通政發(fā)〔2015〕40號(hào)  2015年6月5日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)部門(mén)和單位：

　　食品安全是重大的民生問(wèn)題，關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。市委、市政府高度重視食品安全工作，近年來(lái)制定實(shí)施了一系列政策措施。各地、各部門(mén)認(rèn)真組織實(shí)施，不斷加大工作力度，食品安全各項(xiàng)工作取得明顯成效，全市食品安全總體形勢(shì)穩(wěn)中向好。但當(dāng)前我市食品安全的基礎(chǔ)仍然薄弱，制約食品安全的深層次問(wèn)題尚未得到完全解決。隨著生活水平的不斷提高，人民群眾對(duì)食品安全更為關(guān)注，食以安為先的要求更為迫切，全面提高食品安全保障水平，仍是一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府的工作要求，充分發(fā)揮食品安全監(jiān)管新體制的積極作用，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，從維護(hù)人民群眾根本利益出發(fā)，堅(jiān)持以最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)為工作方針，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，健全政策體系，強(qiáng)化監(jiān)管手段，提高執(zhí)法能力，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提升誠(chéng)信守法水平，動(dòng)員社會(huì)各界積極參與，促進(jìn)全市食品安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　（二）基本原則。堅(jiān)持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，形成全程監(jiān)管合力；堅(jiān)持集中治理與長(zhǎng)效管理相結(jié)合，嚴(yán)厲懲處違法犯罪行為，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序；堅(jiān)持政府監(jiān)管與企業(yè)自律相結(jié)合，強(qiáng)化激勵(lì)約束，培育誠(chéng)信守法環(huán)境；堅(jiān)持執(zhí)法監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，構(gòu)筑社會(huì)共治格局，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

　?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)

　　用3年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)如下食品安全工作目標(biāo)：監(jiān)管體制科學(xué)完善，監(jiān)管方式創(chuàng)新高效，人才隊(duì)伍配備合理，政策措施健全配套，技術(shù)支撐體系完備，財(cái)力物力保障有力，誠(chéng)信意識(shí)普遍增強(qiáng)，違法犯罪有效遏制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，社會(huì)共治基本形成，確保全市不發(fā)生源頭性、區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全事故，將我市建設(shè)成為全國(guó)食品安全示范城市。

　　——各縣（市）、區(qū)食品安全監(jiān)管能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)估通過(guò)率達(dá)100%；

　　——種植業(yè)“三品一標(biāo)”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記產(chǎn)品）產(chǎn)量占比達(dá)40%以上；

　　——農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)基地產(chǎn)地準(zhǔn)出率達(dá)100%，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大中型超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)市場(chǎng)準(zhǔn)入率達(dá)90%，生豬定點(diǎn)屠宰率達(dá)100%；

　　——食品（食用農(nóng)產(chǎn)品）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信檔案建檔率達(dá)100%，食品生產(chǎn)小作坊、小攤販、小餐飲監(jiān)管率達(dá)100%，50人以上農(nóng)村集體聚餐報(bào)告指導(dǎo)率達(dá)85%以上，無(wú)證無(wú)照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)整治率達(dá)90%以上；

　　——各縣（市）、區(qū)食品年抽檢率達(dá)4批次/千人（不包括快檢），食用農(nóng)產(chǎn)品、食品動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)合格率達(dá)95%以上，餐飲具抽檢合格率達(dá)90%以上；

　　——各環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)貨記錄齊全，可追溯率達(dá)100%，問(wèn)題食品召回率達(dá)100%，食品安全事故、食品安全輿情及時(shí)處置率達(dá)100%；

　　——公眾、中小學(xué)生食品安全基本知識(shí)知曉率分別達(dá)80%和85%以上，食品安全社會(huì)滿意率達(dá)70%以上。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）著力強(qiáng)化三位一體的安全責(zé)任體系

　　1.落實(shí)政府統(tǒng)籌責(zé)任。市、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)的食品安全監(jiān)督管理工作，將食品安全納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)集中統(tǒng)一的食品監(jiān)管體制改革，充實(shí)基層專業(yè)監(jiān)管力量，層層落實(shí)責(zé)任制。調(diào)整完善同級(jí)食品安全委員會(huì)及其辦公室，建立健全日常協(xié)調(diào)議事機(jī)制。各縣（市）、區(qū)食品安全辦公室設(shè)在市場(chǎng)監(jiān)管局；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）設(shè)立食品安全辦公室，在相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)掛牌設(shè)置，明確分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)食品安全工作，并設(shè)有專職工作人員；村（社區(qū)）根據(jù)工作需要，配備一定數(shù)量的專兼職食品安全協(xié)管員（信息員）。

　　2.落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)要充分發(fā)揮食品監(jiān)管職能整合和基層“三合一”市場(chǎng)監(jiān)管體制的優(yōu)勢(shì)，建立全覆蓋的食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。加大食品監(jiān)管專業(yè)人才的引進(jìn)、選調(diào)和補(bǔ)充，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)食品安全監(jiān)管力量，建立覆蓋至村（社區(qū)）的協(xié)管員隊(duì)伍，形成與專業(yè)監(jiān)管力量相互補(bǔ)充、相互融合的監(jiān)管責(zé)任格局。加大農(nóng)業(yè)源頭生產(chǎn)的監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，設(shè)立覆蓋至村的農(nóng)業(yè)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督員。市/縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)建立專門(mén)打擊食品安全違法犯罪的食品警察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，健全監(jiān)管部門(mén)與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)聯(lián)防機(jī)制。

　　3.落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全自律意識(shí)，督促企業(yè)自覺(jué)履行安全承諾。落實(shí)食品質(zhì)量安全管理人員、從業(yè)人員崗位責(zé)任，實(shí)施企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任追究和民事連帶責(zé)任先行賠償制度。通過(guò)加強(qiáng)教育培訓(xùn)、嚴(yán)懲違法行為，倒逼食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)化質(zhì)量管理。強(qiáng)化企業(yè)信用監(jiān)督，完善企業(yè)信用檔案、信用記錄，公開(kāi)信用信息，實(shí)施食品安全“紅黑榜”管理制度，探索建立企業(yè)不良信用限制機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位食品安全負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員年培訓(xùn)時(shí)間不少于40小時(shí)。探索開(kāi)展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，增強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量安全意識(shí)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　（二）加快形成無(wú)縫對(duì)接的監(jiān)管執(zhí)法體系

　　1.加強(qiáng)種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)管理。依法完善并落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)投入品管理、種植養(yǎng)殖過(guò)程控制、包裝標(biāo)識(shí)、食用動(dòng)物及其產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫等制度規(guī)范，加大生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管，推進(jìn)牛、羊肉等畜禽定點(diǎn)屠宰工作，落實(shí)病死畜禽無(wú)害化處理和補(bǔ)償制度。

　　2.推行食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。建立以食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢測(cè)為手段，以檢驗(yàn)檢疫合格證明、質(zhì)量合格證明、“三品一標(biāo)”質(zhì)量標(biāo)志為基礎(chǔ)的產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入查驗(yàn)的銜接機(jī)制。對(duì)不具備檢測(cè)條件和不能出具合格證明的生產(chǎn)基地、專業(yè)合作社、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，采取委托抽檢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)出具證明、準(zhǔn)入市場(chǎng)實(shí)施快檢等辦法，確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　3.加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。督促企業(yè)健全質(zhì)量安全管理制度，推行良好生產(chǎn)規(guī)范，規(guī)模以上食品生產(chǎn)加工企業(yè)80%以上達(dá)到HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系），或ISO22000：2005（食品安全管理體系食品鏈中各類組織要求）的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)食品企業(yè)完善食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程質(zhì)量安全記錄制度，加快形成食品質(zhì)量安全信息全過(guò)程追溯機(jī)制。建立食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查機(jī)制。加強(qiáng)乳制品、肉制品、食用植物油、桶裝飲用水、豆制品、酒類、食品添加劑等重點(diǎn)品種的監(jiān)管。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)全部具有自建或自控奶源。加強(qiáng)食用鹽生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)禁工業(yè)鹽和非食用化工原料流入食品生產(chǎn)領(lǐng)域。

　　4.加強(qiáng)食品加工小作坊的清理整頓。進(jìn)一步摸清食品加工小作坊底數(shù)，掌握食品加工小作坊食品安全狀況。將非發(fā)酵豆制品、面筋、粉皮、米白酒、散裝鹵菜、油炸肉丸、風(fēng)干肉制品、油炸肉皮、干制蹄筋、干制水產(chǎn)品、散裝糕點(diǎn)等食品小作坊納入重點(diǎn)監(jiān)管。啟動(dòng)“放心豆制品工程”建設(shè)，解決豆制品小作坊監(jiān)管難題。完善食品加工小作坊產(chǎn)品目錄和監(jiān)管機(jī)制，設(shè)立小作坊集中加工區(qū)，引導(dǎo)幫扶一批具備條件的食品小作坊規(guī)范領(lǐng)證，集中查處取締一批生產(chǎn)條件惡劣、制售假冒劣食品的黑作坊、黑窩點(diǎn)，規(guī)范食品小作坊業(yè)主的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，提升食品小作坊食品的質(zhì)量安全水平。

　　5.進(jìn)一步規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)秩序。嚴(yán)格落實(shí)食品交易場(chǎng)所開(kāi)辦者、食品展銷會(huì)等集中交易活動(dòng)舉辦者的食品安全管理責(zé)任。督促食品經(jīng)營(yíng)者建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品召回、臨近保質(zhì)期食品消費(fèi)提示制度，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)制售、散裝食品經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范，杜絕更換（改）包裝和生產(chǎn)日期、保質(zhì)期再行銷售行為的發(fā)生。推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，清理市場(chǎng)周邊食品攤販，引導(dǎo)食品攤販進(jìn)入集中交易市場(chǎng)、店鋪等固定場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)。加大農(nóng)產(chǎn)品直營(yíng)店建設(shè)，強(qiáng)化直營(yíng)店監(jiān)督管理。加強(qiáng)進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫和標(biāo)簽監(jiān)管。

　　6.強(qiáng)化餐飲業(yè)監(jiān)管。對(duì)餐飲服務(wù)單位實(shí)行量化分級(jí)管理，量化分級(jí)管理率達(dá)95%以上。推行餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范，強(qiáng)化加工制作的過(guò)程控制。推進(jìn)餐飲服務(wù)單位食品原料定點(diǎn)采購(gòu)配送，嚴(yán)格原料采購(gòu)索證索票管理。推進(jìn)農(nóng)村集體聚餐管理，加強(qiáng)民間廚師上崗培訓(xùn)，實(shí)施農(nóng)村50人以上集體聚餐報(bào)告指導(dǎo)制度，防控農(nóng)村地區(qū)集體性食物中毒事件發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂、旅游景區(qū)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等就餐人員密集場(chǎng)所的食品安全和餐飲具消毒的監(jiān)管，加大餐具消毒企業(yè)監(jiān)管力度，餐飲具抽檢合格率達(dá)到90%以上。試點(diǎn)實(shí)施“明廚亮灶”工程，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)自律意識(shí)。

　　7.推進(jìn)餐廚廢棄物規(guī)范化管理。建立餐廚廢棄物分類投放、專業(yè)收集、運(yùn)輸和處置機(jī)制，實(shí)行餐廚廢棄物收運(yùn)處置特許經(jīng)營(yíng)。加快市區(qū)餐廚廢棄物處置終端建設(shè)速度，推行餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置一體化運(yùn)營(yíng)，建立餐廚廢棄物產(chǎn)生單位、收運(yùn)處置企業(yè)監(jiān)管檔案。加強(qiáng)餐廚廢棄物處置設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的保障。鼓勵(lì)和支持規(guī)范化企業(yè)開(kāi)展餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理。全面排查和打擊非法收運(yùn)、加工、處置餐廚廢棄食物油脂和食物殘余的行為，嚴(yán)厲打擊廢棄油脂食用化加工行為。

　　8.加強(qiáng)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管。規(guī)范保健食品廣告宣傳，加強(qiáng)保健食品登記備案、廣告審查的監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作，加大保健食品虛假宣傳、網(wǎng)絡(luò)銷售、會(huì)議傳銷的監(jiān)管力度。強(qiáng)化保健食品生產(chǎn)加工過(guò)程和原料的監(jiān)管，大力推進(jìn)保健食品GMP（良好生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）管理。嚴(yán)厲打擊保健食品非法添加西藥行為。

　　9.深入開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治工作。嚴(yán)格規(guī)范食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和餐飲服務(wù)許可管理，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新業(yè)態(tài)要依法及時(shí)納入許可管理。不能持續(xù)達(dá)到食品安全條件、整改后仍不符合要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，依法撤銷其相關(guān)許可。大力整治食品集中交易市場(chǎng)、城鄉(xiāng)接合部、中小學(xué)校園及周邊等重點(diǎn)區(qū)域和場(chǎng)所。對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要及時(shí)整改，依法查處。對(duì)隱瞞食品安全隱患、故意逃避監(jiān)管等行為，要從重處罰。對(duì)不合格食品處置做好退市、召回、銷毀監(jiān)督。

　　10.切實(shí)加強(qiáng)食品生產(chǎn)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管。按照“堅(jiān)決遏制增量、有效解決存量”的要求，治理小餐飲、小食品店、小攤販，查處食品生產(chǎn)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。要建立無(wú)證無(wú)照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)線索發(fā)現(xiàn)、溝通協(xié)調(diào)、信息交流和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。對(duì)于不符合辦證辦照條件、環(huán)境差、周邊居民反映強(qiáng)烈的無(wú)證無(wú)照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶，要加大整治力度；對(duì)一些不涉及擾民、不影響環(huán)境保護(hù)和公共安全的，積極探索建立有效的疏導(dǎo)機(jī)制，逐步納入規(guī)范化管理，化解遺留問(wèn)題和社會(huì)矛盾。

　　11.嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為。進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法手段、提高執(zhí)法效率，對(duì)發(fā)現(xiàn)的制售有毒有害食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人堅(jiān)決依法查處。對(duì)涉嫌犯罪的案件，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處置，嚴(yán)禁罰過(guò)放行、以罰代刑，確保對(duì)犯罪分子的刑事責(zé)任追究到位。公安機(jī)關(guān)在案件查處中需要技術(shù)鑒定的，監(jiān)管部門(mén)要給予支持。

　?。ㄈ┓e極構(gòu)建行業(yè)領(lǐng)先的技術(shù)支撐體系

　　1.推進(jìn)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合。按照機(jī)構(gòu)改革要求，整合區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有食品檢測(cè)資源，成立市食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)中心和縣級(jí)食品監(jiān)督檢驗(yàn)中心。加快推進(jìn)各級(jí)食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)中心設(shè)施、設(shè)備和能力建設(shè)，各地要提供與檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)相適應(yīng)的資金、場(chǎng)地、人才保障，確保檢測(cè)機(jī)構(gòu)能夠盡快承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的食品安全技術(shù)指導(dǎo)和食品監(jiān)督、執(zhí)法、應(yīng)急監(jiān)測(cè)任務(wù)。不斷加強(qiáng)農(nóng)檢中心、畜檢中心、水產(chǎn)品檢測(cè)中心、疾病預(yù)防控制中心、進(jìn)出口等食品檢測(cè)中心的食品檢測(cè)能力建設(shè)，建立食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)聯(lián)席工作制度。著力提升食品安全速測(cè)快檢能力，縣級(jí)建有與監(jiān)管工作相適應(yīng)的食品快檢中心；鄉(xiāng)級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)快檢箱配備率達(dá)100%?；鶎邮称钒踩O(jiān)管人員在開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品和餐飲監(jiān)管中，要配備與工作需求相適應(yīng)的快檢裝備，通過(guò)快檢篩查、發(fā)現(xiàn)食品風(fēng)險(xiǎn)，提高食品安全源頭防控能力。不斷完善食品檢測(cè)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌與管理。

　　2.加強(qiáng)食品地方檢測(cè)資源統(tǒng)籌管理。按照統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一考核的“五統(tǒng)一”要求，落實(shí)食品檢測(cè)資源的綜合管理。加強(qiáng)食品執(zhí)法監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警工作機(jī)制，擴(kuò)大食品污染物和有害因素監(jiān)測(cè)點(diǎn)及監(jiān)測(cè)樣本量，加強(qiáng)食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)哨點(diǎn)醫(yī)院建設(shè)，建立和完善預(yù)警信息系統(tǒng)和科學(xué)有效的評(píng)估方法，提高食品安全危害識(shí)別和預(yù)警能力。

　　3.強(qiáng)化企業(yè)自檢工作。建立與大、中、小型企業(yè)相配套的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量自檢機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，防止不合格食品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、規(guī)模較大的食品超市設(shè)立食品檢測(cè)室，配置檢測(cè)設(shè)備、專職檢測(cè)人員，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品食品實(shí)施售前檢測(cè)；中型企業(yè)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)由檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施售前檢測(cè)，農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)快檢設(shè)備配備不低于90%，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)快檢實(shí)驗(yàn)室建成使用率達(dá)100%；小型企業(yè)或自產(chǎn)自銷個(gè)人通過(guò)集中交易區(qū)提供的檢測(cè)，防止不合格農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)。各級(jí)政府要加大對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展食品檢測(cè)的扶持力度，支持補(bǔ)助檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用。要對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的檢驗(yàn)?zāi)芰M(jìn)行監(jiān)督和管理，規(guī)范企業(yè)產(chǎn)品檢測(cè)要求，增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品出廠自檢把關(guān)意識(shí)。

　　4.加強(qiáng)食品安全信息智能化建設(shè)。以“智慧食安”為載體，建立統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息交換、共享平臺(tái)，通過(guò)積累食品安全與監(jiān)管大數(shù)據(jù)，研判風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)，指導(dǎo)監(jiān)管方向。搭建智能、高效、便捷的移動(dòng)監(jiān)管、實(shí)時(shí)查詢、在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與執(zhí)法的深度融合，預(yù)警與決策的相互銜接。

　　5.加快建立食用農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全追溯體系。按照市肉菜流通追溯體系信息化建設(shè)要求，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地（產(chǎn)銷對(duì)接種植基地）、生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品配送中心、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)（農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)）、農(nóng)副產(chǎn)品直營(yíng)店、大型商場(chǎng)超市、大型餐飲集伙單位等推進(jìn)追溯試點(diǎn)工作，推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)和消費(fèi)終端環(huán)節(jié)的信息化追溯。食品流通批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)電子信息化追溯管理覆蓋率不低于80%。全面推行乳制品、白酒、食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)電子追溯系統(tǒng)建設(shè)，并逐步向兒童食品等其他品種推廣，形成全鏈條、全品種、全流程的監(jiān)管。

　?。ㄋ模┎粩嗤晟瓶焖俑咝У膽?yīng)急處置體系

　　1.加強(qiáng)食品安全應(yīng)急處置體系建設(shè)。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的食品安全應(yīng)急指揮平臺(tái)，調(diào)整完善各級(jí)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展預(yù)案演練，規(guī)范應(yīng)對(duì)食品安全事故的快速反應(yīng)機(jī)制和處置程序，提高應(yīng)急指揮決策能力。

　　2.建立食品安全事故報(bào)告和重大信息發(fā)布制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要建立事故防范、處置、報(bào)告機(jī)制。要堅(jiān)持及時(shí)準(zhǔn)確、主動(dòng)引導(dǎo)的原則完善信息發(fā)布程序，設(shè)立食品安全新聞發(fā)言人，加強(qiáng)食品安全信息溝通和統(tǒng)一管理。要強(qiáng)化輿情監(jiān)測(cè)監(jiān)控和應(yīng)對(duì)處置，樹(shù)立正確輿論導(dǎo)向，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　3.強(qiáng)化食品安全應(yīng)急處置保障。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)、全社會(huì)共同參與，不斷加強(qiáng)各級(jí)食物中毒流行病學(xué)調(diào)查能力建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急裝備和應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提高應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急檢驗(yàn)檢測(cè)等技術(shù)支撐能力，提升事故響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置、醫(yī)療救治等食品安全事故綜合應(yīng)急處置水平。加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，增加專業(yè)救援和處置力量，設(shè)立食品安全專家?guī)?，指?dǎo)應(yīng)急處置。

　　（五）有序推進(jìn)合理配置的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

　　1.優(yōu)化食品企業(yè)發(fā)展環(huán)境。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體做大做強(qiáng)、提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)的活力和創(chuàng)造力。出臺(tái)政策扶持措施，推動(dòng)創(chuàng)新政策、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新人才向食品產(chǎn)業(yè)集聚，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。要運(yùn)用監(jiān)管杠桿推進(jìn)優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

　　2.加大安全農(nóng)產(chǎn)品品牌培育力度。大力扶持無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。積極推廣“政府+企業(yè)+農(nóng)戶+基地”的政貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍生產(chǎn)模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用率和產(chǎn)品附加值。鼓勵(lì)和支持大型超市、餐飲、加工食品等企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地直供機(jī)制。加大上規(guī)模、質(zhì)量安全監(jiān)管制度健全的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和物流中心建設(shè)，推廣便民農(nóng)產(chǎn)品直營(yíng)店的運(yùn)營(yíng)模式。

　　3.合理規(guī)劃食品工業(yè)發(fā)展布局。建設(shè)肉制品集中加工示范基地，發(fā)展地方特色海產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群。支持糧油加工骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，水產(chǎn)品做精。加強(qiáng)與江南大學(xué)等高?？蒲性核献?，建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心。培育發(fā)展食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品等高科技高附加值產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和支持食品加工企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)招商和食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，延伸與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不“精”和新興產(chǎn)業(yè)不“大”的問(wèn)題。大力實(shí)施集團(tuán)化發(fā)展戰(zhàn)略，按照優(yōu)化配置、集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模發(fā)展的思路，積極扶持大中型食品生產(chǎn)加工型企業(yè)和連鎖型食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取多種形式外引內(nèi)聯(lián)，兼并重組，逐步形成大型食品企業(yè)為龍頭，健康、可持續(xù)發(fā)展的綠色食品產(chǎn)業(yè)為支柱，規(guī)范型小企業(yè)為補(bǔ)充的食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　4.大力發(fā)展安全餐飲業(yè)。以建設(shè)“江海美食之都”為目標(biāo)，充分挖掘和推廣本地特色餐飲。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名餐飲服務(wù)品牌落戶南通。充分發(fā)揮品牌企業(yè)的引領(lǐng)作用，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、規(guī)?；?、連鎖化經(jīng)營(yíng)，提高行業(yè)安全水平。

　?。┤Υ蛟烊悍廊嚎氐纳鐣?huì)共治體系

　　1.建立健全跨部門(mén)、跨地區(qū)食品安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加大信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、事故處置協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)的密切協(xié)作。完善食品安全舉報(bào)投訴機(jī)制，建設(shè)統(tǒng)一的食品安全舉報(bào)平臺(tái)，公布統(tǒng)一的食品安全舉報(bào)電話，落實(shí)舉報(bào)投訴接待、部門(mén)首問(wèn)負(fù)責(zé)和有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。

　　2.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)監(jiān)督員的積極作用。引導(dǎo)各類食品行業(yè)協(xié)會(huì)積極服務(wù)企業(yè)，搭建企業(yè)與政府和監(jiān)管部門(mén)的溝通橋梁，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)行業(yè)規(guī)范、行業(yè)創(chuàng)建、行業(yè)培訓(xùn)的組織指導(dǎo)重任。建立食品安全社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍，參與食品的生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)領(lǐng)域的監(jiān)督，通過(guò)明查暗訪為監(jiān)管部門(mén)提供監(jiān)管信息。

　　3.加強(qiáng)食品安全法治教育。行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)管理對(duì)象的食品安全意識(shí)宣傳，督促管轄范圍內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人自覺(jué)履行法律義務(wù)，承擔(dān)法律責(zé)任，配合食品監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督與執(zhí)法。消費(fèi)維權(quán)部門(mén)加大對(duì)食品安全消費(fèi)糾紛和維權(quán)的調(diào)解力度，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

　　4.加強(qiáng)食品安全科普教育。將食品安全納入公益性宣傳范圍，列入國(guó)民素質(zhì)教育內(nèi)容和中小學(xué)相關(guān)課程，中小學(xué)生食品安全知識(shí)課程培訓(xùn)每年不少于10小時(shí)。食品安全科普宣傳活動(dòng)社區(qū)覆蓋率60%以上；地方電視臺(tái)播放食品安全公益廣告平均每月不少于1次。深入開(kāi)展“食品安全宣傳周”活動(dòng)，加大對(duì)食品安全誠(chéng)信典型的宣傳和違法犯罪行為的曝光，普及食品安全法律法規(guī)及科學(xué)知識(shí)，提高公眾食品安全意識(shí)和科學(xué)素養(yǎng)，引導(dǎo)公眾科學(xué)飲食、安全飲食。

　　三、保障措施

　　（一）認(rèn)真落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任。將食品安全工作列入政府重要議事日程，加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行食品安全工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲、食品攤販、農(nóng)村集體用餐、豆芽菜、畜禽屠宰等法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定的食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，要及時(shí)明確責(zé)任，制定地方管理規(guī)范。將食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，建立食品安全財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。按常住人口計(jì)算，縣級(jí)日常監(jiān)管事項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入（不含人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)）每年不低于2元/人。各相關(guān)監(jiān)管部門(mén)要積極履行，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。實(shí)施市場(chǎng)綜合監(jiān)管的部門(mén)，要真正落實(shí)食品安全這一首要責(zé)任，將食品安全監(jiān)管當(dāng)作頭等大事認(rèn)真研究，狠抓落實(shí)。各地要充分發(fā)揮食品安全委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)作用，厘清食品安全監(jiān)管部門(mén)之間職責(zé)分工，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力。

　?。ǘ┙⒔∪珖?yán)格的考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度。加大對(duì)各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)食品安全監(jiān)管工作的問(wèn)責(zé)，對(duì)因食品安全監(jiān)管行政不作為、亂作為和失職、瀆職行為造成后果的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的紀(jì)律處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。不斷完善以管理指標(biāo)、公眾滿意度等為主要內(nèi)容的食品安全考核評(píng)價(jià)體系，加大食品安全在地方年度綜合目標(biāo)考核以及對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)中的權(quán)重，權(quán)重占比不低于3%。重大食品安全事故實(shí)行“一票否決”制。

　　（三）切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。各地要結(jié)合實(shí)際整合資源、統(tǒng)籌安排，建立健全各級(jí)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)食品安全監(jiān)管力量，確?；鶎右痪€70%的監(jiān)管人員具有與食品監(jiān)管工作相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和執(zhí)法監(jiān)督能力。監(jiān)管人員每人每年參加食品安全培訓(xùn)不少于40課時(shí)。落實(shí)基層食品監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，統(tǒng)一執(zhí)法文書(shū)、執(zhí)法服裝和執(zhí)法標(biāo)識(shí)。

　?。ㄋ模┰鷮?shí)開(kāi)展食品安全示范創(chuàng)建活動(dòng)。各縣（市）、區(qū)全面創(chuàng)建全國(guó)全省食品安全城市、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣、出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。以創(chuàng)建活動(dòng)為重要抓手，充分發(fā)揮創(chuàng)建示范引領(lǐng)作用，整合多方面的資源和力量，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、共同參與的良好氛圍，不斷提升食品安全工作整體水平。