通政辦發(fā)〔2015〕81號 2015年5月26日
市各委、辦、局，市各直屬單位：
市財政局、市人力資源和社會保障局、市民政局、市衛(wèi)生和計劃生育委員會、市物價局、市殘疾人聯(lián)合會《南通市市級社會保障資金管理辦法》已經(jīng)政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
南通市市級社會保障資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實市委、市政府深化行政審批制度和財稅體制改革的部署要求，進一步發(fā)揮社會保障資金在促進就業(yè)預防失業(yè)、保障殘疾人權(quán)益、發(fā)展社會福利和公益事業(yè)、疾病和突發(fā)公共事件應急救助、物價調(diào)節(jié)等方面的作用，提高資金使用的安全性、公平性、規(guī)范性和有效性，根據(jù)《江蘇省彩票公益金管理辦法》、《江蘇省殘疾人就業(yè)保障金使用管理辦法》、《江蘇省疾病應急救助基金管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 社會保障資金是指納入財政預算管理，由財政預算安排、上級部門補助和其他來源取得的，專項用于社會保障的政府性資金，包括就業(yè)再就業(yè)專項資金、殘疾人就業(yè)保障金、福彩公益金、市區(qū)社區(qū)建設(shè)引導資金、疾病應急救助基金、物價調(diào)節(jié)基金等。
第三條 社會保障資金的來源：
（一）就業(yè)再就業(yè)專項資金：
1.根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作任務，在市財政預算中安排的資金；
2.省財政（含中央補助）通過專項轉(zhuǎn)移支付方式補助的資金；
3.根據(jù)失業(yè)保險條例規(guī)定，從失業(yè)保險基金中列支的資金；
4.社會募捐籌措的資金；
5.就業(yè)專項資金的利息收入；
6.其他可用于就業(yè)再就業(yè)的資金。
?。ǘ埣踩司蜆I(yè)保障金：地稅部門征收，由未安排殘疾人就業(yè)或安排殘疾人人數(shù)未達到規(guī)定比例的各類用人單位按年度繳納的專項資金。
（三）福彩公益金：省財政部門按照規(guī)定的分配比例，通過預算支出指標轉(zhuǎn)移支付我市的專項資金。
?。ㄋ模┦袇^(qū)社區(qū)建設(shè)引導資金：市財政預算安排。
?。ㄎ澹┦袇^(qū)疾病應急救助基金：
1.市財政預算安排的資金；
2.省財政補助資金；
3.社會募捐籌措的資金。
?。┪飪r調(diào)節(jié)基金：市財政預算安排。
第四條 社會保障資金應堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t，嚴格按照規(guī)定的使用方向、管理標準和程序使用。不得用于平衡預算和部門（單位）人員、公用經(jīng)費等。
第二章 職責分工
第五條 各部門工作職責：
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1.牽頭編制并向市政府上報社會保障資金年度收支預算；
2.根據(jù)市政府批準的年度支出預算，按規(guī)定程序撥付（下達）社會保障資金；
3.監(jiān)督檢查社會保障資金使用情況，組織開展資金績效再評價。
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1.根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，提出就業(yè)再就業(yè)資金的支持重點和年度預算建議；
2.在經(jīng)市政府批準的年度支出預算范圍內(nèi)組織項目申報、審核；
3.對就業(yè)再就業(yè)資金項目實施進行跟蹤管理，組織實施項目績效自評價。
（三）市民政局
1.根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，提出市本級福彩公益金、市區(qū)社區(qū)建設(shè)引導資金的支持重點和年度預算建議；
2.在批準的年度支出預算范圍內(nèi)組織項目申報、審核；
3.對市本級福彩公益金、市區(qū)社區(qū)建設(shè)引導資金項目實施進行跟蹤管理，組織實施項目績效自評價。
（四）市衛(wèi)計委
1.根據(jù)疾病應急救助情況，提出市區(qū)應急救助基金年度預算建議；
2.在批準的年度支出預算范圍內(nèi)組織市級醫(yī)療機構(gòu)支付申請和審核；
3.對市區(qū)疾病應急救助基金實施跟蹤管理，組織實施績效自評價。
（五）市物價局
1.根據(jù)物價水平和穩(wěn)定市場需要，提出物價調(diào)節(jié)基金年度預算建議；
2.在批準的年度支出預算范圍內(nèi)對申請物價補貼對象進行審核；
3.對物價調(diào)節(jié)基金項目實施進行跟蹤管理，組織實施項目績效自評價。
（六）市殘聯(lián)
1.根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，提出殘疾人就業(yè)保障金資金的支持重點和年度預算建議；
2.在批準的年度支出預算范圍內(nèi)組織項目申報、審核；
3.對殘疾人就業(yè)保障金項目實施進行跟蹤管理，組織實施項目績效自評價。
第三章 使用方向、管理標準與分配方式
第六條 社會保障資金使用方向 ：
?。ㄒ唬┚蜆I(yè)再就業(yè)專項資金
1.社區(qū)就業(yè)類：包括靈活就業(yè)社會保險補貼、公益性崗位補貼、公益性崗位社會保險補貼等；
2.市場就業(yè)類：包括企業(yè)吸納社會保險補貼、家庭服務業(yè)就業(yè)補貼、職業(yè)介紹補貼等；
3.創(chuàng)業(yè)就業(yè)類：包括小額貸款擔?；鸷托☆~擔保貸款貼息、初始創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)成功獎勵、創(chuàng)業(yè)引資獎勵、租金補貼、創(chuàng)業(yè)項目入庫開發(fā)及推薦補貼、創(chuàng)業(yè)示范基地補貼等；
4.培訓就業(yè)類：包括職業(yè)（創(chuàng)業(yè)）培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、獲證獎勵，公共實訓補貼、青年就業(yè)見習補貼、創(chuàng)業(yè)師資培訓補貼等。
?。ǘ埣踩司蜆I(yè)保障金
1.扶持殘疾人從事工業(yè)、商業(yè)和服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)和種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)；
2.補貼殘疾人職業(yè)培訓和教育及困難殘疾人社會保障費用；
3.補貼殘疾人職業(yè)康復；
4.補貼按比例安排殘疾人就業(yè)和獎勵超比例安排殘疾人就業(yè)的單位；
5.經(jīng)同級人民政府批準，直接用于殘疾人事業(yè)發(fā)展的其他支出。
?。ㄈ└２使娼?/p>
1.資助為老年人、殘疾人、孤兒、革命傷殘軍人服務的社會福利事業(yè)；
2.困難群體醫(yī)療救助和社會救助；
3.對老化、陳舊社會福利設(shè)施的維修和更新改造予以適當資助；
4.經(jīng)市政府批準的用于其他社會福利和公益事業(yè)項目。
?。ㄋ模┦袇^(qū)社區(qū)建設(shè)引導資金
用于崇川區(qū)、港閘區(qū)、市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)各街道和社區(qū)（村）實施的街道級便民服務中心、社區(qū)級公共服務中心服務設(shè)施達標建設(shè)項目以及具有一定規(guī)模的社區(qū)便民服務點建設(shè)補助。
?。ㄎ澹┦袇^(qū)疾病應急救助基金
1.對無法查明身份的危重疾病患者實施救助；
2.對雖然身份明確但無負擔能力的危重疾病患者實施救助；
3.對由突發(fā)公共事件導致的經(jīng)人民政府認定或者由衛(wèi)生計生部門會同有關(guān)部門共同認定的可納入醫(yī)療救助的傷病患者。
?。┦袇^(qū)物價調(diào)節(jié)基金
1.對因執(zhí)行政府依法采取價格干預、緊急措施等價格政策而受到一定經(jīng)濟損失的基本生活必需品的生產(chǎn)者、經(jīng)營者給予適當補償；
2.對穩(wěn)定“菜籃子”價格、降低流通成本而執(zhí)行優(yōu)惠政策的經(jīng)營者給予臨時性補貼；
3.對執(zhí)行政府調(diào)控措施、儲備生活必需品等重要商品的經(jīng)營者給予適當補貼；
4.對農(nóng)副產(chǎn)品平價商店和支持平價商店的配送中心（企業(yè)）給予適當獎勵（補貼）；
5.用于市政府為保供穩(wěn)價、調(diào)控市場價格批準的其他情形。
第七條 社會保障資金管理標準
（一）就業(yè)專項資金管理標準：《失業(yè)保險條例》規(guī)定；國家、省、市就業(yè)、再就業(yè)政策；高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策；市區(qū)下崗職工生活保障政策。
?。ǘ埣踩司蜆I(yè)保障金管理標準：《殘疾人保護法》規(guī)定；《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定；國家和省殘疾人就業(yè)保障金管理規(guī)定；市和區(qū)殘疾人就業(yè)工作職責分工；當年殘疾人就業(yè)保障金征收計劃；市區(qū)殘疾人年度工作任務需動用殘疾人就業(yè)保障金安排的。
?。ㄈ└２使娼鸸芾順藴剩簢液褪「２使娼鸸芾硪?guī)定；當年福彩公益金分成計劃；市區(qū)民政年度工作任務需動用福彩公益金安排的。
?。ㄋ模┦袇^(qū)社區(qū)建設(shè)引導資金管理標準：市委市政府社區(qū)確定的年度社區(qū)建設(shè)工作任務需市級給予補助的。
?。ㄎ澹┦袇^(qū)疾病應急救助基金管理標準：《關(guān)于印發(fā)江蘇省疾病應急救助基金管理暫行辦法的通知》；市突發(fā)公共事件應急工作機制。
?。┦袇^(qū)物價調(diào)節(jié)基金管理標準：《江蘇省價格調(diào)節(jié)基金使用管理暫行辦法》規(guī)定；市政府或市市場價格調(diào)控聯(lián)席會議審定的補貼項目和金額。
第八條 社會保障資金的分配方式一般為無償補助。
第四章 預算編制、項目申報和資金撥付（下達）
第九條 社會保障資金預算與下年度部門預算同步編制。各部門根據(jù)有關(guān)政策、市委市政府工作部署和經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展客觀需求，編制下年度社會保障資金支出預算初步方案。市財政局于12月底前審核匯總后，上報市政府批準執(zhí)行。
社會保障資金年度預算經(jīng)市政府批準后，各部門應當在20日內(nèi)通過公開渠道（部門門戶網(wǎng)站、報紙等）發(fā)布經(jīng)市財政局備案的項目申報指南（申報對象、表式、流程等），組織項目申報。
各部門對申報項目審核后，會同財政部門按規(guī)定程序撥付（下達）資金。其中：
?。ㄒ唬┚蜆I(yè)專項資金：市人社局服務窗口按規(guī)定審核相關(guān)材料，根據(jù)項目性質(zhì)、分類，分別將補貼資金撥付（下達）到企業(yè)（機構(gòu)）或個人。
?。ǘ埣踩司蜆I(yè)保障金： 市財政局視項目實施情況直接撥付（下達）資金至項目實施單位，或根據(jù)市殘聯(lián)的審核意見按規(guī)定程序撥付（下達）資金至項目實施單位。
（三）福彩公益金： 市財政局視項目實施情況直接撥付資金至項目實施單位，或根據(jù)市民政局的審核意見按規(guī)定程序撥付（下達）資金至項目實施單位。
?。ㄋ模┦袇^(qū)社區(qū)建設(shè)引導資金：各區(qū)民政局、財政局在項目建成后的次年3月底前集中進行項目申報。市民政局組織進行現(xiàn)場驗收、綜合評定，于7月底前完成補助審定及資金撥付（下達）工作。
（五）疾病應急救助基金：市財政局根據(jù)應急救助需要直接撥付資金至醫(yī)療機構(gòu)，或根據(jù)市衛(wèi)計委的審核意見按規(guī)定程序撥付（下達）資金至醫(yī)療機構(gòu)。
?。┪飪r調(diào)節(jié)基金：市財政局按市政府或市場價格調(diào)控聯(lián)席會議審定的方案及審批確定的《價格調(diào)節(jié)基金使用申請表》撥付（下達）資金。
第十條 經(jīng)市政府批準后的社會保障專項資金預算，無特殊情況，一般不作調(diào)整。未經(jīng)批準，不得變更項目內(nèi)容或調(diào)整預算。確需變更項目內(nèi)容或調(diào)整預算的，應按原程序報批。
第十一條 對就業(yè)專項資金、殘疾人就業(yè)保障金、福彩公益金、市區(qū)社區(qū)建設(shè)引導資金等社會保障專項資金支出預算中涉及基本建設(shè)、裝飾裝修、信息化建設(shè)、大型設(shè)備購置、重大活動補助的，應按市基本建設(shè)、信息化建設(shè)、重大活動等相關(guān)規(guī)定程序及要求辦理。其中：應由申報單位編制的估算或概算須送市財政投資評審中心審核（大額信息化建設(shè)項目需報市信息辦審核），財政根據(jù)審核結(jié)果撥付資金。凡在政府采購目錄內(nèi)的項目，必須實行政府采購?；窘ㄔO(shè)項目，原則上應實行代建。
第十二條 項目單位收到資金后，應嚴格按照國家財務會計制度的規(guī)定，做好相關(guān)財務會計核算，形成資產(chǎn)的要加強管理，履行產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。按照項目實施方案組織實施，嚴格專款專用。
第五章 績效評價與監(jiān)督管理
第十三條 建立社會保障資金績效評價制度，開展專項資金績效評價工作。項目結(jié)束后，各部門組織開展績效自評價，并及時提交資金支出情況和績效分析材料；財政部門選擇部分項目開展績效再評價。評價結(jié)果作為社會保障資金政策調(diào)整和以后年度預算安排的重要依據(jù)。
第十四條 市人社、民政、衛(wèi)生計生、價格、殘聯(lián)等部門對相關(guān)專項資金使用和管理情況不定期監(jiān)督檢查，并自覺接受紀檢監(jiān)察、財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。對違反資金使用規(guī)定的，根據(jù)《違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》的有關(guān)條款進行處罰。情節(jié)嚴重的，將依法追究單位主管人和其他責任人的責任。對情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究責任人的刑事責任。
第六章 附 則
第十五條 本辦法由市財政局、市人社局、市民政局、市衛(wèi)計委、市物價局、市殘聯(lián)負責解釋。
第十六條 本辦法自2015年7月1日起施行。