通政發(fā)〔2015〕90號  2015年12月28日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為貫徹落實《國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2014〕29號）和《省政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的實施意見》（蘇政發(fā)〔2014〕124號），全力推進我市現(xiàn)代保險服務業(yè)的快速發(fā)展，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：

　　一、總體要求和目標任務

　?。ㄒ唬┛傮w要求。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神為根本遵循，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，與時俱進落實“八項工程、八個領(lǐng)先”各項舉措，為建設(shè)“強富美高”的新南通做出保險業(yè)的積極貢獻。

　?。ǘ┠繕巳蝿?。到2020年，保險深度（保費收入/地區(qū)生產(chǎn)總值）達到5%，保險密度（保費收入/總?cè)丝冢┻_到6000元/人。通過5～10年的努力，初步建成保障更加全面、功能更加完善、運行更加穩(wěn)健、形象更加良好，與南通經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應的現(xiàn)代保險服務體系，使我市成為全省保險創(chuàng)新能力、防范風險能力、管理服務能力最強的地級市之一。

　　二、加快發(fā)展責任保險，分擔社會管理職能

　?。ㄈ┘涌彀l(fā)展責任保險。采取政府引導、市場運作、立法保障的責任保險發(fā)展模式，推動責任保險發(fā)展。推進環(huán)境污染責任保險，建設(shè)綠色生態(tài)南通。開展安全生產(chǎn)責任保險，力爭在高危行業(yè)實施全覆蓋，保障企業(yè)財產(chǎn)和人民生命安全。開展醫(yī)療責任和醫(yī)療意外保險，化解醫(yī)患糾紛和矛盾。開展食、藥品安全責任保險，保障人民舌尖上的安全。探索建立財政支持學生校園意外傷害保險制度，全面推進電梯責任保險、旅行社責任保險、養(yǎng)老機構(gòu)責任保險和各類職業(yè)責任保險。確保2017年前實現(xiàn)責任保險在我市的全覆蓋。

　?。ㄋ模┨剿鏖_展巨災保險。結(jié)合我市災害事故發(fā)生特點和社會民生發(fā)展需求，建立以商業(yè)保險為平臺、多層次風險分擔為保障、符合南通實際的巨災保險制度，分散因自然災害、重大公共安全事故等造成的人員傷害和財產(chǎn)損失。

　?。ㄎ澹┩晟茷暮κ鹿史婪毒戎w系建設(shè)。鼓勵各地通過購買保險產(chǎn)品和服務，健全安全保障和突發(fā)事件應急機制。鼓勵企業(yè)通過購買有關(guān)商業(yè)保險，替代繳納各類保證金機制。支持企業(yè)為包括外來務工人員在內(nèi)的職工購買意外傷害和補充醫(yī)療保險。積極發(fā)展企業(yè)財產(chǎn)保險、工程保險、機動車輛保險、家庭財產(chǎn)保險等，增強社會抵御風險能力。完善道路交通事故救助基金管理，建立相關(guān)部門和保險公司聯(lián)動化解機制，推廣交通事故快處快賠機制。

　　三、大力發(fā)展“三農(nóng)”保險，建立健全惠農(nóng)機制

　?。U大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。扎實推進主要種養(yǎng)業(yè)保險，大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險，推動政策性農(nóng)業(yè)保險提質(zhì)增效。對已經(jīng)開展的小麥、玉米、水稻、油菜、設(shè)施大棚蔬菜和蠶、能繁母豬、生豬、山羊等險種，提高保險覆蓋面。鼓勵保險公司與農(nóng)業(yè)部門合作，開展地方特色產(chǎn)品保險試點，探索開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量保險、價格指數(shù)保險、天氣指數(shù)保險等新型險種，不斷提高農(nóng)業(yè)保險保障水平。

　?。ㄆ撸┙⒔∪r(nóng)業(yè)保險服務體系。加強以“聯(lián)辦共?！睘槟Ｊ降霓r(nóng)業(yè)保險保障體系建設(shè)，建立并完善“農(nóng)業(yè)保險部、三農(nóng)保險服務站、三農(nóng)保險服務點”的“三位一體”政策性農(nóng)業(yè)保險服務網(wǎng)絡(luò)、工作機制和發(fā)展模式。保險經(jīng)辦機構(gòu)落實農(nóng)業(yè)保險大災風險準備金制度，減輕農(nóng)業(yè)災害損失，做到及時足額賠付，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。

　?。ò耍┩卣埂叭r(nóng)”保險廣度和深度。支持保險公司提供保障適度、保費低廉、保單通俗的“三農(nóng)”保險產(chǎn)品，創(chuàng)新發(fā)展地方特色農(nóng)險險種，推動保險公司開展涉農(nóng)信貸保證保險、農(nóng)房保險、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險、農(nóng)民養(yǎng)老健康保險、農(nóng)村小額人身保險等普惠保險業(yè)務，為“三農(nóng)”提供保險保障。

　　四、積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老和健康保險，改善和服務民生

　　（九）積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險。大力開展個人儲蓄性養(yǎng)老保險、老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險和個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險。完善企業(yè)年金制度，支持保險公司拓展企業(yè)年金、職業(yè)年金等業(yè)務。鼓勵個人購買商業(yè)養(yǎng)老和健康保險，支持有條件的企業(yè)建立商業(yè)養(yǎng)老健康保障計劃，使商業(yè)養(yǎng)老保險成為社會養(yǎng)老保障體系的重要支柱。

　?。ㄊ┓e極發(fā)展商業(yè)健康保險。大力開展各類醫(yī)療保險、重大疾病保險和長期照護保險等與基本醫(yī)療保險相銜接的商業(yè)健康保險，并提供與商業(yè)健康保險相結(jié)合的疾病預防、健康維護、慢性病管理等健康管理服務。充分發(fā)揮保險公司在補充醫(yī)療保險領(lǐng)域的管理和服務優(yōu)勢。鼓勵保險公司與醫(yī)療機構(gòu)合作，建立健康管理體檢中心。

　　（十一）因地制宜做好大病保險工作。各地可根據(jù)實際情況，開展城鄉(xiāng)居民大病保險工作。努力提高城鄉(xiāng)居民大病保險的覆蓋面。

　　五、提高保險服務能力，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

　?。ㄊ┮氡ｋU資金支持實體經(jīng)濟發(fā)展。吸引保險資金支持我市經(jīng)濟發(fā)展，建立多元化的保險資金投資增信機制，做好保險資金與重點項目的有效對接，引導保險公司組織更多保險資金參與我市金融改革、基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等領(lǐng)域投資。引導保險資金通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、債權(quán)投資等方式，參與我市“千億級”產(chǎn)業(yè)和大綠色、智慧建筑等特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)提供有力的保險資金支持。

　　（十三）運用保險機制支持外貿(mào)增長。加大對重點領(lǐng)域和市場出口信用保險的承保力度，支持保險公司積極開展短期出口信用保險，著力發(fā)揮出口信用保險促進外貿(mào)增長和轉(zhuǎn)型升級的作用，激發(fā)外貿(mào)活力。提高對地方特色優(yōu)勢產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和特色農(nóng)副產(chǎn)品等出口企業(yè)保費補貼比例。加強小微企業(yè)出口信用保險平臺建設(shè)，擴大小微企業(yè)出口信用保險覆蓋面。

　?。ㄊ模┩苿颖ｋU服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型調(diào)整。探索建立財政支持與銀保合作的風險共擔機制，穩(wěn)妥推進小微企業(yè)小額貸款保證保險和信用保險，破解小微企業(yè)融資難問題。積極發(fā)展個人消費貸款保證保險，促進消費改善民生。建立并完善科技保險風險補償補貼機制，支持保險公司設(shè)立科技保險專營機構(gòu)和開展科技保險創(chuàng)新，提升科技保險產(chǎn)品設(shè)計和服務水平，促進企業(yè)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化。

　　六、推進保險主體建設(shè)，提高行業(yè)發(fā)展水平

　　（十五）加快培育地方法人保險公司。按照總部經(jīng)濟的發(fā)展路徑，充分發(fā)揮南通國有企業(yè)和民營企業(yè)充盈的資金優(yōu)勢，積極爭取設(shè)立一級地方法人保險公司，有效運用保險資金，促進我市經(jīng)濟發(fā)展。

　?。ㄊ┘訌姳ｋU分支機構(gòu)和中介市場發(fā)展。優(yōu)化保險機構(gòu)布局，鼓勵國內(nèi)外各類保險公司來我市設(shè)立分支機構(gòu)和培訓、后援、呼叫等專屬機構(gòu)。優(yōu)化保險中介市場結(jié)構(gòu)，支持設(shè)立保險中介法人機構(gòu)和分支機構(gòu)，積極吸引市外資金進入我市保險中介市場。提升保險中介機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)能力，更好地為保險消費者提供增值服務。規(guī)范銀行、車商等保險兼業(yè)代理機構(gòu)建設(shè)，督促兼業(yè)代理機構(gòu)合規(guī)合法經(jīng)營。

　　七、加強保險監(jiān)管自律，提高風險處置能力

　?。ㄊ撸┩苿颖ｋU監(jiān)管自律建設(shè)。完善行業(yè)監(jiān)管組織，正確處理監(jiān)管與市場的關(guān)系，堅持“抓服務、嚴監(jiān)管、防風險、促發(fā)展”的監(jiān)管定位。完善保險自律體系，充分發(fā)揮保險行業(yè)協(xié)會等自律組織的作用，提高自律公約約束力，規(guī)范保險市場秩序。充分利用監(jiān)管資源，完善非現(xiàn)場監(jiān)管和縣域市場巡查等制度，運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高監(jiān)管效率。加強市場行為監(jiān)管，依法查處保險違法違規(guī)行為。加強保險全面風險管理，建立健全保險數(shù)據(jù)信息共享、風險監(jiān)測預警和應急管理機制，提高風險事件的處置能力，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的底線。

　　（十八）切實保護保險消費者合法權(quán)益。落實保護消費者合法權(quán)益的各項制度，把保險業(yè)糾紛調(diào)解納入社會大調(diào)解機制共同謀劃布局。加強對保險消費者維權(quán)和投訴信訪工作的指導，妥善正確依法處理保險消費者的訴求需要。規(guī)范保險司法秩序，加強司法鑒定和保險訴訟代理行為管理，嚴厲打擊保險領(lǐng)域違法犯罪活動，嚴肅查處各類損害保險當事人合法權(quán)益的行為。加強保險監(jiān)管和公司內(nèi)控管理，綜合治理銷售誤導和理賠難問題。扎實推進平安金融創(chuàng)建和放心消費創(chuàng)建工作，營造安全放心的保險消費環(huán)境。

　　八、加強基礎(chǔ)保障建設(shè)，營造良好發(fā)展環(huán)境

　?。ㄊ牛┘訌娦袠I(yè)誠信建設(shè)。不斷強化保險行業(yè)信用體系建設(shè)，完善保險從業(yè)人員信用檔案、保險機構(gòu)信用評價體系和失信懲戒機制，納入南通市公共信用信息平臺，擴大保險信用記錄覆蓋面。按照“守信用、擔風險、重服務、合規(guī)范”保險行業(yè)核心價值理念，深化保險文化建設(shè)和從業(yè)人員誠信教育，落實南通市誠信“紅黑榜”發(fā)布制度，提升行業(yè)公信度和美譽度。

　?。ǘ┐龠M保險創(chuàng)新發(fā)展。結(jié)合我市實際，開發(fā)創(chuàng)新保險產(chǎn)品，改革創(chuàng)新保險管理，改善創(chuàng)新保險服務，有效支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，推動創(chuàng)業(yè)發(fā)展，促進社會就業(yè)。

　?。ǘ唬┨嵘鐣ｋU意識。推進保險知識進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進機關(guān)、進企業(yè)，把現(xiàn)代保險知識納入各級行政學院的常規(guī)培訓內(nèi)容。鼓勵中小學校結(jié)合《經(jīng)濟生活》等必修課程的實施，普及保險知識、提高保險意識，有條件的中小學校可開設(shè)與保險相關(guān)的選修課程，為保險教育提供豐富的教學資源。發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳和引導作用，鼓勵新聞單位及相關(guān)職能部門積極利用各類新媒體平臺開辦專門的保險頻道或欄目，在全社會形成學保險、懂保險、用保險的良好氛圍，對保險公益宣傳實施免費和費用優(yōu)惠政策。

　　（二十二）加大政策扶持力度。通過發(fā)揮財政補貼的杠桿及激勵作用，加大對具有社會公益性、關(guān)系國計民生保險業(yè)務的保費補貼范圍和力度。支持保險公司在我市開發(fā)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和健康服務業(yè)，加強用地保障。

　　各市縣、各有關(guān)部門要切實把加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)建設(shè)，納入南通經(jīng)濟社會建設(shè)的整體范疇。根據(jù)實施意見的相關(guān)內(nèi)容，按照職責分工制定配套措施，確保落實到位。各級政府要加強組織領(lǐng)導，明確分工，加大督促指導和考核力度。政府相關(guān)部門要加強與保險行業(yè)的溝通配合，研究制定保險保障經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定和改善服務民生的政策措施，促進我市現(xiàn)代保險服務業(yè)的又好又快發(fā)展。