通政辦發(fā)〔2014〕10號  2014年1月8日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)全市河道管理“河長制”工作的意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

關(guān)于加強(qiáng)全市河道管理“河長制”工作的意見

　　為加快推進(jìn)全市水利現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)水環(huán)境，市政府決定在我市前兩年開展河道長效管護(hù)和“四位一體”農(nóng)村（市郊）環(huán)境長效管理并取得明顯成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)全市河道管理和水環(huán)境治理，全面建立河道長效管理機(jī)制，保障河道防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，維護(hù)河道健康生命，加快推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)。根據(jù)《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)全省河道管理“河長制”工作意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2012〕166號）要求，結(jié)合我市河道管理的實(shí)際情況，現(xiàn)對全市河道管理“河長制”工作提出如下意見：

　　一、重要意義

　　我市濱江臨海，河道水網(wǎng)發(fā)達(dá)。河道作為防洪排澇的天然屏障、水資源的主要載體、生態(tài)環(huán)境的控制性要素，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性資源。實(shí)施河道管理“河長制”，建立政府主導(dǎo)、水利部門牽頭、各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的河道良性管護(hù)機(jī)制，有利于進(jìn)一步明確各有關(guān)部門職責(zé)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，發(fā)揮全社會維護(hù)河道水生態(tài)環(huán)境的積極作用，是我市河道管理工作的重要制度創(chuàng)新，也是完善防汛防旱工作責(zé)任體系的重要舉措，有利于從源頭上治理水污染、改善水環(huán)境，有利于科學(xué)保護(hù)和合理利用河道資源，有利于組織全社會力量共同保護(hù)河道，實(shí)現(xiàn)河道資源長效管理、長期發(fā)揮效益。

　　二、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，深化環(huán)境綜合整治，把河道管理與保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、改善人居環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量和健康水平有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心的防洪安全、供水安全和生態(tài)安全問題；堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，切實(shí)做到“先規(guī)劃保護(hù)、后開發(fā)利用”；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，建立健全河道管理機(jī)制；堅(jiān)持因河制宜，遵循河道自然規(guī)律，實(shí)行遠(yuǎn)近結(jié)合、綜合治理。

　　三、基本原則

　　（一）“河長”負(fù)責(zé)、分工協(xié)作。河道所在地縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）負(fù)責(zé)同志作為河道管理的第一責(zé)任人，即“河長”?！昂娱L”對所轄河道管理負(fù)總責(zé)，并將治理和管理責(zé)任落實(shí)到相關(guān)部門和責(zé)任人，形成分工明確、職責(zé)清晰、監(jiān)督到位、獎罰分明的河道管理體系。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施。按照生態(tài)城市的總體目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮各縣（市）、區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度和中心城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村城市化進(jìn)程，對重點(diǎn)河道和已經(jīng)治理的河道率先實(shí)行“河長制”，其他河道要加快治理步伐，治理一條納入一條。

　?。ㄈ┙ü懿⒅?、強(qiáng)化管理。加快污水處理廠網(wǎng)、截污治污和河道綜合治理等工程建設(shè)，確保按時(shí)完成并及時(shí)納入“河長制”管理，要優(yōu)先安排與重點(diǎn)河道相連河道的綜合治理，保證重點(diǎn)河道水環(huán)境質(zhì)量。要強(qiáng)化河道水環(huán)境管理，建立長效機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)管控措施，鞏固治理成果，充分發(fā)揮工程效益。

　?。ㄋ模┥舷侣?lián)動、協(xié)調(diào)配合。市各有關(guān)部門要根據(jù)工作職責(zé)，堅(jiān)持統(tǒng)籌聯(lián)動，與各縣（市）、區(qū)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大對河道水生態(tài)環(huán)境治理和管理工作的支持力度，形成工作合力。各縣（市）、區(qū)要將治理和管理責(zé)任落實(shí)到具體部門，建立起橫向到邊、縱向到底的河道治理和管理工作機(jī)制。

　　四、目標(biāo)任務(wù)

　　按照“建立管護(hù)機(jī)構(gòu)，明確管護(hù)責(zé)任，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管護(hù)考核”的要求，2014年全市一、二級河道建立“河長制”管護(hù)制度，2015年全市全面建立三級河道管護(hù)制度，到2020年實(shí)現(xiàn)全市河道管護(hù)全覆蓋，構(gòu)建“互聯(lián)互通、引排順暢、水清岸潔、生態(tài)良好”的現(xiàn)代河網(wǎng)水系。

　　五、工作重點(diǎn)

　?。ㄒ唬┩怀鲆?guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持“先規(guī)劃保護(hù)、后開發(fā)利用”的原則，根據(jù)不同河道的功能定位，抓緊編制重點(diǎn)河道保護(hù)規(guī)劃。規(guī)劃編制要正確把握嚴(yán)格保護(hù)與合理利用的關(guān)系、依法管理與科學(xué)治理的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)河道管理防洪排澇效益、資源環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)開發(fā)效益的多贏。遵循河道自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，充分考慮河道的防洪排澇、水資源供給和水環(huán)境承載能力，科學(xué)合理實(shí)施經(jīng)濟(jì)開發(fā)利用，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展與資源環(huán)境可持續(xù)利用。

　?。ǘ?qiáng)化水域岸線管理。根據(jù)河道保護(hù)規(guī)劃，規(guī)范河道岸線利用行為，明確河道岸線開發(fā)利用控制條件和保護(hù)措施，建立河道“藍(lán)線”管理制度。加強(qiáng)河道水域保護(hù)，建立河道水域占用等效補(bǔ)償制度，因經(jīng)濟(jì)社會項(xiàng)目建設(shè)確需占用水域的，必須落實(shí)等效補(bǔ)償措施。規(guī)范涉河行政審批程序，實(shí)行行政審批公開透明運(yùn)行，嚴(yán)格行政審批責(zé)任制和責(zé)任追究制度。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)截污治污、河道保潔和河坡綠化景觀建設(shè)。加快實(shí)施入河排污口截污治理，按照輕重緩急制定治理方案和實(shí)施計(jì)劃，有效控制河道水體污染，確保污水無直排。進(jìn)一步深化農(nóng)村環(huán)境“四位一體”長效管理，保持河道底清面潔，河堤、河坡綠化整潔、養(yǎng)護(hù)到位。

　　（四）加強(qiáng)綜合執(zhí)法。劃定河道保護(hù)范圍，明確保護(hù)管理要求，并分別納入各地區(qū)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。建立河道巡查和遙感監(jiān)測制度，適時(shí)掌握河道岸線動態(tài)變化和開發(fā)利用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)河道管理范圍內(nèi)非法占用水域及岸線資源、擅自取水排污、非法采砂取土以及設(shè)置阻水障礙物等行為。建立水行政主管部門牽頭、相關(guān)部門共同參與的河道聯(lián)合管理、綜合執(zhí)法機(jī)制，堅(jiān)決依法打擊違法違規(guī)行為。

　　六、保障措施

　　（一）健全機(jī)制。建立以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的全市河道管理“河長制”領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見附件），統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市河道管理，并在市水利局設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項(xiàng)的落實(shí)工作。市一級河道按現(xiàn)行屬地管理體制，結(jié)合防汛工作責(zé)任制度，由河道所在縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“河長”。

　?。ǘ┎块T聯(lián)動。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合、協(xié)同動作，有效整合河道管理和執(zhí)法資源，及時(shí)協(xié)調(diào)解決各類矛盾問題，共同加強(qiáng)河道管理與保護(hù)。各縣（市）、區(qū)水利部門牽頭負(fù)責(zé)河道日常管護(hù)工作，具體負(fù)責(zé)開展河道疏浚清淤和水利配套設(shè)施建設(shè)，河道岸線、堤防、水域、取排水行政管理。財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)河道清淤和長效管護(hù)經(jīng)費(fèi)，監(jiān)督河道管護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用管理。環(huán)保部門負(fù)責(zé)河道周邊企業(yè)的環(huán)境整治，組織入河工業(yè)、三產(chǎn)污染源治理，保護(hù)河道水質(zhì)。公安部門負(fù)責(zé)依法打擊破壞河道資源、影響社會公共安全的非法行為。國土資源部門負(fù)責(zé)在推進(jìn)村莊土地整理中落實(shí)河道保護(hù)措施，禁止侵占填埋河道水域行為。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對通航河道岸線保護(hù)，嚴(yán)格船舶管理和危險(xiǎn)品管理。農(nóng)（林）業(yè)部門負(fù)責(zé)組織控制畜禽糞便等面源污染，加強(qiáng)河道濕地和堤防綠化管理。海洋漁業(yè)部門在服從河道防洪、排澇和生態(tài)功能的前提下，加強(qiáng)河道養(yǎng)殖管理。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合，形成合力，定期通報(bào)河道管理與保護(hù)工作情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決矛盾和問題，有效整合各部門河道管理和執(zhí)法資源，共同加強(qiáng)河道管理與保護(hù)。

　　（三）加強(qiáng)考核。建立健全河道管理“河長制”績效考核評價(jià)體系，制定“河長制”考核辦法，規(guī)范河道管理行為，量化“河長”管理績效，對成績突出的予以表彰獎勵，對因失職、瀆職導(dǎo)致河道資源環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，甚至造成嚴(yán)重災(zāi)害事故的，要依照有關(guān)規(guī)定調(diào)查處理，追究相關(guān)人員責(zé)任。

　?。ㄋ模┙?jīng)費(fèi)保障。各縣（市）、區(qū)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，制定具體辦法，保證“河長制”管理機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。切實(shí)落實(shí)公共財(cái)政對河道管護(hù)的投入，建立長效、穩(wěn)定的河道管理投入機(jī)制。河道管護(hù)經(jīng)費(fèi)要根據(jù)屬地管理和分級負(fù)擔(dān)的原則，以縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政投入為主，要設(shè)立河道管理財(cái)政資金專戶，實(shí)行?？顚Ｓ?，接受紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)監(jiān)測。加快建立河道健康評價(jià)體系，開展重點(diǎn)河道水質(zhì)監(jiān)測、河勢監(jiān)測、水文監(jiān)測和遙感監(jiān)測，定期對河道健康狀況進(jìn)行評價(jià)，發(fā)布重要河道健康公報(bào)，加大社會公眾對重要河道管護(hù)的關(guān)注度。

　?。┠芰ㄔO(shè)。重視河道管理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)管理隊(duì)伍專業(yè)化培訓(xùn)，不斷提高河道管理與保護(hù)工作規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化水平。

　　附件：南通市河道管理“河長制”領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

南通市河道管理“河長制”領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　組  長：趙聞斌  市政府副市長

　　副組長：薛  謙  市政府副秘書長

　　劉新華  市水利局局長

　　成  員：陳冬梅  市委宣傳部副部長、市文明辦主任

　　戴澤暉  市發(fā)展和改革委員會副主任

　　陳  兵  市公安局副局長

　　張召新  市監(jiān)察局局長助理

　　李柏松  市財(cái)政局副局長

　　徐鳳英  市國土資源局副局長

　　季紅星  市環(huán)境保護(hù)局副局長

　　吳益平  市城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長

　　孫  寰  市規(guī)劃局總工程師

　　趙  國  市城市管理局、城市管理行政執(zhí)法局副局長

　　成明智  市交通運(yùn)輸局副局長

　　孫建坤  市農(nóng)業(yè)委員會副主任

　　陸建平  市水利局副局長

　　顧漢忠  市海洋與漁業(yè)局副局長

　　施宏偉  市審計(jì)局副局長

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市水利局，由陸建平同志兼任辦公室主任。