通政辦發(fā)〔2015〕36號  2015年4月7日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市2015年依法行政工作要點》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

南通市2015年依法行政工作要點

　　2015年全市依法行政工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照省委、省政府和市委的部署，緊緊圍繞爭當蘇中新一輪發(fā)展“領(lǐng)頭雁”、建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟中心的目標，適應(yīng)新常態(tài)，展現(xiàn)新作為，穩(wěn)步推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為南通全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的法治保障。

　　一、轉(zhuǎn)變政府職能

　　（一）深化簡政放權(quán)。積極爭取開展相對集中行政許可權(quán)試點。加快推進開發(fā)園區(qū)審批制度改革。繼續(xù)取消和調(diào)整一批行政審批事項。精簡規(guī)范行政許可前置審批。加強行政許可中介服務(wù)監(jiān)管。進一步推進行業(yè)協(xié)會脫鉤。

　　（二）加強清單管理。推進行政權(quán)力清單標準化建設(shè)，健全市級行政權(quán)力“5張清單”動態(tài)調(diào)整機制。建立行政權(quán)力事項責(zé)任清單，落實行政許可違法違紀追究制度。梳理并向社會公布行政許可前置環(huán)節(jié)有償中介服務(wù)項目、收費項目清單。推動縣級政府完成權(quán)力清單編制工作。

　?。ㄈ﹥?yōu)化政務(wù)服務(wù)體系。健全四級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)標準和管理辦法，加強政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，進一步優(yōu)化“12345”政府公共服務(wù)平臺功能。

　?。ㄋ模娀庞眉s束。建立行政許可審批信息、工商登記信息、行政處罰信息、企業(yè)年度報告信息共享機制，落實《江蘇省嚴重失信黑名單社會公示管理辦法》，推行市場主體信息公示制度。

　　二、完善制度建設(shè)

　　（五）穩(wěn)步推進地方立法。認真做好承接設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的相關(guān)準備工作，積極落實有效行使地方立法權(quán)的人、財、物保障，研究建立地方立法的配套制度和機制，開展現(xiàn)階段地方立法項目需求的調(diào)研工作。

　?。﹪栏褚?guī)范性文件制定管理。落實規(guī)范性文件制定主體申報確認、公布制度。編制規(guī)范性文件年度制定計劃。規(guī)范性文件制定全程留痕、立卷歸檔。認真做好規(guī)范性文件網(wǎng)上報備工作。

　?。ㄆ撸┤媲謇硪?guī)范性文件。實行規(guī)范性文件有效期制度。落實規(guī)范性文件后評估制度，進一步擴大后評估范圍。組織開展規(guī)范性文件全面清理工作。

　　三、規(guī)范行政決策

　?。ò耍┱J真落實《江蘇省行政程序規(guī)定》。確定并公布重大行政決策的具體事項和量化標準，明確重大決策操作規(guī)程。建立健全重大決策報告、報備和聽取政協(xié)意見制度。推行重大決策合法性審查法律意見書和目錄化管理制度。

　?。ň牛┩菩姓深檰栔贫?。建立以政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，成立市政府法律顧問委員會，制定相關(guān)工作規(guī)則。指導(dǎo)、推進縣級政府法律顧問制度建設(shè)。

　?。ㄊ娀卮鬀Q策制約監(jiān)督。推行重大決策全過程記錄和立卷歸檔制度。選擇2件重大決策事項，開展實施后監(jiān)督、管理和評估。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。

　　四、改進行政執(zhí)法

　?。ㄊ唬┩七M綜合執(zhí)法。按照省統(tǒng)一部署，開展市綜合執(zhí)法體制改革試點，在南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、海安高新技術(shù)開發(fā)區(qū)開展跨部門綜合執(zhí)法試點。深化相對集中行政處罰權(quán)工作，舉辦1期建制鎮(zhèn)相對集中行政處罰權(quán)執(zhí)法人員培訓(xùn)。

　　（十二）規(guī)范執(zhí)法行為。嚴格行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理，組織開展全市行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格清理工作。完善行政執(zhí)法程序和具體操作流程。落實行政執(zhí)法全過程記錄制度，健全行政裁量權(quán)基準制度。推行移動執(zhí)法、執(zhí)法視頻記錄、文書制作電子化，完善執(zhí)法卷宗立卷標準。

　　（十三）突出監(jiān)管重點。健全國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機制，構(gòu)建大氣污染防治長效機制，落實最嚴格的水資源管理制度，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，強化食品藥品生產(chǎn)銷售全過程監(jiān)管。

　?。ㄊ模┙∪姓?zhí)法和刑事司法銜接機制。落實《江蘇省行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法》，完善案件移送標準和程序，健全行政執(zhí)法與刑事司法信息共享、案情通報、案件移送制度。組織開展全市“兩法銜接”工作專項督查。

　?。ㄊ澹┘訌妶?zhí)法監(jiān)督。推行行政執(zhí)法公示制度。嚴格落實行政執(zhí)法責(zé)任制、重大執(zhí)法決定法制審核制度。強化對重大行政處罰行為的備案管理。健全公眾參與執(zhí)法監(jiān)督機制，建立行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員制度。

　　五、強化行政權(quán)力監(jiān)督

　　（十六）加強層級監(jiān)督。完善常態(tài)化監(jiān)督機制，強化對重大改革政策落實情況、法律法規(guī)規(guī)章實施情況、行政機關(guān)及其工作人員依法履職情況的督查、檢查。

　　（十七）加強專門監(jiān)督。推進政府績效管理監(jiān)察，推進公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、資源環(huán)境和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況審計全覆蓋。加強對政府部門預(yù)算編制、執(zhí)行情況的監(jiān)督。

　?。ㄊ耍┘哟笳?wù)公開力度。重點推進財政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開。改進依申請公開工作，明確辦理流程，規(guī)范受理、交辦、承辦和答復(fù)等環(huán)節(jié)，提高答復(fù)質(zhì)量。

　　六、化解社會矛盾

　?。ㄊ牛┘訌娦姓?fù)議工作。組建南通市政府行政復(fù)議委員會，制定相關(guān)工作制度和議事規(guī)則。推進縣（市、區(qū)）相對集中行政復(fù)議權(quán)，設(shè)立行政復(fù)議委員會。落實行政機關(guān)負責(zé)人出席行政復(fù)議聽證制度。

　　（二十）加強行政應(yīng)訴工作。認真實施《行政訴訟法》，落實行政機關(guān)負責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴制度。健全行政復(fù)議機關(guān)與審判機關(guān)定期交流機制。加強行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動。

　?。ǘ唬┮婪ㄒ?guī)范信訪秩序。認真實施《信訪條例》、《進一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪的辦法》、《進一步加強初信初訪辦理工作的辦法》等法規(guī)文件。推行網(wǎng)上受理信訪制度，落實信訪工作責(zé)任制。

　　七、落實保障措施

　?。ǘ┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。建立由行政機關(guān)主要負責(zé)人牽頭的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，每年聽取依法行政和法治政府建設(shè)工作情況匯報不少于2次。召開全市法治政府建設(shè)推進會。開展《省政府關(guān)于深入推進依法行政加快建設(shè)法治政府的意見》實施情況督查。

　?。ǘ┙∪ぷ鳈C制。改進和加強依法行政考核、法治政府建設(shè)考評工作，建立市依法行政工作統(tǒng)計報送系統(tǒng)。健全依法行政檔案制度。實行違法行政典型案例通報制度。開展依法行政示范點經(jīng)驗交流活動。

　?。ǘ模┞鋵崒W(xué)法制度。堅持領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度，重點學(xué)習(xí)《立法法》等法律法規(guī)。落實擬任部門領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識測試和依法行政情況考察制度。建立完善行政機關(guān)工作人員錄用、在崗和上崗前法律知識培訓(xùn)制度。

　?。ǘ澹┘訌姺ㄖ茩C構(gòu)和隊伍建設(shè)。深化縣級政府法制機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。組織法制機構(gòu)人員、行政復(fù)議人員參加專業(yè)輪訓(xùn)。舉辦依法行政專題培訓(xùn)。完善行政執(zhí)法人員網(wǎng)上考試系統(tǒng)。