通政發(fā)〔2015〕74號(hào)  2015年10月23日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)部門和單位：

　　為進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府維護(hù)糧食安全責(zé)任，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障市場(chǎng)有效供應(yīng)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕69號(hào)）和《省政府關(guān)于健全完善糧食安全責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2015〕64號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下貫徹實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、強(qiáng)化糧食安全的意識(shí)和責(zé)任

　?。ㄒ唬┰鰪?qiáng)糧食安全意識(shí)。糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。我市屬糧食產(chǎn)銷過(guò)渡區(qū)，北部為產(chǎn)糧區(qū)，南部和市區(qū)均為銷區(qū)，糧食總量差進(jìn)，需從外購(gòu)進(jìn)大豆、玉米等油飼用糧，口糧總量自給，但缺糧人口占比較高，地區(qū)間不平衡，糧食保供穩(wěn)價(jià)任務(wù)較重。從需求方面看，隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)和人民生活水平的提高，糧食需求量呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)；從生產(chǎn)方面看，我市人多地少、糧食總產(chǎn)已處于較高水平，持續(xù)增產(chǎn)的難度加大；從流通方面看，我市糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖有較大改善，但與糧食安全保供的要求相比，還存在不小差距。各地、各部門要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，緊緊圍繞全市糧食安全保供的目標(biāo)，積極構(gòu)筑生產(chǎn)穩(wěn)定、流通發(fā)達(dá)、儲(chǔ)備安全三道防線，牢牢掌握保障全市糧食安全的主動(dòng)權(quán)。

　?。ǘ┞鋵?shí)糧食安全責(zé)任。我省實(shí)行“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的市、縣（市、區(qū)）長(zhǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)制，全面加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備和流通建設(shè)。市人民政府承擔(dān)保障全市糧食安全的主體責(zé)任，建立全市落實(shí)糧食安全責(zé)任制聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理保障糧食安全中的重要事項(xiàng)，并定期組織考核通報(bào)。各縣（市）、通州區(qū)人民政府縣（市）、區(qū)長(zhǎng)在維護(hù)糧食安全方面承擔(dān)的具體責(zé)任是：堅(jiān)決守住耕地紅線，嚴(yán)格基本農(nóng)田占用，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高糧食綜合生產(chǎn)能力；落實(shí)和完善糧食生產(chǎn)扶持政策，抓好糧食收購(gòu)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性；對(duì)國(guó)家和省財(cái)政支持的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建立配套政策，將糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施作為重要農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抓緊建設(shè)；推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，積極發(fā)展糧食現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)；落實(shí)地方糧食儲(chǔ)備計(jì)劃，創(chuàng)新儲(chǔ)備機(jī)制，儲(chǔ)足管好地方糧食儲(chǔ)備；健全糧食區(qū)域調(diào)控機(jī)制和應(yīng)急保供體系，強(qiáng)化糧食市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定；強(qiáng)化糧食流通監(jiān)督檢查和質(zhì)量安全監(jiān)管，提升監(jiān)管水平；大力推進(jìn)節(jié)糧減損，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民健康消費(fèi)。崇川區(qū)、港閘區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、通州灣江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)示范區(qū)管委會(huì)主任在維護(hù)糧食安全方面承擔(dān)的具體責(zé)任是：堅(jiān)決守住耕地紅線，嚴(yán)格基本農(nóng)田占用，提高糧食綜合生產(chǎn)能力；協(xié)同做好糧食流通、應(yīng)急保供設(shè)施（網(wǎng)點(diǎn)）、“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)工作；協(xié)同做好糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)、實(shí)施工作；大力推進(jìn)節(jié)糧減損，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民健康消費(fèi)。各部門在維護(hù)糧食安全方面承擔(dān)的具體責(zé)任是：市糧食局負(fù)責(zé)糧食總量平衡、糧食收購(gòu)、地方儲(chǔ)備糧油管理、市場(chǎng)調(diào)控、應(yīng)急保供，推進(jìn)糧食流通體制改革、現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展和糧食市場(chǎng)體系建設(shè)，并依法履行監(jiān)管職能。市發(fā)改委負(fù)責(zé)申報(bào)和落實(shí)國(guó)家下達(dá)的糧食進(jìn)出口關(guān)稅配額計(jì)劃，會(huì)同市糧食局搞好糧食總量平衡，加強(qiáng)中央投資糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流項(xiàng)目管理。市財(cái)政局負(fù)責(zé)及時(shí)足額安排涉糧補(bǔ)貼等各項(xiàng)資金并實(shí)施監(jiān)管。市農(nóng)委負(fù)責(zé)督促各地完成市政府下達(dá)的糧食播種面積、產(chǎn)量，指導(dǎo)和服務(wù)糧食生產(chǎn)，負(fù)責(zé)監(jiān)督耕地質(zhì)量。市農(nóng)辦牽頭負(fù)責(zé)糧食作物保險(xiǎn)工作。市國(guó)土局會(huì)同市農(nóng)委等相關(guān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督基本農(nóng)田數(shù)量。市物價(jià)局依法實(shí)施市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)督，引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為，會(huì)同市糧食局負(fù)責(zé)主要糧食品種成本調(diào)查、價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。市農(nóng)委、食藥監(jiān)、工商、糧食等部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)糧食市場(chǎng)和糧食質(zhì)量、衛(wèi)生的監(jiān)督檢查。市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)與糧食安全相關(guān)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。市農(nóng)發(fā)行負(fù)責(zé)地方各級(jí)糧油儲(chǔ)備、糧食收購(gòu)信貸資金需要及政策性用糧貸款安排，并為企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)糧油提供信貸支持。其它涉及的部門和單位依據(jù)工作職責(zé)，履行工作任務(wù)?？h（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）也要進(jìn)一步明確相關(guān)部門維護(hù)糧食安全的職責(zé)，強(qiáng)化部門責(zé)任，推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

　　二、鞏固提高糧食綜合生產(chǎn)能力

　?。ㄈ﹫?jiān)決守住耕地紅線。各級(jí)政府要切實(shí)履行耕地保護(hù)責(zé)任，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。劃定永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)，穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量。強(qiáng)化地力建設(shè)，大力推進(jìn)深耕深松、測(cè)土配方施肥、施用有機(jī)肥等措施，不斷提升耕地質(zhì)量水平。嚴(yán)格執(zhí)行政府領(lǐng)導(dǎo)干部耕地和基本農(nóng)田保護(hù)離任審計(jì)制度。（責(zé)任單位：市國(guó)土局、市農(nóng)委、市審計(jì)局）

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持把農(nóng)田水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首要任務(wù)，積極推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)，擴(kuò)大有效灌溉面積，解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問(wèn)題。加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，積極改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保2018年前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比達(dá)到60%以上。組織實(shí)施糧食產(chǎn)能提升規(guī)劃，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高災(zāi)害性天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警水平，增強(qiáng)糧食防災(zāi)減災(zāi)能力。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市農(nóng)發(fā)局、市氣象局、市水利局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土局）

　?。ㄎ澹┨岣呒Z食生產(chǎn)水平。全市糧食種植面積保持在750萬(wàn)畝左右，其中水稻種植面積250萬(wàn)畝以上，并分解下達(dá)到各縣（市）、區(qū)。加大財(cái)政投入，重點(diǎn)加強(qiáng)良種、良法、良田等新技術(shù)研發(fā)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與糧食生產(chǎn)科技創(chuàng)新與推廣運(yùn)用，努力提高科技對(duì)糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。積極培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，提高優(yōu)良品種覆蓋率。加強(qiáng)重大病蟲(chóng)害防控，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)能力。落實(shí)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合，實(shí)現(xiàn)糧食作物品種、栽培技術(shù)和機(jī)械裝備的集成配套。建立基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和人員績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)落地見(jiàn)效。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市科技局、市財(cái)政局）

　?。┌l(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。以“政策和項(xiàng)目”作引導(dǎo)，積極培育新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)階段重點(diǎn)鼓勵(lì)和培育種田大戶、全托管組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體。建立健全承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶在自愿的前提下，依法有償將承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給新型糧食生產(chǎn)主體。采取財(cái)政扶持、信貸支持等措施，推廣“全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟”、“聯(lián)耕聯(lián)種”、“訂單種植”等糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)模式，積極發(fā)展糧食社會(huì)化服務(wù)。對(duì)種糧大戶和糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市農(nóng)辦、市國(guó)土局、市財(cái)政局、市糧食局）

　　（七）調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)積極性。落實(shí)糧食補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、指向性。引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)為糧食生產(chǎn)者提供信貸等金融服務(wù)。農(nóng)發(fā)行要安排落實(shí)糧食收購(gòu)資金，足額發(fā)放政策性糧食收購(gòu)貸款，加大對(duì)自主收購(gòu)糧食企業(yè)的支持力度。發(fā)揮政策資金引導(dǎo)作用，通過(guò)貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧?，帶?dòng)更多的金融資本和社會(huì)資本投入糧食產(chǎn)業(yè)。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，實(shí)施規(guī)模種糧補(bǔ)充保險(xiǎn)，對(duì)糧食作物保險(xiǎn)給予支持。制定實(shí)施非正常年景和糧食質(zhì)量異常情況下糧食收購(gòu)應(yīng)急處置預(yù)案，幫助農(nóng)民減輕損失，防止不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入市場(chǎng)。培育和支持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力推廣社企合作模式，讓糧食生產(chǎn)者分享企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果。支持主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食倉(cāng)儲(chǔ)、烘干等設(shè)施，支持銷區(qū)企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧源基地和倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，滿足農(nóng)戶售糧和安全儲(chǔ)糧需要。優(yōu)化基層糧食庫(kù)點(diǎn)布局，改善糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌設(shè)立糧食收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料產(chǎn)銷銜接，健全重要農(nóng)資儲(chǔ)備制度，穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市農(nóng)辦、市財(cái)政局、市糧食局、市食藥監(jiān)局、市供銷社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行南通分行）

　　三、積極發(fā)展糧食現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)

　　（八）加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流體系建設(shè)。制定市、縣（市、區(qū)）糧食流通發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化以“糧食物流（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)為龍頭、中心糧庫(kù)為骨干、糧食收儲(chǔ)庫(kù)為基礎(chǔ)”的糧食流通布局，努力打造“長(zhǎng)三角北翼糧食物流產(chǎn)業(yè)集群”。充分利用我市濱江臨海、江海河聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢(shì)，市縣聯(lián)動(dòng)，政策扶持，在沿海、沿江和沿運(yùn)河規(guī)劃一批糧食物流（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)。每個(gè)縣（市）、通州區(qū)應(yīng)設(shè)立1個(gè)中心糧庫(kù)，同時(shí)，原則上分別按照糧食主產(chǎn)區(qū)收購(gòu)服務(wù)半徑小于20公里和銷區(qū)收購(gòu)服務(wù)半徑小于30公里設(shè)立糧食收儲(chǔ)庫(kù)。各地對(duì)規(guī)劃布點(diǎn)內(nèi)的糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流庫(kù)點(diǎn)的倉(cāng)房改造、新建及儲(chǔ)糧技術(shù)、烘干設(shè)備、質(zhì)量檢測(cè)、智慧糧食等項(xiàng)目建設(shè)，要在規(guī)劃、土地、資金等方面重點(diǎn)給予支持和扶持。積極申報(bào)符合中央和省政策支持條件的項(xiàng)目，加快糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施改造和建設(shè)。參照省財(cái)政做法，對(duì)產(chǎn)糧大縣的糧食生產(chǎn)補(bǔ)助，要明確用于糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的分配比例。落實(shí)好新建儲(chǔ)備糧庫(kù)相關(guān)稅費(fèi)減免政策。推進(jìn)糧庫(kù)“倉(cāng)型新型化、作業(yè)機(jī)械化、儲(chǔ)糧綠色化、管理信息化”建設(shè)。全面推進(jìn)智慧糧庫(kù)和市、縣兩級(jí)糧食流通信息化管理平臺(tái)建設(shè)，到2018年底，全市基本建成基礎(chǔ)設(shè)施比較先進(jìn)、行業(yè)應(yīng)用基本覆蓋、主要業(yè)務(wù)可視可控、各類信息互聯(lián)共享、系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)安全穩(wěn)定的智慧糧食體系。對(duì)糧庫(kù)糧食初加工用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。建立國(guó)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)制度，政府投資為主建設(shè)的糧食倉(cāng)儲(chǔ)、物流、市場(chǎng)等設(shè)施，未經(jīng)國(guó)家或省級(jí)糧食行政管理部門批準(zhǔn)，不得擅自處置和變更用途。（責(zé)任單位：市糧食局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市國(guó)土局、市物價(jià)局）

　?。ň牛┩苿?dòng)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。聚焦保障糧食安全和促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技需求，支持糧食企業(yè)，聯(lián)合相關(guān)大專院校和科研機(jī)構(gòu)，開(kāi)展綠色生態(tài)儲(chǔ)糧、糧食節(jié)約減損、糧食質(zhì)量安全、糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警、糧油精深加工和信息技術(shù)等應(yīng)用技術(shù)的研究攻關(guān)和推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)有條件的糧食企業(yè)與相關(guān)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合，在企業(yè)設(shè)立產(chǎn)學(xué)研基地、科技研發(fā)中心、博士后流動(dòng)工作站，助推企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。開(kāi)展現(xiàn)代糧倉(cāng)科技應(yīng)用示范，支持糧食收儲(chǔ)企業(yè)廣泛應(yīng)用機(jī)械通風(fēng)、糧情檢測(cè)、環(huán)流熏蒸、低溫儲(chǔ)糧和太陽(yáng)能光伏發(fā)電、水源地源熱泵等新能源、新工藝、新材料。大力促進(jìn)糧食類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，積極培育糧食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)集團(tuán)。加強(qiáng)品牌建設(shè)，支持企業(yè)打造一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的名牌產(chǎn)品，示范引領(lǐng)全市糧食企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極整合本地傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)糧食產(chǎn)品品牌，支持原產(chǎn)地地理標(biāo)志產(chǎn)品申報(bào)和使用，提升本地糧食產(chǎn)品市場(chǎng)影響力和占有率。大力推進(jìn)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟建設(shè)，對(duì)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟建設(shè)達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、糧食烘干設(shè)施建設(shè)以及項(xiàng)目農(nóng)業(yè)申報(bào)等方面給予支持。鼓勵(lì)企業(yè)延伸糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)發(fā)新型優(yōu)質(zhì)健康糧油產(chǎn)品，推進(jìn)糧油深加工和副產(chǎn)品循環(huán)利用，提高產(chǎn)品附加值。重視發(fā)展主食產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)大中型主食加工企業(yè)發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流冷鏈設(shè)施，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸生產(chǎn)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：市糧食局、市財(cái)政局、市質(zhì)監(jiān)局、市科技局、市農(nóng)委、市工商局）

　?。ㄊ┥罨胤絿?guó)有糧食企業(yè)改革。推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)兼并重組，優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，積極發(fā)展混合所有制糧食經(jīng)濟(jì)，除各級(jí)儲(chǔ)備糧管理企業(yè)和軍糧供應(yīng)企業(yè)保持國(guó)有獨(dú)資或控股外，其它國(guó)有糧食企業(yè)要通過(guò)吸收外資、民營(yíng)資本及職工入股等方式，培育國(guó)有資本與集體資本、非公有資本交叉持股的新型市場(chǎng)主體，做大做強(qiáng)企業(yè)。支持發(fā)展民營(yíng)糧食企業(yè)和糧食經(jīng)紀(jì)人。鼓勵(lì)糧食企業(yè)利用期貨市場(chǎng)規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)糧食企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，防范國(guó)有資產(chǎn)流失，保障企業(yè)職工合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市糧食局、市財(cái)政局、市人社局、市工商局）

　　四、保障區(qū)域糧食市場(chǎng)穩(wěn)定

　　（十一）落實(shí)地方糧食儲(chǔ)備。各縣（市、區(qū)）人民政府要嚴(yán)格按照市政府下達(dá)的地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模，不折不扣地落實(shí)好糧食儲(chǔ)備任務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化糧食儲(chǔ)備布局和品種結(jié)構(gòu)，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和生活消費(fèi)習(xí)慣，按照小麥30%、稻谷70%的比例落實(shí)儲(chǔ)備。參照省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)確保儲(chǔ)備保管、輪換費(fèi)用和利息補(bǔ)貼資金及時(shí)足額到位，并建立和完善儲(chǔ)備糧保管、輪換費(fèi)用動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省地方儲(chǔ)備糧管理辦法》，落實(shí)封閉運(yùn)行管理要求，完善輪換管理和庫(kù)存監(jiān)管機(jī)制，因地制宜建立健全地方儲(chǔ)備糧油管理制度，定期將地方糧食儲(chǔ)備品種、數(shù)量和布局等信息報(bào)送市政府有關(guān)部門，確保儲(chǔ)備糧數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量良好、調(diào)用高效，充分發(fā)揮吞吐調(diào)節(jié)作用。（責(zé)任單位：市糧食局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行南通分行）

　　（十二）加強(qiáng)糧食調(diào)控和監(jiān)測(cè)預(yù)警。加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷對(duì)接工作，鼓勵(lì)市區(qū)、海門、啟東等地到產(chǎn)區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧源基地。建立各級(jí)糧食儲(chǔ)備協(xié)調(diào)機(jī)制，把握地方儲(chǔ)備糧輪換銷售節(jié)奏，充分發(fā)揮調(diào)控市場(chǎng)、穩(wěn)定物價(jià)效應(yīng)。健全糧食生產(chǎn)、流通、加工和消費(fèi)調(diào)查統(tǒng)計(jì)體系，完善糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查制度，確保調(diào)查數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確。落實(shí)糧食經(jīng)營(yíng)者信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，督促各類涉糧企業(yè)按照國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度的規(guī)定，建立經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，定期向農(nóng)業(yè)和糧食行政管理部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。支持糧食調(diào)查統(tǒng)計(jì)，各地分別確定5至8個(gè)糧油價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)， 通過(guò)各級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)的方式給予必要支持和補(bǔ)償。（責(zé)任單位：市糧食局、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局、市物價(jià)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局南通調(diào)查隊(duì)）

　　（十三）健全糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系。制訂實(shí)施全市糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系建設(shè)規(guī)劃，加大財(cái)政資金投入，結(jié)合“放心糧油”創(chuàng)建，2017年年底前，建立比較完善的全市糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系和“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，打造“半小時(shí)放心消費(fèi)圈和供應(yīng)網(wǎng)”。每個(gè)鎮(zhèn)（街道）建有1個(gè)以放心糧店為依托的應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)。銷區(qū)每3萬(wàn)人至少有1個(gè)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，配套相應(yīng)的應(yīng)急加工企業(yè)、儲(chǔ)備設(shè)施和配送中心。成品糧儲(chǔ)備按市下達(dá)的任務(wù)充實(shí)到位。按照政府引導(dǎo)、分級(jí)負(fù)擔(dān)、社會(huì)參與的原則，采取企業(yè)自愿、部門監(jiān)管、合同約束、動(dòng)態(tài)調(diào)整的方式，選擇符合條件的糧食加工企業(yè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)應(yīng)急供應(yīng)任務(wù)，實(shí)行統(tǒng)一掛牌，給予政策和資金支持。（責(zé)任單位：市糧食局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市商務(wù)局）

　　（十四）強(qiáng)化糧食市場(chǎng)監(jiān)管。健全糧食市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)糧食行政管理部門監(jiān)督檢查和執(zhí)法組織能力建設(shè)，完善相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法和信息共享制度，加強(qiáng)部門執(zhí)法與綜合執(zhí)法協(xié)作配合，提高執(zhí)法效能。采取定期檢查、突擊檢查、聯(lián)合檢查、專項(xiàng)檢查等行之有效方式，開(kāi)展監(jiān)督檢查。強(qiáng)化對(duì)糧食收購(gòu)、批發(fā)、糧油加工和零售等重點(diǎn)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決打擊囤積居奇、哄抬糧價(jià)、以次充好、摻雜使假、計(jì)量作弊等擾亂市場(chǎng)秩序的行為。組織開(kāi)展糧食庫(kù)存和地方儲(chǔ)備糧油專項(xiàng)檢查，落實(shí)糧食經(jīng)營(yíng)者最低和最高庫(kù)存制度。建立糧食經(jīng)營(yíng)者信用評(píng)價(jià)體系，加大信用信息成果運(yùn)用，建立糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)失信名單制度，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信。（責(zé)任單位：市糧食局、市工商局、市物價(jià)局、市信用辦）

　　五、加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管

　?。ㄊ澹?qiáng)化糧食質(zhì)量安全源頭治理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，控制工業(yè)“三廢”和農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)以重金屬污染為重點(diǎn)的耕地與農(nóng)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)，從源頭上防治糧食污染。健全化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理制度，大力推廣有機(jī)肥、高效緩釋肥和低毒低殘留農(nóng)藥，逐步減少化肥、農(nóng)藥用量。建立耕地土壤環(huán)境和農(nóng)田灌溉水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)農(nóng)村垃圾、農(nóng)藥包裝廢棄物、污水等處理系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便污水的資源利用，有效解決耕地面源污染問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測(cè)預(yù)警。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市國(guó)土局、市環(huán)保局）

　?。ㄊ┩晟萍Z食質(zhì)量安全監(jiān)管體系。健全糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、糧食、食品藥品監(jiān)管等部門質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用，強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)抽查。加大新收獲糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、品質(zhì)測(cè)報(bào)、質(zhì)量調(diào)查和庫(kù)存糧食質(zhì)量安全檢測(cè)工作力度，實(shí)行從田間到餐桌的全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)防發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。健全糧食產(chǎn)地準(zhǔn)出和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，推進(jìn)糧食質(zhì)量追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)糧食流通全程可追溯管理。支持糧食行政管理部門建設(shè)與糧食質(zhì)量監(jiān)管事權(quán)相匹配的糧油檢測(cè)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)糧食企業(yè)對(duì)糧油檢測(cè)設(shè)施的投入，不斷提高糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)?zāi)芰?。?qiáng)化對(duì)農(nóng)藥殘留、重金屬、真菌毒素的檢測(cè)，嚴(yán)格超標(biāo)糧食的管控，探索建立超標(biāo)糧食無(wú)害化處理或者限定用途定向銷售等地方政府屬地處置制度，禁止不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食進(jìn)入口糧市場(chǎng)。（責(zé)任單位：市糧食局、市農(nóng)委、市食品藥品監(jiān)管局）

　?。ㄊ撸┞鋵?shí)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。實(shí)行糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度，落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任。建立糧食質(zhì)量安全監(jiān)管部門協(xié)調(diào)機(jī)制，食品安全成員單位要積極履職、密切配合，切實(shí)擔(dān)負(fù)起糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)基層糧食質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)管責(zé)任。開(kāi)展糧食質(zhì)量安全治理整頓，完善相關(guān)經(jīng)營(yíng)者違法違規(guī)處罰和監(jiān)管失職追究機(jī)制。深入開(kāi)展愛(ài)糧節(jié)糧宣傳教育，推行科學(xué)文明、安全營(yíng)養(yǎng)餐飲消費(fèi)方式，在糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域全面推廣節(jié)糧減損新設(shè)施、新技術(shù)、新裝備，大幅度降低糧食損耗，形成人人愛(ài)惜糧食的良好風(fēng)尚。（責(zé)任單位：市糧食局、市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)委、市工商局）

　　六、落實(shí)各項(xiàng)保障措施

　?。ㄊ耍┘訌?qiáng)制度建設(shè)。建立糧食安全目標(biāo)管理制度，市、縣（市）、區(qū)每年要分解落實(shí)保障糧食安全相關(guān)任務(wù)，并層層簽訂責(zé)任狀。建立報(bào)告制度，下級(jí)政府每年年初向上級(jí)政府報(bào)告上一年度區(qū)域耕地變化以及糧食生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備、保供等方面的情況。建立責(zé)任追究制度，對(duì)沒(méi)有完成責(zé)任制規(guī)定任務(wù)并造成嚴(yán)重影響，或者發(fā)生重大糧食質(zhì)量安全事件的，依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)部門和責(zé)任人員的責(zé)任。（責(zé)任單位：市糧食局、市農(nóng)委、市國(guó)土局）

　　（十九）強(qiáng)化監(jiān)督考核。建立糧食安全工作績(jī)效考核機(jī)制，市政府將組織相關(guān)部門定期對(duì)各縣（市）、區(qū)人民政府落實(shí)糧食安全責(zé)任制情況進(jìn)行考核（考核辦法另行下發(fā)），對(duì)成績(jī)突出的給予表?yè)P(yáng)，對(duì)不合格的予以通報(bào)批評(píng)、責(zé)令整改。（責(zé)任單位：市糧食安全責(zé)任制聯(lián)席會(huì)議各成員單位）

　　（二十）落實(shí)組織保障。各縣（市）、區(qū)在優(yōu)化部門結(jié)構(gòu)、節(jié)約編制成本、提高行政效能的前提下，建立健全權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)順暢、高效有序的糧食行政主管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，完善和提升功能，強(qiáng)化人員配備，真正建立起與糧食安全戰(zhàn)略地位相匹配的組織保障機(jī)制。（責(zé)任部門：市編辦、市人社局、市糧食局）

　　市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局市行政審批局南通市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批管理辦法的通知

　　通政辦發(fā)〔2015〕157號(hào)  2015年10月16日

　　各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　市環(huán)保局、行政審批局《南通市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　南通市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批管理辦法

　?。ㄊ协h(huán)保局  市行政審批局）

　　第一條  為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批管理，提高審批效率，明確審批權(quán)責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第253號(hào)）、《江蘇省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批管理辦法》（蘇政辦發(fā)〔2015〕57號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目（不含核與輻射建設(shè)項(xiàng)目）環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的分級(jí)審批適用本辦法。

　　第三條  建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的分級(jí)審批權(quán)限，原則上按照國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定、建設(shè)項(xiàng)目投資審批（或核準(zhǔn)、備案）權(quán)限和對(duì)環(huán)境影響程度等確定。

　　第四條  市、縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批的行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱“審批部門”）按照規(guī)定權(quán)限審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

　　建設(shè)項(xiàng)目所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)積極配合上級(jí)負(fù)責(zé)審批的行政主管部門的工作，并依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理。

　　第五條  市級(jí)審批部門原則上負(fù)責(zé)審批下列建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件：

　　（一）省人民政府規(guī)定市環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批且按規(guī)定應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的項(xiàng)目；

　?。ǘ┯墒≌蚴⊥顿Y主管部門核準(zhǔn)（或備案）且按規(guī)定應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的項(xiàng)目（按規(guī)定須報(bào)上級(jí)行政主管部門審批的除外）；

　?。ㄈ┯墒姓笆型顿Y主管部門審批的項(xiàng)目；

　?。ㄋ模┛缈h（市、區(qū)）行政區(qū)域的項(xiàng)目；

　　（五）省環(huán)境保護(hù)行政主管部門委托審批的項(xiàng)目；

　?。┓?、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批的項(xiàng)目。

　　市審批部門可根據(jù)上述原則制定市級(jí)審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄，并可根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布。

　　第六條  縣（市、區(qū)）審批部門負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家、省、市審批權(quán)限以外的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批。

　　南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)審批部門行使市級(jí)審批權(quán)限，審批結(jié)果報(bào)市審批部門備案。

　　第七條  縣（市、區(qū)）審批部門超越審批權(quán)限、違反法定程序或條件作出環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批決定的，市審批部門可以依法撤銷或者責(zé)令其撤銷審批決定，由此造成的后果由違法違規(guī)審批部門承擔(dān)。

　　第八條  建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的分級(jí)審批，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第九條　已經(jīng)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，其性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生變動(dòng)的，環(huán)評(píng)變更審批（或備案）、后評(píng)估按照本辦法確定的權(quán)限辦理。

　　第十條  已經(jīng)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批、尚未環(huán)保驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)?！叭瑫r(shí)”驗(yàn)收按本辦法確定的權(quán)限辦理。

　　第十一條  本辦法自發(fā)布之日起施行，此前我市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批權(quán)限的有關(guān)規(guī)定同時(shí)停止執(zhí)行。本辦法由市環(huán)境保護(hù)局、市行政審批局負(fù)責(zé)解釋。