)）兩級政府（管委會）逐步建立排污權(quán)儲備體系，政府儲備的排污權(quán)，可直接入市出售以調(diào)控市場或用于保障重大項目建設(shè)。排污權(quán)收儲的具體管理規(guī)定由市環(huán)保部門會同市財政、市價格等部門制定。

　　排污單位破產(chǎn)、關(guān)停、被取締或遷出本行政區(qū)域，其初始排污權(quán)指標無償獲得的，由政府無償收回，作為排污權(quán)儲備。有償獲得的，可以進入市場交易。

　　第二十條　跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)域的排污權(quán)交易，須符合出讓區(qū)域和受讓區(qū)域的排污總量控制、環(huán)境功能達標要求，并報交易主體所在地環(huán)保部門及市環(huán)保局備案后，方可交易。

　　第四章  資金管理

　　第二十一條　排污單位繳納的排污權(quán)有償使用費和政府儲備排污權(quán)交易收入屬國有資源類政府非稅收入，應(yīng)全額上繳財政，實行收支兩條線管理。

　　第二十二條　排污權(quán)有償使用費和交易收入應(yīng)主要用于污染減排工程建設(shè)、污染源治理、生態(tài)環(huán)境保護等方面。

　　第二十三條　各級財政應(yīng)當安排一定的啟動資金或排污權(quán)儲備資金，用于對排污權(quán)交易市場的調(diào)控，確保重點建設(shè)項目的需要，并加強排污權(quán)儲備資金的管理。

　　第二十四條　各級財政部門要保障排污權(quán)儲備交易機構(gòu)的工作和管理經(jīng)費，支持排污權(quán)交易關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用、交易平臺的建設(shè)及運行維護等。

　　第五章  監(jiān)督管理

　　第二十五條　各級環(huán)保部門應(yīng)當加強對排污單位排污權(quán)使用行為的執(zhí)法監(jiān)管，依法查處超過排污權(quán)指標排放污染物的行為。

　　第二十六條　各級環(huán)保、財政、審計、價格部門應(yīng)當及時掌握本轄區(qū)排污權(quán)有償使用和交易情況，加強對排污權(quán)交易的監(jiān)管，及時查處各種違法違規(guī)行為；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。

　　第二十七條　加快構(gòu)建排污權(quán)交易管理信息系統(tǒng)。各級環(huán)保部門初始排污權(quán)核定、分配信息和排污權(quán)供求、交易信息應(yīng)實時匯集到排污權(quán)交易管理信息系統(tǒng)，向社會公開，接受監(jiān)督。

　　第六章  附　則

　　第二十八條　本辦法自2015年1月1日起施行。

　　年排放化學(xué)需氧量大于5噸或氨氮大于0.5噸的印染、化工（含農(nóng)藥、染料）、醫(yī)藥、發(fā)酵、釀造等行業(yè)新（改、擴）建項目，自2015年1月1日起，實施排污權(quán)交易。

　　其他新（改、擴）建項目排污權(quán)交易及現(xiàn)有單位排污權(quán)有償使用自2016年1月1日起實施。