通政發(fā)〔2014〕10號(hào)  2014年3月14日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，南通濱海園區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：

　　經(jīng)研究，現(xiàn)將《南通市化工產(chǎn)業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

南通市化工產(chǎn)業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入指導(dǎo)意見(jiàn)

　　為規(guī)范化工產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)集聚程度更高、產(chǎn)業(yè)鏈更加完善、生態(tài)環(huán)境更加友好，實(shí)現(xiàn)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，按照陸海統(tǒng)籌優(yōu)江拓海、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)提檔升級(jí)、控制增量盤活存量、分類控制差別管理、尊重民意以人為本的原則，制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　一、區(qū)域準(zhǔn)入要求

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持“優(yōu)江拓?！?，統(tǒng)籌沿江沿海開(kāi)發(fā)， 嚴(yán)格按照《市政府關(guān)于印發(fā)南通市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（通政發(fā)〔2013〕13號(hào)）進(jìn)行化工園區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局。產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重大建設(shè)項(xiàng)目布局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水資源論證。

　?。ǘ┗@區(qū)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)。規(guī)劃變更應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行規(guī)劃環(huán)評(píng)手續(xù)。已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃在實(shí)施范圍、適用期限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等方面進(jìn)行重大調(diào)整或者修訂的，應(yīng)當(dāng)重新開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)或者進(jìn)行補(bǔ)充規(guī)劃環(huán)評(píng)，并報(bào)有權(quán)部門審查，未履行規(guī)劃環(huán)評(píng)變更手續(xù)的，不予受理和審批原批準(zhǔn)規(guī)劃范圍外的建設(shè)項(xiàng)目。

　?。ㄈ┗ろ?xiàng)目必須進(jìn)入通過(guò)規(guī)劃（區(qū)域）環(huán)評(píng)且環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施完善的化工園區(qū)。化工園區(qū)外化工重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)企業(yè)，允許改、擴(kuò)建項(xiàng)目，但原則上不得新增化工生產(chǎn)品種，不得增加排污總量。

　?。ㄋ模┎坏迷诰哂屑惺斤嬘盟∷谏舷掠?公里、兩側(cè)1.5公里內(nèi)新建涉及危險(xiǎn)化學(xué)品構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的化工項(xiàng)目。

　　（五）化工園區(qū)衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)敏感目標(biāo)不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)搬遷到位的，不得引進(jìn)新的化工項(xiàng)目?，F(xiàn)有化工生產(chǎn)企業(yè)僅允許進(jìn)行不增加排放總量、不增加環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)改造。

　　二、行業(yè)準(zhǔn)入要求

　?。┬陆ɑろ?xiàng)目（含搬遷）一次性固定資產(chǎn)投資額（主要是工程投資和設(shè)備投資，不含土地費(fèi)用）必須在1億元人民幣以上，分期投產(chǎn)和驗(yàn)收的項(xiàng)目單次固定資產(chǎn)投資額必須在1億元人民幣以上。對(duì)部分所需投資規(guī)模不大，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中屬鼓勵(lì)類以及化工新材料、高端精細(xì)化工、能源和生物化工等項(xiàng)目，以及采取化學(xué)方法進(jìn)行資源綜合利用項(xiàng)目，投資規(guī)模限制可適當(dāng)放寬，但不得低于5000萬(wàn)元人民幣（不含土地費(fèi)用），此類項(xiàng)目需經(jīng)化工專家論證，由投資管理部門牽頭環(huán)保、安監(jiān)等部門聯(lián)合認(rèn)定，其中危險(xiǎn)固廢等資源綜合利用項(xiàng)目應(yīng)立足服務(wù)本市范圍。

　?。ㄆ撸┓e極支持國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)類項(xiàng)目和高產(chǎn)出、高附加值、低污染、低消耗的化工項(xiàng)目。新建化工項(xiàng)目須達(dá)到國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平或行業(yè)先進(jìn)水平，生產(chǎn)過(guò)程連續(xù)化、密閉化、自動(dòng)化、智能化。

　　（八）支持現(xiàn)有化工企業(yè)進(jìn)行循環(huán)化、清潔化、無(wú)害化改造。鼓勵(lì)化工企業(yè)進(jìn)行兼并、重組及產(chǎn)業(yè)鏈延伸，組建品種齊全、規(guī)模大、研發(fā)力量強(qiáng)、具備競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的大型生產(chǎn)企業(yè)和集團(tuán)。

　　（九）禁止建設(shè)屬于國(guó)家、省和我市禁止類、淘汰類生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品的項(xiàng)目。

　?。ㄊ┙菇ㄔO(shè)危及生態(tài)環(huán)境及人類健康安全，生產(chǎn)、使用及排放致癌、致畸、致突變物質(zhì)和惡臭氣體的化工項(xiàng)目（詳見(jiàn)《南通市化學(xué)品生產(chǎn)負(fù)面清單與控制對(duì)策（第一批，試行）》）。

　　（十一）從嚴(yán)控制農(nóng)藥、傳統(tǒng)醫(yī)藥、染料化工項(xiàng)目審批，原則上不再新上醫(yī)藥中間體、農(nóng)藥中間體、染料中間體項(xiàng)目（具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵中間體及高產(chǎn)出、低污染項(xiàng)目除外，分別由科技部門和環(huán)保部門認(rèn)定）。沿江化工園區(qū)不再新增農(nóng)藥、染料化工企業(yè)。原料藥項(xiàng)目排污系數(shù)要低于《化學(xué)合成類制藥工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》和《發(fā)酵類制藥工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中的單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量相關(guān)要求，并按照削減10%以上的要求進(jìn)行控制。

　　三、總量準(zhǔn)入要求

　?。ㄊ╉?xiàng)目建設(shè)排放總量嚴(yán)格按照《江蘇省建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量平衡方案審核管理辦法（試行）》執(zhí)行，且指標(biāo)原則上在化工行業(yè)內(nèi)平衡（市級(jí)重大項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈項(xiàng)目除外）。

　?。ㄊ?duì)排污總量已超過(guò)控制指標(biāo)或已無(wú)環(huán)境容量的區(qū)域，暫停審批新增污染物排放量的化工項(xiàng)目。對(duì)確需建設(shè)的，按主要污染物總量1∶2替代。

　　（十四）沿江化工園區(qū)新建化工項(xiàng)目COD、氨氮等主要污染物排放強(qiáng)度應(yīng)低于沿江平均水平，并按照削減10%以上的要求進(jìn)行控制。沿江化工園區(qū)從嚴(yán)控制化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)等高VOC排放項(xiàng)目。

　?。ㄊ澹┭亟@區(qū)實(shí)行企業(yè)總數(shù)控制，新上化工企業(yè)實(shí)行開(kāi)一關(guān)一 （南通市范圍內(nèi)搬遷入園項(xiàng)目除外，但不得增加排污總量） 。

　?。ㄊ┙㈨?xiàng)目污染排放總量與稅收、財(cái)政貢獻(xiàn)度聯(lián)動(dòng)掛鉤制度，對(duì)排放污染物在我市而稅收貢獻(xiàn)等在外地的化工項(xiàng)目一律從嚴(yán)控制。

　　四、民意準(zhǔn)入要求

　?。ㄊ撸﹪?yán)格按照《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)公眾參與的意見(jiàn)》（蘇環(huán)規(guī)〔2012〕4號(hào)）實(shí)行公眾參與。環(huán)境敏感項(xiàng)目調(diào)查對(duì)象應(yīng)包含可能受到建設(shè)項(xiàng)目影響區(qū)域、流域的政府，人大、政協(xié)的代表或委員。污染影響可能涉及相鄰縣（市、區(qū)）域的，應(yīng)征求相鄰區(qū)域政府意見(jiàn)。

　?。ㄊ耍┙ㄔO(shè)單位或其委托的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)秉承公開(kāi)、平等、廣泛和便利的原則開(kāi)展公眾參與，認(rèn)真考慮公眾意見(jiàn)，并對(duì)公眾參與的程序合法性、形式有效性、對(duì)象代表性、結(jié)果真實(shí)性及時(shí)效性負(fù)責(zé)。市級(jí)審批或核準(zhǔn)的化工項(xiàng)目必須由建設(shè)項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上環(huán)保部門或海洋與漁業(yè)局對(duì)其公眾參與調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行核查，并出具核查證明文件。

　?。ㄊ牛┉h(huán)境敏感的化工項(xiàng)目須進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果屬于中、高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，環(huán)保部門暫停審批其環(huán)境影響報(bào)告，待調(diào)整實(shí)施方案、降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)后再行審批。對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估結(jié)果屬于低風(fēng)險(xiǎn)的敏感項(xiàng)目，要做好公眾意見(jiàn)解釋工作，妥善處理群眾合理訴求，注重隱患排查和有效控制。

　　五、污防準(zhǔn)入要求

　?。ǘ┙ㄔO(shè)單位必須配套合適的生產(chǎn)廢水預(yù)處理措施和設(shè)施，尤其應(yīng)關(guān)注特征污染因子的治理對(duì)策，污水處理工藝設(shè)計(jì)必須考慮生產(chǎn)過(guò)程使用或產(chǎn)生的高毒害或生物抑制性強(qiáng)、難降解有機(jī)物的處理單元。高氨氮、高鹽份、高濃度等廢水應(yīng)配套單獨(dú)的預(yù)處理措施。污水排放必須滿足《化學(xué)工業(yè)主要水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB32/939—2006）、《污水排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ343-2010）等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

　?。ǘ唬┙ㄔO(shè)單位必須采取有效的土壤和地下水污染防治措施，工藝廢水管線應(yīng)采取地上明管或架空敷設(shè)，不得埋入地下，污染區(qū)防控區(qū)地面應(yīng)進(jìn)行防滲處理，不得污染地下水。

　　（二十二）建設(shè)單位必須高度重視生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)及污水處理過(guò)程中的有組織、無(wú)組織廢氣治理，尤其是惡臭廢氣的污染防治，應(yīng)優(yōu)先考慮低溫冷凝等適用技術(shù)回收物料，采用氣相平衡管或其他可靠的集氣措施對(duì)廢氣進(jìn)行有效收集和有針對(duì)性地焚燒、吸收、吸附處理，確保排氣筒與廠界達(dá)到國(guó)家規(guī)定的控制標(biāo)準(zhǔn)要求。

　?。ǘ┕腆w廢棄物處置必須符合減量化、資源化和無(wú)害化的要求，危險(xiǎn)廢棄物必須設(shè)置符合國(guó)家要求的臨時(shí)貯存設(shè)施，原則上應(yīng)由園區(qū)集中處置，轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)必須遵守國(guó)家相關(guān)規(guī)定，并進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控。嚴(yán)格控制企業(yè)自建危險(xiǎn)固廢焚燒爐。

　?。ǘ模┢髽I(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范編制事故應(yīng)急預(yù)案，并與區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期開(kāi)展事故應(yīng)急演練。按規(guī)定參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

　?。ǘ澹┗ろ?xiàng)目按《江蘇省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作方案》要求開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理。

　　六、其他

　?。ǘ┍尽兑庖?jiàn)》適用于南通市轄區(qū)內(nèi)新、改、擴(kuò)建和遷建化工項(xiàng)目。

　?。ǘ撸┭亟@區(qū)指南通市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、如皋市沿江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、海門靈甸工業(yè)集中區(qū)、啟東濱江精細(xì)化工園等。

　　（二十八）環(huán)境敏感的化工項(xiàng)目指涉及劇毒易燃易爆化學(xué)品、污染物排放量大、主流媒體或社會(huì)群體關(guān)注度高、直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、同類項(xiàng)目在其他地區(qū)引起過(guò)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題等容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的化工項(xiàng)目。

　?。ǘ牛┍尽兑庖?jiàn)》中涉及的國(guó)家政策標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)若進(jìn)行了修訂，則按照修訂后的新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。