通政辦發(fā)〔2015〕183號(hào)  2015年12月14日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《龍頭企業(yè)示范發(fā)展監(jiān)測(cè)培育工程推進(jìn)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

龍頭企業(yè)示范發(fā)展監(jiān)測(cè)培育工程推進(jìn)方案

　　為貫徹落實(shí)《中國(guó)制造2025南通實(shí)施綱要》，主動(dòng)把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈絡(luò)，推動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)、對(duì)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展影響深遠(yuǎn)的龍頭企業(yè)發(fā)展，激發(fā)企業(yè)追求技術(shù)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，更大力度實(shí)施技術(shù)改造，推進(jìn)制造業(yè)向中高端邁進(jìn)，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)、以點(diǎn)帶面、示范先行，圍繞《中國(guó)制造2025南通實(shí)施綱要》明確的6+8+4產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，立足南通實(shí)際，在高端紡織、輕工食品、船舶及重裝備、石油化工、電子信息、新型電力裝備、海洋工程裝備、高端數(shù)控機(jī)床及機(jī)器人、航空航天裝備、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代建筑、新材料、可再生能源裝備和新能源汽車和節(jié)能環(huán)保裝備等14個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中各挑選5家左右龍頭企業(yè)，建立我市首批重點(diǎn)跟蹤監(jiān)測(cè)和培育的轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)庫(kù)（詳見(jiàn)附件1）。后期根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況逐步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)培育范圍。以“雙百工程”項(xiàng)目為抓手，集中資源，整合力量，重點(diǎn)推進(jìn)。以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，通過(guò)自主創(chuàng)新、消化吸收、改造提升，全力突破一批重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)，力爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量有較大提高，制造業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化取得明顯進(jìn)展。

　　二、推進(jìn)目標(biāo)

　　用2～3年時(shí)間，確保龍頭企業(yè)在五個(gè)方面提升：一是企業(yè)市場(chǎng)份額逐步提升，二是行業(yè)內(nèi)位次有所提升，三是自主創(chuàng)新能力顯著提升，四是“兩化融合”水平全面提升，五是行業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)能力大幅提升。按照《中國(guó)制造2025南通實(shí)施綱要》，圍繞智能制造、創(chuàng)新制造、綠色制造、品牌制造的要求，以總量規(guī)模、能源消耗、研發(fā)載體、質(zhì)量品牌、智能車間建設(shè)等目標(biāo)任務(wù)方向，作為評(píng)價(jià)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要標(biāo)準(zhǔn)和考核兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)的主要依據(jù)。（詳見(jiàn)附件2）

　　三、主要任務(wù)

　　結(jié)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型內(nèi)涵要求，圍繞龍頭企業(yè)發(fā)展實(shí)際，凝聚各級(jí)、各部門以及科研院所、社會(huì)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的合力，實(shí)施“智能、創(chuàng)新、綠色、品牌、基礎(chǔ)”五大關(guān)鍵制造工程，落實(shí)到具體企業(yè)、具體項(xiàng)目、具體產(chǎn)品、具體政策。

　　（一）實(shí)施智能制造工程。增強(qiáng)新一代信息技術(shù)對(duì)制造業(yè)的支撐放大效應(yīng)，以生產(chǎn)智能化帶動(dòng)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提升，增強(qiáng)企業(yè)全流程管控能力。優(yōu)先支持龍頭企業(yè)建設(shè)智能車間，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。提升智能裝備支撐能力，加速兩化深度融合，強(qiáng)化物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)。

　?。ǘ?shí)施創(chuàng)新制造工程。增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。引導(dǎo)和支持龍頭骨干企業(yè)建設(shè)高水平的企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立博士后工作站、院士工作站，海外研發(fā)基地，收購(gòu)兼并海外科技企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)或關(guān)鍵產(chǎn)品技術(shù)。

　　（三）實(shí)施綠色制造工程。全面推廣先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備，嚴(yán)格管控企業(yè)資源消耗和排放關(guān)口，加強(qiáng)要素集約化利用水平，持續(xù)加速制造業(yè)綠色化升級(jí)步伐。促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。大力推進(jìn)循環(huán)化改造進(jìn)程，持續(xù)提高清潔生產(chǎn)水平。

　?。ㄋ模?shí)施品牌制造工程。以開(kāi)發(fā)新品，提升質(zhì)量、創(chuàng)建品牌為重點(diǎn)，深入開(kāi)展質(zhì)量強(qiáng)市和工業(yè)質(zhì)量品牌創(chuàng)新行動(dòng)，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)和方法，推進(jìn)品牌產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，做精工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，爭(zhēng)創(chuàng)行業(yè)標(biāo)桿，引導(dǎo)企業(yè)做強(qiáng)做大自主品牌，創(chuàng)建具有較高附加值，較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，較大國(guó)際影響力的世界級(jí)品牌。

　?。ㄎ澹?shí)施基礎(chǔ)制造工程。依托龍頭企業(yè)，著力解決核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等工業(yè)基礎(chǔ)能力相對(duì)薄弱的問(wèn)題，促進(jìn)我市制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和質(zhì)量提升。著力推進(jìn)基礎(chǔ)制造企業(yè)加速發(fā)展，引導(dǎo)各類要素向基礎(chǔ)領(lǐng)域傾斜。統(tǒng)籌總裝企業(yè)與基礎(chǔ)制造企業(yè)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)用結(jié)合，實(shí)施協(xié)同攻關(guān)。

　　四、政策扶持

　?。ㄒ唬┙㈦p向選擇機(jī)制。完善南通市制造強(qiáng)市建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)全市制造業(yè)發(fā)展。在企業(yè)自愿的基礎(chǔ)上，采取有進(jìn)有出、滾動(dòng)淘汰的動(dòng)態(tài)方式，選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)，建立我市重點(diǎn)跟蹤監(jiān)測(cè)和培育的轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)庫(kù)。轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)庫(kù)中的企業(yè)要自覺(jué)接受并積極配合市相關(guān)部門開(kāi)展的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、績(jī)效評(píng)估、監(jiān)督考核以及階段性檢查和效果評(píng)價(jià)等工作。

　　（二）建立產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向機(jī)制。圍繞提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出科技引領(lǐng)、促進(jìn)兩化融合、完善鏈條產(chǎn)業(yè)，著力推動(dòng)紡織服裝、電子信息、電力裝備等產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。圍繞壯大新興產(chǎn)業(yè)，突出“3+4”重點(diǎn)領(lǐng)域，深入實(shí)施“310”工程，做大做強(qiáng)新能源、新材料和海洋工程、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。圍繞培育種子產(chǎn)業(yè)，敏銳把握“工業(yè)4.0”帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，加大通用航空、智能制造、生命科技等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招引建設(shè)力度，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新引擎。支持建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)平臺(tái)和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域重大裝備技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量攻關(guān)工程，開(kāi)展工業(yè)強(qiáng)基示范應(yīng)用對(duì)接，完善首臺(tái)套、首批次政策，支持核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料推廣應(yīng)用。在全市組織推進(jìn)“雙百工程”項(xiàng)目，實(shí)施投資力度大、技術(shù)水平高、轉(zhuǎn)型升級(jí)效果顯著的百項(xiàng)重大工業(yè)投資項(xiàng)目和百項(xiàng)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目。

　?。ㄈ┙煦^服務(wù)機(jī)制。建立市領(lǐng)導(dǎo)和職能部門掛鉤服務(wù)制度，掛鉤市領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到的融資難、用地難、用工難等方面的問(wèn)題，并督促相關(guān)部門不斷改進(jìn)作風(fēng)，提高辦事效率。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，掛鉤市領(lǐng)導(dǎo)可提交市政府常務(wù)會(huì)議或市長(zhǎng)辦公會(huì)專題會(huì)辦。掛鉤部門要指導(dǎo)企業(yè)制訂做大做強(qiáng)的實(shí)施方案，引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)企業(yè)上市或兼并重組。對(duì)龍頭企業(yè)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、技術(shù)研發(fā)、項(xiàng)目推進(jìn)中的有關(guān)問(wèn)題，會(huì)同企業(yè)所在地政府，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)辦公、協(xié)調(diào)會(huì)辦、交辦督辦等多種方式，及時(shí)予以協(xié)調(diào)。

　?。ㄋ模┙⒄呒?lì)機(jī)制。對(duì)入庫(kù)企業(yè)在南通市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金中給予重點(diǎn)傾斜，結(jié)合企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度研究專項(xiàng)的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)龍頭企業(yè)在項(xiàng)目申報(bào)、融資擔(dān)保、開(kāi)拓市場(chǎng)、人才培訓(xùn)、科技創(chuàng)新等方面給予優(yōu)先支持。建立工業(yè)企業(yè)“健康體檢”制度。圍繞防控經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)、保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的總體要求，加強(qiáng)全市工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的監(jiān)測(cè)分析，通過(guò)動(dòng)態(tài)“健康體檢”的方式，摸清情況，加強(qiáng)預(yù)警，防范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由小變大，由點(diǎn)及面，及時(shí)阻斷風(fēng)險(xiǎn)傳遞，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，有效防范全市系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，逐步形成企業(yè)主動(dòng)防范、政府協(xié)調(diào)化解、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。健康體檢的結(jié)果作為篩選重點(diǎn)跟蹤監(jiān)測(cè)培育企業(yè)的依據(jù)。

　?。ㄎ澹┙⑿畔贤C(jī)制。定期跟蹤企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、技術(shù)開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新、新產(chǎn)品和新項(xiàng)目投資計(jì)劃完成情況、項(xiàng)目推進(jìn)情況，總結(jié)亮點(diǎn)，分析問(wèn)題，公布重點(diǎn)跟蹤監(jiān)測(cè)培育企業(yè)的考核成果，在全市范圍內(nèi)宣傳推廣成功經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)組織召開(kāi)全市龍頭企業(yè)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。龍頭企業(yè)應(yīng)積極配合推廣經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)行業(yè)內(nèi)企業(yè)加快發(fā)展。優(yōu)秀龍頭企業(yè)家將推薦為年度經(jīng)濟(jì)人物、“三名”人物和各級(jí)勞模的候選人。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型中的示范效應(yīng)，深入了解企業(yè)訴求，聚焦重點(diǎn)，想方設(shè)法幫助企業(yè)解決融資、技術(shù)、市場(chǎng)等難題，推動(dòng)新技術(shù)更多更廣泛地運(yùn)用，并做好相關(guān)政策的解讀宣傳。