通政辦發(fā)〔2015〕85號(hào)  2015年6月4日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，南通濱海園區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)部門(mén)和單位：

　　市財(cái)政局、市發(fā)改委《南通市市級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

南通市市級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法

（市財(cái)政局  市發(fā)改委）

　　第一章  總  則

　　第一條  為加強(qiáng)和規(guī)范市級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理，建立科學(xué)、規(guī)范、有效的專(zhuān)項(xiàng)資金管理機(jī)制，提高資金使用績(jī)效，根據(jù)中央、省有關(guān)文件規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱(chēng)市級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)資金）是指納入財(cái)政預(yù)算管理，專(zhuān)項(xiàng)用于服務(wù)業(yè)提升質(zhì)量、擴(kuò)大總量等方面的政府性引導(dǎo)資金。

　　第三條  專(zhuān)項(xiàng)資金的來(lái)源主要由市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。省財(cái)政（含中央補(bǔ)助）通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式補(bǔ)助的相關(guān)資金可按規(guī)定與市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用。

　　第四條  專(zhuān)項(xiàng)資金使用和管理遵循資金引導(dǎo)、突出重點(diǎn)、注重績(jī)效、公正規(guī)范原則。

　　第二章  職責(zé)分工

　　第五條  專(zhuān)項(xiàng)資金管理由市服務(wù)業(yè)辦牽頭，市經(jīng)信委、旅游局、商務(wù)局、科技局、人社局、民政局、衛(wèi)計(jì)委、供銷(xiāo)社、金融辦等部門(mén)協(xié)同配合，履行主體責(zé)任，市財(cái)政局負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)監(jiān)管。

　　第六條  各部門(mén)工作職責(zé)：

　?。ㄒ唬┦蟹?wù)業(yè)辦

　　1.組織編制專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)和年度預(yù)算；

　　2.依據(jù)批準(zhǔn)的年度預(yù)算，制訂專(zhuān)項(xiàng)資金扶持政策；

　　3.制定并發(fā)布年度申報(bào)指南，組織項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、論證、公示，提出專(zhuān)項(xiàng)資金使用計(jì)劃，報(bào)市政府審批后下達(dá)；

　　4.組織對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目實(shí)施情況開(kāi)展跟蹤管理、監(jiān)督、驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作；

　　5.向市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)年度專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況。

　?。ǘ﹨f(xié)同部門(mén)

　　1.負(fù)責(zé)制訂本部門(mén)績(jī)效目標(biāo)和專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算，并送市服務(wù)業(yè)辦平衡；

　　2.參與制定專(zhuān)項(xiàng)資金扶持政策；

　　3.依據(jù)批準(zhǔn)的年度預(yù)算，制訂本部門(mén)年度申報(bào)重點(diǎn)并報(bào)市服務(wù)業(yè)辦；

　　4.負(fù)責(zé)組織本部門(mén)職責(zé)內(nèi)相關(guān)申報(bào)項(xiàng)目的審查工作；

　　5.負(fù)責(zé)本部門(mén)職責(zé)內(nèi)相關(guān)扶持項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤管理、監(jiān)督檢查、專(zhuān)項(xiàng)資金決算和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。

　?。ㄈ┦胸?cái)政局

　　1.審核專(zhuān)項(xiàng)資金年度預(yù)算，報(bào)市政府批準(zhǔn)后下達(dá)；

　　2.協(xié)同各部門(mén)制訂和完善專(zhuān)項(xiàng)資金扶持政策、項(xiàng)目申報(bào)指南，參與項(xiàng)目財(cái)務(wù)事項(xiàng)評(píng)審；

　　3.根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算、政策、指南、公示結(jié)果及時(shí)撥付資金；

　　4.負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查專(zhuān)項(xiàng)資金管理和使用情況，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效實(shí)施再評(píng)價(jià)。

　　第三章  使用方向和方式

　　第七條  專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)支持以下方面：

　?。ㄒ唬┵|(zhì)量提升。一是提升重點(diǎn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)集聚發(fā)展水平；二是推動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；三是支持樓宇經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展；四是加速培育服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才。

　?。ǘ┛偭繑U(kuò)大。一是支持服務(wù)業(yè)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)做大做強(qiáng)；二是鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)擴(kuò)大投資；三是著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。

　?。ㄈ┙鹑趧?chuàng)新。一是引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)上市、新三板掛牌等方式利用資本市場(chǎng)發(fā)展；二是引導(dǎo)金融業(yè)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　（四）應(yīng)當(dāng)扶持的其他項(xiàng)目。

　　第八條  專(zhuān)項(xiàng)資金使用方式主要包括：補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、有償使用、資本金投入等。每年從專(zhuān)項(xiàng)資金中安排專(zhuān)門(mén)資金設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于資本化運(yùn)作（產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法另行制定）。

　　第四章  預(yù)算編制、項(xiàng)目申報(bào)和資金下達(dá)

　　第九條  每年10月份，市服務(wù)業(yè)辦匯總編制下年度專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)和預(yù)算，經(jīng)市財(cái)政局綜合平衡后報(bào)市政府審定。

　　第十條  項(xiàng)目申報(bào)與計(jì)劃下達(dá)，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)分為簡(jiǎn)易程序和一般程序。

　　簡(jiǎn)易程序。市級(jí)及以上政府和部門(mén)給予企業(yè)的各類(lèi)認(rèn)定、資質(zhì)、資格、榮譽(yù)等對(duì)應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助及上級(jí)項(xiàng)目配套適用簡(jiǎn)易程序。該類(lèi)項(xiàng)目常年受理，由相關(guān)協(xié)同部門(mén)根據(jù)政策規(guī)定及企業(yè)申報(bào)情況擬定專(zhuān)項(xiàng)資金資助計(jì)劃，報(bào)市服務(wù)業(yè)辦和市財(cái)政局初審后，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)審定。審定通過(guò)后，市財(cái)政局予以?xún)冬F(xiàn)。

　　一般程序。除上述適用簡(jiǎn)易程序的項(xiàng)目之外，適用一般程序。需經(jīng)歷8個(gè)環(huán)節(jié)：

　?。ㄒ唬┲贫ㄉ陥?bào)通知。市服務(wù)業(yè)辦會(huì)同協(xié)同部門(mén)根據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合年度服務(wù)業(yè)工作重點(diǎn)及預(yù)算安排，每半年制定一次年度專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)指南，并在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站“南通市政府支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目管理系統(tǒng)）上發(fā)布政策和申報(bào)指南，明確專(zhuān)項(xiàng)資金的申報(bào)范圍、分配方式及具體申報(bào)要求。

　　（二）組織項(xiàng)目申報(bào)。項(xiàng)目申報(bào)采取屬地管理原則，符合條件的項(xiàng)目，由項(xiàng)目業(yè)主單位按申報(bào)要求填寫(xiě)專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)表，連同有關(guān)材料向所在地服務(wù)業(yè)主管部門(mén)申報(bào)，同時(shí)登陸項(xiàng)目管理系統(tǒng)，并按要求進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)；區(qū)級(jí)服務(wù)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)對(duì)申報(bào)單位的申報(bào)資格、申報(bào)材料的真實(shí)性和完整性等進(jìn)行初步審查，會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)出具書(shū)面推薦意見(jiàn)，并對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)使用全過(guò)程進(jìn)行承諾；

　?。ㄈ┙M織項(xiàng)目會(huì)審。市服務(wù)業(yè)辦召集協(xié)同部門(mén)組成審核小組，就申報(bào)材料進(jìn)行書(shū)面審核，并形成審核意見(jiàn)。

　?。ㄋ模╉?xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)核查。市服務(wù)業(yè)辦組織審核小組對(duì)需要現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核的項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，形成現(xiàn)場(chǎng)核查意見(jiàn)。

　　（五）專(zhuān)家評(píng)審論證。市服務(wù)業(yè)辦從服務(wù)業(yè)專(zhuān)家?guī)熘刑舫鋈舾蓪?zhuān)家組成專(zhuān)家小組，對(duì)通過(guò)會(huì)審和現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核的項(xiàng)目進(jìn)行論證，并形成專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)。

　　（六）提交辦公會(huì)討論。市服務(wù)業(yè)辦將經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目，提交主任辦公會(huì)討論，形成具體的扶持計(jì)劃。

　?。ㄆ撸┥暇W(wǎng)公示。市服務(wù)業(yè)辦將經(jīng)辦公會(huì)討論通過(guò)的擬扶持項(xiàng)目在市發(fā)改委網(wǎng)站及項(xiàng)目管理系統(tǒng)中向社會(huì)公示，公示期限為7個(gè)工作日。

　?。ò耍┦蓄I(lǐng)導(dǎo)審定。市服務(wù)業(yè)辦對(duì)通過(guò)公示的項(xiàng)目提出引導(dǎo)資金扶持計(jì)劃，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)審定。審定通過(guò)后，市服務(wù)業(yè)辦下發(fā)項(xiàng)目扶持計(jì)劃，并送財(cái)政部門(mén)安排和撥付資金。

　　第十一條  同一項(xiàng)目只能申報(bào)一項(xiàng)市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金的一次扶持，不得重復(fù)、多頭申報(bào)；已享受?chē)?guó)家或省扶持的不得重復(fù)享受市級(jí)扶持。

　　第十二條  各部門(mén)要建立健全項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，按照公開(kāi)、公平、公正的要求審定項(xiàng)目，重點(diǎn)審查項(xiàng)目的真實(shí)性和可行性等，必要時(shí)委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行審計(jì)。

　　第十三條  專(zhuān)項(xiàng)資金的使用原則上不得突破年初預(yù)算金額，確有必要追加的，需由主管部門(mén)報(bào)經(jīng)市政府同意后追加使用。

　　第五章  監(jiān)督與績(jī)效管理

　　第十四條  項(xiàng)目承擔(dān)單位是項(xiàng)目資金管理的責(zé)任主體，要依法依規(guī)使用項(xiàng)目資金，不得擅自調(diào)整外撥資金，不得利用虛假票據(jù)、通過(guò)編造虛假合同、虛構(gòu)人員名單等方式套取資金；項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)加強(qiáng)資金管理，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，接受市財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的檢查監(jiān)督。對(duì)以虛假資料申報(bào)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、騙取財(cái)政資金等情況的單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，三年內(nèi)取消該單位享受財(cái)政政策扶持資格，并予以通報(bào)批評(píng)，且按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》追繳已撥財(cái)政資金，并處罰款。對(duì)失信項(xiàng)目申報(bào)單位，根據(jù)《南通市企業(yè)信用征信管理辦法》要求，在市企業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)中記錄。

　　第十五條  中介機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行職責(zé)，提高審計(jì)質(zhì)量。對(duì)在審計(jì)過(guò)程中，中介機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告或未按委托要求充分披露相關(guān)信息，造成財(cái)政資金損失的，除由相關(guān)部門(mén)依法處理處罰外，三年內(nèi)取消財(cái)政委托審計(jì)評(píng)估業(yè)務(wù)資格，并予以通報(bào)批評(píng)。

　　第十六條  區(qū)級(jí)服務(wù)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目審核工作，對(duì)未按規(guī)定履行項(xiàng)目申報(bào)審核責(zé)任，造成專(zhuān)項(xiàng)資金損失的，由區(qū)承擔(dān)相關(guān)資金；各區(qū)服務(wù)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)按照績(jī)效評(píng)價(jià)管理的要求，對(duì)本地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并于每年12月底前將評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)市服務(wù)業(yè)辦。

　　第十七條  市級(jí)各部門(mén)應(yīng)按照績(jī)效管理要求，建立專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，定期或不定期檢查項(xiàng)目實(shí)施情況，及時(shí)把握項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果與原定績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)要及時(shí)糾正，情況嚴(yán)重的暫緩或停止項(xiàng)目執(zhí)行。市服務(wù)業(yè)辦于每年1月對(duì)上年度專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況、績(jī)效目標(biāo)完成情況等編制績(jī)效報(bào)告，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)市服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)抄送市財(cái)政局。

　　第十八條  市財(cái)政局建立健全專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督檢查與全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目承擔(dān)單位有違規(guī)情況，采取通報(bào)批評(píng)、暫停資金撥付、收回已撥資金等措施予以糾正；對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行再評(píng)價(jià)，其結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。

　　第十九條  專(zhuān)項(xiàng)資金使用和管理接受審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督。對(duì)在專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的相關(guān)人員，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章  附  則

　　第二十條  此前有關(guān)政策規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

　　第二十一條  本辦法由市財(cái)政局、市發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十二條  本辦法自發(fā)布之日起施行。