通政辦發(fā)〔2015〕72號  2015年5月21日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，南通濱海園區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

　　為貫徹落實《江蘇省人大常委會關(guān)于促進農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》、《省政府關(guān)于全面推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》（蘇政發(fā)〔2014〕126號）等文件精神，保護生態(tài)環(huán)境，促進現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，現(xiàn)就全面推進夏季秸稈機械化還田工作提出如下意見：

　　一、總體要求

　　認真貫徹落實習(xí)近平總書記視察江蘇時的講話精神，以實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃為總體要求，以治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題、大幅度提高夏季秸稈機械化還田水平為突破，強化政策扶持、科技支撐、監(jiān)督管理、利益引導(dǎo)，大力推進夏季秸稈肥料化利用，建立健全政府主導(dǎo)、市場運作、主體參與的夏季秸稈機械化還田運作機制，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設(shè)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)提供有力支撐。

　　二、基本目標

　　2015年全市麥秸稈機械化還田面積占三麥種植面積的60%，其中200畝以上連片示范方建設(shè)面積占機械化還田總面積10%以上。2016至2017年麥秸稈機械化還田面積年均遞增10%，到2017年，全市麥秸稈機械化還田面積占三麥種植面積的80%，其中200畝以上連片示范方建設(shè)面積占總還田面積30%以上。

　　三、工作措施

　　（一）科學(xué)制定技術(shù)路線。要結(jié)合當?shù)刈魑锲贩N、茬口布局、農(nóng)藝要求、裝備條件等特點，制定完善秸稈機械化還田實施方案，科學(xué)確定適合本地麥秸稈機械化還田的技術(shù)路線，修訂完善秸稈機械化還田作業(yè)標準、技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，認真組織推廣。

　?。ǘ┤嫱菩薪斩捛兴閯驋佈b置。要緊緊抓住秸稈切碎勻拋這一保障機械化還田質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面排查現(xiàn)有聯(lián)合收割機狀況，對尚未安裝秸稈切碎勻拋裝置的聯(lián)合收割機，限期清理，集中安裝，確保投入麥收作業(yè)的聯(lián)合收割機全面加裝和啟用秸稈切碎勻拋裝置。在夏收季節(jié)，鎮(zhèn)、村要組織專門力量，對聯(lián)合收割機使用秸稈切碎勻拋裝置情況進行全面督查，做到未離田麥秸稈百分之百切碎勻拋。

　　（三）加快提升還田裝備水平。要加大農(nóng)機新技術(shù)新機具推廣力度，大力發(fā)展75馬力以上拖拉機及配套秸稈還田機具，擴大犁旋一體復(fù)式機、水旱埋茬耕整機、鏵犁等新型秸稈還田機械的示范推廣。同時，積極推進麥秸稈機械化還田與水稻機插秧等集成技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高技術(shù)覆蓋面，加快促進農(nóng)機技術(shù)裝備水平的提檔升級。

　?。ㄋ模┚慕M織技術(shù)培訓(xùn)。重點針對基層干部、服務(wù)組織及廣大從業(yè)人員，多層面、多形式地開展技術(shù)培訓(xùn)，做到技術(shù)到位、服務(wù)到位，確保秸稈機械化還田各項措施的落實到位。同時，強化生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，加強作業(yè)監(jiān)管及還田現(xiàn)場巡查，嚴格按技術(shù)路線和作業(yè)標準組織實施，切實提高技術(shù)到位率，全力保障機械化還田質(zhì)量。

　　四、保障措施

　　（一）強化行政推動。各地要高度統(tǒng)一思想認識，按照三麥秸稈大比例還田、水稻秸稈多途徑利用的總體定位，把秸稈還田的重心放在三麥，把秸稈切碎勻拋作為遏制秸稈焚燒、確保還田質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。建立政府牽頭、部門聯(lián)動的組織推進機制，切實解決秸稈機械化還田工作的組織協(xié)調(diào)、責(zé)任落實、機械調(diào)度、指導(dǎo)服務(wù)及政策保障等方面的問題。要加大行政推動力度，通過完善扶持政策等措施，確保糧食生產(chǎn)類“全托管”和家庭農(nóng)場服務(wù)或經(jīng)營的農(nóng)田夏季全面實施秸稈機械化還田，探索開展整村推進和千畝連片機械化還田示范方的建設(shè)，實現(xiàn)秸稈機械化還田及綜合利用工作的有序推進。

　?。ǘ娀叻龀?。各地要加大夏季秸稈還田的財政扶持力度，抓住中央、省農(nóng)機購置補貼政策的機遇，加大縣級財政對75馬力以上拖拉機及配套還田機作業(yè)獎補力度?？茖W(xué)統(tǒng)籌省補資金，實行夏季秸稈還田作業(yè)補助普惠制，省補包干資金不足部分由縣級財政托底，做到應(yīng)補盡補。關(guān)于補助對象的確定，各地應(yīng)在省有關(guān)政策的總框架下，深入研究，制訂完善實施方案，妥善處理好各方利益關(guān)系，調(diào)動實際種植戶秸稈還田的積極性。同時，要對轄區(qū)內(nèi)聯(lián)合收割機切碎勻拋裝置實行免費安裝，確保夏收前全部落實到位。要對秸稈還田示范方建設(shè)、宣傳培訓(xùn)、機具推廣、技術(shù)服務(wù)、作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督等工作給予經(jīng)費保障。

　?。ㄈ娀麄靼l(fā)動。各地各部門要從保護生態(tài)環(huán)境、減輕農(nóng)業(yè)面源污染的高度，全方位宣傳秸稈機械化還田的重要意義，通過各種渠道將農(nóng)機購置補貼、秸稈機械化還田作業(yè)補助及免費安裝秸稈切碎勻拋裝置等扶持政策向全社會廣而告之，全力營造良好的工作氛圍。要重點開展面向鎮(zhèn)、村干部和農(nóng)機服務(wù)組織的宣傳發(fā)動，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，統(tǒng)籌謀劃，整體推進，形成強大的工作合力。

　?。ㄋ模娀?zé)任落實。各地要根據(jù)秸稈機械化還田的目標任務(wù)，明確責(zé)任，分工協(xié)調(diào)，確保秸稈機械化還田各項工作有序推進。縣級政府是推進秸稈機械化還田的責(zé)任主體，要加強對秸稈機械化還田工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌秸稈“禁燒”與機械化還田兩方面工作，牽頭組織制定年度秸稈機械化還田實施方案和第三方核查辦法，確保資金支持到位、工作督查到位。農(nóng)業(yè)農(nóng)機部門要根據(jù)當?shù)刈魑锲贩N特點、生產(chǎn)技術(shù)要求及農(nóng)機裝備條件，科學(xué)制定秸稈機械化還田技術(shù)路線，負責(zé)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、還田機械作業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)鎮(zhèn)村落實還田計劃和組織機具調(diào)度，確保作業(yè)質(zhì)量。鎮(zhèn)、村是組織實施秸稈機械化還田的責(zé)任主體，全面負責(zé)本地區(qū)秸稈機械化還田工作。要整合自身力量，對農(nóng)民及機手做好有關(guān)收割、還田環(huán)節(jié)作業(yè)標準的宣傳、解釋工作，協(xié)調(diào)機具調(diào)度，落實還田任務(wù)，規(guī)范開展獎補工作；負責(zé)轄區(qū)內(nèi)投入作業(yè)聯(lián)合收割機的跟蹤監(jiān)管，對未安裝切碎勻拋裝置的收割機一律不得下地作業(yè)；及時調(diào)處夏收作業(yè)矛盾糾紛，對沒有按要求開啟切碎勻拋裝置的收割作業(yè)，種植戶可拒付作業(yè)費。

　?。ㄎ澹娀讲榭己恕Ｊ姓畬⒔斩挋C械化還田工作納入對縣級政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標考核內(nèi)容，明確由市農(nóng)委牽頭，具體負責(zé)全市秸稈機械化還田工作組織實施、督查推進、考核獎懲等工作。重點對各地財政補助政策落實、切碎勻拋裝置安裝、作業(yè)標準制定、收割及還田作業(yè)環(huán)節(jié)監(jiān)管、還田面積和作業(yè)質(zhì)量、示范方建設(shè)等內(nèi)容進行專項考核。各地要加大對鎮(zhèn)、村級秸稈機械化還田工作的督查考核力度，確保全市秸稈機械化還田工作順利開展。